第一篇：貧困地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考

貧困地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考

社會保障王秋姮(1201000208)

引言

十六大以來，黨中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，做出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署。2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006] 1號）提出要加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)”，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。國務(wù)院在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度局部性的試點(diǎn)工作取得了較大成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣了試點(diǎn)工作，即在西南少數(shù)民族地區(qū)也開始大范圍的進(jìn)行試點(diǎn)工作的開展。目前，云南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作已正式啟動，《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》也正式出臺，新農(nóng)保試點(diǎn)工作將在全省16個縣（市）開展試點(diǎn)，3個省級試點(diǎn)縣與13個國家級試點(diǎn)縣一視同仁，實(shí)行相同政策，享受同等待遇，同步推進(jìn)。當(dāng)前云南省社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的首要任務(wù)是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，依據(jù)云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的需求特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制約條件，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度工作，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用?，F(xiàn)以貧困地區(qū)永平縣勝泉村為例，從勝泉村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，分析勝泉村在社會養(yǎng)老保險方面出現(xiàn)空缺的原因，由此提出在勝泉村建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的構(gòu)想，并就存在類似情況的其他貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提出一些建議。

一勝泉村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

勝泉村隸屬云南省大理州永平縣博南鎮(zhèn)，距縣城約三公里，轄區(qū)面積17.6平方公里，轄毛廠、大秧田、甸板13個村民小組，總農(nóng)戶791戶，村民2709人，其中勞動力1630人。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中，種植業(yè)收入占73.8%，養(yǎng)殖業(yè)收入占20%，林業(yè)收入占6.3%。據(jù)

2009年統(tǒng)計，全村經(jīng)濟(jì)總收入778萬元，農(nóng)民人均純收入僅1617元，貧困人口1197人，其中絕對貧困人口459人，低收入人口738人。全村外出務(wù)工人員267人，人均獲得工資性收入約5618元。

從人口結(jié)構(gòu)來看，18歲以下的有400人，占全村總?cè)丝诘?4.76%；18~40歲的有780人，占全村總?cè)丝诘?8.78%；40~60歲的有1020人，占全村總?cè)丝诘?7.64%；60歲以上的有510人，占全村總?cè)丝诘?8.82%，人口老齡化趨勢相當(dāng)嚴(yán)重。從文化結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度農(nóng)民有1960人，占全村總?cè)藬?shù)的72.35%, 全村文化水平偏低。從社會保障事業(yè)來看，在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民已無法從集體獲得養(yǎng)老保險的補(bǔ)助，全村60%以上的老年人單純依靠子女養(yǎng)老，30%左右的老年人依靠儲蓄養(yǎng)老，到目前為止沒有一戶村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

二對勝泉村實(shí)施社會養(yǎng)老保險制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析

（一）勝泉村實(shí)施社會養(yǎng)老保險方面存在的問題

對勝泉村進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)勝泉村在實(shí)施社會養(yǎng)老保險方面存在以下問題：

1．村民對社會養(yǎng)老保險的了解較少

調(diào)查結(jié)果顯示，該村有52.86%的人表示根本沒有聽說過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，有37.14%的人表示“聽說過，但不太了解”，其余10%的人表示非常了解，盡管存在對社會養(yǎng)老政策非常了解的少部分村民，但我們發(fā)現(xiàn)在這些人中，有90%都是屬于村委會的工作人員，因此這部分人不具代表性。政府的宣傳工作也沒有到位，有81.43%的村民表示該村委會很少進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳工作，在“為何不參加農(nóng)村養(yǎng)老保險”一項中，有34.29%的村民是因?yàn)椤安涣私庹叩木唧w內(nèi)容”，該村存在不少有參保意愿且具有參保能力，卻由于對農(nóng)保政策不夠了解而不敢行動的人。在養(yǎng)老方式的偏好方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，有60%的村民選擇依靠子女養(yǎng)老，有33.57%的村民選擇依靠儲蓄養(yǎng)老，選擇參加政府組織的農(nóng)村養(yǎng)老保險的僅有6.4%。

2．政府的補(bǔ)貼政策對村民參保決策影響很大，同時村民對政府的補(bǔ)貼不抱希望

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，僅有18.57%的人認(rèn)為通過參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,能夠解決其養(yǎng)老問題，而81.43%的村民則對農(nóng)村養(yǎng)老保險持懷疑態(tài)度，并且有83.57%的村民表示不愿意參加政府組織的農(nóng)村養(yǎng)老保險，大多數(shù)人對政府的農(nóng)保工作不抱希望，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險并不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。從問卷結(jié)果中，我們還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民之所以對政府不抱希望，在很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)行養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本無

法滿足村民的愿望，致使到目前為止勝泉村的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為0。

3．資金的籌集問題是影響農(nóng)民參保的重要因素

在問到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險”時，有一半以上的村民選擇“沒錢參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4140元的全國水平，在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下，來談實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險就成了一番空話。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，63.57%的村民可接受的投保檔次為10元∕月，而60.71%的村民每月的基本生活需要則為200~300元，就連最低需求都達(dá)到100元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村民的繳費(fèi)金額。依靠這種低檔次的投保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。

4．村民的受教育程度和年齡對參保意愿有很大的影響

從年齡來看，選擇參加農(nóng)保養(yǎng)老方式的全部人中，年齡在40歲以下的占到了總?cè)藬?shù)的66.67%，只有33.33%的人年齡在40歲以上。而選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式（子女養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老）的全部人中，年齡在40歲以下的有38.16%，年齡在40歲以上的占到了一半還多61.84%。同樣，表示不愿意參保的人中，40歲以上的人比40歲以下的人多26.5%，愿意參保的人中，40歲以上的人則比40歲以下的人少13.04%。從受教育程度來看也是如此，選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的人中，高學(xué)歷農(nóng)民的人數(shù)比低學(xué)歷農(nóng)民的人數(shù)低58.27，高學(xué)歷農(nóng)民愿意參保的人數(shù)則比低學(xué)歷農(nóng)民愿意參保的人數(shù)高32.44%。

5．基層農(nóng)保工作人員的工作效率也會影響到農(nóng)民的參保積極性

在被調(diào)查的村民中，有大部分人反映對永平縣民政部門的基層農(nóng)保工作表示不滿，對于不滿的原因，有60.64%被調(diào)查者選擇的原因是“工作人員效率不高”，而另外一個原因則是“工作人員態(tài)度不好”，其比例也占到了32.98%。這反映了改善基層農(nóng)保管理體制是做好貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的一項重要任務(wù)，只有這樣才能保證農(nóng)保工作落到實(shí)處。

（二）影響勝泉村落實(shí)養(yǎng)老保險制度的原因

1．村委會的宣傳工作不到位

該村村民對社會養(yǎng)老保險政策了解較少，主要有以下幾方面原因：①基層黨委對宣傳工作不夠重視，呈現(xiàn)出熱衷于做表面文章，隨便應(yīng)付了事，工作虛浮散慢，成效不彰的局面，宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。②村委會負(fù)責(zé)宣傳工作的機(jī)構(gòu)，除了宣傳委員一人以外，沒有其他的干部配備，宣傳委員成了“光棍司令”，導(dǎo)致工作常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有精力深入群眾，更無法進(jìn)行探索創(chuàng)新。③宣傳活動形式較單一，目前該

村開展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語、出宣傳欄等傳統(tǒng)形式，宣傳力度不大。

2．籌資依靠個人積累，地方財政補(bǔ)貼工作落實(shí)不到位

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上采取“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則，因該村在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民無法從集體獲得養(yǎng)老保險的補(bǔ)助，加之，該地區(qū)地方財政困難，也沒有扶持的具體措施，農(nóng)保變成了“完全個人繳費(fèi)”，許多村民認(rèn)為，反正都是自己儲蓄積累，何必繳費(fèi)參加農(nóng)保，有的村民甚至把參加農(nóng)?？醋魇羌又剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3．繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以發(fā)揮

由于農(nóng)民的平均收入水平較低，自我保障能力不足，加上大量農(nóng)村勞動力外流，家庭保障功能弱化，在選擇農(nóng)保繳費(fèi)時往往就低不就高，許多農(nóng)民都選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)投保，加上積累的年限不長，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時也只能是低標(biāo)準(zhǔn)的，就永平縣的整體標(biāo)準(zhǔn)來講，養(yǎng)老金的平均水平為69.38元，最低為2.5元，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。

4．落后地區(qū)教育條件受到限制

受落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，貧困地區(qū)的農(nóng)民受教育程度普遍較低。盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民的受教育程度也在逐漸提高，但總的來說，年齡較大的農(nóng)民文化水平往往低于年輕的農(nóng)民，因此年齡與文化程度呈現(xiàn)出相反方向的變動。這對農(nóng)民參保的意愿有很大影響。在養(yǎng)老方式的選擇上，靠子女贍養(yǎng)和自己儲蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中，年齡較大的農(nóng)民占大多數(shù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在年齡較大的農(nóng)民中更深。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對事物的認(rèn)識也更深，對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險有更高的熱情。

三貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府及主管部門對新農(nóng)保工作的指導(dǎo)

新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及主管部門的決心與能力。比較而言，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展水平的制約，社會保障問題更為突出。因此，政府部門更應(yīng)加大重視力度，設(shè)定明確目標(biāo)，采取得當(dāng)有效的措施，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，出臺指導(dǎo)意見，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供必要的支持和服務(wù)。從勝泉村的實(shí)際情況來看，政府放任不管，無直接性的財政補(bǔ)貼和政策指導(dǎo)是該村農(nóng)村養(yǎng)老保險制度無法推行的直接原因，由于地方政府的責(zé)任意識不夠強(qiáng)，大多數(shù)村民對政府相應(yīng)的政策并不抱太大希望，并逐漸喪失了對政府的信任。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的，而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更是如此。在實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，多數(shù)調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。

（二）應(yīng)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐級管理的績效評估方法

為了解決貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳不到位的問題，應(yīng)實(shí)行縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級主管部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包隊，隊干部入戶的方式，面向基層、深入鄉(xiāng)村、進(jìn)入家庭，采取政策講解、發(fā)放期刊、宣傳手冊等辦法進(jìn)行近距離面對面宣傳，幫助群眾釋疑解惑，把開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清、好處講明，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人定期、逐級向上級主管部門匯報工作，上級領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)際考察來評定該地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作效率并實(shí)行獎懲。就勝泉村而言，很長一段時間以來村委會對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳工作一直停留在做表面文章，隨便應(yīng)付了事的層面上，宣傳工作存在諸多如不注重工作績效，沒有深入群眾，活動形式單一，宣傳力度不大等問題，實(shí)行新的工作績效評估方法，可以增強(qiáng)該地區(qū)各級主管部門對新農(nóng)保政策宣傳工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，克服傳統(tǒng)基層宣傳工作“無人辦事”、陣地不足，渠道單一，手段落后，基層宣傳干部隊伍素質(zhì)不齊，職責(zé)不明，干部歸屬感不強(qiáng)的問題。

（三）從特殊群體入手，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策

鑒于落后地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以推行的實(shí)際情況，首先要做的是積極動員村里具有帶頭示范作用和經(jīng)濟(jì)上有條件參保的群體加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險的隊伍中，在要求村干部家屬、黨員及家屬、村民小組組長及家屬帶頭參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師等這一部分有相對固定的工作崗位，收入相對穩(wěn)定的人群，然后逐步推行，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步核實(shí)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼和參加新農(nóng)保的人員，確保做到村不漏戶，戶不漏人。從調(diào)查的結(jié)果來看，勝泉村村委會干部缺乏帶頭作用的情況很突出，至今為止該村還沒有人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有通過在有條件的人群中率先推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓這部分人起到帶動和宣傳的作用，才能為今后普片開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

此外，對于村里的弱勢群體給予優(yōu)惠政策：

一、二級殘疾人由縣政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳保險費(fèi)，同時享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；低保對象、五保戶、“三無”救濟(jì)待遇等群體均納入政府補(bǔ)助范圍，即其個人可零繳費(fèi)參保，全由地方財政和國家財政負(fù)擔(dān)。

（四）創(chuàng)新資金籌集渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老保險范圍

和其他貧困地區(qū)一樣，勝泉村在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作中，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，資金的籌集是一個很大的問題，勝泉村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策是賬戶上的資金實(shí)際全部由農(nóng)民自己繳納，導(dǎo)致基金籌集渠道單一，資金來源不足。這種情況下如果補(bǔ)貼補(bǔ)助不到位，可能造成“新農(nóng)?！彪y以“落地”，因此重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系非常必要，國家應(yīng)采取對貧困地區(qū)傾斜的財政政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)保費(fèi)的大頭。對于當(dāng)?shù)卮逦瘯碚f，可以采取土地反承包的方式，通過與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險。在這一措施的運(yùn)用上，勝泉村尤為適用，由于該村距離縣城不到3公里，在地理位置上具有很大優(yōu)勢，如果該村村委會能夠有效集中并利用好該村大部分土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將整個縣城作為其產(chǎn)品市場，那么該村的農(nóng)民收入將會有很大的提高，資金將不再是開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的一大瓶頸。對于特困戶來說，可以允許他們選擇實(shí)物抵交保險費(fèi)，這種靈活的繳費(fèi)方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。

（五）與其他社會保障制度相銜接，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系

近年來許多貧困地區(qū)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障等制度發(fā)展較好，覆蓋面和待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，特別是困難老人的醫(yī)療和生活保障已受到一定的重視。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，將進(jìn)一步的推動農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建。因此，應(yīng)考慮與本村的醫(yī)療救助、征地老年農(nóng)民生活保障等制度相銜接，鼓勵和提倡有能力時在國家和集體的幫助下多自我積累，既改善自己的晚年生活又有利于減輕國家負(fù)擔(dān)。同時要在有條件時實(shí)施老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障，并逐步創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院的輻射和服務(wù)功能，建立社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，以應(yīng)對老年人特別是高齡老人逐漸增多的社會服務(wù)需求。據(jù)調(diào)查，勝泉村的農(nóng)村合作醫(yī)療參與率高達(dá)88%，由于缺乏社會保障各種制度之間的銜接，該村的農(nóng)村養(yǎng)老保險并沒有被很好的帶動起來，在今后的社會保障體系建設(shè)中，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)村最低生活保障，把社會救濟(jì)、“五保戶”制度落實(shí)到位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第三篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實(shí)踐報告

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

在華西村，當(dāng)問及到他們目前最擔(dān)心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當(dāng)時的我有點(diǎn)疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險！這樣看來，他們還確實(shí)沒有什么后顧之憂了！所以落實(shí)新農(nóng)村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農(nóng)村社會保險資金總量不足； 農(nóng)村社會保險基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機(jī)制等。

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進(jìn)的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強(qiáng)烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領(lǐng)取退休工資，享受養(yǎng)老保險已經(jīng)成為改革開放新時期農(nóng)民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進(jìn)步。早在二十世紀(jì)九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應(yīng)形勢的需要。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)原則，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)

助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別

（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府行為，具有福利性、互補(bǔ)性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險以盈利為目的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不向國家納稅，而商業(yè)保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)是由政府、集體、個人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費(fèi)數(shù)量來決定。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由政府部門集中領(lǐng)導(dǎo)，由政府成立的社會保險事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

新舊農(nóng)保制度如何銜接？

1、對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

2、對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)保個人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對原個人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。

3、參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進(jìn)一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。在全

球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

段 由 仙

探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，是開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基本要求。截止2011年底，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分縣區(qū)納入了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，總覆蓋面約占60%，共計3.58億人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，年末基金累計結(jié)存1199億元，共有8922萬人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金。隨著《社會保障“十二五”規(guī)劃》的全面實(shí)施，日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭、土地為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立定型完備的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中存在的問題

在積極探索實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)過程中，各地積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但與構(gòu)建長期穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續(xù)性差、轉(zhuǎn)續(xù)銜接難等一系列問題。

（一）保障水平仍然偏低。隨著全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保

險制度全覆蓋正式啟動，農(nóng)村居民養(yǎng)老從此有了制度保障，數(shù)以萬計的農(nóng)民將領(lǐng)到養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保障從無到有，其進(jìn)步意義是不言而喻的。但從全國的實(shí)際情況看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇仍然偏低。如果按新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，在不計利息、且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費(fèi)100元，連續(xù)繳費(fèi)15年，到60歲時每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金104元，這一數(shù)額明顯低于2011年全國農(nóng)村低保線每人每月143.2元的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，該參保人l5年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在全國農(nóng)村的平均低保金。

（二）蘊(yùn)藏隱性債務(wù)風(fēng)險。隨著人口老齡化的加劇以及農(nóng)民社會養(yǎng)老意識的加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險隱性債務(wù)還有不斷擴(kuò)大的趨勢。截止2011年底，我國60歲以上老年人口有1.67億，其中1.05億是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口比重已經(jīng)超過15.4%，比全國高出2.14個百分點(diǎn)。據(jù)有的專家預(yù)測，我國農(nóng)村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運(yùn)行。由于農(nóng)村老齡人口增速迅猛，要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的持續(xù)性，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和進(jìn)行社會統(tǒng)籌的財政資金必然大幅增長。另外，地方各級財政特別是縣、鄉(xiāng)兩級和村組集體要承擔(dān)基金籌集中的一半左右，現(xiàn)行財政體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大了農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的風(fēng)險。

（三）基金難以保值增值。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

制度試點(diǎn)的全面推行，基金總量也將急劇增加，利用基金滾存結(jié)余的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值與增值，適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，是一個非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，十年來地方養(yǎng)老金的投資收益不到2%，截止2010年底，屬地方管理的養(yǎng)老金結(jié)存1.5萬億元。在目前高通脹的背景下，地方養(yǎng)老金卻處于縮水的狀態(tài)。由于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》只允許全國社?；疬M(jìn)入資本市場進(jìn)行市場化運(yùn)作，不允許地方社保基金“入市”和直接投資，這就使新農(nóng)?；鹬荒芡ㄟ^購買國債、銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值增值，投資渠道比較單一，容易導(dǎo)致基金增值緩慢，甚至出現(xiàn)貶值的情況。

（四）政策轉(zhuǎn)續(xù)銜接不暢。隨著農(nóng)業(yè)勞動人口流動日益頻繁，失地農(nóng)民由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險，舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，進(jìn)城農(nóng)民工由舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等情況再所難免。實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c其他社保在一定范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算續(xù)轉(zhuǎn)不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金，承認(rèn)居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保險權(quán)益，還缺乏詳細(xì)的實(shí)施辦法。盡管新農(nóng)保確定了體制轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)續(xù)成本籌集與分擔(dān)機(jī)制。

二、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的著力點(diǎn)

（一）強(qiáng)化各級政府主導(dǎo)作用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民收入

較低是世界性的普遍現(xiàn)象。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會保障差距，各國在建立農(nóng)民社會保障時大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，對農(nóng)民養(yǎng)老保險給予大量的財政補(bǔ)貼，或直接由財政出資給予養(yǎng)老保障。因此，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共物品和公共服務(wù)屬性，突出各級政府在推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用，堅持以財政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個人繳費(fèi)相結(jié)合的多元化籌資方式，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃。必須進(jìn)一步完善中央財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央與地方財政責(zé)任，逐步理順中央和地方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財政狀況促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，把農(nóng)村居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納人多層次的社會養(yǎng)老保險體系之中。

（二）立足實(shí)際有序分類推進(jìn)。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民收入普遍較低的實(shí)際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的參保問題。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人均收入超過全國水平，可依法實(shí)行強(qiáng)制保險，以保證養(yǎng)老保險覆蓋面的穩(wěn)步擴(kuò)大。在農(nóng)民收入相對較低的地區(qū)，可采取誘導(dǎo)性方式，由政府宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進(jìn)地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會救助資源的配臵，提高公共服務(wù)的可及性。另外，各地政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和

承受能力，通過探索建立財政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體轉(zhuǎn)移支付的分級補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施分類保障、梯次推進(jìn)，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。

（三）逐步提高養(yǎng)老保障水平。養(yǎng)老保障水平的提高基礎(chǔ)，是個人繳費(fèi)檔次、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。如果不按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高待遇水平，往往會出現(xiàn)基金支付風(fēng)險和制度運(yùn)行的不可持續(xù)。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個重要路徑。一是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。政府要加大勞動就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)水平，制定相關(guān)的促農(nóng)增收政策，從制度上保證農(nóng)民增收。二是積極做好宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民參保意識。進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，讓社保政策措施深入人心，為新農(nóng)保制度建設(shè)營造良好的社會氛圍。三是努力拓寬新農(nóng)保基金的籌集渠道，除增加個人繳費(fèi)和財政補(bǔ)貼外，在有條件的地區(qū)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助所占的比重，并動員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。

（四）確保農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。應(yīng)出臺全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，放松地方社保基金的投資管制，為新農(nóng)?；饎?chuàng)造更多的投資渠道。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下

可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。要切實(shí)加強(qiáng)對保險基金的運(yùn)作，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行多元化的組織投資運(yùn)營，提高基金收益水平。同時，要建立相應(yīng)的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，有效防范和化解基金管理運(yùn)營風(fēng)險。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應(yīng)保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，做實(shí)個人賬戶，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。同時提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，賦予社會統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金既得受益權(quán)，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式，便于流動人口異地轉(zhuǎn)移就業(yè)時保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。新農(nóng)保要適當(dāng)保持彈性，預(yù)留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及計劃生育對象的養(yǎng)老補(bǔ)助等相互銜接，保持制度的兼容性。制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)農(nóng)村居民個人賬戶與非繳費(fèi)型賬戶的既得受益權(quán)，當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累。

（六）加快新農(nóng)保法制化進(jìn)程。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險一直依靠各級政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應(yīng)法律，而且已經(jīng)制定出來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。因此，應(yīng)盡快建立《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運(yùn)營辦法；規(guī)定村級經(jīng)濟(jì)組織、私營企業(yè)主等的法律責(zé)任；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方式等等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。

（七）確?；鹨?guī)范管理運(yùn)營。新農(nóng)保涉及范圍廣泛、運(yùn)行周期長，必須有一套科學(xué)、完備的政策和嚴(yán)格、規(guī)范化的操作規(guī)程。國外比較一致的做法是設(shè)立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全國性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和運(yùn)營，下級機(jī)構(gòu)承擔(dān)保險業(yè)務(wù)的開展、資金的籌集和保險費(fèi)的發(fā)放。這種分級負(fù)責(zé)相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農(nóng)業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的需要，同時也能夠集中全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，發(fā)揮全國性機(jī)構(gòu)的信息、人才和管理優(yōu)勢以及資金規(guī)模效應(yīng)，使保險基金最大可能地保值和增值。同時可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進(jìn)行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩?。