第一篇：淺談我國(guó)人口的老齡化及其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響

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淺談我國(guó)人口的老齡化及其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響

作者：顏婧芝

摘 要：我國(guó)是在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)入老齡化社會(huì)的，居民人均收入還處于較低水平，社會(huì)保障體系還不夠健全，老齡化不單單加重了家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和成本較為沉重；再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施雖然有效控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)，卻也減少了勞動(dòng)人口的數(shù)量，“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”，這將不僅僅阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)安定和諧埋下了隱患。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

胡錦濤總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中提到：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！崩淆g化的問(wèn)題早已引起了我國(guó)黨和政府的高度關(guān)注。老齡化是我國(guó)在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)所面臨的重大難題之一，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須予以解決的問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)普查的研究，世界性的人口老齡化是“歷史上未曾出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象”。那么，我國(guó)的人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展有造成了怎樣的影響？

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的 《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)劃指出，人口老齡化是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，越來(lái)越多的老年人健康水平堪憂(yōu)，地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，造成人口“未富先老”。另外，我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)方面法律法規(guī)還不健全，老年人“返貧”較為常見(jiàn)，城鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境問(wèn)題十分突出，涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老年群體社會(huì)管理存在真空等等。可以說(shuō)我國(guó)人口老齡化形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。

從以上敘述的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面都有影響，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料計(jì)算，在近十幾年，我國(guó)老年人口以年均3%左右的速度增長(zhǎng)，離退休人口則以年均7%左右的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

二、快速增長(zhǎng)的老年人口贍養(yǎng)系數(shù)加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)（又稱(chēng)贍養(yǎng)系數(shù)，指贍養(yǎng)人口占勞動(dòng)人口的百分比，即60歲以上人口與15～59歲人口的比例）逐年增長(zhǎng)，也就是說(shuō)勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)等于 2000年的3—4倍。不僅如此，勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年

孩童。在這種情況下，老年人的養(yǎng)老很大程度上是依賴(lài)社會(huì)的?？梢哉f(shuō)，未來(lái)幾十年我國(guó)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)之重是可以預(yù)計(jì)的，這就極易打擊我國(guó)勞動(dòng)人口的工作動(dòng)力和熱情，也提高了社會(huì)不穩(wěn)定情況發(fā)生的可能性。

三、人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，也影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。在人口流動(dòng)頻繁的今天。這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。這種情況下，一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆。近年來(lái)保姆工資不斷上漲，除了有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，其他老人尤其是農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。

我國(guó)現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式很大程度上已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足老年人的需求，也給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2013年底，中國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過(guò)3億，2033年超過(guò)4億，平均每年增加1000萬(wàn)老年人口。這是一個(gè)十分龐大的消費(fèi)人群和消費(fèi)需求，孕育一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)———老年產(chǎn)品市場(chǎng)，也將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本自1970年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把第三產(chǎn)業(yè)視為老齡化社會(huì)的 “救世主”。可以說(shuō)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好的話(huà)，完全可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

四、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的老齡化現(xiàn)象不可避免。雖然，人口老齡化是一個(gè)世界性的難題，然而，其他國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、社會(huì)保障體系較為完善的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，老齡化對(duì)他們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)造成根本性的影響，較高的收入水平也大大降低了社會(huì)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。我們制定合理靈活而又不乏活力的人口政策，完善社會(huì)保障制度，建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式，在全社會(huì)加強(qiáng)敬老愛(ài)老的教育宣傳，完善老年人權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，發(fā)展壯大老年產(chǎn)業(yè)等等。

可以說(shuō)，老齡化問(wèn)題的解決是勢(shì)在必行的。然而，從我國(guó)老齡化的特征來(lái)看，我國(guó)老齡化不僅形勢(shì)嚴(yán)峻，而且問(wèn)題復(fù)雜，對(duì)此我們要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待人口老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，在解決人口老齡化問(wèn)題上成為世界的榜樣！

參考文獻(xiàn)：

[1] 北京大學(xué)老年學(xué)研究所，《持續(xù)的人口老齡化挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)——第五屆中國(guó)老年學(xué)家前沿論壇綜述》，《人口與發(fā)展》2009年第15卷第6期.[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，《老齡藍(lán)皮書(shū) 中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》.[3] 黃瑞，《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)影響》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2010年第四期.[4] 晏月平廖煉忠，《中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略》，《山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年5月第37卷第3期.

第二篇：我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

[摘要]在分析人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 影響 對(duì)策

進(jìn)入2001年, 我國(guó)的人口類(lèi)型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個(gè)社會(huì)步入老齡化階段。人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響應(yīng)該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀。國(guó)際社會(huì)衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%以上。凡符合上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的國(guó)家或地區(qū)，就可稱(chēng)為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看我國(guó)第五次人口普查表明，2000年我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬(wàn)人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國(guó)家；2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老齡化國(guó)家。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)。從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是“未富先老”。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家，平均生育率的下降和壽命的延長(zhǎng)，屬于典型的“未富先老型”國(guó)家。二是老齡化速度快。我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時(shí)間（1981－1999年），2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國(guó)家。四是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)8838萬(wàn)60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬(wàn)，占67.3%。

（三）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)一些學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程在未來(lái)時(shí)期將分為四個(gè)階段，第一個(gè)階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個(gè)階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個(gè)階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個(gè)階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達(dá)到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程,從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開(kāi)放以來(lái),由于人口老齡化的影響,一方面,每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國(guó)離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè),如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時(shí),將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)為20-25%的警戒線,屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

要提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。要把加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個(gè)階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問(wèn)題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì),社會(huì)養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費(fèi)機(jī)制, 實(shí)行費(fèi)改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實(shí)行分帳管理、實(shí)帳運(yùn)行。通過(guò)這些措施,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳戶(hù)”問(wèn)題有望得到解決,個(gè)人帳戶(hù)可以得到真正的積累,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)帳運(yùn)行。進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

未來(lái)我國(guó)老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下迎來(lái)了人口老齡化，因此需要抓緊時(shí)間從立法、機(jī)制改革、管理模式、體系、投資機(jī)制等方面去改善，以建立具有中國(guó)特色的老年保障體系,應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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二、中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和基本特征

(一)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)1982年維也納“老齡問(wèn)題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家和地區(qū)，就是老年型國(guó)家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》稱(chēng):“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?二)中國(guó)人口老齡化的基本特征中國(guó)人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程和中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國(guó)只用了近20年時(shí)間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開(kāi)始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對(duì)年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對(duì)數(shù)最大。到今年，中國(guó)老年人口將達(dá)1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國(guó)人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問(wèn)題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問(wèn)題的難度。人口老齡化是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一, 同時(shí), 又成為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題, 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加, 需要政府財(cái)政做出相應(yīng)安排;人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題日益突出, 對(duì)社區(qū)照料服務(wù)的需求迅速增加;老年人對(duì)精神文化生活和參與社會(huì)發(fā)展的要求不斷提高;老年消費(fèi)的特殊性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問(wèn)題。這些影響應(yīng)引起高度重視, 研究和采取相應(yīng)對(duì)策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題, 我們要予以重視。希望各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好這項(xiàng)工作”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來(lái)新的變化, 對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題, 全國(guó)上下都要有充分的認(rèn)識(shí), 并積極研究制定相應(yīng)的政策?！?/p>

2.2.3 解決好我國(guó)健康老齡化問(wèn)題的主題思路是: 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系, 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè);合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到咨詢(xún)、生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理和緊急救護(hù)等各種服務(wù), 并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系, 建立有中國(guó)特色的安老、養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)并加入創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的行列, 減少需要養(yǎng)護(hù)的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價(jià)值的生活主流, 開(kāi)發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會(huì)、為國(guó)家繼續(xù)奉獻(xiàn)光和熱, 創(chuàng)造更大的財(cái)富。

2.2.5 實(shí)現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān), 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長(zhǎng), 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國(guó)老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時(shí), 我國(guó)60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬(wàn)人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長(zhǎng)速度快, 年均增長(zhǎng)率達(dá)3.2%, 幾近總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5 倍?！翱粘怖先恕北壤@著增加;18%的城市老人常感孤獨(dú);養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國(guó)從成年型到老年型社會(huì)的過(guò)度一般需50～80 年, 而我國(guó)只用了18 年。上述情況說(shuō)明, 應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻, 做好養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)緊迫。

中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡

第三篇：人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

摘 要：本文針對(duì)中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，人口老齡化直接關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，論述了當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，然后從養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及延遲退休等方面探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年擴(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人與老年人數(shù)量比例失衡，即老年人口數(shù)量增加，年輕人口數(shù)量減少的現(xiàn)象。全球通用的衡量人口老齡化的一個(gè)方法就是，如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)60周歲以上的人口占比達(dá)到10%，或者65周歲以上的人口占比達(dá)到7%，就可以判斷出被調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)正處于老齡化發(fā)展階段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了很大提升，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求越來(lái)越高，人們的壽命也越來(lái)越高，加之我國(guó)計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，我國(guó)的人口出生率也不高，這些都加重了我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象。通過(guò)我國(guó)第六次人口普查獲得的信息不難看出，早在2010年我國(guó)60周歲以上的人口數(shù)量占比達(dá)到13.3%，比2000年有了明顯提升，其中65歲及以上人口占總?cè)丝?.9%，比2000年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年末，我國(guó)60周歲以上的人口占比達(dá)到16.1%；65周歲以上的人口占比達(dá)到10.5%，這就表明了我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國(guó)仍屬于中等收入國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化速度更快，時(shí)間更短，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在這樣的背景下，中國(guó)人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老、未備先老，我國(guó)養(yǎng)老保障制度的落實(shí)也受到了人口老齡化的影響。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足

（一）我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集更加困難。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，我國(guó)每年發(fā)放的養(yǎng)老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻不斷減少，隨著老齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大。近來(lái)隨著老齡人口數(shù)量增多，一方面，上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)越來(lái)越少，而且退休人員及每年發(fā)放的退休金數(shù)量卻越來(lái)越多。老齡人口贍養(yǎng)率逐年增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。

（二）當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

第一，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)行政事業(yè)單位在職職工及離退休人員，大部分的農(nóng)村人口及個(gè)體就業(yè)工作者都無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意識(shí)淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)相對(duì)縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題有待解決，有些地方甚至存在空賬運(yùn)行的問(wèn)題。雖然我國(guó)制定了統(tǒng)賬結(jié)合累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是改革所需的資金不足導(dǎo)致新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)受阻，這就導(dǎo)致我國(guó)各大地區(qū)出現(xiàn)了空賬運(yùn)行的問(wèn)題。智能通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)透支的辦法維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金職工個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)沒(méi)有實(shí)際積累下來(lái)。我們需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口數(shù)量越來(lái)越多，每年需要發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)量在逐步增加，但是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逐漸減少，因此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國(guó)面對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金支付危機(jī)。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)存在投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問(wèn)題，我們國(guó)家還沒(méi)有形成一套完整的養(yǎng)老金監(jiān)管系統(tǒng)，自然也不能確定投資的風(fēng)險(xiǎn)收益值，無(wú)法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力較差；部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值。根據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查可以得知，我國(guó)養(yǎng)老金的實(shí)際投資回報(bào)率為負(fù)數(shù)，其次，養(yǎng)老基金監(jiān)督控制體系不夠完善，無(wú)法有效防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理不夠完善，有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被政府部門(mén)恣意挪用，這些現(xiàn)象都增加了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值風(fēng)險(xiǎn)。加之人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻及通貨膨脹的雙重影響，我們急需解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值問(wèn)題。

三、針對(duì)人口老齡化探析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新對(duì)策

第一，有針對(duì)性的提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面。通過(guò)不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涉及面可以有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的多元化，還能在一定程度上緩解我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要對(duì)象應(yīng)該鎖定在個(gè)體工作人員、農(nóng)村戶(hù)口人員等，符合勞動(dòng)年齡要求的有正當(dāng)工作收入的人都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作中，這樣退休后也能領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；同時(shí)推行適合農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且通過(guò)加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)；如果沒(méi)有固定收入或者收入較低的城鎮(zhèn)或農(nóng)村老人，可以通過(guò)政府撥款給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，滿(mǎn)足其基本生活需求。

第二，?J真解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題，解決個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，因此我們需要不斷完善相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)定，徹底清算養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱蔽債務(wù)，制定一系列科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)償還方案，盡量解決遺留的債務(wù)問(wèn)題。要想從根本上落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度，就應(yīng)該解決個(gè)人賬戶(hù)的空轉(zhuǎn)問(wèn)題，還能有效緩解社會(huì)賬目與個(gè)人賬目的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)軌。同時(shí)通過(guò)實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有效積累。

第三，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理力度，有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值水平。首先需要不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，嚴(yán)禁出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金被恣意挪用的現(xiàn)象；其次需要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資某項(xiàng)目以前應(yīng)該對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全；其次，運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行高效投資。對(duì)于不同地區(qū)、不同支付、領(lǐng)取方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該有針對(duì)性的制定投資方案，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道，投資公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施，使基金投資兼具安全性與收益性，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率，進(jìn)而完成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值；最后，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老保險(xiǎn)金的動(dòng)向，定期完成其審核及評(píng)估工作，積極了解存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，投資動(dòng)向要時(shí)刻接受人們的監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。

第四，適當(dāng)提升在職員工的法定退休年齡，這樣不僅能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的累積年限，還能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間，所以可以通過(guò)延緩?fù)诵菰黾泳蜆I(yè)人口，同時(shí)調(diào)高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡，適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的時(shí)間，這樣可以減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總量，從而有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力。因此，我們可以減少提前退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度或者增加延遲退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度來(lái)減少提前退休行為，逐步推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。同時(shí)逐步提高法定退休年齡，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。

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第四篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國(guó)的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也隨之延長(zhǎng)，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)。而在這一老齡化背景下，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國(guó)老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬(wàn)的速度增加。

具體來(lái)看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國(guó)目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)每四個(gè)人都會(huì)有一個(gè)超過(guò)60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對(duì)夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見(jiàn)，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國(guó)在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿(mǎn)足人口快速老齡化的態(tài)勢(shì)。

二、寫(xiě)作目的通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國(guó)養(yǎng)老方面存在的問(wèn)題，然后依據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，引起大家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長(zhǎng)期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會(huì)增加，總會(huì)感覺(jué)無(wú)所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會(huì)越來(lái)越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會(huì)隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢(shì)必會(huì)或多或少有各種各樣的問(wèn)題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來(lái)越多，中年子女開(kāi)始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問(wèn)題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來(lái)越多，使老年人對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來(lái)越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無(wú)法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來(lái)計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

②功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足老人的實(shí)際需求。我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿(mǎn)足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，聘用的服務(wù)人員則多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)又很少，對(duì)于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對(duì)繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過(guò)老人們之間的多樣活動(dòng)，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺(jué)，給他們心靈帶來(lái)慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過(guò)得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號(hào)召力，不斷宣傳養(yǎng)老問(wèn)題，引起社會(huì)的關(guān)注，以吸引社會(huì)募捐，獲得社會(huì)各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對(duì)功能單一，不能滿(mǎn)足老人們的實(shí)際需求的問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來(lái)和老人一起來(lái)參加社區(qū)文化活動(dòng)，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來(lái)也會(huì)讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會(huì)減少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請(qǐng)老人的家人一起參加家庭活動(dòng)，既可以

增加子女對(duì)老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭(zhēng)取一些主營(yíng)休閑、娛樂(lè)的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶(hù)外活動(dòng)。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些態(tài)度較差的人員采取勸說(shuō)教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門(mén)懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來(lái)改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對(duì)于養(yǎng)老造成的壓力的問(wèn)題，還需社會(huì)各界的共同努力。最后，期待以后通過(guò)政府、家庭和社會(huì)的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂(yōu)何解？》

5.蘇永剛《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題和健康養(yǎng)老模式分析》

第五篇：我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象及其對(duì)社會(huì)保障制度的影響分析

黃元元 唐雯霞

[摘要]目前我國(guó)的人口老齡化正迅速、大規(guī)模、高齡化地到來(lái)，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系很難適應(yīng)這種人口老齡化的形勢(shì)。針對(duì)人口變遷趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)在老齡人高峰期到來(lái)之前抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立可持續(xù)性的社會(huì)保障體制。人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響，老齡化問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?，一方面給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；挑戰(zhàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2008）52-0216-02 人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響，老齡化問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?，一方面給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.4%左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?/4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.1 我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生，呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

1.2 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

1.3 女性老年人負(fù)荷沉重 由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因，老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)

人口老齡化對(duì)我國(guó)正在健全和完善的社會(huì)保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前我國(guó)面臨著諸多問(wèn)題亟待解決。

2.1 高齡化的老年人口導(dǎo)致社會(huì)救助的需求增加

人口老齡化的重要表現(xiàn)之一就是老年人口自身的高齡化，即老年人口的年齡結(jié)構(gòu)也向高齡化發(fā)展，可以稱(chēng)之為人口高齡化。我國(guó)80歲及以上的老年人數(shù)量相對(duì)于60歲及以上的老年人口數(shù)量的比例由2000年的9.2％上升到2010年的10.9％后，會(huì)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，然后回升到2030年的10.9％，隨后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高齡老人由于年紀(jì)增大導(dǎo)致健康水平明顯下降，生活的自理能力也隨之下降，成為病殘的高發(fā)人群。他們需要更多的經(jīng)濟(jì)扶持、醫(yī)療保障和社會(huì)救助，從而對(duì)老年社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系提出新的要求。

2.2 人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力

在人口老齡化和工業(yè)化過(guò)程中，退休人口增加的速度一般要快于總?cè)丝诘脑黾铀俣?。根?jù)我國(guó)第三、四次人口普查和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料計(jì)算，在近十幾年，我國(guó)老年人口以年均3％左右的速度增長(zhǎng)，離退休人口則以年均7％左右的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。為解決這種收不抵支的矛盾，一些地區(qū)不得不將儲(chǔ)存在個(gè)人賬戶(hù)中的資金用于當(dāng)期的統(tǒng)籌資金支付，由此導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)，或出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。從整體上看，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出的狀況才剛剛開(kāi)始，隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

2.3 快速增長(zhǎng)的老年人口扶養(yǎng)比加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

老年人口扶養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度反映人口老齡化社會(huì)后果的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例，通常用百分比表示。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)人口扶養(yǎng)比在未來(lái)50年中變化比較明顯。60歲及以上老年人口的扶養(yǎng)比從2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，將上升41.1%。少兒人口的扶養(yǎng)比則從2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少兒人口扶養(yǎng)比下降，但由于60歲及以上老年人口扶養(yǎng)比上升的幅度較大，也將導(dǎo)致總?cè)丝诜鲳B(yǎng)比從2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，將上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這是我國(guó)養(yǎng)老保障必將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，它將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。2.4 對(duì)社會(huì)保障需求加大，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

老年人保障支出加大，制約社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是基本養(yǎng)老金支出加大。2006年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金675億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助504億元。二是醫(yī)療保障費(fèi)用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些支出的急劇增加，會(huì)減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

3.1 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌。我們應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，改變過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況，實(shí)行“統(tǒng)賬”結(jié)合的積累制。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。2000年，我國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。2002年，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。這樣使無(wú)論在何種性質(zhì)企業(yè)退休的老年人無(wú)后顧之憂(yōu)，做到老有所養(yǎng)。

3.2 開(kāi)辟多渠道投資，建立可持續(xù)性的保險(xiǎn)金體制

做好政府對(duì)老年社會(huì)保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育、老齡科學(xué)研究、老年活動(dòng)等方面的投入。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，激活老年保障的資金供給，對(duì)于既有市場(chǎng)前景又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制。除國(guó)家投資外，設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票，發(fā)揮社會(huì)各級(jí)養(yǎng)老基金會(huì)的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展，逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機(jī)制。

3.3 倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。保障水平低也就意味著擴(kuò)大覆蓋面具有可能性，但同時(shí)也使保障的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，這樣也為其他的保障項(xiàng)目提供了發(fā)展的空間。在發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，保護(hù)和鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，對(duì)存款數(shù)額設(shè)定最低的儲(chǔ)蓄限額，子女也應(yīng)定期將部分收入存入該賬戶(hù)，所有權(quán)歸其父母，當(dāng)其達(dá)到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.4 依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

老有所養(yǎng)是孔子幾千年前就提出的人類(lèi)生存標(biāo)準(zhǔn)，這種思想發(fā)展到近代已演變成為大規(guī)模的社會(huì)組織目標(biāo)，進(jìn)而上升為國(guó)家責(zé)任。就我國(guó)而言，為使老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)等，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極作用。在此方面，筆者認(rèn)為一應(yīng)加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如可興辦不同檔次、不同形式的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服務(wù)；二應(yīng)在城市醫(yī)療制度改革中適當(dāng)向老年人口傾斜，并逐步建立完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門(mén)服務(wù)等方式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)和心理咨詢(xún)等服務(wù)；三應(yīng)通過(guò)創(chuàng)作各種老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品，開(kāi)辦老年大學(xué)，豐富老年人的精神文化生活，從而把對(duì)老年人的思想工作與開(kāi)展健康有益的文化體育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。