第一篇：探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國經(jīng)濟的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問題日益嚴峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當(dāng)前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計北京老年人口百分比已達15%,老齡化趨勢明顯.根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年全國60歲以上老年人口達1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預(yù)計到“十二五”期末全國老年人口將達到2.21億,占全國總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對老齡化給我們帶來的養(yǎng)老問題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國養(yǎng)老社會保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關(guān)注.我國如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經(jīng)濟部門投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險金的社會化服務(wù)體系.這些都對政府和有關(guān)部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發(fā)布的<<2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告>>顯示:2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養(yǎng)老問題的解決無異于杯水車薪,無濟于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),以及擴大養(yǎng)老金覆蓋面是我國健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的配合,使之高效運行并且使政策的制定要和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數(shù)量也在激增,社會化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,每三個農(nóng)村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強可以減輕政府的養(yǎng)老負擔(dān),更好地適應(yīng)我國老齡化進程.我國人口老齡化從側(cè)面放映了我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養(yǎng)老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán).參考文獻 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學(xué)出版社

張運剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度＞＞ 西南財經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養(yǎng)老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對社會保障服務(wù)體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第二篇：關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保險制度問題及策略

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預(yù)期壽命不斷延長，同時伴隨著70年代以來計劃牛育政策的執(zhí)行，我國的人口總和生育率穩(wěn)步下降，因此導(dǎo)致我國老年人口快速增加；據(jù)全國老齡委報告顯示，我國2006年60歲及以上的老年人口已經(jīng)達到1.43億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_10.97％，從人口總數(shù)看，我國目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國際一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲及以上的老年人口達到或超過總?cè)丝诘?0％，或者６５歲及以上的老年人口達到或超過總?cè)丝诘?％時該國或地區(qū)就進入了老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進入老齡化社會。社會養(yǎng)老保險是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度．從20世紀80年代中期起，我國開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養(yǎng)老保險制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險構(gòu)成的多層次體系。但是，面對我國人口老齡化日益嚴峻的形勢，還存在許多問題需要解決。

（一）、養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，資源分配不公。

社會保障的根本目的在于社會的整體公平與福利水平的提高，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險制度才是可行的，而我國目前實行的養(yǎng)老保險制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險體系大致可以劃分為以下幾類：機關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險制度；企業(yè)單位實行社會基本養(yǎng)老保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點地區(qū)試行以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會化養(yǎng)老保險制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運行。對于農(nóng)村而言，社會保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險覆蓋范圍仍然較窄，我國各級財政將可用的資金對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國家對農(nóng)村社會保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟金，對于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的投入極為有限，因此，我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題仍然十分棘手。

（二）、養(yǎng)老保險基金保值增值問題。

我國養(yǎng)老保險個人賬戶部分實行長期積累，如果將這部分社?；鹜度胧袌鲞\營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養(yǎng)老基金支付帶來的壓力?？墒牵谖覈?dāng)前情況下，社保基金的投資運營和管理存在著諸如資金來源渠道單

一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費用剛性增長。

目前，國際上公認的養(yǎng)老保險金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者和專家的研究表明，我國基本養(yǎng)老保險替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達國家的水平。過高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時也帶來了一系列的負面問題，養(yǎng)老金替代率過高不僅會誘發(fā)勞動者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會給國家財政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢必會帶來我國養(yǎng)老金缺口的進一步增大。

另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長。人均壽命是養(yǎng)老保險制度設(shè)計和運行中十分重要的一個因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，養(yǎng)老保險基金需要支付的的資金量越來越多，制度內(nèi)離退休費用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發(fā)突出。

人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險制度的相關(guān)對策

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。實行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續(xù)參加勞動，為社會創(chuàng)造財富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經(jīng)濟措施防止勞動者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對于緩解養(yǎng)老保險費的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險費的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險費的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進入人口老齡化社會的國家采用。

（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

首先，對于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，使其與全社會基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險制度。加大對違反社會保險法單位的懲處力度，逐步開征社會保障稅。

其次，需要加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，繼續(xù)擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個人賬戶為主、保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。

（三）加強對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管

對社會保障基金的征收、管理、使用過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財政、審計等部門，甚至可以建立一些由社會獨立人士組成的專門監(jiān)督小組進行公開監(jiān)督。特別是在社會保障基金的使用投資上，要進行問責(zé)制及引進風(fēng)險管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險分散，對投資的資產(chǎn)配置進行科學(xué)的投資模型設(shè)計，積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進行市場化運作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)基金管理公司負責(zé)運營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險體制。

1．社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是為了滿足社會最基本養(yǎng)老保險需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險費水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個人養(yǎng)老保險賬戶。要按現(xiàn)行試點方案的規(guī)定，堅決做實個人賬戶，為個人補充養(yǎng)老保險積累資金。

3．采取經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)或機構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險是適應(yīng)多樣化社會需求，拉開退休后養(yǎng)老保險金差距的主要來源。它可以體

現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養(yǎng)老。對于用于養(yǎng)老的私人儲蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費價格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動等從精神上傳遞社會的關(guān)愛。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時放松一對夫妻只準(zhǔn)生一胎的計劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險問題本身，對整個國家的安全和中華民族的繁衍均會構(gòu)成威脅。

第三篇：淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也面臨一系列的經(jīng)濟社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程。與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)達水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時中國人口、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點

我國人口老齡化呈現(xiàn)以下特點：一是老年人口基數(shù)大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是經(jīng)濟的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，造成在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進步的重要標(biāo)志，同時也會給經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負擔(dān)。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將

對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。因而迫切要求發(fā)展以多元化的養(yǎng)老模式。

三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷

家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育政策的長期實施、城市化和人員社會流動的加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。與居家養(yǎng)老相比較，“社會養(yǎng)老”模式可通過把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾。但社會養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒有足夠的政府財政補貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進機構(gòu)養(yǎng)老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機構(gòu)聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經(jīng)營模式，這些投資經(jīng)營模式正在探索和實踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財政負擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會養(yǎng)老”，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運而生，不斷適應(yīng)國人多樣化的需求，養(yǎng)老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。目前的主要對策就是加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進一步老齡化做好各項準(zhǔn)備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養(yǎng)老保險層面上，男女性退休年齡有望統(tǒng)一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動力則逐漸減少。與之相對應(yīng)的是，領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老保險的人口增加，而進入社會統(tǒng)籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，也就減少了社會統(tǒng)籌資金的支出。從國際社會來看，目前，規(guī)定男女相同退休年齡的國家約占60%，規(guī)定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業(yè)年金”的作用在未來養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強。我國于2004年5月1日開始實施企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的“企業(yè)年金”制度。而在這之前，許多企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)早已建立了這樣的制度。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)，包括私營企業(yè)建立了該計劃。隨著全球企業(yè)競爭中加劇，中國企業(yè)要想吸引和留住優(yōu)秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業(yè)年金。可見，企業(yè)補充養(yǎng)老保險在未來的養(yǎng)老保障體系中將發(fā)揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養(yǎng)老模式的經(jīng)驗，增多與加強其他種類個人養(yǎng)老的方式?！白》糠聪虻盅嘿J款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發(fā)展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會上就有代表建議政府出臺相關(guān)政策支持這一養(yǎng)老方式。隨著人們養(yǎng)老意識的增強，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個人養(yǎng)老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構(gòu)或是金融機構(gòu)，由其一次性或分期支付老年人養(yǎng)老金，老人去世時房屋產(chǎn)權(quán)由這些機構(gòu)處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領(lǐng)取養(yǎng)老金來安度晚年，這就可以給國家、社會及年輕一代減輕很

大的負擔(dān)。另外，下崗失業(yè)工人、待業(yè)人員、城市中的特困戶，他們的經(jīng)濟來源少，經(jīng)濟狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領(lǐng)取一定的現(xiàn)金來補貼生活費用，這樣也可以達到養(yǎng)老的目的。

盡管當(dāng)前在我國實施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養(yǎng)老形勢的發(fā)展，銀行系統(tǒng)的改進，以及相關(guān)法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個人養(yǎng)老模式。

4、大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成菜單式服務(wù)，改變社區(qū)居家養(yǎng)老簡單、粗放的服務(wù)模式，培育社會化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的集約化、項目化發(fā)展。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

5、分類推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在完善非營利性養(yǎng)老機構(gòu)管理和政策扶持的同時，研究營利性養(yǎng)老機構(gòu)的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求。

6、健全財力投入機制。逐步建立和完善規(guī)范、長效的公共財政為主導(dǎo)的投入發(fā)展機制，并爭取將政府對養(yǎng)老福利服務(wù)的投入納入政府財政預(yù)算。通過老年人福利設(shè)施建設(shè)補貼和服務(wù)補貼，使政府的財力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實現(xiàn)“費隨人走”，形成“補老人、補服務(wù)、補項目”的公共財政供給方式。積極引導(dǎo)社會力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會共同投入的多元化投入機制。

7、加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。醫(yī)療服務(wù)是老年人最主要、最基本的需求項目。當(dāng)前要將民政和衛(wèi)生資源進行整合，讓醫(yī)療衛(wèi)生進入養(yǎng)老機構(gòu)。本著“各有側(cè)重、相互補充”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生部門老年護理醫(yī)院和民政部門養(yǎng)老機構(gòu)護理資源。

8、開發(fā)專業(yè)化服務(wù)人力資源。積極開發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進一步規(guī)范社會化用工制度，加強專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

9、進一步強化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護老年人的合法權(quán)益。家庭是社會的細胞，家庭的安定是社會安定的基礎(chǔ)。代際之間的關(guān)系是家庭關(guān)系的重要內(nèi)容。

綜上，養(yǎng)老問題是反映社會發(fā)展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如何滿足老人養(yǎng)老需求，是構(gòu)建和諧社會必須解答的一道難題。因此必須適應(yīng)時代發(fā)展需要，抓緊時間從立法、管理模式、社保體系、醫(yī)療體制、投資機制和社會服務(wù)等方面去改善，以建立具有中國特色的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

第四篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預(yù)期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預(yù)計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔(dān)，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟壓力；越來越重的經(jīng)濟負擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機構(gòu)養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護理、精神慰藉服務(wù)項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機構(gòu)的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負擔(dān)過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機構(gòu)床位的增加與各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關(guān)注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養(yǎng)老機構(gòu)可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機構(gòu)可在節(jié)日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機構(gòu)，又可以增進老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問題上，我認為養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該不斷加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養(yǎng)老機構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅強監(jiān)管力度，對服務(wù)人員的行為進行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機構(gòu)也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進行獎勵，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會各項發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第五篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟和社會的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)采取的宏觀對策。關(guān)鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶宜€嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。” 所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

一、未來趨勢預(yù)測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長時期內(nèi)保持在這一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學(xué)中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們必須未雨綢繆，認真對待。1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國勞動年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁 7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達到59.5%，2050年達到76.8%。人口老齡化將使勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔(dān)日益沉重。2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當(dāng)然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔(dān)加重養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔(dān)十分沉重。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強列的掣肘作用和后續(xù)影響。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。[!--empirenews.page--]據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟依賴也更強。5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和生活照料負擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對策人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。[!--empirenews.page--]為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點。據(jù)國務(wù)院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分攤到每一年大約只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應(yīng)當(dāng)抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因為經(jīng)濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時，醫(yī)療費全要自己出，那些退休上一頁[1][2][3][4]下一頁 金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導(dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟危機。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時，有必要對老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。[!--empirenews.page--]其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢據(jù)報道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。象也就意味著求學(xué)時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。[!--empirenews.page--]對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能在計劃經(jīng)濟體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來，活動范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動員社會各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補充街道、居委會的經(jīng)費，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和上一頁[1][2][3][4]下一頁 社團組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。[!--empirenews.page--]

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟活動。與發(fā)達國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨居戶為25%，獨生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨居戶比例還會增大。眾多的獨居老人對服務(wù)需求會日益增大。第五，城市老人的消費能力不可低估。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費、就業(yè)等一系列經(jīng)濟問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。可見，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。參考書目：①田雪原：《21世紀中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學(xué)》1998年第1期。