第一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。本文擬對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中常出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農(nóng)村公路養(yǎng)護概述

2．1農(nóng)村公路的養(yǎng)護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區(qū)域間差距大

2．1．3管理養(yǎng)護工作的經(jīng)濟性和及時性

2．2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

2．2．1農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護概況

2．2．2農(nóng)村公路的建設(shè)概況

2．2．3農(nóng)村公路的養(yǎng)護情況

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

2．3．1責(zé)任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量無法保證

2．3．3管理養(yǎng)護效果差，技術(shù)含量低

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題的原因分析

3．1責(zé)任主體對養(yǎng)護管理缺乏重視

3．2養(yǎng)護管理體制不順

3．3養(yǎng)護管理制度不健全

3．4養(yǎng)護標準和管理法規(guī)缺乏

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

4．1加強養(yǎng)護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規(guī)制度，落實養(yǎng)護責(zé)任

4．3規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提供工程質(zhì)量

結(jié)束語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項民心工程。要真正解決養(yǎng)護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創(chuàng)新。通過制度和體制創(chuàng)新推動農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨椋嫱苿雍捅ＷC農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀、問題及對策

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀、問題及對策

一、前言

目前，從中央到地方，首要解決的問題是“三農(nóng)”問題，要解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于建好、養(yǎng)好農(nóng)村公路，“要想富，先修路”的觀念在各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中根深蒂固，修建公路很重要，如果沒有公路，就不存在養(yǎng)管，車輛也無法行駛，然而如果重視修建，而忽視養(yǎng)護管理，新修的路排水不暢，塌方不斷，坑槽連片，亂堆亂放、亂挖、亂建，很快就無法安全通行，白白浪費資金，使公路無法發(fā)揮效益，這樣的公路寧可不修。請看，國家年年投資村道，而真正通村率有多少？猶如一個家庭，男人在外創(chuàng)功立業(yè)掙錢，如果女人在家不好好經(jīng)營管理，男人掙再多的錢也沒有好日子過。但是，人們往往非常重視修建公路，那多自豪，立即可以通車，交通立即改變，工程擺在那里，而養(yǎng)管公路象女人干家務(wù)，默默無聞，干好了應(yīng)該是哪樣，稍不注意就有問題在，一天到晚忙碌不止卻好像沒干什么活，一場大雨來臨，塌方無數(shù)，水溝滿了，涵洞不通，大車一壓坑槽連片，這里亂建，那里亂挖，那需要付出多少勞動啊。我親身體會，所以我大聲呼吁，請各級領(lǐng)導(dǎo)重視養(yǎng)護管理，改變重建輕養(yǎng)的觀念，建設(shè)和養(yǎng)管相輔相成，誰也離不開誰。

二、現(xiàn)狀

農(nóng)村公路可分為縣公路即縣城關(guān)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)公路

即鄉(xiāng)到所轄行政村委會的路。村公路，即村到各組的公路，根據(jù)《公路法》規(guī)定，公路實行分級管理，縣公路縣管，鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)管，村公路村管的原則，各負其責(zé)，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管體系。事實上農(nóng)村公路中只有縣公路才能正常養(yǎng)護，而養(yǎng)護經(jīng)費和管理費用極少，2002年以前，實行“民辦公助”、“民公建勤”的辦法解決縣公路養(yǎng)管經(jīng)費的不足，我縣由政策制定了道工最低工資145元，其中公助60元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從民工建勤費中支付35元，縣財政從車輛建勤費中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足國省道工的1／10。2003年，農(nóng)村取消了建勤費，養(yǎng)護費用實行轉(zhuǎn)段支付，我縣道工財政補助增加到23萬元，縣政府和縣交通局盡了最大的力量，但每公里僅1700元，跟兄弟縣4000元／公里相比相差很大，加之養(yǎng)護管理人員經(jīng)費未納入財政預(yù)算（別的縣都已納入財政預(yù)算），“人吃路”問題法解決，加上市上養(yǎng)管補助費平均每公里包括備料、道工工資、機械費、養(yǎng)護管理費、人員工資等在內(nèi)不足3200元／年，不足國省道的1／10，加上縣公路路面等級低，配套設(shè)施不健全，防護工程少，抗災(zāi)能力差，給養(yǎng)護帶來極大困難。在養(yǎng)護管理方面，2003年開始推行養(yǎng)護體制改革，實行根據(jù)養(yǎng)護、計量支付、競爭上崗，但最根本的投入問題未解決，未能取得實質(zhì)性進展，工資太低，無人應(yīng)標，正常單價計量支付不起，成立專業(yè)養(yǎng)護隊，以道工為基本單位進行考核管理，只認道班班長，對其進行考核支付，根據(jù)養(yǎng)護計量支付，建立養(yǎng)護中心進行管理，集中養(yǎng)還是分散養(yǎng)，面對縣公路油路化進程的加快，道路等級的不斷提高，需求的養(yǎng)護機械、養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護費用不斷提高，采取怎樣的形式、方法、措施才能使有限的資金發(fā)揮最大的效益，使巨額的縣公路改造資金發(fā)揮盡量長久的最大作用，我一直在思考著??在路政管理方面，近年來，基本上制止了非法建筑，控制了亂堆亂放、亂挖亂占，沒有公路公路“三亂”發(fā)生，沒有安全事故發(fā)生，但是仍然有許多工作未做好，如：對建筑材料亂堆亂放時有發(fā)生，平交道口管理不力，個別違法案件未能及時查處和結(jié)案等等，侵占路產(chǎn)行為時有發(fā)生，雖然我們?nèi)藛T少，交通工具缺乏，但我們會盡最大努力去克服自己，為維護路權(quán)，保護路產(chǎn)而不停息地工作。鄉(xiāng)道養(yǎng)護方面，幾乎是靠普修和交通局、計劃局，農(nóng)辦等單位的資助來勉強維持通行，無法正常養(yǎng)護和路政管理。村道只能靠村民自行養(yǎng)護，更談不上路政管理，有關(guān)部門偶爾給點資助，那也是杯水車薪，根本無法維護低等級的村道。

三、問題

縣公路養(yǎng)護管理方面：

1、養(yǎng)護費用太少，無法適應(yīng)道路等級的不斷提高和社會物價指數(shù)的不斷升高，隨著道路等級的提高，養(yǎng)護備料要求越嚴，原來用自然料10元／m3，現(xiàn)在用機碎料需40元／m3，原來零工15元／天，現(xiàn)在需25元／天，原來機械用油2元／升，現(xiàn)在4元／升，加之管理費用不斷地上升，養(yǎng)護費用低的矛盾越來越突出，巧婦難為無米之炊，這是養(yǎng)不好路的主要問題。

2、養(yǎng)管人員經(jīng)費未納入財政，“人吃路”問題

越來越嚴重，和十年前相比，人是增加了一倍，工資人均增長了10倍，而養(yǎng)護補助卻只增加了0.4倍，上級補助的養(yǎng)護費用幾乎被人頭經(jīng)費吃去一半（包括間接的住房資金、養(yǎng)老保險等費用），這是難以養(yǎng)好路的關(guān)鍵所在。

3、養(yǎng)護機械嚴重缺乏 目前，僅有砸石機、裝載機和壓路機已淘汰，加之修復(fù)代價太大，多功能養(yǎng)護車、壓路機、裝載機等無錢購買，較高等級的公路需要上相應(yīng)較高等級的養(yǎng)護機械來保障，這是未來養(yǎng)護最突出的問題，必須盡早引起高度重視。

4、養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定 從公路站目前情況看，實有人數(shù)15人（其中一人退休），而實際在崗人員8人，其中女4人，女同志一般不在外業(yè)工作，路政管理、養(yǎng)護管理、全面工作等幾乎全是4名男同志搞外業(yè)，加之外業(yè)和內(nèi)業(yè)的密切性，還有許多內(nèi)業(yè)仍然由男同志來完成，大量的養(yǎng)護管理工作、繁雜的路政管理、水毀搶修、建設(shè)工程協(xié)調(diào)、市處和縣局安排的臨時工作等使我們只有招架之力，沒有還手之時，每天只能找最急迫的工作來做，一人兼幾職，公休日和夜晚經(jīng)常加班，保證著各項工作的正常開展和各項任務(wù)的按時完成。從道工目前情況看，由于報酬太低，無法穩(wěn)定道工，加之近年來外出打工人員增多，當(dāng)?shù)毓こ淘黾?，?dǎo)致工價上漲，使道工大量流失而不容易招聘，隨著縣公路等級的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)工人和機械操作手，這需要道工報酬的增加和道工的相對穩(wěn)定，而《勞動法》規(guī)定，用工在3個月以上的必須強制性交納醫(yī)療、養(yǎng)保、失業(yè)保險金，這筆不小的費用從何而來？（預(yù)計

每年需18萬元）。

5、公路管理機構(gòu)（公路站）級別太低，在路政管理方面，養(yǎng)護等方面不能更好地與土管、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門直接協(xié)作。

6、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)和管理人員、技術(shù)人員能獨擋一面工作的能力有待進一步提高，路政執(zhí)法水平不高。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理方面，鄉(xiāng)公路急待解決好正常養(yǎng)護的問題及加強路政管理問題，村公路急待解決好自管自養(yǎng)的方法、措施，不斷提高晴雨通車能力和抗災(zāi)能力。

四、對策

根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對策：

1、重視農(nóng)村公路養(yǎng)管，加大農(nóng)村公路特別是公路支動脈的投入，確保道工最低工資收入和養(yǎng)護備料的完成，保障養(yǎng)護體制改革順利進行。

2、根據(jù)縣政府批準的養(yǎng)護體制改革方案，建議迅速將公路站養(yǎng)管人員按編制納入財政預(yù)算，徹底解決“人吃路”現(xiàn)象，實行?？顚Ｓ?，使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效率。

3、請市公路處和縣財政雙方扶持，購置多功能養(yǎng)護車、壓路機、裝載機等油路養(yǎng)護機械，確保新鋪油路及時得到修補，及時清理塌方，延長油路使用壽命，否則投入巨資修建的油路用不了多久就付之東流。

4、將公路站管理人員經(jīng)費納入財政后，該退休的輸退休手續(xù)，需要的養(yǎng)護技術(shù)人員、路政管理人員等根據(jù)需要可以招聘一部分，輸入新的血液，使各項工作能夠有條不紊的進行。道工方面壓流人員后把養(yǎng)老、醫(yī)療保險交上，以穩(wěn)定道工隊伍，以便專業(yè)養(yǎng)護。

5、建議將公路站級別提為副科級，以便與有關(guān)部門直接洽談、合作，共同把路政執(zhí)法和養(yǎng)護管理工作做好。

6、積極推進養(yǎng)護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，養(yǎng)護體制改革才能落到實處，否則只是一句空話，同時要加強對養(yǎng)管人員和道工的考核、評比、獎勵、懲罰。

7、加強學(xué)習(xí)，特別是理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，路政法律法規(guī)、行政法規(guī)等要不斷地認真學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法水平。鄉(xiāng)村公路要落實養(yǎng)護資金，使公路普修和正常養(yǎng)護相結(jié)合，特別是排水設(shè)施一定要完善，對無路面的公路雨天要限制車輛通行，公路塌方要及時組織村民搶修。

五、結(jié)束語 自己從事數(shù)年的養(yǎng)護管理工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提出自己的想法，僅供各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士參考，其目的是提倡全社會都來重視和支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。我們的工作與其它行政機關(guān)的工作不同的是，我們不但要付出辛勤勞動，在水毀搶修中甚至常常冒著生命危險，而且要把工作搞出成績還需再費不少的資金，這種雙重犧牲換回的勞動成果，保持不長久（隨著大雨和車輛的通行等而毀壞），而且還不顯眼（路況好了應(yīng)該是哪樣，路壞了要挨批評），但這樣的工作還得不停息地重復(fù)著。當(dāng)然，我們自身也存在不少問題，不能只找資金、人員、機械的問題，包括以上所談本身可能就有不妥之處，因此請關(guān)心、支持公路養(yǎng)護管理工作的人們提出寶貴意見，以便我們改進工作，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作上一個新臺階，使農(nóng)村公路更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

第三篇：~農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

和靜縣道路養(yǎng)護現(xiàn)狀及存在的問題分析

摘要：：隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,其養(yǎng)護管理所面臨和暴露的問題也日益突出。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點，提出切實可行的養(yǎng)護管理模式，為農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)護管理體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護；對策

前言：隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)日新月異,縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、村村之間的公路實現(xiàn)了從無到有的根本性轉(zhuǎn)變,路面也實現(xiàn)了從泥土、砂石路面到高等級硬化路面的提檔升級。目前我國公路養(yǎng)護工作內(nèi)容及要求

根據(jù)正在修訂的“公路養(yǎng)護管理辦法”及瀝青路面養(yǎng)護工作的實際情況，對瀝青路面養(yǎng)護工程分類做了較大的修改。增加了日常巡視與檢查及專項養(yǎng)護工程，將原來作為改善工程調(diào)整為改建工程。中修工程是指瀝青路面一般性損壞的修復(fù)工作，多少工程量可定為中修工程，各地可根據(jù)本地情況，所需經(jīng)費多少而定。將改善工程改建工程是按修訂中的“公路養(yǎng)護管理辦法”的要求寫的。因為改善工程的提法較為廣泛，如大，中修工程屬于改善工程，因此將原來的改善改為改建更為合理。專項養(yǎng)護工程是根據(jù)瀝青路面養(yǎng)護工作的需要而列人的，主要是當(dāng)路面遭受自然災(zāi)害，如因洪水引起的水毀，因地震，滑坡，泥石流引起的公路損壞，病害等，都必須進行轉(zhuǎn)頂修復(fù)。同時，由于各種重大政治，經(jīng)濟活動，如大型體育運動會的召開等，也需對路面進行整治。

對瀝青路面的小修保養(yǎng)工作提出具體的實施要求，在瀝青路面的養(yǎng)護工作中還必須特別注意做好路面的排水工作，當(dāng)路面出現(xiàn)裂縫，坑槽等病害時，為防止路面水滲入到基層，必須盡快將損壞的部分路面修復(fù)，同時必須做好路面的地面排水和地下排水設(shè)施的養(yǎng)護，確保排水功能的發(fā)揮。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

近些年,農(nóng)村公路建設(shè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道,但農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作卻沒

能及時地跟上來,出現(xiàn)了管養(yǎng)脫節(jié),顧此失彼現(xiàn)象,已建完的水泥路保潔不及時,路面被厚厚的泥土覆蓋;部分農(nóng)村公路在管理上存在著漏洞,公路的使用不甚規(guī)范,剛建完的公路出現(xiàn)不同程度的斷裂、破損;縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護部門管理體制不理順,機構(gòu)設(shè)置不完善,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu),致使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理不到位,嚴重影響了公路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責(zé)任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術(shù)指標，導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

3.1路總體發(fā)展水平較低

廣西有91%左右的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結(jié)構(gòu)形式來看，整個農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術(shù)指標，線形不規(guī)范，從而導(dǎo)致公路病害多，抗災(zāi)能力差。修建農(nóng)村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護的資金就更不用說了。因此就會出現(xiàn)路修好了，卻無人養(yǎng)護的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護，但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。由于資金等原因，當(dāng)?shù)亟煌ú块T沒有足夠能力購買養(yǎng)護機械，養(yǎng)護機械落后、陳舊，致使養(yǎng)護質(zhì)量差，養(yǎng)護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。公路瀝青路面養(yǎng)護必須提高養(yǎng)護機械化水平，走機械化養(yǎng)護道路的要求，并根據(jù)國內(nèi)瀝青路面養(yǎng)護機械生產(chǎn)的情況，提供了一個可參考選擇采用的機械設(shè)備品中及規(guī)格表，各地應(yīng)根據(jù)具體情況選用本條提供了路面管理系統(tǒng)在進行路況調(diào)查，采集路面數(shù)據(jù)時所采用的調(diào)查儀器設(shè)備，各地可按具體情況進行配置。學(xué)習(xí)、引進國外先進的機電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究

開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作。,It。養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機械的使用效益，適應(yīng)高等級公路安全、快捷的作業(yè)要求。引進國外先進的cnc加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護機械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。未來農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式展望

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的。多年來,這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性,在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理模式,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行模式,保障農(nóng)村公路快速健康發(fā)展。

從和靜縣現(xiàn)有道路路況水平來看，目前的養(yǎng)護模式不能適應(yīng)公路大建設(shè)、交通大發(fā)展的需要，主要是因為這種養(yǎng)護模式缺乏科學(xué)性、預(yù)防性、合理性、經(jīng)濟性，無法對公路運營期路況調(diào)查數(shù)據(jù)與運營成本比較分析，無法及時做出正確的養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃，而只能做一個主觀性較強的簡易養(yǎng)護計劃作為指導(dǎo)，其針對性、預(yù)見J性、效益性很難量化，致使養(yǎng)護處于被動，通常是產(chǎn)生問題才予以解決，是名符其實的事后養(yǎng)護模式。為解決這種模式下養(yǎng)護成本過高的問題，尋求一個科學(xué)的技術(shù)方案，并通過對影響公路養(yǎng)護因素的分析，最終對養(yǎng)護體制改革中的矛盾解決提供一點意見是本文研究的目的。

為了提高公路養(yǎng)護工作的全面發(fā)展及提高公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)工作的質(zhì)量，今天養(yǎng)路段實施了公路養(yǎng)護監(jiān)理制度，舉辦了一次技術(shù)人員培訓(xùn)班，提高技術(shù)人員對公路監(jiān)理制度認識，健全公路養(yǎng)護監(jiān)督管理制度，提出了監(jiān)理制度的必要性，從而養(yǎng)路段積極配合總段的指標精神，按照《庫爾勒公路總段公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)質(zhì)量制度監(jiān)督管理辦法》的要求認真貫徹落實公路養(yǎng)護監(jiān)督制度。

第四篇：淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，全縣農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；同時農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理、依法保護路產(chǎn)路權(quán)、安全暢通已成為全社會關(guān)注的焦點問題。但由于種種原因，農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執(zhí)法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔(dān)著全縣1036公里縣鄉(xiāng)公路路政管理工作任務(wù)?？上攵?路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現(xiàn)狀,只能確?？h道公路路政管理,兼顧?quán)l(xiāng)村公路管理原則,最終造成路政執(zhí)法管理職能得不到充分體現(xiàn)。

路政法律法規(guī)宣傳不到位。鄉(xiāng)村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側(cè)建筑控制區(qū)規(guī)定,也認識不到占用公路路產(chǎn)造成的后果,更談不上辦理路政許可手續(xù),個別村組干部連村鎮(zhèn)公路建筑控制區(qū)概念都不清。路政管理法律法規(guī)宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉(xiāng)村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉(xiāng)村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經(jīng)營、馬路市場;二是私設(shè)開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物;四是車

輛裝載不規(guī)范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經(jīng)許可在公路兩邊私設(shè)加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管部門審批把關(guān)不嚴，工程建設(shè)施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產(chǎn)損失。要徹底遏制解決現(xiàn)實問題,必須創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新機制。公路路產(chǎn)損壞得不到及時處理、恢復(fù)。農(nóng)村公路通過幾年運營,突出問題路政執(zhí)法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農(nóng)村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設(shè)施現(xiàn)象極為嚴重；損壞公路路產(chǎn)行為不能及時處理，公路設(shè)施不能恢復(fù)，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產(chǎn),更是社會生產(chǎn)力；良好的農(nóng)村公路環(huán)境是打造縣域經(jīng)濟發(fā)展核心內(nèi)容,也是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首要條件,更是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展有效動力。解決農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應(yīng)從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規(guī)，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)。農(nóng)村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執(zhí)法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執(zhí)法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉(xiāng)村面對面、發(fā)放傳單、制作宣傳牌等，使路政執(zhí)法法律法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法習(xí)慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農(nóng)村公路管理步入正?；芾碥壍?就要不斷地創(chuàng)新管理工作新方法新機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通專干，建立健全農(nóng)村公路路政協(xié)管員體系。學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,細化路政執(zhí)法管理職責(zé),確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2—4名路政協(xié)管員。只有這樣,才能發(fā)揮農(nóng)村公路路政管理效果，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識?！豆钒踩Ｗo條例》第四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作?！惫仿氛?zhí)法管理涉及方方面面,既有共性管理責(zé)任,也有行業(yè)管理職責(zé)。如公路兩側(cè)建控區(qū)管理,涉及部門規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規(guī)程序嚴格把關(guān),均可能出現(xiàn)行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責(zé),密切配合,嚴格執(zhí)行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協(xié)管員經(jīng)費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通專干、協(xié)管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數(shù)碼相機)、服裝等經(jīng)費落實，一切經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領(lǐng)導(dǎo)對路政執(zhí)法管理工作重視程度,關(guān)系農(nóng)村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農(nóng)村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規(guī)范執(zhí)法行為，加強管理，完善養(yǎng)護體制。實行農(nóng)村公路路政養(yǎng)管聯(lián)勤聯(lián)動機制，建立路政、運政、超限、交警聯(lián)合執(zhí)法體系；完善公路安保設(shè)施，設(shè)立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實行“誰受益，誰養(yǎng)護”原則，倡導(dǎo)全民養(yǎng)路、愛路、護路意識，把農(nóng)村公路管理工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經(jīng)常加強與道班聯(lián)系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應(yīng)及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養(yǎng)管秩序；

加強交通行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)作用。首先,加強路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)思想道德教育;二是明確交通專干、協(xié)管員工作職責(zé)任務(wù);三是建立責(zé)任體系和考核制度;四是落實路政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。只有管理責(zé)任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產(chǎn)，迅速恢復(fù)公路設(shè)施。

總之,農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理任重道遠,事關(guān)廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作,必須清醒認識農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在問題不足。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新方法新機制,確保農(nóng)村公路健康發(fā)展,為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

第五篇：農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護主體;管理制度;養(yǎng)護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復(fù)建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金規(guī)范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費標準偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴重不足、建設(shè)管理責(zé)任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災(zāi)能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進行,各級政府要擔(dān)負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任,并且應(yīng)加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學(xué)習(xí)農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責(zé),建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負責(zé)管理養(yǎng)護工作,省級人民政府主要負責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。我認為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室,負責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔(dān)任副組長,成立村建、水務(wù)、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負責(zé)人,組長對各部門進行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應(yīng)間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護小組,由干部擔(dān)任成員,當(dāng)發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應(yīng)將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、公路養(yǎng)護的安排以及檢查養(yǎng)護質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應(yīng)作為公路養(yǎng)護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補資金專款專用,各縣(區(qū))交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費標準,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金規(guī)范使用約束機制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,養(yǎng)護資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達標鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復(fù)等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補資金年底基本無結(jié)余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。