第一篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)工作安排，4月22日，縣政協(xié)副主席方世根帶領(lǐng)部分政協(xié)委員、常委，對我縣農(nóng)村敬老院、社會福利院建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后實地參觀了連江鎮(zhèn)敬老院和縣社會福利院，并在民政局召開了座談會，聽取了有關(guān)部門情況匯報，并就該項工作進(jìn)行了討論交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

xxxx年以來，我縣緊抓民生工程建設(shè)機遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對全縣農(nóng)村敬老院及社會福利院進(jìn)行了新建、改建和擴建，全縣累計投資6000多萬元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個敬老院、1個福利院全部得到了新建或改擴建。xxxx年又爭取了3所農(nóng)村敬老院、300床位改擴建項目。完工后全縣農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)床位將達(dá)到4560張，集中供養(yǎng)率將達(dá)到56%。截至xxxx年3月份，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，其中分散供養(yǎng)五保對象3884人，集中供養(yǎng)五保對象4174人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均3410元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均2560元，均按季度由縣財政實行一卡通打卡發(fā)放。xxxx年我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作被評為全國先進(jìn)縣，是安徽省唯一受表彰的縣。

二、存在問題

（一）入住率偏低。受傳統(tǒng)觀念影響，加之宣傳引導(dǎo)不足，已建成的農(nóng)村養(yǎng)老院和福利院普遍存在入住率低的問題，目前按照民政部門提供的數(shù)字，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，集中供養(yǎng)只有4174人，入住率不足52%，這與上級要求在十二五末集中供養(yǎng)率必須達(dá)到70%的目標(biāo)仍有較大差距。

（二）管理服務(wù)人員不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質(zhì)不高。管理人員和工作人員與供養(yǎng)對象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標(biāo)還有較大的差距。

（三）工作人員待遇偏低，人員隊伍不穩(wěn)定。目前，敬老院管理服務(wù)人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒有參加各類保險。

三、工作建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度，提高五保人員集中供養(yǎng)比例。隨著社會老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老事業(yè)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門應(yīng)進(jìn)一步強化機遇意識，加大政策和工作宣傳力度，調(diào)動一切積極因素，組織動員符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象參加集中供養(yǎng)，提高床位利用率，促進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）穩(wěn)定人員隊伍，調(diào)動管理服務(wù)人員的積極性。為適應(yīng)敬老院管理工作的需要，各級都要加大投入，加強敬老院、福利院管理人員隊伍建設(shè)，及時配齊配強管理人員，切實解決好敬老院服務(wù)人員的工資待遇，參照相關(guān)政策落實其養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇，消除后顧之憂，促使其安心工作，穩(wěn)定隊伍，保持工作的連續(xù)性。

（三）加強敬老院規(guī)范管理。從建章立制入手，建立健全敬老院各項管理制度和管理職責(zé)，確保各項管理制度落實到位，做到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。建議按照上級有關(guān)規(guī)定，將敬老院列入事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記，并將敬老院管理配套經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保敬老院各項工作的正常運行。

（四）加大敬老院福利院建設(shè)和管理投入。縣財政應(yīng)加大對敬老院和福利院建設(shè)管理經(jīng)費投入，不斷改善五保集中供養(yǎng)條件。鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，關(guān)心支持社會養(yǎng)老事業(yè)。已建成的敬老院要充分利用現(xiàn)有資源，一方面可以試行公辦民營，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發(fā)展院內(nèi)種養(yǎng)項目，增強敬老院自身發(fā)展能力，努力推動我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作再上新臺階。

第二篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實社會保障政策、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我市實際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2011元，2009年調(diào)高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從2009年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費按月由縣（市區(qū)）財政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認(rèn)識不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識上有差距，重視程度不夠，改擴建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識不強，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老齡化和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在。現(xiàn)住敬老院院長大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強，院長素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費及老人的喪葬費納入本級財政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象存在。

（五）是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認(rèn)識為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責(zé)任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財政、衛(wèi)生、人事、勞動、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強化責(zé)任。各級要進(jìn)一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見，讓群眾正確認(rèn)識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會的溫暖。

完善制度，加強管理，構(gòu)建五保對象的和諧家園。

敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必

須要有一個好制度、一個好院長、一支好隊伍。要建立健全敬老院各項管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財務(wù)管理制度、院務(wù)公開制度和衛(wèi)生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財政廳下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算的通知》要求，將管理工作人員的生活補助和管理工作經(jīng)費落實到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運轉(zhuǎn)。

各敬老院要努力營造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。

因地制宜，以副補院，增強五保供養(yǎng)的自身實力。

院辦經(jīng)濟要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經(jīng)濟收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強，沒有條件的要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補院“的新路子。同時，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動，獲得成就感和幸福感。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動力。

各地要根據(jù)省民政廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施辦法》規(guī)定要求，結(jié)合實際，認(rèn)真編制2009年至2012年建設(shè)規(guī)劃，確保2012年底前，五保集中率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級財政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強對敬老院各項資金的監(jiān)管，全面實現(xiàn)“縣級直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護五保對象的生活權(quán)益。

縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財政補貼、社會募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來加大投入力度。要創(chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛心與熱情，鼓勵他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級政府逐年加大“以獎代補“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門也要加大對敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實可靠的資金和物質(zhì)支持。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)是有中國特色社會主義發(fā)展的需要，是以人為本、關(guān)注民生、發(fā)展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，我市五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會實現(xiàn)。

第三篇：縣農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研

加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高社會保障水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè)“和諧多倫”的重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對象集中供養(yǎng)問題，但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看，存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問題。具體情況如下：

一、全縣五保對象基本情況

二、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況

農(nóng)村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養(yǎng)五保對象的生存環(huán)境和生活水平，我縣高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。

2003年以來，在盟民政局的大力支持下，我縣建設(shè)了西干溝、上都河兩處農(nóng)村敬老院。

西干溝中心敬老院，位于大北溝鎮(zhèn)中部（原西干溝鄉(xiāng)政府所在地），建設(shè)于2003年，項目計劃投資約40萬元（與2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項目20萬元合并建設(shè)），占地面積3300平方米，建筑面積830平方米，建房32間(其中院民宿舍22間，廚房2間、餐廳3間、浴室１間、活動室２間、倉庫１間、鍋爐房１間)，該敬老院2004年投入使用以來，主要為多倫縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供集中供養(yǎng)服務(wù)。目前，有工作人員4名，床位70張，供養(yǎng)五保老人65名。

三、敬老院存在問題

(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時，由于資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒有單獨的醫(yī)療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當(dāng)，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡陋，如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù)，益于老年人身心健康的活動開展不起來。

四、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點建議

（一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活。建立健全規(guī)章制度，用制度來規(guī)范工作和服務(wù)，充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會作用，加強對敬老院工作的監(jiān)督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫(yī)最基本生活問題的基礎(chǔ)上，組織和領(lǐng)導(dǎo)五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

（二）發(fā)展院辦經(jīng)濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現(xiàn)有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農(nóng)田作物；扶持敬老院開展投資小、無風(fēng)險、見效快、技術(shù)難度低、易于掌握的家畜家禽飼養(yǎng)，如：養(yǎng)殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經(jīng)濟收入，補貼院民生活。

（三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備，添置的新院民生活必備物品。供養(yǎng)人員達(dá)到60人以上應(yīng)該單獨設(shè)置衛(wèi)生室，配備簡要的醫(yī)療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設(shè)備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設(shè)備，以便更好的為五保老人提供服務(wù)。

（四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例。目前我縣兩處農(nóng)村敬老院最大收住能力只有140人，集中供養(yǎng)比例低，還需要加大擴建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項目可行性調(diào)研報告、項目選址工作已完成，要爭取上級部門的資金支持，爭取早動工、早使用。

（五）爭取上級資金支持，解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問題。我縣兩處農(nóng)村敬老院尾欠工程款30.6萬元，設(shè)備更新需要資金18萬元，需要上級幫助解決，以保障我縣農(nóng)村敬老院健康快速發(fā)展，為我縣五保對象提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，使我縣五保供養(yǎng)水平再上一個新臺階。

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第四篇：農(nóng)村敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報告

園莊鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，在各級部門的關(guān)心支持下，鎮(zhèn)黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院作為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

園莊鎮(zhèn)轄16個行政村1個居委會，15796戶，總?cè)丝?1112人，其中60歲以上老年人口8276人，70歲以上老年人口3031人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員62人，其中享受集中供養(yǎng)5人。

（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況：鎮(zhèn)敬老院建于2017正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近1500平方米，床位78張，實際入住30人，其中五保5人?，F(xiàn)有管理及服務(wù)人員8名。

(二)設(shè)有棋牌室、聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為全鎮(zhèn)60歲以上老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

二、存在的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。一是由于受到資金的限制，敬老院在建設(shè)中只有基礎(chǔ)性的設(shè)施，一些細(xì)化的功能性設(shè)施缺乏，如運動健身場地及器材。二是建設(shè)敬老院時未征用耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。3、缺乏管理經(jīng)驗，敬老院作用未完全發(fā)揮。由于集中養(yǎng)老在農(nóng)村屬新生事物，加之宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。

三、下一步工作計劃

1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。2、加強敬老院、等養(yǎng)老機構(gòu)硬件投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。4、強化資金保障，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，滿足老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點建議

1、建議財政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和其他農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)管理人員工資。2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標(biāo)準(zhǔn)。3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。4、加大對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。5、加大對敬老院及農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實社會保障政策、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，我鎮(zhèn)所有老年人定會老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年。

第五篇：敬老院調(diào)研報告

最美不過夕陽紅 —關(guān)于三和老年公寓的調(diào)研報告

調(diào)查人：李錚，邱月

調(diào)查方式：訪談，實地考察

調(diào)查對象：老年公寓主管，老人及其家人 調(diào)查地點：三和老年公寓及其周邊環(huán)境 調(diào)查時間：2013年4月6日

一．前言

隨著中國老年人口的增加，養(yǎng)老問題引起了普遍關(guān)注。而由于住房、工作、時間、伴侶等原因，到養(yǎng)老院養(yǎng)老成為了很多人的選擇。老人們在養(yǎng)老院的生活如何，敬老院的接待能力怎樣？······帶著這些問題我們走進(jìn)了三和老年公寓。

二．三和老年公寓簡介

三和老年公寓坐落在北京市東城區(qū)東直門北小街民安小區(qū)內(nèi)，于2006年由東城區(qū)北新橋街道辦事處投資興辦，委托北京稻香村食品有限責(zé)任公司經(jīng)營，是北京市首家政府投資、企業(yè)經(jīng)營、公辦民營的新模式老年福利院，接收生活自理的老人入院養(yǎng)老。建筑面積2600平方米，三層樓房，現(xiàn)有床位76張。機構(gòu)名稱中的“三和”蘊涵著和諧社會、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的意思。機構(gòu)毗鄰東二環(huán)路，交通便利，環(huán)境幽雅，公寓內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備健全，適宜養(yǎng)老居住。

收費標(biāo)準(zhǔn)

自理 雙人間 1575

半護 雙人間 2000

全護 雙人間 2650 配套設(shè)施/娛樂設(shè)施： 健身房、書畫室、棋牌室、圖書報刊閱覽室、綜合娛樂活動室 交通路線：

(1)地鐵二號線東直門下車即到。

(2)特2、75路、44內(nèi)、44外、123路、800路到東直門北下車即到。

三．實地考察

2013年4月6日，我們乘坐地鐵來到了三和老年公寓。

公寓在小區(qū)中，是三層樓房，類似別墅，那天陽光明媚，在經(jīng)歷了幾乎一冬的霧霾天氣之后，這種天氣讓人覺得尤其可貴。我們走進(jìn)院子，看見一個老人在長椅上曬太陽，身邊有一個護工。隨后與她們交談起來。然后進(jìn)入室內(nèi)，考查環(huán)境，與負(fù)責(zé)人員了解情況，到周邊考察環(huán)境。通過交談，我覺得老奶奶在這里生活很好，改變了我先前的認(rèn)為老人們在養(yǎng)老院一定孤獨寂寞的想法。老人在這里生活很滿意。

（一）存在優(yōu)點。老人能有這樣的感受，與敬老院工作人員，家人，社會的支持是分不開的。

1.敬老院收費合理。經(jīng)了解，現(xiàn)在這里的收費標(biāo)準(zhǔn)是1825元，地處二環(huán)，生活便利，與北京高昂的出租費相比，絕對是福利事業(yè)。這與敬老院的經(jīng)營模式是密不可分的，公辦民營，使得敬老院既履行社會責(zé)任，又能加入市場競爭中，實現(xiàn)良性發(fā)展。

2.人性化的服務(wù)。三餐營養(yǎng)搭配，娛樂設(shè)施完備，豐富生活，雙人間老人們之間可以互相說話?；顒訒r間規(guī)律，有彈性，符合老年人的生活狀態(tài)。地板都做過防滑處理，過道也很方便老人們出入。

3.周邊環(huán)境配套設(shè)施齊全。緊鄰敬老院的是派出所辦事處和社區(qū)醫(yī)院，這對敬老院老人們的安全有了保障。由于是在小區(qū)中，休閑設(shè)施較全，天氣好時老人們可以出去遛彎，對此老人們普遍比較滿意。

4.家人時常來看望。來訪登記表上每天有大約10人，節(jié)假日時更多一些。能看到自己的家人讓老人們在這里生活的更加順心。

（二）發(fā)現(xiàn)問題。雖然老人們在比較滿意，但是我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1． 養(yǎng)老院已經(jīng)沒有接受能力?，F(xiàn)在所有76個床位已經(jīng)住滿，還有想入住很多想入住的老人，但養(yǎng)老院已沒有接收能力。

2． 養(yǎng)老院工作人員水平不高。這里的工作人員稱自己是服務(wù)員，負(fù)責(zé)照顧老人們的飲食起居，基本不能提供醫(yī)療服務(wù)。

3． 院外環(huán)境較嘈雜。養(yǎng)老院外是小商販賣水果蔬菜，附近居民也過來買菜，像個小市場。

四．思考總結(jié)

新中國成立后，隨著國家在衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，造成了中國的人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。到2000年第五次人口普查，中國65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96%，意味著中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列。2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點?？梢哉f是“未富先老”，養(yǎng)老就成為了一個亟待解決的問題。

但就目前的情況來看，養(yǎng)老還存在著很多問題。在家中養(yǎng)老，子女因工作等問題不能常伴身邊，就有了“空巢老人”。到敬老院養(yǎng)老，敬老院水平參差不齊，而且城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老院發(fā)展還不成熟，現(xiàn)在養(yǎng)老院大多接收生活能自理的老人，那么生活不能自理的老人晚年該如何度過，諸如此類，還存在很多問題，導(dǎo)致老人們在敬老院不能安享晚年。此外，中國目前有大量“失獨家庭”，沒有子女的晚年，他們的養(yǎng)老問題該如何解決。通過此次調(diào)查與思考，得到一下幾點解決措施和建議： 1.完善基本的養(yǎng)老制度健全管理機構(gòu)，完善養(yǎng)老的有關(guān)法律制度，提高調(diào)節(jié)社會分配的水平。再者，要加快養(yǎng)老保險立法步伐，使養(yǎng)老保險各項措施都有法可依，以提高制度的穩(wěn)定性。

2.完善社會保險制度，提高社會保險的標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲相關(guān)的調(diào)整體制，也就是說，工資增長了，物價提高了，也要相應(yīng)的提高社保的待遇，這樣才能有養(yǎng)老的經(jīng)濟能力。而且要準(zhǔn)備建立相關(guān)的最低養(yǎng)老保險金，并逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。

3.建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式。我國的社會養(yǎng)老制度體系有非繳費普惠性養(yǎng)老模式、繳費性基本養(yǎng)老保險模式、企業(yè)年金及個人壽險儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費性基本養(yǎng)老保險和商業(yè)壽險產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障發(fā)展的主體。企業(yè)和個人壽險儲蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員生活的補充性資金來源，也可以提高其晚年的生活質(zhì)量。非繳費型養(yǎng)老保障可以使那些貧困的老人生活有所保障，同時，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等有效的模式利于在有相應(yīng)條件的地區(qū)發(fā)展。

4.提高個人參保意識，積極發(fā)展商業(yè)保險。采取自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇。通過提高個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等，不斷提高參保率，并推行激勵機制，對多繳費者給予相應(yīng)較多的養(yǎng)老金。

5.加強社會輿論引導(dǎo)，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，使孝老敬親成為風(fēng)尚。

五．結(jié)尾

通過此次敬老院調(diào)研，了解到了敬老院的一些具體情況，引發(fā)了對養(yǎng)老問題的思考，如何讓老一代的中國人在幸福中死去，如何讓夕陽最美，值得我們每一個人深思，付出努力去解決。

六．附錄

資料來源：中央政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)計局網(wǎng)站，中國人口現(xiàn)狀

養(yǎng)老信息網(wǎng)，北京市東城區(qū)三和老年公寓