第一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策與建議

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策與建議

近幾年，黨和政府大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，使農(nóng)村公路的通車(chē)?yán)锍讨鹉暝黾?。由于農(nóng)村公路管養(yǎng)體制滯后，部分路段出現(xiàn)了失養(yǎng)或人為破壞的現(xiàn)象。如何管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路，使其持續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是擺在各級(jí)交通主管部門(mén)面前的一個(gè)全新的課題。

自去年以來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的改革力度，省、市也相繼出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體、職責(zé)以及資金的籌措和使用。但目前改革只是剛剛起步，各項(xiàng)管理體制正在逐步完善之中，特別是養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，一直還無(wú)法落實(shí)，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作 仍面臨著巨大的困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”思想嚴(yán)重。大多數(shù)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)也是搞好公路工作的重要組成部分，沒(méi)有把公路養(yǎng)護(hù)作為花錢(qián)少、見(jiàn)效長(zhǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展手段。只對(duì)搞公路建設(shè)熱情比較高，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作漠不關(guān)心，認(rèn)為可有可無(wú)，是公路部門(mén)的事情，與自己無(wú)關(guān)。二是管理體制不順，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不活，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍未提上議事日程。就我所的在光山縣而言，全縣農(nóng)村公路總里程已達(dá)3600多公里，其中有路面的四級(jí)以上公路就有1800多公里，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分艱巨，鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍大部分已經(jīng)名存實(shí)亡，交通部門(mén)組織的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，只能保證重要的縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，致使失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，路面病害加劇，縮短了公路的使用壽命，使農(nóng)村公路的建設(shè)成果難以鞏固。三是

1養(yǎng)護(hù)資金匱乏。目前全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要的資金來(lái)源是市交通部門(mén)拔付的手拖養(yǎng)路費(fèi)返回款，以2007年為例，全縣手拖養(yǎng)路費(fèi)返回款為160萬(wàn)元，而全縣用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)僅材料款一項(xiàng)就達(dá)240多萬(wàn)元，更別說(shuō)人員工資、機(jī)械費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實(shí)行稅費(fèi)改革，取消“兩工”，自籌養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)路隊(duì)已經(jīng)解散，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作越來(lái)越難以開(kāi)展。

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，單靠交通部門(mén)的力量是難以完成的，必須爭(zhēng)取各級(jí)政府和廣大人民群眾的支持?，F(xiàn)在的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》以及《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》均明確提出：“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作?！庇捎趨⑴c和協(xié)助的概念是模糊的，沒(méi)有具體的職責(zé)，而目前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作是既不參與，也不協(xié)助。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、協(xié)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化和明確，制定具有可操作性實(shí)施辦法，依靠各級(jí)政府，發(fā)動(dòng)沿線群眾，積極參與、支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金籌措。

養(yǎng)護(hù)資金的缺乏成為當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的普遍難題。面對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措的巨大壓力，建議根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，按公路行政區(qū)劃實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)籌措。一是鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金的籌措：應(yīng)立足于各鄉(xiāng)自籌。各鄉(xiāng)可采取建立公路養(yǎng)護(hù)基金的辦法進(jìn)

行籌措。養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行每年鄉(xiāng)財(cái)政安排一點(diǎn)，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中支一點(diǎn)，從社會(huì)捐資中組織一點(diǎn)，從出售鄉(xiāng)村公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)中籌集一點(diǎn)。養(yǎng)護(hù)基金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)人管理、專(zhuān)門(mén)審計(jì)。二是村、組道養(yǎng)護(hù)資金的籌措：應(yīng)立足于“一事一議”解決。目前村、組道涉及面廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)護(hù)資金又無(wú)固定來(lái)源，其養(yǎng)護(hù)管理是難點(diǎn)問(wèn)題。因此，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)村委會(huì)學(xué)會(huì)采取一事一議的辦法，組織養(yǎng)護(hù)資金。也可組織村民自愿捐資、營(yíng)運(yùn)車(chē)主出資等辦法籌措。三是拓寬融資渠道，采取市場(chǎng)化運(yùn)銷(xiāo)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)個(gè)人等社會(huì)力量出資或捐資用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三、進(jìn)一步加大農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革力度。

目前改革只是剛剛起步，各個(gè)縣區(qū)均成立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但大部分是人員不到位，缺技術(shù)，少設(shè)備，致使日常工作難以開(kāi)展。因此必須加大改革力度，加快改革步伐，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善規(guī)章制度，建立有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)水平。

四、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

目前全縣的農(nóng)村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養(yǎng)護(hù)技術(shù)性強(qiáng)，需要的機(jī)械、設(shè)備較多，不適于分散養(yǎng)護(hù)?？梢阅M干線公路，對(duì)路面病害實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，可以自己組建養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)ν庹型稑?biāo)，實(shí)行計(jì)量支付，合同管理。對(duì)于日常的保潔養(yǎng)護(hù)或砂石路面的養(yǎng)護(hù)，可以聘用或委托公路沿線的村民進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)，公路管理部門(mén)定期檢查考評(píng)。

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一點(diǎn)建議

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

摘要：本文從一個(gè)縣級(jí)市的農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題做了分析，提出加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，擴(kuò)大交通局列養(yǎng)公路里程是主干，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員是保障，樹(shù)立典型是突破，管好資金是關(guān)鍵，加強(qiáng)督導(dǎo)考核是重點(diǎn)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 現(xiàn)狀 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)

一、農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查某市共有農(nóng)村公路360條，其中縣道5條、鄉(xiāng)道59條、村道296條。近幾年來(lái)，該市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整思路，將農(nóng)村公路升級(jí)改造為重點(diǎn)，2003年以來(lái)先后投資15億之多，實(shí)施了19項(xiàng)重點(diǎn)工程，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通行能力得到大幅提升。到2007年年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)到2312公里，路網(wǎng)密度達(dá)到1.92公里/平方公里，農(nóng)村公路一級(jí)公路達(dá)到70.371公里，二級(jí)公路202.518公里，為新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了先行、促進(jìn)和保障作用。但對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入存在不足的情況。從根本上制約鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入極其有限，發(fā)展不平衡，有的達(dá)20萬(wàn)元，有的僅兩三萬(wàn)元甚至沒(méi)有。資金一直是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的瓶頸，有限的資金投入更加制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

而且養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)工作需要。原來(lái)一些

管養(yǎng)工作搞的不錯(cuò)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)道班，所能從事的只是簡(jiǎn)單的日常性養(yǎng)護(hù)，包括路面的保潔，路基的維護(hù)。但隨著近幾年地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通量的急劇增加，特別是重載車(chē)輛的增多，對(duì)公路所造成的損壞加劇，有的病害是很難靠現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)道班能處理好的，所以對(duì)破壞嚴(yán)重的路段只能簡(jiǎn)單處理或放棄，例如墊土、墊碎石。久而久之，隨著破損路段的增多，整條線路逐漸普遍損壞，養(yǎng)護(hù)工作也就放棄了。

二、存在問(wèn)題

根據(jù)路面行駛性能，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)級(jí)公路用優(yōu)、良、次、差四個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)反映，大部分鄉(xiāng)級(jí)公路為次等路或差等路。造成這種狀況的原因主要有：

1、重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)不到位，出現(xiàn)病害不能及時(shí)處理。

2、原來(lái)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力、資金投入等原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，路基與基層承載能力、面層結(jié)構(gòu)層等不能適應(yīng)現(xiàn)有的交通狀況。

3、交通量加大，重載車(chē)輛增多。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸車(chē)輛成倍增長(zhǎng)，車(chē)輛軸載不斷增加，極大縮短了公路的使用壽命。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。近幾年農(nóng)村公路路網(wǎng)改造的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村內(nèi)道路硬化的完善，農(nóng)民的出行條件得到了極大的改善。

廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有了全面、直觀的認(rèn)識(shí)，并給予了充分的肯定。我們緊緊抓住當(dāng)前這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，使各級(jí)政府和群眾充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作是民心所向，執(zhí)政之需。在宣傳中堅(jiān)持多種方式，注重實(shí)效，充分利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)傳單等一切宣傳手段，大造聲勢(shì)，增加影響力。同時(shí)堅(jiān)持集中宣傳與長(zhǎng)期宣傳相結(jié)合，不斷掀起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)宣傳高潮。通過(guò)宣傳，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作深入人心，家喻戶曉，三種“意識(shí)”得到了加強(qiáng)。即進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體意識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，提高了廣大群眾的愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，從而營(yíng)造了良好的養(yǎng)護(hù)管理氛圍。

2、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，擴(kuò)大交通局列養(yǎng)公路里程。一是義不容辭做骨干，干好本職工作，將縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)常抓不懈?？h級(jí)公路和鄉(xiāng)級(jí)主干道公路作為路網(wǎng)的主骨架，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)及主骨架道路公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。必須確保境內(nèi)各條縣級(jí)公路及鄉(xiāng)級(jí)主干道常年暢通。養(yǎng)護(hù)工作中實(shí)行“地方道路管理站負(fù)責(zé)的管理模式，日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)工人分段承包責(zé)任制，養(yǎng)護(hù)任務(wù)由縣管養(yǎng)機(jī)構(gòu)按月統(tǒng)一下達(dá)，并嚴(yán)格按《道班職工考核辦法及實(shí)施細(xì)則》對(duì)每個(gè)養(yǎng)護(hù)職工按月進(jìn)行考核，月底認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)工資與獎(jiǎng)懲。小修挖補(bǔ)及臨時(shí)性工程采取單項(xiàng)承包，計(jì)量支付的辦法，嚴(yán)格控制資金的支出。這些充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)工人的積極性，較好的完成了養(yǎng)護(hù)任務(wù)。二是通過(guò)政府加大協(xié)調(diào)組織力度，積極推進(jìn)行業(yè)行為、部門(mén)行為向政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。其中最重要的一項(xiàng)舉措就是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作做為主要指標(biāo)列入市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。此舉切實(shí)使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入正軌，擺到了重要的議事日程。使農(nóng)村公路建養(yǎng)工作從規(guī)劃、建設(shè)、資金籌集、質(zhì)量管理、日常養(yǎng)護(hù)等多個(gè)方面工作逐漸步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的快車(chē)道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員是保障。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良，工作到位的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍。同時(shí)在人員配備上提倡高標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配解決，不增加各級(jí)的人員負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理以推行承包責(zé)任制管護(hù)模式為主，以招投標(biāo)的方式，確定養(yǎng)護(hù)承包人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)路段進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)因村、因路制宜，輔以其他多種方式，進(jìn)而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。在具體運(yùn)行中推行“資金依靠政府，技術(shù)依靠交通”的模式，可由交通局派駐一名經(jīng)驗(yàn)豐富、多年從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的技術(shù)員，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、日?？己说染唧w工作，同時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成養(yǎng)護(hù)路段的招投標(biāo)工作。這樣既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，又便于縣級(jí)公

路管理機(jī)構(gòu)更加有效的對(duì)農(nóng)村公路管理所進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的構(gòu)成，制定出詳細(xì)的培訓(xùn)工作方案，重點(diǎn)培負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的管理人員和一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。對(duì)管理人員重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范等；對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工操作和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，逐步提高一線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，樹(shù)立典型是突破。

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬(wàn)別。在工作中根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，樹(shù)立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村摸索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，并且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選出2－3個(gè)典型村，3－5條示范路，以點(diǎn)帶面，逐步在大范圍內(nèi)推廣。

5、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，管好資金是關(guān)鍵。

落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，建立并不斷完善財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，對(duì)于農(nóng)村公路的大、中、小修任務(wù)，由交通局統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工。在資金管理上設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

6、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，加強(qiáng)督導(dǎo)考核是重點(diǎn)。為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化，更便于操作實(shí)施，交通局作為行業(yè)主管部門(mén)，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，要不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)，健全考核內(nèi)容。從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核，建立了日常檢查、半年初評(píng)、年終總評(píng)的管理機(jī)制，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

自從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱、難點(diǎn)及民生方面等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。今年12月份我們積極深入千家萬(wàn)戶和基層一線開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了民意調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等情況有了一些了解。

近年來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動(dòng)作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問(wèn)題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來(lái)，在市、縣兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)村公路建設(shè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣通車(chē)?yán)锍坦?169.63公里（不包括高速公路），其中國(guó)道169.7公里（210國(guó)道過(guò)境40.8公里，309國(guó)道過(guò)境128.9公里），縣道五條，共143.707公里，鄉(xiāng)道10條，共240.486公里，通村公路95條，共615.737公里；我縣油路以上通車(chē)?yán)锍?67公里，砂石路里程278.5公里；全縣通油路（水泥路）以上村179個(gè)，通砂石路以上村228個(gè)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，受不良政績(jī)觀的影響，公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上存在認(rèn)識(shí)上的偏差。總認(rèn)為建設(shè)才能見(jiàn)成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見(jiàn)影的政績(jī)，養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰(shuí)建的而不關(guān)心是誰(shuí)養(yǎng)的。而忽視了公路的養(yǎng)護(hù)；未認(rèn)真理解“三分建，七分養(yǎng)” 的真正含義；沒(méi)有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置，致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）抵御自然災(zāi)害能力差。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。

（三）路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（四）養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化程度、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作。目前，油路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對(duì)偏少，油路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺、機(jī)械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護(hù)整體科技含量不高，養(yǎng)護(hù)施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

（五）大型車(chē)輛對(duì)通村公路損壞嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著我縣煤炭、石油、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路、鐵路復(fù)線建設(shè)的相繼進(jìn)行，各種大型、重型運(yùn)輸材料車(chē)輛對(duì)農(nóng)村公路都有嚴(yán)重?fù)p壞。

（六）機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，各職能部門(mén)未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革逐漸深入，各項(xiàng)體制還沒(méi)有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，道路養(yǎng)護(hù)管理還處于摸索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒(méi)到位，職能部門(mén)對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的措施及建議

（一）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。通過(guò)媒體報(bào)道、制作板報(bào)、宣傳車(chē)巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)和管理活動(dòng)中。

（二）堅(jiān)持建養(yǎng)并重,切實(shí)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。資金匱乏是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要問(wèn)題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設(shè)資金上，建議上級(jí)交通業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級(jí)財(cái)政配套壓力。二是在農(nóng)村公路的管護(hù)上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入縣級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。三是要強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專(zhuān)戶管理，建立資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全。

（三）加強(qiáng)技術(shù)人員引進(jìn)和現(xiàn)有人員培訓(xùn)。建議縣委、縣政府通過(guò)招聘等途徑，引進(jìn)公路專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到交通部門(mén)工作，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員分批次送公路院校進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有技術(shù)力量。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)工作。針對(duì)煤炭、石油、蘋(píng)果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門(mén)要從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護(hù)方案，保護(hù)現(xiàn)有建設(shè)成果。如設(shè)立治超檢測(cè)站，嚴(yán)格控制大型車(chē)輛上路的現(xiàn)象。要大力治理超載超限車(chē)輛，嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。要按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的原則，進(jìn)一步夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)部門(mén)管護(hù)責(zé)任，建立健全以落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體、完善獎(jiǎng)懲措施、加強(qiáng)目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和路面養(yǎng)護(hù)兩支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)和機(jī)械配置的力度，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早處理，切實(shí)把有限的資金用足用好，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路使用效益。

（六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。

（七）積極探討保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。一要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路的路政巡查力度。各縣市區(qū)交通局要建立健全路政違法舉報(bào)制度和體系，向社會(huì)公布路政事件舉報(bào)電話，規(guī)范路政事案處理程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所路政管理的協(xié)助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路附屬設(shè)施以及干涉正常養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的行為。二要加強(qiáng)對(duì)村道路政管理的指導(dǎo)，賦予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工路政協(xié)管員職責(zé)，結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)以委托的形式進(jìn)行管理。三要加大路政管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，增強(qiáng)人民群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和沿線人民群眾的積極性。四要加強(qiáng)夏、秋季農(nóng)收季節(jié)管理，嚴(yán)禁在縣道及主要道路上打場(chǎng)曬糧，及時(shí)治理鄉(xiāng)村道路路肩、邊溝堆放秸桿等雜物現(xiàn)象，防止焚燒造成行道樹(shù)焚毀，保持排水暢通。堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)通村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，才能確保通村路建設(shè)的成果，才能使人民群眾長(zhǎng)期受益；只有充分發(fā)揮基層組織的作用，才能確保上級(jí)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；只有層層分解、全面夯實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能確保管理養(yǎng)護(hù)工作有人抓、有人管，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得實(shí)效；只有不斷加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和建議思考

按照全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求，根據(jù)交通局黨委的分工安排，針對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作中存在的問(wèn)題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門(mén)工作人員，對(duì)全縣農(nóng)村公路展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)研工作。通過(guò)幾天的農(nóng)村公路路況踏查和對(duì)相關(guān)企業(yè)及群眾的走訪，我們對(duì)全縣農(nóng)村公路的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，有了更深的了解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)解決問(wèn)題的相應(yīng)措施進(jìn)

行了研究和探討，提出了建設(shè)性意見(jiàn)，現(xiàn)提幾點(diǎn)對(duì)策思考：

一、汪清縣農(nóng)村公路基本情況

目前我縣境內(nèi)農(nóng)村公路合計(jì)873公里，其中鄉(xiāng)道230公里，村道352公里，專(zhuān)用道291公里。自2000年開(kāi)始，我縣為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，在全縣范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，截止2008年年底，已完成農(nóng)村水泥路共計(jì)396公里（不包括村內(nèi)巷道），其中鄉(xiāng)道水泥路172公里，村道水泥路162公里，專(zhuān)用道水泥路62公里。有100多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化，到現(xiàn)在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路，行政村通水泥路比率達(dá)到77%。

我縣農(nóng)村公路建成后，還處在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”狀態(tài)?？h鄉(xiāng)級(jí)政府重視不足，很多地方配套養(yǎng)護(hù)資金得不到落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理體制沒(méi)有建立，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也沒(méi)有形成，導(dǎo)致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在嚴(yán)重的斷裂及破損等現(xiàn)象；而且還沒(méi)有安全警示標(biāo)志，幾乎處于無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)。目前農(nóng)村公路普遍存在裂縫滲水、坑洞增大、路肩沖刷變形等病害，路基也開(kāi)始變形，橋涵、防護(hù)工程破損嚴(yán)重，有的路段已面目全非，公路使用壽命大大降低。

我們近十年的投資建設(shè)，使全縣農(nóng)民受益匪淺，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。然而，不及時(shí)灌縫、補(bǔ)修坑洞、培路肩、維修構(gòu)造物，長(zhǎng)期下去路面病害加劇，排水不暢，必將直接影響路基穩(wěn)定，嚴(yán)重縮文秘雜燴網(wǎng)短農(nóng)村公路的使用壽命,造成國(guó)家投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。如何鞏固這來(lái)之不易的成果？如何使農(nóng)村公路保持長(zhǎng)期良好的行車(chē)條件？這是擺在我們面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

去年在敦化召開(kāi)了“全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議”，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作重要性，指出并分析了當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作存在的問(wèn)題，對(duì)今后農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提出了具體要求。今年通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為我縣農(nóng)村公路面臨著以下幾方面亟待解決的問(wèn)題，需要我們及時(shí)果斷地采取有利措施。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題

目前制約我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康持續(xù)發(fā)展的最突出最緊迫的問(wèn)題，就是體制問(wèn)題。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作還沒(méi)有建立起完善的管理體制和養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明。依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路管理暫行辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府是主體，目前我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府沒(méi)有成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白狀態(tài)。

按照有關(guān)規(guī)定，我縣交通主管部門(mén)已經(jīng)起草了《汪清縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，上報(bào)到縣人民政府。同時(shí)年初已做好今年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，已基本安排落實(shí)到位。當(dāng)前我們可以抓住延邊州政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)高度重視的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策扶持，以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為兼職領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》及《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，確定管養(yǎng)主體，成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組建管養(yǎng)隊(duì)伍，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正常化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要確保思想認(rèn)識(shí)到位，將建設(shè)與管養(yǎng)擺在同等重要的地位，另外，縣級(jí)交通主管部門(mén)在履行行業(yè)主管職能時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)制定一些考核獎(jiǎng)懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)能建立外，其主要就是資金來(lái)源問(wèn)題。目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要以60萬(wàn)元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，其中包括路基養(yǎng)護(hù)、路面灌縫、補(bǔ)坑洞、培路肩、增設(shè)標(biāo)志牌、警示樁等，這些養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣390多公里鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的正?；?、正規(guī)化。

解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵所在。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，這類(lèi)經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。而實(shí)際

上我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府沒(méi)有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，可采取多渠道的方法，除上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中解決一部分,還可以采取誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)的原則，組織公路沿線受益村、組集資一部分。另外，專(zhuān)用道路未劃歸鄉(xiāng)村道路的應(yīng)由其所屬企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

如果農(nóng)村公路養(yǎng)

護(hù)經(jīng)費(fèi)得到解決，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)（保養(yǎng)）就能得到保障。具體可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，根據(jù)交通量、路面類(lèi)型等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、選取具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修、路面小修、灌縫等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出修建計(jì)劃，縣交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行施工。目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達(dá)5.5米，路面寬度達(dá)4.5米。因此，必須要有一支懂得維修水泥混凝土路面的有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。另外，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮縣級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。

（三）農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)

目前農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個(gè)空白，農(nóng)村公路環(huán)境非常惡劣，村屯路段亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，老百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí)極其淡薄，幾乎處于無(wú)政府狀態(tài)。而且還缺少各種標(biāo)志、標(biāo)牌和安全警示樁，不僅給農(nóng)村公路沿線的群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不安全因素，還給公路沿線群眾出行造成不便。農(nóng)村公路路面本來(lái)比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農(nóng)民出行將受到阻礙，還嚴(yán)重影響行車(chē)安全。目前，全縣新改建的鄉(xiāng)村公路大多為四級(jí)公路，如果再和以往一樣，路政管理長(zhǎng)期處于沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)的狀況，新建的農(nóng)村公路還是不能發(fā)揮它的效能，惡劣的農(nóng)村公路環(huán)境也不符合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的整體要求。因此，農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)。

首先，要加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛(ài)路、護(hù)路輿論氛圍。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府為主，縣級(jí)路政管理部門(mén)協(xié)助配合，將《中華人民共和國(guó)公路法》、《吉林省公路管理?xiàng)l例》及《超限運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)路政管理方面的條款，利用宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使有關(guān)公路法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)人民政府要把整治農(nóng)村公路環(huán)境工作納入日常議事日程，和縣路政部門(mén)積極配合，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，共同維護(hù)農(nóng)村公路的暢、潔、美。

其次，完善鄉(xiāng)村公路各類(lèi)標(biāo)志，確保安全暢通。以前，農(nóng)村公路大多數(shù)為砂石路，路面等級(jí)低，沒(méi)有設(shè)置各種標(biāo)志，經(jīng)常造成各類(lèi)交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財(cái)產(chǎn)蒙受損失。另外，由于無(wú)指路牌、地名牌，來(lái)往的行人經(jīng)常走錯(cuò)路，許多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善各種標(biāo)志已勢(shì)在必行。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到完善鄉(xiāng)村公路各類(lèi)附屬設(shè)施的重要性，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標(biāo)志極為重要，應(yīng)在每條線路的起點(diǎn)埋設(shè)路線名稱(chēng)，在線路經(jīng)過(guò)的鎮(zhèn)、村設(shè)置地名標(biāo)志，還要對(duì)行車(chē)時(shí)速進(jìn)行限制。以前路況不好，農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)還不得不“減速”，現(xiàn)在路平坦了，車(chē)速快了就要進(jìn)行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標(biāo)志，這樣，可以提示行車(chē)人在經(jīng)過(guò)這些地方時(shí)能注意安全。這類(lèi)工作應(yīng)由縣級(jí)交通主管部門(mén)、公安部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開(kāi)展。總之，新時(shí)期農(nóng)村公路路政管理工作要像國(guó)省干線公路那樣重視起來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府來(lái)說(shuō)，是一門(mén)新課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府緊密配合，真正履行《中華人民共和國(guó)公路法》所賦予各級(jí)政府的職能。

第三，大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運(yùn)輸歷來(lái)是國(guó)省干線公路的主要?dú)⑹?，由于以前農(nóng)村公路路面等級(jí)低，大多數(shù)是等外路，超限運(yùn)輸車(chē)輛在鄉(xiāng)村公路上無(wú)法通行。現(xiàn)在和以前已大不一樣，根據(jù)我們的調(diào)查，目前不少超限運(yùn)輸車(chē)輛繞道行駛新建農(nóng)村公路，把新建農(nóng)村公路當(dāng)成干線公路超限運(yùn)輸檢測(cè)的避風(fēng)港。如果長(zhǎng)期讓這些車(chē)輛在鄉(xiāng)村公路上反復(fù)荷載，必將會(huì)大大縮短農(nóng)村公路的使用壽命。農(nóng)村公路點(diǎn)多，面廣，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理人員和縣級(jí)交通部門(mén)路政管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，才能使農(nóng)村公路的超限運(yùn)輸勢(shì)頭得到有效遏制。要大力發(fā)動(dòng)群眾，可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)，舉報(bào)有功的方法，調(diào)動(dòng)群眾愛(ài)路、護(hù)路的積極性，對(duì)在農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸行駛的車(chē)輛積極進(jìn)行舉報(bào)，由路政管理部門(mén)進(jìn)行處罰，在人民群眾中對(duì)超限車(chē)輛要形成一種“老鼠過(guò)街，人人喊打”之勢(shì)，讓超限車(chē)輛無(wú)隙可乘。只有依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，把廣大群眾變成農(nóng)村公路管理的主力軍。

公路是“三分建設(shè)，七分管養(yǎng)”。我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“重建輕管輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使其保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

以上報(bào)告比較客觀具體地反映了我縣農(nóng)村公路的基本情況及面臨的主要問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)措施的具體建議，希望能夠以本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，徹底解決困擾我縣農(nóng)村公路管理的具體問(wèn)題，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考(2)第1文秘網(wǎng)http:///-找文章到第1文秘網(wǎng)

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期，近年來(lái)，由于省市政府有關(guān)政策的出臺(tái)，竹溪縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使竹溪縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱(chēng)贊“路通車(chē)通民心通，‘三個(gè)代表’在交通”，農(nóng)村公路工程切切實(shí)實(shí)成了廣大人民群眾稱(chēng)道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，將是下一步工作的主題。公路驗(yàn)收通車(chē)后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護(hù)、如何開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)等等問(wèn)題，都亟待公路管理部門(mén)去探索和解決。為此，筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣實(shí)際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉(xiāng)道52條公里；村道204條公里?？h道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)公路為公里，占農(nóng)村公路總里程的，其中：三級(jí)公路公里，四級(jí)公路公里；等外級(jí)公路公里。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的90，公路密度為，每萬(wàn)人擁有公路為公里。三年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為目標(biāo)，全縣累計(jì)完成通村水泥路174個(gè)行政村公里，占全縣行政村總數(shù)的44％，公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來(lái)的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。但是，由于受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理目前處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題 目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺 首先是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤(pán)資金，據(jù)了

解，竹溪縣3個(gè)行政村中95無(wú)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，所籌集的拼盤(pán)資金是按每戶人口數(shù)而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見(jiàn)的，暴雨過(guò)后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進(jìn)茶場(chǎng)公路全線公里，總投資110萬(wàn)，省補(bǔ)每公里10萬(wàn)，自籌資金40多萬(wàn)元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無(wú)法解決水毀經(jīng)費(fèi)，但為了公路正常使用，村委會(huì)貸款用于恢復(fù)路況，但如何還貸將又成為村委會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒(méi)有更多 的資金來(lái)完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車(chē)安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門(mén)現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無(wú)力再來(lái)兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會(huì)的通村水泥

路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快落實(shí)以下措施：

（一）理順關(guān)系明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考