第一篇：XX鄉(xiāng)人民政關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

為了貫徹落實《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險調(diào)研工作的通知》（畢市社保字?2012?21號）文件精神。結(jié)合板橋鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)驗，推動新農(nóng)保在板橋鄉(xiāng)試點。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的實際，對板橋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進行一次專項調(diào)查。此次調(diào)查采用簡單隨機抽樣方法，樣本量為46人，參加保險的為23人，未參加保險23人。主要調(diào)查了居民對“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”的認識情況，參保資金來源及親身感受等方面的內(nèi)容。調(diào)查顯示：該項養(yǎng)老政策得到了老百姓的廣泛贊譽，提高了政府的公信力。

一、板橋鄉(xiāng)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”開展情況

（一）板橋鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民情況

XX鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)為27397人，其中16---59周歲的為15424人，60周歲以上的人數(shù)為2506人，即為16周歲以上的總?cè)藬?shù)為17930人。

（二）參保情況

XX鄉(xiāng)于2011年12月28日啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，截止2012年8月14日，全鄉(xiāng)累計參保人數(shù)已達7009人，縣政府2012年度年初給我鄉(xiāng)下達的任務(wù)數(shù)為9103人，調(diào)整后的目標任務(wù)數(shù)為10295人，調(diào)整前我鄉(xiāng)任務(wù)完成率為

77.00%，調(diào)整后的任務(wù)完成率為68.08%。全鄉(xiāng)參保覆蓋率為39.09%。

二、問卷調(diào)查情況

（一）對參加養(yǎng)老保險居民的調(diào)查情況

據(jù)調(diào)查，板橋鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險呈以下特點：

1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中，被調(diào)查參保的23人中，有18人，占被調(diào)查人數(shù)的72%。女性僅有5人，約占28%。

2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高

被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的18位男性中，有11人的年齡已經(jīng)超過55歲，5位女性中，年齡超過55周歲的有4人，占80%，并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的23中，具有高中以上文化的僅有約有1人，占5.5%，具有初中文化程度的有4人，占16.7%；具有小學(xué)及以下文化程度的為18人，約占77.8%。

（二）對未參加養(yǎng)老保險的調(diào)查情況

1.沒有參保資金是被調(diào)查者未參加養(yǎng)老保險的主要原因

當被調(diào)查的23為沒有參加養(yǎng)老保險的居民被問及你為什么沒有參加養(yǎng)老保險時，有18人回答交的錢太多，沒有參保金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有1人，約占5.6%；回答其他原因的有4人，占16.6%。

2.多數(shù)人未到領(lǐng)取保險金年齡又是未參保的又一原因被調(diào)查的沒有參加養(yǎng)老保險的23人中，18為男性，5為女性。5為女性中僅有一位是55周歲，其他4為都是55周歲以下；18位男性中，有16人年齡在60周歲以下，僅有2人為60周歲以上。男女共有21人為達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的95.6%。同時據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒有參加養(yǎng)老保險除了沒有多余的資金來交養(yǎng)老保險之外，另一個原因就是還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。如果現(xiàn)在交，還不能立即領(lǐng)取現(xiàn)金，心里多少有些不踏實。

3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險，但是不愿意現(xiàn)在參保未參加養(yǎng)老保險的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險的。在調(diào)查沒有參保的23人中，有18為愿意參加養(yǎng)老保險，占被調(diào)查的77.8%；但是，16—59周歲這部分人不愿意選擇現(xiàn)在參保，原因是離60周歲還早，對未來政策變化表示擔心。寧愿接近60周歲在參保，即使補交前面的都愿意。而不愿意參加養(yǎng)老保險的僅有3人，占11.11%；說不清楚的僅有2人，占9.00%。同時，被調(diào)查的所有人都認為這種養(yǎng)老保險政策值得推廣，也值得擁護。

三、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查結(jié)果的幾點建議

（一）確?！皬V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)” 結(jié)合《貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，《織金縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》、《板橋鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》，做好新農(nóng)保的各項制度銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學(xué)合理，便于操作和宣傳。做到應(yīng)保盡保。

（二）加強新農(nóng)保宣傳

通過電視、廣播、報刊等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動用鄉(xiāng)、村干部和大學(xué)生村官等一切力量來進行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動參保。

（三）逐步提高政府的補貼標準，優(yōu)化政策惠民意識 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認為參加養(yǎng)老保險合算，但是還不能解決養(yǎng)老問題。多數(shù)人認為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的國家補貼相對偏少，在新農(nóng)保試點中，要明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)該提高補貼，尤其是對特殊群體的補貼還要提高。

（四）嚴格管好用好養(yǎng)老保險基金

切實加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理，嚴格按照有關(guān)國家要求，在確?；鸢踩那闆r下，實現(xiàn)有效的保值增值。

二〇一二年八月十四日

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，構(gòu)建和諧社會，從2007年起，我市正式啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）工程，通過近幾年不斷完善政策體系，加大財政投入，擴大參保范圍、提高保險待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

一、基本情況

截至2010年10月底，本年新增參保繳費16.47萬人，累計參保繳費達29.88萬人,完成泰州市交任務(wù)的111%，基本實現(xiàn)參保全覆蓋。享受養(yǎng)老待遇5.17萬人（其中60歲以上3.83萬人），有10.81萬60歲以上老年居民從2010年5月起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。

本年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入2.67億元,其中個人繳納保險費1.82億元,省級預(yù)撥財政補助4519萬元,地方財政補助3956萬元，基金支出0.92億元，當期結(jié)余1.75億元。基金滾存結(jié)余6.95億元。

二、主要做法

（一）緊密結(jié)合實際，構(gòu)建好“一活二高三接四補助”的政策體系

今年年初，按照國務(wù)院、及省市的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，出臺了《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》和《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法實施細則》。新的辦法在制度設(shè)計可概括為“一活二高三接四補助”。

“一活”，繳費標準靈活。我市繳費標準除按照國務(wù)院、省政府規(guī)定設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個檔次外，還根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平設(shè)定了600以上檔次，最高每人每年可繳納6000元，即參保人可根據(jù)家庭當年的經(jīng)濟收入，在100-6000元之間自主選擇繳費金額，多繳多得。

“二高”，養(yǎng)老待遇提高。從今年5月起，我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標準已從每人每月30元或41.06元統(tǒng)一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度間實現(xiàn)無縫對接。為保證各類參保人群的合法利益不受損失，我市明確規(guī)定了老農(nóng)保人員、原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員向現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)移過渡的具體辦法，基本實現(xiàn)了人員、基金的平穩(wěn)過渡。

“四補助”，補助所有參保人員。一是補助個人帳戶。市財政對所有參保人員繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。二是補助困難群體。市財政對低保家庭中的人員和重度殘疾人參保繳費給予補貼，補貼標準為每人每年100元。三是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助。每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由財政投入,省財政和地方財政各承擔一半。

（二）堅持“六到位”，搭建起市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務(wù)平臺

落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,各級服務(wù)平臺都承擔著重要的工作職能。我市通過機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務(wù)平臺，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋目標的提前實現(xiàn)。

機構(gòu)到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社保障公共服務(wù)工作機構(gòu)早已建立，并掛牌正常運轉(zhuǎn)。在村級平臺機構(gòu)建設(shè)上，從2007年開始，采取“先試點后展開、先啟動后完善、先易村后難村”的原則，逐步推進。截至今年10月底，全市339個行政村（居）“勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站”已全部掛牌運行。

人員到位。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所共有工作人員77名。村級平臺設(shè)專兼職勞動保障協(xié)管員，5000人以上規(guī)模的行政村（居）各增配1名專職協(xié)管員；5000人以下的行政村（居）明確一名村干部負責(zé)勞動保障工作。

經(jīng)費到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所為全額撥款事業(yè)單位，市財政每人每年定額撥款12000元，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。街道保障站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所勞動保障協(xié)理員等企業(yè)性質(zhì)人員工資收入為每人每月1000元，均在市財政撥付的就業(yè)專項資金中列支。

場所到位。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、6個街道保障工作站都具有獨立的辦公場所。在村級平臺場所、設(shè)施建設(shè)方面，全市339個行政村的電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)全部安裝、聯(lián)通到位，確?；鶎悠脚_的辦公條件，為全面推進村級平臺建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

制度和工作到位。根據(jù)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、街道保障工作站都建立健全了工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、文明服務(wù)等規(guī)章制度，并張貼上墻，做到制度有公示，行為有監(jiān)督。

目前，市、鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺全部使用泰州市統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障代碼、統(tǒng)一操作規(guī)程，杜絕手工操作。同時，為方便農(nóng)民繳納保費，我們還與信用聯(lián)社合作，搭建繳費快速通道，參保人只需持繳費證就可到最近的信用網(wǎng)點繳納保費，保費實時進入農(nóng)?；饘簦U費信息實時記入農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。操作過程中，各級信息管理網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)助、相互配合，登記錄入、審核確認、繳費到帳、待遇發(fā)放等工作整體劃一,實現(xiàn)了“人在網(wǎng)上保，錢從銀行走”的參保、繳費、領(lǐng)取全程信息化管理模式。

（三）圍繞“四輪驅(qū)動”,基本實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務(wù)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，面對千家萬戶，涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，推進工作難度大。我市上下大力弘揚“厚德開泰，奮發(fā)圖興”的新時期**精神，突出重點,四輪驅(qū)動，僅用70天的時間就全面完成了省、市下達的“全覆蓋”任務(wù)。

一是依靠行政推動。在5月初召開的市政府常務(wù)會議上，成立了由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，16個相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進工作的組織和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織實施工作。人社局作為這項工作的主管部門，由4名局負責(zé)人牽頭，成立4個工作小組，實行劃片包干，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項工作措施落到實處。

二是強化考核促動。5月18日，我市召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”動員大會，市長高亞梓作動員報告，部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進工作，提出“大干100天，實現(xiàn)全覆蓋”的總體工作目標。會上，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標管理責(zé)任狀》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對推進工作負總責(zé)。我市還將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”目標任務(wù)列入了市委市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“6+1”實事工程考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定切實可行的考核獎懲辦法，將目標任務(wù)分解到村組，落實到責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實的包保體系。

三是加強宣傳發(fā)動。電視臺、有線臺、廣播臺及**網(wǎng)積極主動配合，聯(lián)合設(shè)計宣傳方案，做到電視上有新聞、廣播里有聲音、報紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)上有消息。全面、立體解讀養(yǎng)老保險政策，宣傳擴面推進的工作典型。同時，成立政策宣講團，4個工作小組按照責(zé)任區(qū)劃分，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，按“村不漏組、組不漏戶”的要求，深入農(nóng)戶家中，發(fā)放《政策問答》20萬份，與老百姓面對面講政策，說好處，擺道理，算細帳，引導(dǎo)群眾積極參保。我市還在革命老區(qū)黃橋鎮(zhèn)的雙橋村舉行了領(lǐng)取證的集中發(fā)放儀式，市長親自走進農(nóng)村為參保人員發(fā)放待遇領(lǐng)取證，宣傳農(nóng)保政策，傾聽群眾呼聲，大大激發(fā)了農(nóng)民的參保積極性。

四是通過服務(wù)拉動。為圓滿完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”的目標任務(wù)，今年我市在提高服務(wù)效能上做文章，以服務(wù)促參保，以服務(wù)求實效，以服務(wù)出成績。面對幾何倍增長的工作量，市人社局舉全局之力充實經(jīng)辦力量，從街道抽調(diào)人力資源社會保障專管員和臨時聘用部分應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生20余人，騰出大會議室，配齊辦公設(shè)備，分行政區(qū)域進行業(yè)務(wù)包干，開通了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦綠色通道，保證各類人員及時足額享受養(yǎng)老待遇。

三、主要問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我市進展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到在鞏固和推進的過程中還存在一些不容忽視的問題：

1、個人繳費標準偏低。經(jīng)統(tǒng)計，今年我市選擇按最低標準（100元/年）繳費的人員占同期繳費人員的90%左右，對基金而言，影響了基金的保值增值及抗風(fēng)險能力；對參保人員而言，選擇按最低標準繳費，難以維持年老后的基本生活，發(fā)揮不了養(yǎng)老保險應(yīng)有的保障作用。

2、集體補助難覓蹤影。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費、政府補貼和集體補助相結(jié)合”的籌資原則。但通過近一年的宣傳發(fā)動，基金中除個人繳費和政府補貼外，未能見到集體補助的身影。主要是受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和經(jīng)濟水平的限制，養(yǎng)老保險基金中集體補助部分很難落實。

3、基礎(chǔ)建設(shè)需進一步加強。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)辦機構(gòu)人員不足。市社保處是城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)，承擔著保費籌集、養(yǎng)老金支付、個人帳戶管理、基金管理等項工作，但其專職人員只有5名，遠跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是村級專（兼）職協(xié)管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平差，積極性不高。

4、相關(guān)社會保障制度需有效銜接。比如說與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等政策制度的配套銜接，如何實現(xiàn)與這些制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行中必須妥善解決的問題。

四、幾點建議

實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、實現(xiàn)人人享有基本生活保障目標的重要舉措。在深入分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出以下幾點建議：

一要通過完善政策，引導(dǎo)農(nóng)民多繳保費。積極向上爭取政策，適當提高最低繳費標準，同時將財政參保補貼與個人繳費金額持鉤，調(diào)動農(nóng)民按較高標準繳費的積極性。

二要全力籌措資金，確保財政補貼到位。既要主動向上最大限度地爭取資金支持，保證政府補貼資金足額及時到位，又要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人對農(nóng)村居民參保繳費給予適當?shù)闹С趾唾Y助，真正建立起個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資方式。

三要強化基礎(chǔ)建設(shè)，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，加快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)辦人員上，建議招錄一批工作人員充實市、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險隊伍。

四要加強基金監(jiān)管，確保安全運行到位。人社、財政、金融、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加快制訂和完善城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、預(yù)算、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)控和定期檢查，嚴格運行程序，確?；饘魞Υ妗す芾?、專款專用。

五要建立部門聯(lián)動，確保制度間有效銜接。人社、財政、國土、民政、殘聯(lián)、計生要建立工作聯(lián)動機制，加快完善各項政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應(yīng)注意兩點問題：方便和公平。方便，即銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)方便操作。公平，即銜接過程不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)盡可能的滿足大部分人的要求。

第三篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

XXX部門：

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人（其中“新農(nóng)保”應(yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農(nóng)保”127.3萬人，“城居?！?萬人），參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

（二）主動作為，增強保障。

各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施四個到位。各縣（市、區(qū)）政府認真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制問題的補充通知》（閩委編辦[2010]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”經(jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。

（三）加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點、編排文藝節(jié)目；通過電視滾動播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標準養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)保”合作金融機構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》（巖新農(nóng)[2010]

3、5號），各縣（市、區(qū)）認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣（市、區(qū)）認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

（六）強化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯(lián)動機制”被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費標準每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距。跨區(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè)，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔3萬人的保險任務(wù)。

（四）集體補助難度較大。

國發(fā)[2009]32號、閩政[2009]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補助難以落實。

三、進一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

（一）加強基層機構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。

（三）建立聯(lián)動機制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負責(zé)做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負責(zé)人交換意見會，及時研究處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進。

（四）推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。

（五）嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標要求，在執(zhí)行中為了完成指標有可能造成“強制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一繳費檔次、補助標準、統(tǒng)一發(fā)放標準的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市、區(qū)）的工作情況和財政補貼情況進行考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實加強基金管理，確保基金的安全完整。人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全完整。

XXX部門年 月 日

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研報告--社保所

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。通過對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的座談及實地走訪調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況

近年來，我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委、政府和上級主管部門的大力支持，經(jīng)過各村（社區(qū)）干部的共同努力，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已參保人數(shù)13244人，應(yīng)參保人數(shù)參保率達98%，待遇享受人數(shù) 6236人。

二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的主要工作措施 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。成立了以鎮(zhèn)長為領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作提供了堅強的組織保障。

二是宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。充分利用廣播、電視、微信、qq、印發(fā)宣傳資料、掛橫幅和張貼標語等多種形式，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，鎮(zhèn)干部、村干部進村入戶解說政策。不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對業(yè)務(wù)知識

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程?？h人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。

一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況

xxxx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各級經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的各項目標任務(wù)。xxxx3年，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)參保129054人，已參保128810人，參保率達99.8﹪。參保繳費人數(shù)98489人，保費收繳1244余萬元，待遇享受人數(shù)30321人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金2305.07萬元，做到養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達100﹪，基金結(jié)存4815萬元，全面完成了市、縣下達的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的目標。

二、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。自從我縣試點工作啟動后，成立了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作提供堅強的組織保障。同時，強化工作職責(zé)，明確工作細化分工，各個崗位嚴格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運行。

二是宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標語等多種形式，大力宣傳解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策，鄉(xiāng)干部、村干部、城鄉(xiāng)居保工作人員進村逐戶解說政策，增強群眾對政策的了解和認知，有效增強群眾參保繳費意識。同時，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)模糊的地方由縣農(nóng)保所工作人員提供業(yè)務(wù)咨詢和政策解答，有效提高了業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新觀念，大力鼓勵外出務(wù)工人員參保繳費。在外出務(wù)工人員繳納保險費不方便的情況下，將村干部的銀行卡號通過手機信息發(fā)給外出務(wù)工者，督促其將養(yǎng)老保險費匯入其卡賬號，代其繳納保險費，待外出人員回家時，再將收費憑證交給其本人。

四是確保導(dǎo)入系統(tǒng)的參保人員的保費與實際一致。根據(jù)各個行政村到郵局的繳費收據(jù)，計算出每個行政村的繳費金額，在把參保信息導(dǎo)入系統(tǒng)時候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的信息。

五是責(zé)任落實到位，信息數(shù)據(jù)采集及校驗工作時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，該所明確專人負責(zé)，著力解決工作中存在的突出問題，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準確性，同時嚴格落實考核制度，把信息數(shù)據(jù)采集工作與目標責(zé)任考核掛鉤，嚴格獎懲。

三、當前工作中存在的突出問題

（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴面工作的開展，新增參保的城鄉(xiāng)居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉(xiāng)居保工作人員及村級代辦員去完成，已遠遠不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，這必將成為嚴重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。

（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不強。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵機制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；三是在外打工的城鄉(xiāng)居民買了保險的現(xiàn)還不能轉(zhuǎn)回；由此應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接問題。

（四）對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作思想認識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覺得平時工作千頭萬緒，沒有能及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保險工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當作重點工作來抓。

（五）與其它社會保障政策的銜接有待完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有效銜接，是一個迫在眉睫需解決的問題，比如某人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動，又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，則需要兩個制度能很好進行銜接，但是按目前制度規(guī)定，其原參保繳費個人賬戶只能暫時封存，其原繳費還不能轉(zhuǎn)移到新參保繳費的個人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國社會保障立體化、多樣化，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還面臨著與其他社會保障制度的銜接，比如說與被征地農(nóng)民社會保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)與這些政策制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行中必須妥善解決的問題，配套政策需迅速跟進。

三、對策與建議

(一)加強隊伍建設(shè)，提高辦事效率。隨著擴面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多，推進新型農(nóng)村社會保險工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構(gòu)、經(jīng)費”六個到位要求，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進一步調(diào)整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。

（二）應(yīng)加大經(jīng)費投入，擴大辦公場所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備。完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。切實加強對城鄉(xiāng)居民社保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強政策知識、微機操作應(yīng)用、財務(wù)和基金管理等知識的培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(三)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。

（四）加強基層機構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。