第一篇：農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀及其對策

農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀及其對策 截止至2010年底，我縣共有列養(yǎng)里程1934.884公里，其中縣道13條338.08公里；鄉(xiāng)道329條1088.783公里；村道414條517.021公里。隨著農村公路建設的逐步完善，養(yǎng)護管理工作也日益重要。但由于種種原因，我縣農村公路養(yǎng)護管理工作未得到重視，究其原因主要有以下幾方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設輕養(yǎng)護管理思想嚴重，對農村公路養(yǎng)護管理重視不夠。

由于近幾年我縣公路建設任務繁重，各部門都忙于公路建設，公路養(yǎng)護還未引起足夠的重視，結果路修成了，后續(xù)服務跟不上；而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農村公路重建設輕養(yǎng)護，特別是沿路逢集和沿路的中心村建設，造成路面積水，路基沉陷，如悅來、廟頭、茆圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)此現(xiàn)象較為嚴重。由于養(yǎng)護管理不到位，多條道路在拖石子、拉砂等超限車輛的不斷碾壓下已出現(xiàn)整條路路面破碎，呈現(xiàn)報廢狀態(tài)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，連簡單的路面保潔都沒有做到，路肩種植農作物、亂堆亂放比比皆是，縣農村公路辦多次催辦督辦都沒有做到位，如悅來、隴集、韓山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農村公路建設資金不足，建設質量偏低。

農村公路建設上級交通部門補助資金有限，地方配套資金不足，相當數量的農村公路路肩覆土不到位，綠化斷壟缺株，補植不及時，危橋險段沒有得到及時改造、安全警示標-1-

志標線和里程碑安裝不到位、不規(guī)范，建設質量偏低導致斷板、裂縫、破碎等現(xiàn)象，嚴重影響了農村公路的使用壽命。

三、省市養(yǎng)護補助資金下?lián)懿患皶r，資金使用不規(guī)范。由于省市養(yǎng)護管理資金下?lián)懿患皶r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不到位（從“一事一議”資金按社會人口每人2元撥入養(yǎng)護管理專戶），導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理站長期處于無資金可用的境地，所在轄區(qū)的農村公路處于失養(yǎng)狀態(tài)。農村公路養(yǎng)護管理資金雖然實施專戶存儲，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理不規(guī)范，帳務科目使用不統(tǒng)一，記帳不及時。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站人員配備文化素質較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站養(yǎng)護管理人員老化，文化水平較低，不能勝任工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站站長是離任的村支部書記，年紀偏大，對于每個月需要電腦制作和上報的公路質量報表根本無法進行，其他內業(yè)資料也無法做到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站人員配備較多，能做事的不多，只是擬名占位而已。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護里程少，養(yǎng)護工太多，但是路面還是臟、亂、差。

五、農村公路路政實行有效管理難。

根據我縣公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配臵和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

針對存在的上述問題，遵照上級農村公路養(yǎng)護管理機構的指示，結合我縣農村公路養(yǎng)護管理的實際情況，建議采取以下措施。

一、加大目標考核力度。建議將農村公路養(yǎng)護管理和建設同時列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標考核內容，并加大目標考核中的比重，這樣有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農村公路養(yǎng)護管理工作的主動性，使農村公路建、管、養(yǎng)并重。（如在縣養(yǎng)護辦考核落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予領導經濟處罰。在市以上部門考核落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究主要領導的相關責任。）

二、拓寬渠道、籌集資金。要對農村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看，縣道每公里12000元、鄉(xiāng)道5000元、村道1200元也僅是補助經費，不能滿足日常支出。因此，要解決農村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村公路養(yǎng)護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線的養(yǎng)護質量考核成績按期計量支付。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站人員配備。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選一名年輕能勝任、有責任心、有能力、有經驗的公路站站長。配備一名有知識、懂技術、會電腦的技術人員，可以安排大學生村官兼職。

四、加大綜合整治力度。建議在全縣范圍內，搞一次全縣農村公路綜合大整治，按上級考核的要求，對農村公路的路肩、綠化、邊坡、危橋險段以及里程碑和標線標志等進行一次綜合性整治。特別是縣道，要按養(yǎng)護管理規(guī)范內容要求實施到位，起到示范帶頭作用。

五、組建隊伍、確保暢通。農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心。為了提高養(yǎng)護工的養(yǎng)護作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護質量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理站對養(yǎng)護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養(yǎng)護，來逐步提高農村公路的抗災能力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理部站要協(xié)助縣公路路政大隊維護好農村公路路產路權，為農村公路養(yǎng)護保駕護航，確保農村公路安全暢通。

六、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的責任。農村公路養(yǎng)護管理主體是縣鄉(xiāng)兩級政府，因此每半年由縣政府牽頭組織一次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、社區(qū)主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站負責人參加的農村公路養(yǎng)護管理工作考核，對先進單位進行表彰，對落后單位進行責任追究和經濟處罰。

第二篇：農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀、問題及對策

農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀、問題及對策

一、前言

目前，從中央到地方，首要解決的問題是“三農”問題，要解決好“三農”問題，關鍵在于建好、養(yǎng)好農村公路，“要想富，先修路”的觀念在各級領導和人民群眾中根深蒂固，修建公路很重要，如果沒有公路，就不存在養(yǎng)管，車輛也無法行駛，然而如果重視修建，而忽視養(yǎng)護管理，新修的路排水不暢，塌方不斷，坑槽連片，亂堆亂放、亂挖、亂建，很快就無法安全通行，白白浪費資金，使公路無法發(fā)揮效益，這樣的公路寧可不修。請看，國家年年投資村道，而真正通村率有多少？猶如一個家庭，男人在外創(chuàng)功立業(yè)掙錢，如果女人在家不好好經營管理，男人掙再多的錢也沒有好日子過。但是，人們往往非常重視修建公路，那多自豪，立即可以通車，交通立即改變，工程擺在那里，而養(yǎng)管公路象女人干家務，默默無聞，干好了應該是哪樣，稍不注意就有問題在，一天到晚忙碌不止卻好像沒干什么活，一場大雨來臨，塌方無數，水溝滿了，涵洞不通，大車一壓坑槽連片，這里亂建，那里亂挖，那需要付出多少勞動啊。我親身體會，所以我大聲呼吁，請各級領導重視養(yǎng)護管理，改變重建輕養(yǎng)的觀念，建設和養(yǎng)管相輔相成，誰也離不開誰。

二、現(xiàn)狀

農村公路可分為縣公路即縣城關各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)公路

即鄉(xiāng)到所轄行政村委會的路。村公路，即村到各組的公路，根據《公路法》規(guī)定，公路實行分級管理，縣公路縣管，鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)管，村公路村管的原則，各負其責，形成農村公路養(yǎng)管體系。事實上農村公路中只有縣公路才能正常養(yǎng)護，而養(yǎng)護經費和管理費用極少，2002年以前，實行“民辦公助”、“民公建勤”的辦法解決縣公路養(yǎng)管經費的不足，我縣由政策制定了道工最低工資145元，其中公助60元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從民工建勤費中支付35元，縣財政從車輛建勤費中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足國省道工的1／10。2003年，農村取消了建勤費，養(yǎng)護費用實行轉段支付，我縣道工財政補助增加到23萬元，縣政府和縣交通局盡了最大的力量，但每公里僅1700元，跟兄弟縣4000元／公里相比相差很大，加之養(yǎng)護管理人員經費未納入財政預算（別的縣都已納入財政預算），“人吃路”問題法解決，加上市上養(yǎng)管補助費平均每公里包括備料、道工工資、機械費、養(yǎng)護管理費、人員工資等在內不足3200元／年，不足國省道的1／10，加上縣公路路面等級低，配套設施不健全，防護工程少，抗災能力差，給養(yǎng)護帶來極大困難。在養(yǎng)護管理方面，2003年開始推行養(yǎng)護體制改革，實行根據養(yǎng)護、計量支付、競爭上崗，但最根本的投入問題未解決，未能取得實質性進展，工資太低，無人應標，正常單價計量支付不起，成立專業(yè)養(yǎng)護隊，以道工為基本單位進行考核管理，只認道班班長，對其進行考核支付，根據養(yǎng)護計量支付，建立養(yǎng)護中心進行管理，集中養(yǎng)還是分散養(yǎng)，面對縣公路油路化進程的加快，道路等級的不斷提高，需求的養(yǎng)護機械、養(yǎng)護技術、養(yǎng)護費用不斷提高，采取怎樣的形式、方法、措施才能使有限的資金發(fā)揮最大的效益，使巨額的縣公路改造資金發(fā)揮盡量長久的最大作用，我一直在思考著??在路政管理方面，近年來，基本上制止了非法建筑，控制了亂堆亂放、亂挖亂占，沒有公路公路“三亂”發(fā)生，沒有安全事故發(fā)生，但是仍然有許多工作未做好，如：對建筑材料亂堆亂放時有發(fā)生，平交道口管理不力，個別違法案件未能及時查處和結案等等，侵占路產行為時有發(fā)生，雖然我們人員少，交通工具缺乏，但我們會盡最大努力去克服自己，為維護路權，保護路產而不停息地工作。鄉(xiāng)道養(yǎng)護方面，幾乎是靠普修和交通局、計劃局，農辦等單位的資助來勉強維持通行，無法正常養(yǎng)護和路政管理。村道只能靠村民自行養(yǎng)護，更談不上路政管理，有關部門偶爾給點資助，那也是杯水車薪，根本無法維護低等級的村道。

三、問題

縣公路養(yǎng)護管理方面：

1、養(yǎng)護費用太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數的不斷升高，隨著道路等級的提高，養(yǎng)護備料要求越嚴，原來用自然料10元／m3，現(xiàn)在用機碎料需40元／m3，原來零工15元／天，現(xiàn)在需25元／天，原來機械用油2元／升，現(xiàn)在4元／升，加之管理費用不斷地上升，養(yǎng)護費用低的矛盾越來越突出，巧婦難為無米之炊，這是養(yǎng)不好路的主要問題。

2、養(yǎng)管人員經費未納入財政，“人吃路”問題

越來越嚴重，和十年前相比，人是增加了一倍，工資人均增長了10倍，而養(yǎng)護補助卻只增加了0.4倍，上級補助的養(yǎng)護費用幾乎被人頭經費吃去一半（包括間接的住房資金、養(yǎng)老保險等費用），這是難以養(yǎng)好路的關鍵所在。

3、養(yǎng)護機械嚴重缺乏 目前，僅有砸石機、裝載機和壓路機已淘汰，加之修復代價太大，多功能養(yǎng)護車、壓路機、裝載機等無錢購買，較高等級的公路需要上相應較高等級的養(yǎng)護機械來保障，這是未來養(yǎng)護最突出的問題，必須盡早引起高度重視。

4、養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術人員缺乏且難以穩(wěn)定 從公路站目前情況看，實有人數15人（其中一人退休），而實際在崗人員8人，其中女4人，女同志一般不在外業(yè)工作，路政管理、養(yǎng)護管理、全面工作等幾乎全是4名男同志搞外業(yè)，加之外業(yè)和內業(yè)的密切性，還有許多內業(yè)仍然由男同志來完成，大量的養(yǎng)護管理工作、繁雜的路政管理、水毀搶修、建設工程協(xié)調、市處和縣局安排的臨時工作等使我們只有招架之力，沒有還手之時，每天只能找最急迫的工作來做，一人兼幾職，公休日和夜晚經常加班，保證著各項工作的正常開展和各項任務的按時完成。從道工目前情況看，由于報酬太低，無法穩(wěn)定道工，加之近年來外出打工人員增多，當地工程增加，導致工價上漲，使道工大量流失而不容易招聘，隨著縣公路等級的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護技術工人和機械操作手，這需要道工報酬的增加和道工的相對穩(wěn)定，而《勞動法》規(guī)定，用工在3個月以上的必須強制性交納醫(yī)療、養(yǎng)保、失業(yè)保險金，這筆不小的費用從何而來？（預計

每年需18萬元）。

5、公路管理機構（公路站）級別太低，在路政管理方面，養(yǎng)護等方面不能更好地與土管、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關部門直接協(xié)作。

6、領導能力素質和管理人員、技術人員能獨擋一面工作的能力有待進一步提高，路政執(zhí)法水平不高。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理方面，鄉(xiāng)公路急待解決好正常養(yǎng)護的問題及加強路政管理問題，村公路急待解決好自管自養(yǎng)的方法、措施，不斷提高晴雨通車能力和抗災能力。

四、對策

根據存在的問題，擬建議采取以下對策：

1、重視農村公路養(yǎng)管，加大農村公路特別是公路支動脈的投入，確保道工最低工資收入和養(yǎng)護備料的完成，保障養(yǎng)護體制改革順利進行。

2、根據縣政府批準的養(yǎng)護體制改革方案，建議迅速將公路站養(yǎng)管人員按編制納入財政預算，徹底解決“人吃路”現(xiàn)象，實行?？顚Ｓ茫褂邢薜酿B(yǎng)護資金發(fā)揮應有的經濟效率。

3、請市公路處和縣財政雙方扶持，購置多功能養(yǎng)護車、壓路機、裝載機等油路養(yǎng)護機械，確保新鋪油路及時得到修補，及時清理塌方，延長油路使用壽命，否則投入巨資修建的油路用不了多久就付之東流。

4、將公路站管理人員經費納入財政后，該退休的輸退休手續(xù)，需要的養(yǎng)護技術人員、路政管理人員等根據需要可以招聘一部分，輸入新的血液，使各項工作能夠有條不紊的進行。道工方面壓流人員后把養(yǎng)老、醫(yī)療保險交上，以穩(wěn)定道工隊伍，以便專業(yè)養(yǎng)護。

5、建議將公路站級別提為副科級，以便與有關部門直接洽談、合作，共同把路政執(zhí)法和養(yǎng)護管理工作做好。

6、積極推進養(yǎng)護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，養(yǎng)護體制改革才能落到實處，否則只是一句空話，同時要加強對養(yǎng)管人員和道工的考核、評比、獎勵、懲罰。

7、加強學習，特別是理論水平和業(yè)務素質不斷提高，路政法律法規(guī)、行政法規(guī)等要不斷地認真學習，努力提高執(zhí)法水平。鄉(xiāng)村公路要落實養(yǎng)護資金，使公路普修和正常養(yǎng)護相結合，特別是排水設施一定要完善，對無路面的公路雨天要限制車輛通行，公路塌方要及時組織村民搶修。

五、結束語 自己從事數年的養(yǎng)護管理工作，對農村公路養(yǎng)護管理提出自己的想法，僅供各級領導和社會各界人士參考，其目的是提倡全社會都來重視和支持農村公路的養(yǎng)護管理。我們的工作與其它行政機關的工作不同的是，我們不但要付出辛勤勞動，在水毀搶修中甚至常常冒著生命危險，而且要把工作搞出成績還需再費不少的資金，這種雙重犧牲換回的勞動成果，保持不長久（隨著大雨和車輛的通行等而毀壞），而且還不顯眼（路況好了應該是哪樣，路壞了要挨批評），但這樣的工作還得不停息地重復著。當然，我們自身也存在不少問題，不能只找資金、人員、機械的問題，包括以上所談本身可能就有不妥之處，因此請關心、支持公路養(yǎng)護管理工作的人們提出寶貴意見，以便我們改進工作，使農村公路養(yǎng)護管理工作上一個新臺階，使農村公路更好地為“三農”服務。

第三篇：農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考

農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策

思考

農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網第1公文網農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考(2)第1文秘網http:///-找文章到第1文秘網

農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期，近年來，由于省市政府有關政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發(fā)展,農村公路改造工程使竹溪縣農村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農村公路的日常養(yǎng)護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調查了解并結合實際，對目前建成的農村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養(yǎng)護與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉(xiāng)道52條公里；村道204條公里?？h道、鄉(xiāng)道、村道等級公路為公里，占農村公路總里程的，其中：三級公路公里，四級公路公里；等外級公路公里。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個村通公路，占行政村總數的90，公路密度為，每萬人擁有公路為公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，緊緊圍繞社會

主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村公里，占全縣行政村總數的44％，公路網絡逐漸趨于完善。農村公路的養(yǎng)護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。但是，由于受資金限制，農村公路的養(yǎng)護與管理目前處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題 目前，農村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

（一）農村公路養(yǎng)護資金短缺 首先是農村公路養(yǎng)護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，據了

解，竹溪縣3個行政村中95無村級經濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進茶場公路全線公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無法解決水毀經費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農村公路，因沒有更多 的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農村公路實行有效管理難

根據公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術力量和養(yǎng)護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農村公路的管理工作，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、加強農村公路監(jiān)管的對策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會的通村水泥

路發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應盡快落實以下措施：

（一）理順關系明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)

農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考

第四篇：農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考

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農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期，近年來，由

于省市政府有關政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發(fā)展,農村公路改造工程使竹溪縣農村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農村公路的日常養(yǎng)護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調查了解并結合實際，對目前建成的農村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養(yǎng)護與管理的基本情況

至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程2644.43公里。其中縣道4條308.98公里；鄉(xiāng)道52條690.73公里；村道204條1644.72公里。縣道、鄉(xiāng)道、村道等級公路為1404.59公里，占農村公路總里程的53.1，其中：三級公路247.19公里，四級公路151.79公里；等外級公路1239.84公里。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個村通公路，占行政村總數的90，公路密度為0.86，每萬人擁有公路為79.7公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村694.4公里，占全縣行政村總數的44％，公路網絡逐漸趨于完善。農村公路的養(yǎng)護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。但是，由于受資金限制，農村公路的養(yǎng)護與管理目前處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

目前，農村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

（一）農村公路養(yǎng)護資金短缺

首先是農村公路養(yǎng)護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，據了解，竹溪縣393個行政村中95無村級經濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進茶場公路全線6.19公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無法解決水毀經費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農村公路實行有效管理難

根據公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術力量和養(yǎng)護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農村公路的管理工作，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、加強農村公路監(jiān)管的對策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會的通村水泥路發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應盡快落實以下措施：

（一）理順關系明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任?？h境公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村

第五篇：農村公路養(yǎng)護管理

農村公路養(yǎng)護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養(yǎng)護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重?？h道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉(xiāng)村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護資金嚴重不足。由于縣區(qū)經濟欠發(fā)達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護管理，還能進行一些維修養(yǎng)護，而多數鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設時沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養(yǎng)護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強化公路養(yǎng)護意識。牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實責任，促進管護工作制度化、規(guī)范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養(yǎng)護管理工作領導小組，設立農村公路養(yǎng)護管理機構，制定分級管理養(yǎng)護辦法，成立養(yǎng)護專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標準，落實承包責任制，達到養(yǎng)護人員工資有保障、建設路段養(yǎng)護全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。對鄉(xiāng)村公路，應由縣交通部門指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責列農村公路養(yǎng)護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養(yǎng)的農村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職的農村公路管理機構，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現(xiàn)，道路養(yǎng)護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養(yǎng)護資金補貼政策。特

別是對欠發(fā)達地區(qū)給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養(yǎng)護費用、路權綠化權拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經濟、知名企業(yè)和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養(yǎng)護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養(yǎng)護管理提供依據。