第一篇：農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

北京郵電大學(xué)教授宋俊德曾指出“農(nóng)村信息化不僅是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該滿足農(nóng)民獲得、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信實(shí)現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也必須得到重視”?！按逋ā钡哪康氖且龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以實(shí)現(xiàn)這一目的。我們針對(duì)**基區(qū)所轄農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出此項(xiàng)報(bào)告。

一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

**區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個(gè)，總?cè)丝?.39萬(wàn)人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前移動(dòng)通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個(gè)村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶(hù)；無(wú)線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外，**基區(qū)的十個(gè)村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開(kāi)通的平安互助功能，此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時(shí)能夠自救，而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況

(一)在七個(gè)農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開(kāi)通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面，由于資金問(wèn)題，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購(gòu)買(mǎi)了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶(hù)農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶(hù)數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂(lè)休閑上，還沒(méi)有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏正確引導(dǎo)。

(三)所有的村均沒(méi)有建立信息服務(wù)站，沒(méi)有一個(gè)公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識(shí)，從眾意識(shí)強(qiáng)，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題

近年來(lái),我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶(hù)遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對(duì)信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對(duì)信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷(xiāo)售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷(xiāo)等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點(diǎn)必須形成共識(shí)。

(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力制約，很難吸引外地人才。

(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開(kāi)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道、提高農(nóng)戶(hù)收入的目標(biāo)。這不僅需要對(duì)此項(xiàng)工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難，信息化建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。

四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過(guò)上網(wǎng)查價(jià)格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷(xiāo)售和采購(gòu)，在網(wǎng)上聽(tīng)課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會(huì)成為一種依賴(lài)，成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長(zhǎng)農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)，還會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)，漸漸學(xué)會(huì)運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會(huì)明顯提高。

(二)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公開(kāi)透明，銷(xiāo)路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過(guò)去沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷(xiāo)路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷(xiāo),而且價(jià)格高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶(hù)均收入兩萬(wàn)元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動(dòng)村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫(kù)儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫(kù)、4個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)、1個(gè)高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書(shū)劉建銀說(shuō)：“鼠標(biāo)和鍵盤(pán)已經(jīng)成了新時(shí)代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開(kāi)的生產(chǎn)工具”。

(三)推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門(mén)診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會(huì)開(kāi)放，極大方便了社會(huì)就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來(lái)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過(guò)有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)資源的嚴(yán)重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問(wèn)題。

五、幾點(diǎn)建議

(一)增強(qiáng)信息意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門(mén)，通力協(xié)作，密切配合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須依靠資金支持。一是政府每年財(cái)政預(yù)算中要有計(jì)劃地安排信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；二是動(dòng)員社會(huì)各界，特別是信息化建設(shè)職能部門(mén)加大投入力度，積極扶持農(nóng)村信息化建設(shè)；三是千方百計(jì)向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

(三)加強(qiáng)對(duì)信息資源的收集整理、加工增值和應(yīng)用管理，建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。宋俊德教授提出“內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為重要，而這項(xiàng)工程通信運(yùn)營(yíng)商是無(wú)法獨(dú)自完成的，需要各級(jí)政府的支持”。宋教授建議“在通信運(yùn)營(yíng)商搭建了信息溝通的平臺(tái)后，各級(jí)政府、研究院所、科技單位應(yīng)該有意識(shí)的在農(nóng)村信息化問(wèn)題上形成共識(shí)與合力，依據(jù)各自的長(zhǎng)處為農(nóng)村提供有指導(dǎo)意義的內(nèi)容，如先進(jìn)的種植方法、防災(zāi)方法、預(yù)警信息等。同時(shí)，政府應(yīng)該給予實(shí)施內(nèi)容交流平臺(tái)建設(shè)的單位一定的支持，如財(cái)政、稅收等政策支持”。我區(qū)當(dāng)務(wù)之急是建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系, 應(yīng)該在各村建立信息服務(wù)站，聘用專(zhuān)兼職信息員。作好信息分析和對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有指導(dǎo)性，推動(dòng)農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。并充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)研所、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的本地化，增強(qiáng)時(shí)效性、正確性和實(shí)用性，最終使信息服務(wù)惠及廣大農(nóng)民。

(四)加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)村信息化提供人才保障。人才是農(nóng)村信息化建設(shè)中最重要的因素，要采取多種途徑和手段，加大培訓(xùn)力度。一是對(duì)信息服務(wù)站的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面的集中培訓(xùn)；二是積極探索合適的方式，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、流通大戶(hù)、有文化的農(nóng)民學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，通過(guò)組建農(nóng)民信息協(xié)會(huì)、農(nóng)民科技協(xié)會(huì)等形式，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)鄉(xiāng)村，信息進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織帶動(dòng)農(nóng)民上網(wǎng)利用信息實(shí)現(xiàn)增收；三是制定一些優(yōu)惠政策，吸引計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村工作。

第二篇：農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案

農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，更好服務(wù)“三農(nóng)”，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見(jiàn)》和市科協(xié)、市科技局、市通信分公司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村科技和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（哈科協(xié)字[2005]82號(hào)）的文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，籌建木蘭縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央1號(hào)文件及省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，以拓寬農(nóng)民信息渠道，使農(nóng)民準(zhǔn)好范文版權(quán)所有確、及時(shí)地了解掌握農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)信息，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主要目的，以“合理布局、總量控制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、部門(mén)監(jiān)督”為原則，建立上下貫通、方便快捷的農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，大力推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、工作內(nèi)容和形式

1、主要職能。農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主要職能是：在具備條件的村（屯）設(shè)立一個(gè)農(nóng)村科技信息服務(wù)點(diǎn)，冠名為xxx村（屯）農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)為廣大農(nóng)民免費(fèi)上網(wǎng)查詢(xún)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息和種養(yǎng)殖業(yè)投資等方面的信息，并定期公布。

2、經(jīng)營(yíng)方式。各村（屯）農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，堅(jiān)持投資多元化。鼓勵(lì)村集體、企業(yè)、個(gè)人（優(yōu)先農(nóng)村科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)）等各類(lèi)主體進(jìn)行投資，投資者有償服務(wù)、自負(fù)盈虧。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行網(wǎng)吧服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為高限，結(jié)合各村（屯）居民實(shí)際消費(fèi)能力自行確定。

3、網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)點(diǎn)必須達(dá)到“五個(gè)一”，即有一間房子；有一套設(shè)備（如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等）；有一條電話專(zhuān)線；有1名工作人員；有一套管理和服務(wù)制度每個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備（電腦）以3-5臺(tái)為宜。不能超過(guò)5臺(tái)，服務(wù)場(chǎng)所要符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

4、審批程序。由個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦公室，由縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行審批（辦公室成員由公安、消防、文化等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成），縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦公室為經(jīng)營(yíng)者發(fā)放“農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)志牌，作為經(jīng)營(yíng)許可，其它單位可不辦其它手續(xù)。由于農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)雖為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但為“三農(nóng)”服務(wù)是其主要目的，所以在對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的審批方面，一方面要嚴(yán)格審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，一方面免收相關(guān)的費(fèi)用。

5、組織管理。除常規(guī)的有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管外，在縣科協(xié)設(shè)立農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)村（屯）服務(wù)點(diǎn)的日常管理。

三、工作要求好范文版權(quán)所有

1、解放思想，提高認(rèn)識(shí)。建立農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑之一，代表著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展方向。在工作中，各部門(mén)要把握趨勢(shì)，從大局出發(fā)，切實(shí)改變個(gè)別職能部門(mén)把信息點(diǎn)看成黑網(wǎng)吧的錯(cuò)誤觀念，要從為老百姓辦好事、辦實(shí)事的角度出發(fā)，積極加以扶持，保證這一惠民工程的順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2、明確分工，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)的共同支持與配合，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制?？h科技局負(fù)責(zé)做好布局規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展、審批和日常管理，同時(shí)在縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)工商、文化、消防和公安等部門(mén)，在政策上給予支持，確保這一新生事物的健康發(fā)展?？h科協(xié)負(fù)責(zé)搜集、整理、發(fā)布涉農(nóng)科技、經(jīng)濟(jì)信息，搞好科普宣傳，培訓(xùn)信息員。通信公司負(fù)責(zé)線路的輔設(shè)與寬帶終端設(shè)備的安裝、維護(hù)和調(diào)試。提供有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)支撐，在對(duì)信息員培訓(xùn)時(shí)，負(fù)責(zé)提供場(chǎng)所和授課教師。

3、熱情扶持，嚴(yán)格管理。

積極扶持農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，同時(shí)也要嚴(yán)格管理，使其規(guī)范運(yùn)營(yíng)。由縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)信息點(diǎn)管理制度（經(jīng)營(yíng)者必須杜絕未成年人參與及黃、賭、毒出現(xiàn)），保留對(duì)站點(diǎn)的監(jiān)督檢查和關(guān)停取締的權(quán)限。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立木蘭縣農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：__________

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局、縣科協(xié)（合署辦公），辦公室主任和副主任由縣科技局局長(zhǎng)和科協(xié)副主席擔(dān)任。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶(hù)交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶(hù),其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶(hù),動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶(hù)。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶(hù)以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶(hù)以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶(hù)給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶(hù)辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點(diǎn)共10561戶(hù)，目前已完工8526戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶(hù)4049戶(hù)，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶(hù)630戶(hù)，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬(wàn)畝，戶(hù)均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶(hù)和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶(hù)分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶(hù)建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶(hù)以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶(hù)均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶(hù)入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶(hù)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號(hào)文件的精神，我街辦組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題匯報(bào)如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過(guò)10萬(wàn)元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過(guò)日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場(chǎng)所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場(chǎng)所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書(shū)、主任、委員交叉任職比例高。支部書(shū)記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過(guò)渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來(lái)，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問(wèn)題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國(guó)家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開(kāi)了一大步

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過(guò)渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過(guò)不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過(guò)渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)懷，近兩年來(lái)推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒(méi)有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶(hù)口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車(chē)禍傷賠付、購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼?hù)口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問(wèn)題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此?？萍紙@區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對(duì)科技園區(qū)企業(yè)都存在門(mén)難進(jìn)的問(wèn)題，更不要說(shuō)社區(qū)一級(jí)了，社區(qū)實(shí)際上已失去對(duì)該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開(kāi)始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹(shù)村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問(wèn)題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長(zhǎng)期未改造、維修、投入，加之外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無(wú)論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問(wèn)題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長(zhǎng)和痛苦的過(guò)程，需要我們長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開(kāi)放，傳統(tǒng)的因素越來(lái)越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來(lái)的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專(zhuān)職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來(lái)物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門(mén)服務(wù)向社區(qū)延伸的過(guò)程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門(mén)，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡(jiǎn)直成了政府的職能部門(mén)。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門(mén)服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門(mén)設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)，避免展板林立；在職能部門(mén)要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

2、上級(jí)部門(mén)要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類(lèi)整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁(yè)

第五篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指政府財(cái)政通過(guò)預(yù)算一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)通過(guò)一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后，我們嚴(yán)格按照《湖北省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案》精神，積極實(shí)踐探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。全年共

有194個(gè)行政村實(shí)施289個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴(kuò)各類(lèi)溝渠392公里，實(shí)施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所5300平方米。完成項(xiàng)目總投資3566.8萬(wàn)元，其中：參加一事一議籌資42.2萬(wàn)人，籌資600.79萬(wàn)元；實(shí)際投工投勞174.6萬(wàn)個(gè)，折資1396.5萬(wàn)元；村集體自籌161.82萬(wàn)元，社會(huì)捐資98.65萬(wàn)元，其它籌資21.39萬(wàn)元；申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1287.65萬(wàn)元。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍?？h政府成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均形成了較強(qiáng)的工作合力。為推動(dòng)工作的開(kāi)展，縣政府召開(kāi)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村召開(kāi)了政策宣傳會(huì)，分層次對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動(dòng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開(kāi)展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，設(shè)計(jì)了籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶(hù)簽字表、籌勞農(nóng)戶(hù)簽字表、籌資籌勞審批表、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表、資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目匯總表、資金拔付匯總表、獎(jiǎng)補(bǔ)成果表等11套表格，并對(duì)每套表格的填報(bào)要求進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目落到實(shí)處，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會(huì)，要求獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過(guò)項(xiàng)目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？h綜改辦還開(kāi)通了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年無(wú)違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。一是嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報(bào)情況和中、省下達(dá)我縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，審核確定享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項(xiàng)目規(guī)劃與三級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。要求獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開(kāi)”的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過(guò)籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項(xiàng)目、過(guò)去已建成重復(fù)申報(bào)、只收費(fèi)不建設(shè)虛報(bào)、投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行；堅(jiān)持單項(xiàng)獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計(jì)公示；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會(huì)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專(zhuān)班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收責(zé)任制，項(xiàng)目竣工后，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗(yàn)收專(zhuān)班逐級(jí)驗(yàn)收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，一律不予撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項(xiàng)目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。xxxx年，共有7個(gè)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，涉及5個(gè)行政村，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金37.43萬(wàn)元;有3個(gè)村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5萬(wàn)元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”賬戶(hù)，并嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的要求，憑項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的合同、報(bào)賬憑證、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請(qǐng)表等相關(guān)憑證，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，不建則沒(méi)有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識(shí)，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的驅(qū)動(dòng)下，村干部有

加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動(dòng)性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級(jí)排灌主渠道長(zhǎng)年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，通過(guò)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，農(nóng)民群眾無(wú)不拍手稱(chēng)贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來(lái)由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財(cái)力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬(wàn)元，“大”村籌資難以超出四萬(wàn)元，根本滿足不了村級(jí)開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了村級(jí)因財(cái)力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級(jí)后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問(wèn)題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)天子廟等20個(gè)村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長(zhǎng)期以來(lái)由于村級(jí)無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)基層組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，形成了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過(guò)去干群關(guān)系十分緊張，該村爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)村組公路進(jìn)行提檔升級(jí)，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題，群眾稱(chēng)之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、問(wèn)題和建議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施一年來(lái)，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)方面較為明顯的問(wèn)題，影響了政策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，始終認(rèn)為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)是“公家”的事，是干部的事，與已無(wú)關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開(kāi)會(huì)議事；另一方面，議事過(guò)程中只關(guān)心涉及個(gè)人利益的事，不是建在自家門(mén)前的項(xiàng)目往往采取反對(duì)態(tài)度，導(dǎo)致一事一議因意見(jiàn)不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對(duì)于民主議事會(huì)議定的建設(shè)項(xiàng)目，在籌資過(guò)程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對(duì)意見(jiàn)的村民，以沒(méi)有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢(qián)，或者少拿錢(qián)；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶(hù)不交，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使議定項(xiàng)目籌資難以全額及時(shí)到位。同時(shí)，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財(cái)政壓力大。按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，配套資金總額肯定會(huì)相應(yīng)增加，尤其從今年起，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將在各地全面推開(kāi)，必將引發(fā)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的熱潮，對(duì)我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將形成一定的壓力。

針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領(lǐng)會(huì)政策意圖，真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與、配合公益事業(yè)建設(shè)的熱情。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)比例。目前我縣獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)到了40％，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)講，獎(jiǎng)補(bǔ)比例仍然過(guò)低，村內(nèi)建好一個(gè)項(xiàng)目，資金仍有較大缺口。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。所有村級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行；對(duì)村級(jí)非招投標(biāo)事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)指派專(zhuān)人管理，切實(shí)把獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目打造成為陽(yáng)光工程，造福農(nóng)村群眾。