第一篇：農(nóng)業(yè)參與泛長三角區(qū)域分工合作思考建議（本站推薦）

當(dāng)前，泛長三角區(qū)域分工合作正掀起新一輪熱潮，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)，寧安城際鐵路的開工建設(shè)，將大大加速**與長三角城市群的融合，**必將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇,充分發(fā)揮**農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，推動(dòng)**農(nóng)業(yè)更深、更廣地參與泛長三角分工合作，以求在新一輪區(qū)域分工合作中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)

市的跨越，關(guān)鍵要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，抓住農(nóng)村改革發(fā)展的契機(jī)，著力做好四方面工作。

一、思路對接。參與泛長三角區(qū)域分工合作，加速融入長三角，首要的問題是要在認(rèn)識上、思路上對接和融入。要以全市正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為抓手，下大力氣摒除那些不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的思想觀念，如小農(nóng)意識、封閉意識、保守意識，確立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新理念。一要確立規(guī)劃引領(lǐng)理念。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上要突出分工合作，體現(xiàn)分工合作，圍繞分工合作。要本著“加強(qiáng)交流、促進(jìn)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，以市場為導(dǎo)向、以資源為依托、以龍頭企業(yè)為主體、以政策和誠信為保障，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、勞動(dòng)力和區(qū)位等優(yōu)勢以及長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢，吸引滬、浙、蘇三省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“大龍頭”在我市建基地、辦企業(yè)，提高我市龍頭企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品深加工的水平。二要確立市場運(yùn)作的理念。積極開拓長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，逐步暢通我市與長三角地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立和完善我市與長三角地區(qū)省市間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)性配置作用,實(shí)現(xiàn)雙贏。三要確立服務(wù)都市的理念。長三角地區(qū)是一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，僅上海市，年消費(fèi)需求約900億元，自產(chǎn)約200億元，需從外面輸入約700億元，這為我市農(nóng)產(chǎn)品開拓上海等等大都市市場提供了巨大的空間。要瞄準(zhǔn)東部市場需求，研究長三角城市農(nóng)產(chǎn)品需求品種、數(shù)量、質(zhì)量、市場運(yùn)作方式，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，形成最大的比較效益。

二、搭建平臺。一是會(huì)展平臺。近年來，安徽省與上海、浙江等東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交流與合作，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。自2000年以來，安徽省在上海已連續(xù)舉辦了五屆安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品展示展銷會(huì)，這也為我市加強(qiáng)與滬、浙等地之間的合作與交流搭建了平臺。許多**的農(nóng)產(chǎn)品在上海市場從無到有，逐步顯現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。可以預(yù)見隨著世博會(huì)即將在上海舉行，這又為我市農(nóng)產(chǎn)品開拓上海市場提供了巨大的空間。要積極組織參與各類農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展活動(dòng)，充分展示推介**農(nóng)產(chǎn)品。二是設(shè)立承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。上海、浙江等發(fā)達(dá)省市正逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，**作為農(nóng)業(yè)大市,更是承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想投資場所之一。**可選擇1-2個(gè)有特色、有規(guī)模、有品牌的縣、區(qū)，圍繞1-2個(gè)龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，建立承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是在長三角地區(qū)設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品深加工與展示基地。根據(jù)我市名特優(yōu)產(chǎn)品在長三角地區(qū)受歡迎程度，與上海、蘇州、杭州等地縣、區(qū)合作，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，聯(lián)合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶，建立加工與展示基地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，互動(dòng)雙贏。

三、打造品牌。一是打造產(chǎn)業(yè)板塊。按照市委、市政府“十一五”期間的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)圍繞糧、油、棉、茶、畜牧、水產(chǎn)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化措施，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局搞好基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、測土配方施肥行動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。政府出臺加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，在財(cái)政投入、土地、稅收、金融等方面對龍頭企業(yè)給予更大支持，培育壯大龍頭企業(yè)。通過招商引資、企業(yè)兼并重組改造，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是打造特色產(chǎn)品品牌。目前，全市有11個(gè)企業(yè)12個(gè)產(chǎn)品已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；25個(gè)企業(yè)的55個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志，12個(gè)企業(yè)獲有機(jī)食品基地和產(chǎn)品認(rèn)證。4個(gè)企業(yè)產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號。37個(gè)產(chǎn)品獲得“安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行品牌整合，堅(jiān)持以“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，圍繞水產(chǎn)品、禽類、綠茶、特色蔬菜等主導(dǎo)系列農(nóng)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是打造勞務(wù)輸出品牌。我市是勞務(wù)輸出大市,每年有100多萬農(nóng)村勞動(dòng)力輸出到長三角地區(qū)，要把勞務(wù)輸出作為加強(qiáng)與長三角地區(qū)分工的一個(gè)分工重要結(jié)合點(diǎn)。既要有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也要大力開發(fā)勞動(dòng)力資源，通過實(shí)施勞動(dòng)力陽光培訓(xùn)工程，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

為資源優(yōu)勢。四是打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢招商品牌。不斷加大面向長三角的農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源、環(huán)境和勞動(dòng)力等優(yōu)勢，承接長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)和資金等優(yōu)勢，引進(jìn)長三角發(fā)達(dá)省市的龍頭企業(yè)以各種形式在我市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，努力為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、差異發(fā)展。一要做好“吃”字文章。我市擁有

一批獨(dú)具風(fēng)味的知名農(nóng)產(chǎn)品，如高山茭白、瓜蔞籽、“皖江”牌大閘蟹、獼猴桃、墨子酥等，深受省內(nèi)外包括長三角地區(qū)消費(fèi)者的青睞。要繼續(xù)拓展市場空間，鼓勵(lì)扶持更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長三角地區(qū)的大中型超市，進(jìn)入更多市民的餐桌。二要做大“飲”字文章。我國茶文化內(nèi)涵豐富，積淀深厚，茶葉消費(fèi)具有較大的市場空間。要抓品種、攻品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造精品茶園，確保茶業(yè)增產(chǎn)增收，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。加大“岳西翠蘭”“天柱劍毫”、“桐城小花”等名優(yōu)茶的開發(fā)、策劃和營銷力度，擴(kuò)大消費(fèi)市場輻射面，進(jìn)軍長三角市場。三要做精“游”字文章。以天柱山景區(qū)、司空山、妙道山國家森林公園、鷂落坪自然保護(hù)區(qū)、孔雀東南方影視基地等為依托，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑及觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)圈的“生態(tài)園”、“后花園”。加快旅游發(fā)展型社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)，通過開展?fàn)巹?chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、星級“農(nóng)家樂”項(xiàng)目等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘整理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)一批各具特色的旅游鎮(zhèn)村、生態(tài)農(nóng)莊生態(tài)觀光園等農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二篇：參與泛長三角分工合作情況調(diào)研報(bào)告

去年元月，胡錦濤總書記在安徽視察時(shí)明確指出，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這是中央高層首次正式提出“泛長三角”的概念?！鞍不諈⑴c‘泛長三角’的合作與分工可謂恰逢其時(shí)。要通過多種渠道、多種形式，把‘泛長三角’合作的概念推出去，形成廣泛共識，叫響喊熱。”省委書記王金山的一番話，更是讓一個(gè)承載著安徽人太多期待的“泛長三角”呼之欲出。去年底頒布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》專門拿出一個(gè)章節(jié)詳細(xì)對以安徽為主的“泛長三角”進(jìn)行規(guī)劃，出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也增提了“泛長三角”概念。這意味著長三角區(qū)域規(guī)劃正式吸納安徽，作為長三角企業(yè)向西發(fā)展的大門，顯然是看上了安徽有著能源、勞動(dòng)力、土地等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。面對已進(jìn)入操作層面的泛長三角時(shí)代，本文針對長三角地區(qū)目前的發(fā)展趨勢，結(jié)合xx縣的地域情況、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等，就xx縣在泛長三角區(qū)域合作中如何承接產(chǎn)業(yè)、角色定位、如何揚(yáng)長避短、對接共贏作出思考。

一、參與分工，規(guī)律勢所必然

長三角經(jīng)濟(jì)圈是我國最具活力的三大經(jīng)濟(jì)圈之一。20xx年，長三角16個(gè)城市生產(chǎn)總值4.7萬億元，占全國gdp總量的18.7%，平均增幅15.2%，高出全國平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4∶54.4∶42.2，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別高出全國5.8和2.1個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)濟(jì)外向度為126.7%，高出全國60.5個(gè)百分點(diǎn)，出口占全國的37%，實(shí)際利用外商直接投資占全國的50.1%。

1、能源瓶頸促其擴(kuò)容

經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，能源的瓶頸開始讓長三角感到“饑渴”，從“煤荒”到“電荒”再到“油荒”，能源頻頻告急，其生產(chǎn)成本大約高出安徽30%-40%。20xx年末，長三角人均土地面積1.96畝，相當(dāng)于全國的18%；人均耕地面積0.6畝，遠(yuǎn)低于1.38畝的全國平均水平。20xx年，上海、江蘇人均水資源分別為153.9立方米和538.3立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1700立方米的用水警戒線。20xx年，上海原煤、原油、天然氣等一次能源自給率為1.5%，浙江一次能源自給率為9.2%。幾近飽和的空間和環(huán)境容量，長三角擴(kuò)容乃大勢所趨。

長三角最初是上海市和江蘇、浙江的15個(gè)城市，20xx年在浙江臺州的爭取下，范圍擴(kuò)大到“15＋1”。這是長三角第一次擴(kuò)容。20xx年，長三角擴(kuò)容為“2＋1”的兩省一市。在《進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提到了“2＋1”與周邊地區(qū)的關(guān)系。這種關(guān)系可理解為長三角預(yù)留了再一次擴(kuò)容的空間。也就是說長三角到了“泛”的時(shí)刻。

什么是“泛”，按照江蘇社科院院長宋林飛的說法是：長江下游入?？谥苓叺貐^(qū)的16個(gè)城市是“小長三角”，蘇浙滬兩省一市是“大長三角”，安徽等鄰近省份是“泛長三角”。

2、政策走向?qū)е潞魬?yīng)

安徽是全國的“居中靠東”，xx大約是安徽的“居中靠東”，與蘇浙滬可謂“共飲一江水”。1990年，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東,以上海為龍頭帶動(dòng)整個(gè)長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是年7月，安徽省委、省政府作出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策。2004年年末，合肥提出建立包括安慶在內(nèi)的沿江9城市的“9＋1”城市圈發(fā)展戰(zhàn)略。安徽省沿江城市群“十一五”規(guī)劃綱要界定出“皖江城市帶”，把安慶市作為安徽中部崛起第一方陣的四個(gè)核心城市之一，成為安徽東向發(fā)展的排頭兵。20xx

年，安慶市公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要，提出一核兩帶兩軸六組團(tuán)的規(guī)劃方案，其中一核指的就是“宜城-xx-懷寧”集聚核。2008年11月10日,在皖江城市帶發(fā)展論壇上,專業(yè)人士稱xx已成為江北岸線開發(fā)條件最好的縣份之一,承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該水到渠成?？梢哉f，從國家到地方，開發(fā)長江流域的方針政策由來已久，安徽沿江城市呼應(yīng)長三角的愿望也由來已久。

3、經(jīng)濟(jì)規(guī)律迫其就“泛”

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，如果把長三角視為中心點(diǎn)，則為其提供資源支持并接受其輻射的周邊地區(qū)就成為該中心點(diǎn)的腹地。腹地是中心點(diǎn)發(fā)展的支撐和后盾。從某種意義上說，區(qū)域的競爭就是腹地的競爭。近年來，中國的三大經(jīng)濟(jì)圈的珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的發(fā)展正是通過延伸腹地而再續(xù)發(fā)展的。通過構(gòu)建“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”使經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積達(dá)到全國五分之一，人口、gdp、進(jìn)出口總額均達(dá)到全國三分之一左右。通過構(gòu)建環(huán)渤海兩側(cè)區(qū)域的大地域空間城市群，已使新經(jīng)濟(jì)區(qū)土地總面積達(dá)到長三角的1.7倍。這兩大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給長三角的啟示是：長三角是到了“泛”的時(shí)候了。

從上述三個(gè)層面分析，安徽、特別是皖江流域城市參與長三角分工不是“單相思”，而更應(yīng)該是“你情我愿”。

二、承接產(chǎn)業(yè)，xx條件成熟

xx縣地處長江三角洲與中西部地區(qū)的交匯處，縣域總面積1808.1平方公里，東接上海等沿海開放地區(qū)，西通武漢等中西部經(jīng)濟(jì)中心，承東啟西、呼應(yīng)南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96.5萬人口。是個(gè)歷史古縣、人口大縣、資源富縣，最有可能成為長三角的“腹地”。近幾年隨著“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，已成為安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，成為皖江發(fā)展帶的“經(jīng)濟(jì)快縣”，已具備承接的能力。2003-20xx年連續(xù)4年，xx縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)考核“十快縣”。經(jīng)濟(jì)總量明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值2002年28.7億元,發(fā)展到20xx年68.8億元,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,年遞增19.1%；工業(yè)增加值2002年5.18億元,發(fā)展到20xx年24億元,年遞增35.9%;財(cái)政收入2002年1.61億元,發(fā)展到20xx年7.31億元,年遞增35.3%;20xx年三項(xiàng)指標(biāo)在全省分別排名第18位、第12位、第9位，比2002年位次分別上升10位、21位、16位。20xx年，xx被新華社及其他省以上主要媒體譽(yù)為“皖江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一匹黑馬”。

1、空間優(yōu)勢日益凸顯

地緣較近：xx縣同長三角區(qū)域最大距離不足600公里，最近的只有100多公里。據(jù)相關(guān)資料，目前長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑為398公里，預(yù)測10年后的輻射半徑為660公里，資料說明，xx縣將被長三角全域幅射覆蓋。交通便利：滬蓉高速、合銅黃高速、沿江高速等穿境或掠境而過；安慶長江大橋、銅陵長江大橋、規(guī)劃籌建中的池州（xx）大橋橫跨長江兩岸；擁有可泊5000噸級江海輪的碼頭，能有效降低大宗貨物運(yùn)輸成本。特別是去年10月份開工的寧宜（南京至安慶）城際鐵路，按省委書記王金山的話就是“不融入也融入了”。隨著大交通框架的全面搭建，基本上實(shí)現(xiàn)了4小時(shí)到達(dá)長三角任何地區(qū)的可能。也正是因?yàn)榈鼐壓徒煌ǚ矫娴膬?yōu)勢，使xx縣與長三角地區(qū)的民間合作互動(dòng)已有了一定的基礎(chǔ)，為參與泛長三角積累了經(jīng)驗(yàn)：xx縣蜜蜂研究所與上海百釀蜂業(yè)有限公司合作在xx建立規(guī)范化的蜜蜂養(yǎng)殖示范和技術(shù)推廣基地；花園糧貿(mào)與浙江臨平糧油有限公司合作投資3500萬元，創(chuàng)建了xx縣華飛制粉有限公司；陳瑤湖回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年謝貴藝與蘇州某老總達(dá)成協(xié)議，合資創(chuàng)辦了xx縣騰嘉鞋業(yè)。

2、資源優(yōu)勢相對突出

安徽是農(nóng)業(yè)大省，xx縣則是全國商品糧基地縣，20xx年，糧、油、肉產(chǎn)量均占全省的2%左右（安徽的糧、油、肉產(chǎn)量占全國比重均高出長三角地區(qū)約兩個(gè)百分點(diǎn)左右）。水產(chǎn)養(yǎng)殖在安徽是獨(dú)樹一幟，屬全省水產(chǎn)示范縣，20xx年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積39萬畝，產(chǎn)量8.15萬噸，占全省5%。xx縣礦藏資源富集，境內(nèi)有豐富的銅、鐵、錳、明礬、石灰石、泥炭、玄武巖等資源，儲藏量豐富，發(fā)展建材、采礦等產(chǎn)業(yè)原料充足。岸線資源豐富，擁有全省四分之一的長江黃金水道，境內(nèi)長江岸線78公里，且深水岸線27公里。發(fā)展造船、港口、大物流業(yè)潛力巨大。另外，xx的土地、勞動(dòng)力價(jià)格較低。以上這些都可一定程度地彌補(bǔ)長三角地區(qū)在能源原材料需求量上的缺口，和對用工成本的降低。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢關(guān)聯(lián)緊密

相對于“九五”末，20xx年長三角地區(qū)二產(chǎn)比重上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級明顯。xx縣同時(shí)期是二產(chǎn)比重上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)則下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)說明：xx縣“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略成果十分顯著，工業(yè)化率達(dá)到34.1%，但總體上還處于工業(yè)化成長期、服務(wù)業(yè)培育期，與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。xx縣的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊中，船舶制造業(yè)、采掘業(yè)、紡織業(yè)等都具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

4、政策優(yōu)勢環(huán)境寬松

20xx年，國家大力實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，明確了“兩個(gè)比照”政策，使安徽省開始步入國家政策扶持的“高地”。20xx

年，商務(wù)部確定安慶市等地作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。xx縣是全國政協(xié)重點(diǎn)聯(lián)系單位，可以通過全國政協(xié)協(xié)調(diào)上級有關(guān)方面關(guān)系，爭取資金，享受政策。作為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，xx在政策、資金和項(xiàng)目上將能獲得更多支持。省委省政府實(shí)施的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”要求“沿江經(jīng)濟(jì)帶率先崛起”，xx縣正居于“沿江經(jīng)濟(jì)帶”的核心，勢必會(huì)更多地享受相關(guān)政策。近幾年xx縣先后出臺了一系列政策文件，從稅費(fèi)、土地、服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定了具有很強(qiáng)吸引力和可操作性的優(yōu)惠政策措施。并出臺政策發(fā)放外來投資重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)牌和外來投資者保護(hù)證。在投資硬環(huán)境建設(shè)上，完成xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施投入11.6億元，開發(fā)面積近10平方公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)16個(gè)，開發(fā)面積1萬余畝。特別是xx縣人民政府組織長江航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制了《xx縣長江岸線資源開發(fā)規(guī)劃》，必將給xx帶來新一輪的大發(fā)展。

三、打造基地，面向泛長三角

參與到泛長三角的分工合作中去，xx首先要表明身份，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、利益互惠的原則，結(jié)合自身實(shí)際，打造出面向泛長三角的四大基地。

1、船舶制造基地

八百里皖江，xx占了五分之一，可用于船舶制造的深水岸線也達(dá)到27公里，目前造船規(guī)模已突破50萬載重噸，擁有各類造船企業(yè)50多家，08年岸線固定資產(chǎn)投資就達(dá)到18億元。特別是以東方造船有限公司和舟洋船舶為主的xx造船產(chǎn)業(yè)集群，于近期已被省政府納入安徽九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。而江、浙、滬等造船優(yōu)勢地區(qū)岸線資源已飽和、造船能力已過剩，xx對接長三角造船業(yè)、打造成長江水系中一個(gè)重要的船舶制造基地可謂時(shí)機(jī)正當(dāng)時(shí)。

2、農(nóng)產(chǎn)品、原材料供應(yīng)基地

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠在經(jīng)過市場調(diào)查后，認(rèn)為中國新的農(nóng)產(chǎn)品出口基地的希望應(yīng)該在安徽，而安徽的希望在皖北和皖江一帶。20xx，xx共銷往省外糧食

約11萬噸，其中長三角地區(qū)8萬多噸。銷往省外水產(chǎn)品

5萬多噸，其中長三角地區(qū)2萬多噸?！笆晃濉币?guī)劃中，xx縣把糧、油、棉、畜禽、水產(chǎn)品、保健食品六大系列產(chǎn)品開發(fā)作為農(nóng)產(chǎn)品深度加工的重點(diǎn)突破口，至20xx年底，全縣上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 家，產(chǎn)值131557萬元，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4

家。目前，xx縣的錢鋪至項(xiàng)鋪和山山至?xí)m兩條銅、鐵、金、明礬石、重晶石等資源采選的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶脈絡(luò)清晰。因此，面向長三角，打造xx特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造錢鋪銅、金、多金屬采選基地和會(huì)宮官埠橋鐵、明礬石、建筑石料開采加工基地。變xx的能源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3、勞務(wù)輸出基地

xx縣是安徽省勞務(wù)輸出大縣，20xx年輸出人數(shù)達(dá)到25萬，占全縣人口的26%。從流向上看，長三角地區(qū)居多，兩省一市約有

14萬人，占總輸出人數(shù)的 56

%。長三角地區(qū)是勞動(dòng)資源的聚集區(qū)。高密度的企業(yè)意味著大量勞動(dòng)力的聚集，長三角地區(qū)勞動(dòng)力資源密集型企業(yè)急需中西部地區(qū)豐富勞動(dòng)力資源為其不斷發(fā)展增添源動(dòng)力?！笆濉逼陂g，長三角南下珠三角“挖”有經(jīng)驗(yàn)的外來務(wù)工者，近幾年又紛紛到中西部設(shè)立勞務(wù)輸入基地，xx縣要緊抓這一機(jī)遇，面向長三角對接建立勞務(wù)輸出基地。

4、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

xx縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，漢代置縣，至今已有2000年的歷史，明清時(shí)期更是桐城派文化的故鄉(xiāng)，境內(nèi)有漢武帝射蛟、陶侃洗墨等多處古跡遺存；有集文山、火山、佛山于一身的省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家級森林公園的浮山；有“小黃山”之稱的白云巖；還有“樅川夜雨”、“荻埠歸帆”、“竹湖落雁”、等自然景觀和美妙傳說。生態(tài)農(nóng)業(yè)近兩年也有了長足的發(fā)展，是一個(gè)旅游資源有很大開發(fā)潛力的縣份。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕，旅游消費(fèi)漸成熱點(diǎn)。安徽“兩山一湖”的開發(fā)，讓兩地的聯(lián)系日益密切，而xx縣也要圍繞“兩山一湖”做足文章，圍繞“朝陽農(nóng)業(yè)”下足猛料，構(gòu)建面向長三角的旅游基地。

四、錯(cuò)位發(fā)展，全面無縫對接

長三角地區(qū)和安徽、和xx與生俱來具有不同的區(qū)位和資源稟賦，注定要走自己的發(fā)展道路?！胺骸迸c“不泛”、“參與”“不參與”，其目的都是要使自己的道路走得更好。因此要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作和升級的原則，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)形成惡性競爭，有意識形成合理的差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以求xx、長三角在錯(cuò)位發(fā)展中共贏。

1、思想對接：與蘇浙滬相比，xx縣表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差距，實(shí)際上一個(gè)很重要的差距還是思想觀念上的差距，表現(xiàn)在發(fā)展胸懷的廣闊度和創(chuàng)新氛圍的濃厚度等方面。解放思想促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大討論xx縣也開展過，但次數(shù)少了點(diǎn)、勢頭弱了點(diǎn)。以長三角地區(qū)的蘇州為例，該市的發(fā)展抓住了三次大的機(jī)遇。一是80年代發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，二是90年代浦東開發(fā)，三是中國加入wto。每到一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州都要進(jìn)行一次以解放思想為主題的大討論，每個(gè)階段的解放思想都有不同的內(nèi)涵，在解放思想的大討論中來統(tǒng)一思想。這次輪到xx了，在邁向泛長三角時(shí)代之際，xx縣有必要更廣度地轉(zhuǎn)變觀念，以思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、競爭意識，牢固樹立發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展，破除陳腐觀念、畏難情緒，尋求思想觀念上等高對接，當(dāng)好配角，唱好主角。

2、空間對接：“點(diǎn)軸”開發(fā)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“點(diǎn)”會(huì)逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路等，相互連接起來就是軸線。軸線一經(jīng)形成，就會(huì)吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點(diǎn)，成點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。根據(jù)這一理論，“點(diǎn)”應(yīng)該是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，在向安徽xx發(fā)展推移時(shí)，必然會(huì)沿合銅黃高速和長江岸線兩條軸線進(jìn)行空間對接。目前，xx正充分利用沿江沿路（軸）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色功能區(qū)，xx的這兩條軸上共分布13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本聚集了制造、采掘等xx主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20xx年，覆蓋吸引人口65.1萬人，占全縣67.5%，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值33.1億（其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理位置原因無規(guī)模企業(yè)），占全縣54.3%。可以說已經(jīng)具有很強(qiáng)的承接能力和很大的承接空間。

3、產(chǎn)業(yè)對接：一是推動(dòng)工礦業(yè)對接。長三角目前的產(chǎn)業(yè)形勢是：二產(chǎn)加速升級，三產(chǎn)加大投入，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)因原材料、勞動(dòng)力等方面的原因，正向中西部轉(zhuǎn)移。xx縣的對接途徑是：繼續(xù)加大機(jī)械制造業(yè)、造船業(yè)、采掘業(yè)的推進(jìn)力度，提高產(chǎn)業(yè)配套水平和規(guī)模，積極吸引長三角充裕的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高層次人才，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從而與長三角形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。目前，xx縣的工礦制造業(yè)在縣政府實(shí)施的“雙沿雙圍”戰(zhàn)略推動(dòng)下，已具有一定的規(guī)模，并產(chǎn)生聚集效應(yīng)，具備對接的能力。沿路：汽車零部件工業(yè)功能區(qū)至20xx年底，已進(jìn)駐企業(yè)20家，4家投產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值2.7億元；20xx年上規(guī)模黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選企業(yè)達(dá)25家，完成產(chǎn)值79236萬元。沿江：以東方造船、泰航船舶、舟洋船舶為主的長江岸線經(jīng)濟(jì)成長迅速，目前已形成年生產(chǎn)能力50萬載重噸的產(chǎn)業(yè)集群。在當(dāng)前資源供給不足的情況下，抓住了資源無疑就抓住了發(fā)展的先機(jī)。吸引長三角企業(yè)到xx投資資源深度開采加工，是產(chǎn)業(yè)對接的最佳實(shí)現(xiàn)方式。

二是完善農(nóng)業(yè)對接?！吧a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農(nóng)產(chǎn)品，是安徽農(nóng)產(chǎn)品與長三角實(shí)現(xiàn)無縫對接的必由之路。”省農(nóng)委副主任劉永春一句話道出了安徽的農(nóng)業(yè)對接路徑。據(jù)有關(guān)資料，安徽農(nóng)產(chǎn)品70%銷往長三角，已有100多家長三角企業(yè)在安徽投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。上海、浙江等發(fā)達(dá)省市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地轉(zhuǎn)移步伐加快，我省已將長三角作為農(nóng)業(yè)招商的主戰(zhàn)場。xx縣是全國商品糧基地縣。20xx年，全縣糧食播種面積132萬畝，總產(chǎn)51.7萬噸。蔬菜播種面積12萬畝，總產(chǎn)21萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元。擁有省級龍頭企業(yè)4家，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較高，產(chǎn)業(yè)化格局初見規(guī)模。但在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、品牌開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營等方面與長三角地區(qū)對接的空間巨大。對接中，xx縣一要加強(qiáng)政府間溝通交流，20xxxx縣政協(xié)與江蘇江都市政協(xié)締結(jié)了友好政協(xié)，為兩地交流開了一個(gè)好頭；二是要做好綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域間的相互認(rèn)同；三要協(xié)調(diào)好區(qū)域間企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場間的關(guān)系。

三是加強(qiáng)旅游對接。2004 年，黃山市與長三角共同簽署《長江三角洲旅游城市合作宣言》，“建成中國首個(gè)無障礙的跨省市旅游區(qū)”。20xx

年，《關(guān)于滬皖進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流的協(xié)議》就資源共享、合作共贏達(dá)成合作協(xié)議?？梢哉f，長三角已經(jīng)看上了安徽“兩山一湖”旅游品牌，旅游一體化指日可待?？陀^地講，xx縣旅游資源豐富，但缺少資金投入、缺乏多層次開發(fā)，管理營銷模式陳舊，對接中，需要找出一個(gè)最佳切入點(diǎn)，甚至可認(rèn)為，xx與長三角360度對接的最佳切入點(diǎn)，也就在旅游這1度，通過旅游了解xx，“親近”xx，而xx旅游的切入點(diǎn)或許暫時(shí)不是浮山，而在觀光農(nóng)業(yè)這一層面上。理由為：第一、從安徽旅游走向看，未來3年，安徽重點(diǎn)將在鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)上，出臺不久的安徽鄉(xiāng)村旅游“525”計(jì)劃就是明證。第二、作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，xx縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固；作為全國水產(chǎn)重點(diǎn)縣，xx縣擁有各類水面64萬畝，其中可養(yǎng)水面達(dá)41.2萬畝，發(fā)展空間廣闊。白蕩湖標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)已獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，省市級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)3個(gè)，質(zhì)量、環(huán)境、安全、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證品種5

個(gè)，已具備休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的基礎(chǔ)；作為全國生態(tài)示范縣，周潭鎮(zhèn)大山村已成為國家級生態(tài)自然村和中國森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)xx示范基地、安慶市“農(nóng)家樂”示范點(diǎn)。隨著大交通、大旅游網(wǎng)絡(luò)的形成，xx縣與長三角旅游對接的路徑重點(diǎn)放在：休閑度假、療養(yǎng)觀光。實(shí)現(xiàn)方式是：長三角資金、管理等要素的嫁接轉(zhuǎn)移。

4、市場對接：一是做好物化市場對接：長三角物流業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀是：物流總額占全國五分之一強(qiáng)，已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，但各城市之間還處于相對孤島狀態(tài)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃與共同建設(shè)程度不夠；倉儲配送設(shè)施有待完善；存在產(chǎn)業(yè)類同、過度競爭，各行業(yè)、各環(huán)節(jié)間銜接不暢等問題。這些問題中，物流成本偏高是根本所在。xx現(xiàn)代物流目前還處于培育階段，但xx的優(yōu)勢在于地理區(qū)位和運(yùn)輸成本相對較低的長江黃金水道，方向上，把“大力發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)”寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃。隨著空間、產(chǎn)業(yè)的全面對接，xx極有可能成為皖西南、周邊縣市，及至長三角地區(qū)的中轉(zhuǎn)集散地。目前，xx縣的物流業(yè)發(fā)展思路應(yīng)該在長江和合銅黃高速的交匯處——老洲鎮(zhèn)，以此為重心，逐步規(guī)劃建設(shè)物流中心，使之成為長三角西翼重要的物流樞紐。二是做好要素市場對接：xx縣的生產(chǎn)要素成本低。20xx年，xx縣一般工人工資在每月400——560元，而長三角已達(dá)到800多元；平均建筑造價(jià)在430元左右，長三角地區(qū)基本高出30多個(gè)百分點(diǎn)。因此，長三角對接xx除了地域空間、環(huán)境容量，更有利潤空間。其實(shí)現(xiàn)方式是：拓展市場，即吸引長三角的企業(yè)將制造基地轉(zhuǎn)移到xx，從而無限度接近xx市場，更可能地降低物流成本。

五、分工合作，廣泛互利共贏

xx加入到長三角“俱樂部”要走的路還很長，只有立足自身，揚(yáng)長補(bǔ)短，不盲目跟進(jìn)，要從容面對，不好高騖遠(yuǎn)，要步步為營，在雙向互動(dòng)中求得對接，贏得發(fā)展。

1、加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)：一要積極呼應(yīng)北沿江高速公路早日開工；建設(shè)xx至桐城高速公路工程和xx至普濟(jì)圩公路。二要以“五縱四橫”為框架完善縣內(nèi)交通網(wǎng)。三要加大長江岸線開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)xx四大港區(qū)，努力建設(shè)區(qū)域性綜合物流港區(qū)。

2、做好服務(wù)環(huán)境建設(shè)：一是充分抓住xx為擴(kuò)權(quán)縣的時(shí)機(jī)，爭取省政府的支持，建立xx與長三角地區(qū)政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或議事組織，做好相互間各項(xiàng)對接工作，保證產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是招商引資的氛圍再濃一些，縣干聯(lián)系成員單位、領(lǐng)銜招商制度再實(shí)一些，在長三角地區(qū)的招商推介活動(dòng)再多一些。三是做好對市場主體的服務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把清理涉企收費(fèi)、簡化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為當(dāng)前的硬任務(wù)抓緊抓好，建立服務(wù)環(huán)境問責(zé)制度；進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心效能建設(shè)提升行政服務(wù)中心窗口形象，提高辦事能力，推行“一個(gè)窗口收費(fèi)制度”，建立健全項(xiàng)目辦理各項(xiàng)制度。

3、調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長速度不“快”，也談不上“好”，因此，在做大做長產(chǎn)業(yè)鏈上和節(jié)能降耗、技術(shù)改造上“提升”的空間很大。二是振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣的建材采掘業(yè)，目前基本算得上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但“優(yōu)勢”是相對的，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就是要求我們以發(fā)展的目光看待問題，以科學(xué)的態(tài)度審視問題，“優(yōu)勢”也要發(fā)展、要鞏固，把“優(yōu)勢”做成有影響力、有優(yōu)勢力。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國目前已進(jìn)入工業(yè)化中期，裝備制造業(yè)發(fā)展前景廣闊，國家、省都制定了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。我縣的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是利用豐富的長江岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)；抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，大力投資和培育新材料、環(huán)境保護(hù)等未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：xx縣生態(tài)優(yōu)美，山青水秀，是一筆寶貴的生態(tài)資源，更是一塊持續(xù)發(fā)展的“金字招牌”，這就要求在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，做到不降低環(huán)保門檻、不犧牲生態(tài)環(huán)境，不接受污染轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)方面，第二方面，要推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重地開發(fā)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)規(guī)模化開采、精深化加工；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高土地集約、節(jié)約利用水平，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：積極參與泛長三角分工合作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展

積極參與泛長三角分工合作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展

安徽銅陵市政協(xié)主席、黨組書記陳良平

去年初，胡錦濤總書記在我省視察工作時(shí)，提出了安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的戰(zhàn)略要求。省政協(xié)對此十分重視，圍繞參與“泛長”合作，舉辦專題資政會(huì)、召開常委會(huì)、提出建議案。市政協(xié)在積極參與省政協(xié)研討活動(dòng)的同時(shí)，先后兩次開展專題調(diào)研，上月底還邀請省“政協(xié)江淮行”采訪團(tuán)來銅采訪，圍繞的仍然是這一主題，省內(nèi)十幾家主流媒體集中宣傳銅陵積極融入長三角取得的初步成效和下一步打算。本文系自己參與調(diào)研等活動(dòng)的體會(huì)與思考。

一、影響銅陵參與“泛長”發(fā)展分工合作的若干因素

作為皖江城市帶重要成員之一，銅陵交通及區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)較好，與長三角產(chǎn)業(yè)配套性、互補(bǔ)性、協(xié)作性非常強(qiáng)，近年來與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益加深，為銅陵參與“泛長”發(fā)展分工合作奠定了良好的基礎(chǔ)。受國際金融危機(jī)影響，銅陵參與“泛長”分工合作的困難因素也不可忽視。從自身看，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)繁重，高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，重大項(xiàng)目儲備不足，資源環(huán)境容量有限，行政效率和發(fā)展環(huán)境還有一定差距。從參與“泛長”分工合作方面看，一方面，長三角主動(dòng)轉(zhuǎn)移的大多屬資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)偏少，難以對銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；另一方面，自去年下半年以來，長三角向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭減弱、步伐放緩，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，加之各地紛紛瞄準(zhǔn)長三角等沿海地區(qū)開展招商，雙重壓力顯現(xiàn)。面對生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)利益在區(qū)域內(nèi)外的博弈，如何充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢參與合作和競爭，是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

二、銅陵參與“泛長”發(fā)展分工合作的目標(biāo)定位思考

“泛長”合作的領(lǐng)域十分廣闊，但產(chǎn)業(yè)合作無疑是最核心最關(guān)鍵也是最深層次的合作。銅陵要突出重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)提供配套服務(wù)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自覺實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共融、互惠共贏。

建設(shè)面向長三角的基礎(chǔ)材料、新型材料供應(yīng)和特色加工基地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)增長方式從注重資源開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)變。全力打造“千億銅產(chǎn)業(yè)”和千億元銅企業(yè)，在研發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈特別是發(fā)展銅基高新技術(shù)材料方面下工夫，建設(shè)世界級的銅加工研發(fā)中心、銅產(chǎn)品交易中心、廢雜銅回收及拆解中心，將有色控股集團(tuán)公司打造成為安徽工業(yè)的旗艦。進(jìn)一步鞏固全國電子材料和紡織基地地位，改造提升化工、建材、能源三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把銅陵建成全國重要的硫磷化工基地、水泥生產(chǎn)基地和華東地區(qū)重要的電能輸出基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

建設(shè)面向長三角的現(xiàn)代制造業(yè)配套基地。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去的比較單一向適度多元轉(zhuǎn)變，從處于產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。充分整合資源，加大投入，發(fā)展直接面向生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的整機(jī)產(chǎn)品，大力發(fā)展工程機(jī)械、電工電器、重型礦山機(jī)械、交通運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械；加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主攻固廢處理設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、監(jiān)測儀器儀表、環(huán)保藥劑等設(shè)備及配套產(chǎn)品；大力扶持發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱和汽車電子等汽車零配件生產(chǎn)，拓展品種，形成規(guī)模。

建設(shè)面向長三角的科技創(chuàng)新基地。銅陵在銅冶煉、銅加工、電子材料等方面，科技實(shí)力有明顯的比較優(yōu)勢，已建成國家級銅鉛鋅及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。借助長三角地區(qū)的人才科技優(yōu)勢，堅(jiān)持走集約化、品牌化、高端化發(fā)展之路，力爭在培育自主創(chuàng)新體系上再上一層樓。以“雙試點(diǎn)”市為契機(jī)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完整的銅加工制造、研發(fā)基地；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐，在科研與技術(shù)推廣上有所作為，打造資源型城市轉(zhuǎn)型及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。立足長遠(yuǎn)，敢想敢做，著眼新材料、新能源、低碳產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)從依賴資源發(fā)展向依靠創(chuàng)新為動(dòng)力發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

建設(shè)面向長三角的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。我省農(nóng)產(chǎn)品70%銷往長三角，隨著長三角工業(yè)化、城鎮(zhèn)

化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場空間更為廣闊。銅陵應(yīng)把安全、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，列為重點(diǎn)工程來抓，加大農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力為長三角地區(qū)提供特色農(nóng)副產(chǎn)品。

建設(shè)面向長三角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)基地。依托交通優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流業(yè)和新型流通組織、物流基地建設(shè)，提高流通的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益。主動(dòng)承接長三角地區(qū)專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要著力于資本市場的對接，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)到銅陵落戶。逐步提高勞務(wù)及技術(shù)輸出組織化程度，按照市場需求，進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立面向長三角的勞務(wù)培訓(xùn)輸出基地。依托旅游中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，建設(shè)富有地方文化特色的休閑度假設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)特色旅游，建成面向長三角的休閑旅游基地。把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為剛性原則放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，加大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投入，建設(shè)宜居城市。

三、推動(dòng)銅陵參與“泛長”分工合作的措施建議

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有新的特點(diǎn)。從轉(zhuǎn)移方式來看，由過去單個(gè)企業(yè)、零星產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)為聯(lián)合體、集群化、產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移方式占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)力、土地等低成本生產(chǎn)要素的影響力已經(jīng)減弱，綜合要素成本逐漸成為決定因素。這些，都需要仔細(xì)分析，深入研究。

轉(zhuǎn)變觀念搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)參與“泛長”發(fā)展分工合作的主動(dòng)性。參與“泛長”合作，首要的就是觀念上融入長三角、思想上接軌長三角，切實(shí)消除各種思想觀念障礙和體制機(jī)制障礙。要認(rèn)真研究國家相關(guān)重要文件精神，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在規(guī)律，理清思路，超前謀劃，確定融入重點(diǎn)和接軌方向，采取有效對策措施，以最低的成本、最小的環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。借梯登高，借力發(fā)展，把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)銅陵綜合實(shí)力整體躍升。

著眼提高工業(yè)化質(zhì)量，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性。承接轉(zhuǎn)移是手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是目的。要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、培育新的增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚這一主線，把自身滾動(dòng)發(fā)展與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、技術(shù)密集型企業(yè)相結(jié)合，致力于解決銅陵重工過重、輕工太輕、產(chǎn)業(yè)鏈短、環(huán)境壓力大以及服務(wù)業(yè)相對滯后等

結(jié)構(gòu)性問題，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力和后勁。堅(jiān)持大開放促進(jìn)大發(fā)展，不斷提高開放水平，通過投資、重組、收購、兼并等多種方式，加強(qiáng)與長三角有影響力的知名企業(yè)、跨國公司、龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈整體延伸。千方百計(jì)拓寬招商路徑，采用小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種有效方式，推進(jìn)招商引資制度化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重點(diǎn)技術(shù)裝備，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)銅陵工業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪優(yōu)化升級。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體作用。結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，堅(jiān)定各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。進(jìn)一步完善園區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸引力和聚合力。借鑒以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，鼓勵(lì)投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。探索創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的發(fā)展環(huán)境，在具備條件的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園內(nèi)劃定特殊區(qū)域，設(shè)立“園中園”，克隆和創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地相近的發(fā)展環(huán)境，包括政策、生產(chǎn)、生活乃至人文環(huán)境等，形成與轉(zhuǎn)移地的“同城效應(yīng)”，減輕“水土不服”，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

優(yōu)化承接環(huán)境，增強(qiáng)體制機(jī)制和服務(wù)方面的支撐能力。進(jìn)一步改善政府服務(wù)，提高審批效率，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。完善財(cái)稅、投資、金融體系建設(shè)，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。在外貿(mào)政策方面，擴(kuò)大皖江城市帶口岸與長三角區(qū)域通關(guān)適用范圍，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)通關(guān)、檢驗(yàn)等貿(mào)易監(jiān)管的一體化。建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，借鑒WTO談判規(guī)則，通過實(shí)行最惠方待遇的方式，與長三角成員方簽署互助共贏的優(yōu)惠方案，在認(rèn)真履行泛長三角成員方義務(wù)的同時(shí)，共享合作發(fā)展的成果。

重視區(qū)域發(fā)展研究，爭取國家和省政策支持。積極爭取國家對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)貼息、重點(diǎn)項(xiàng)目投資和國債項(xiàng)目支持。爭取省委、省政府加大對銅陵做強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家“火炬計(jì)劃”電子材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，爭取享有合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)同等政策支持；加快京福高鐵、廬銅鐵路、長江二橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)銅宣高速公路恢復(fù)建設(shè)，盡快形成綜合交通運(yùn)輸樞紐；為進(jìn)一步適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊迫需要，積極爭取擴(kuò)大銅陵行政區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“跨江發(fā)展”，增強(qiáng)銅

陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力，在皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作問題的思考與建議

關(guān)于促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作問題的思考與建議

（2008年5 月 16日在省政協(xié)促進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工論壇上的發(fā)言）

滁州市政協(xié)主席 江 俊

根據(jù)省政協(xié)的工作部署，我市政協(xié)就促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作問題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作問題，提出如下思考及對策建議:

一、促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作的思考

本世紀(jì)之初，藍(lán)鯨咨詢在研究了世界主要經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)，以及長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)（滬蘇浙）經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)、行政等資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)更大范圍的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的，將包括滬蘇浙皖三省一市的全部稱作“泛長三角區(qū)”，后來又將江西的部分?jǐn)U展進(jìn)去，形成當(dāng)前熱議的“3+2”模式。藍(lán)鯨咨詢預(yù)測，泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成扇貝狀分布的9條放射狀高速增長脊，發(fā)育成高成長經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為世界重要的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這與摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠在《明天的太陽從安徽和江西升起》一文中的觀點(diǎn)不謀而合。中央黨校和一些省市社科院的專家學(xué)者，則用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和總部經(jīng)濟(jì)理論，從不同角度充分闡釋了泛長三角的必然性。滁州在推進(jìn)東向發(fā)展的實(shí)踐中，將長三角地區(qū)作為開展區(qū)域合作的主戰(zhàn)場，強(qiáng)勢宣傳，主動(dòng)出擊，大力招商引資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造長三角加工制造業(yè)基地。去年我市招商引資到位資金205億元（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），來自長三角的占73.5%,一批長三角地區(qū)知名企業(yè)紛紛落戶我市，已由單向融入向互動(dòng)融入階段轉(zhuǎn)變。從滁州融入長三角的實(shí)踐看，促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作，是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張、拓展發(fā)展空間和腹地的客觀要求，是東部地區(qū)解決資源環(huán)境要素緊缺矛盾、產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)梯度推進(jìn)的必然選擇，必將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地在大開放系統(tǒng)整合資源、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、從滁州看促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作面臨的深層次問題

一是互利共贏的思想亟待強(qiáng)化。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化規(guī)律，打破行政區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，應(yīng)該是開展區(qū)域合作的指導(dǎo)思想。在促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作中，必須把思想解放落實(shí)到具體工作和事項(xiàng)上，注重各方利益，否則發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)“抵制我們”，甚至出現(xiàn)“不帶你玩”的現(xiàn)象。比如，我們呼應(yīng)南京跨江發(fā)展，在來安汊河建立了東向發(fā)展的“橋頭堡”汊河新區(qū)，江蘇在一河之隔的交界處設(shè)置了收費(fèi)站，嚴(yán)重阻滯了江蘇企業(yè)到汊河投資。究其原因，不外乎是利益的共享問題，要解決跨省市間的稅收分成，市一級政府是無法做到的，只能由省級政府從區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的高度來協(xié)調(diào)解決。

二是政府的推動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在我市目前開展的泛長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，大多是通過招商引資，以市場化引進(jìn)的項(xiàng)目，通過兩地政府間合作直接轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目基本沒有。去年以來，我市多次到上海市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室商談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜，上海方面很積極，組織企業(yè)家來滁考察，但進(jìn)展不夠理想，主要還是在稅收分成、企業(yè)搬遷費(fèi)等具體環(huán)節(jié)上無法突破。希望能引起省委、省政府的重視。

三是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在調(diào)研中，我們了解部分在安徽及滁州的投資者，他們普遍感到安徽的政策環(huán)境比長三角地區(qū)相對比較嚴(yán)格，尤其在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策方面過于機(jī)械，在土地、稅收、勞動(dòng)用工政策及行政審批等諸多方面，都沒有發(fā)達(dá)地區(qū)寬松。如我市一家企業(yè)在上海寶山投資建廠，從提出申請到辦理好營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記只用了3天時(shí)間，而且該企業(yè)在運(yùn)行期間銷售額在3000萬元以內(nèi)時(shí)，實(shí)行定額征稅，稅負(fù)大大低于我省、我市的水平。我們?nèi)绾戊`活運(yùn)用國家的政策，降低投資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效能，是擺在我們面前的重要課題。四是企業(yè)融資渠道不夠順暢。目前，我市企業(yè)融資渠道單一，主要依賴國有銀行和徽商銀行，而國有銀行的存貸差很大，存貸比與經(jīng)濟(jì)增長速度沒有保持同幅提升，直接融資一時(shí)難有大的突破，擔(dān)保市場發(fā)展滯后，而企業(yè)貸款一年一評估又加重了融資的成本負(fù)擔(dān)。這種狀況與企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的融資需求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的步伐。

三、促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作的幾點(diǎn)建議

第一，促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作必須要在觀念上融入。開展區(qū)域合作，觀念的對接尤為重要?；鶎油痉从常械氖虑樵陂L三角能辦，而在安徽則難以做成；到上級有關(guān)部門辦事總是存在搬文件找依據(jù)，用條條框框去套；在具體工作中存在著怕被查處，干著看著，等上面表態(tài)，等政策規(guī)定出臺，不敢大膽探索創(chuàng)新。為此，建議在全省上下大力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，大力營造允許在探索中有失誤的氛圍，沖破等靠要的唯條件論，樹立路在人走、事在人為、業(yè)在人創(chuàng)的能動(dòng)意識，拿出改革當(dāng)先的果敢氣魄、打破常規(guī)的非凡膽識，從具體事項(xiàng)、具體工作、具體環(huán)節(jié)上為基層干部的探索實(shí)踐撐腰壯膽，確保促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作各項(xiàng)工作部署落地見效。

第二，要加快構(gòu)建泛長三角區(qū)域的形成機(jī)制。要推進(jìn)泛長三角跨行政區(qū)合作，必須充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場推動(dòng)、概念推動(dòng)三種推動(dòng)因素的合力作用。市場推動(dòng)是主體，以企業(yè)為主角，加強(qiáng)企業(yè)之間的直接聯(lián)系與合作；政府推動(dòng)應(yīng)起著服務(wù)的作用，搭建城市政府與企業(yè)界的交流、對接和論壇平臺；概念推動(dòng)要發(fā)揮理論工作者與新聞工作者的力量，形成理論與輿論的催生機(jī)制。我們認(rèn)為，當(dāng)前政府應(yīng)從以下五個(gè)方面加大工作力度：

一是省政府向國家有關(guān)部委提出政策建議，促成國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)泛長三角區(qū)域合作的意見》，構(gòu)筑泛長三角區(qū)域合作政策洼地。

二是建立泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，由滬蘇浙皖政府一名副職掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，明確具體協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步發(fā)展成具有一定權(quán)威性的區(qū)域組織。其主要任務(wù)是：從經(jīng)濟(jì)區(qū)整體利益出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，確定重大產(chǎn)業(yè)與設(shè)施布局，解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾，協(xié)調(diào)各行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和服務(wù)。

三是省政府要指定部門（如省發(fā)改委）積極主動(dòng)與滬蘇浙三省市有關(guān)部門接洽，并發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的專家學(xué)者參加，就泛長三角合作的規(guī)劃、遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期安排形成一致意見，重點(diǎn)研究解決區(qū)域間的輻射和帶動(dòng)作用，促使長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)先行接納我省部分城市如合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等為會(huì)員或觀察員，建立與長三角城市的溝通渠道，享受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市的優(yōu)惠政策，促進(jìn)更加務(wù)實(shí)廣泛的合作對接。

四是由省政府與國家某個(gè)部委牽頭舉辦一次高規(guī)格論壇，邀請長三角企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、政府官員、海內(nèi)外客商等，對安徽主動(dòng)融入泛長三角的主攻路線定位，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

五是省政府和長三角省市在我省沿邊地區(qū)共同規(guī)劃，建立若干個(gè)“泛長三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作試驗(yàn)區(qū)”，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對長三角地區(qū)國有獨(dú)資或控股大公司來“試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的，在企業(yè)搬遷費(fèi)上予以一定補(bǔ)貼，在稅收分成方面一定時(shí)段內(nèi)予以一定比例的分成轉(zhuǎn)移，以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣暮献鞣e極性。

第三，推動(dòng)泛長三角各城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府在其中的作用主要是建立開放機(jī)制，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的地方保護(hù)主義，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域共同市場，統(tǒng)一政策體制，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。要以構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快泛長三角區(qū)域內(nèi)各城市間的城際交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步縮短各城市空間距離。要加快一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在泛長三角等更大范圍實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共筑信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共同體；共同推動(dòng)數(shù)字認(rèn)證和信用體系建設(shè)，打造信用共同體。第四，建議省委、省政府幫助解決的幾個(gè)具體問題。一是滁州進(jìn)出口總額連續(xù)5年居全省第5位，建議省里幫助并積極爭取國家有關(guān)部門的支持，盡快在滁州設(shè)立海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)。二是在滁州—南京、天長—揚(yáng)州、104國道、合徐高速至寧洛高速鳳陽連接線等重要省際干道建設(shè)上優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，使滁州東向交通對接率先接軌。三是像當(dāng)年支持葉集鎮(zhèn)那樣支持滁州東向發(fā)展“橋頭堡”的來安縣汊河新區(qū)、南譙區(qū)烏衣新區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和承接帶動(dòng)作用。四是鼓勵(lì)幫助一些外地銀行在滁州建立網(wǎng)點(diǎn)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，省擔(dān)保集團(tuán)整合滁州擔(dān)保資源，在滁聯(lián)合建立擔(dān)保公司，拓展我市中小企業(yè)的融資渠道。

第五篇：大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考和建議

加大政策扶持，突破營銷難題

——大通縣加快發(fā)展的思考和建議

張永海

近年來，我縣深入貫徹落實(shí)省市“三農(nóng)”工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“保障供給、提供休閑，城鄉(xiāng)結(jié)合、突出特色，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)”的總體思路和“做大規(guī)模，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，打響品牌，增加收入”的總體要求，以工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展水平。

一、基本情況

近幾年來，我縣認(rèn)真實(shí)施省、市日光節(jié)能溫室建設(shè)項(xiàng)目，自2002年起每年以1000棟以上的規(guī)模遞增，通過連續(xù)7年的努力，至2009年底，全縣共建成日光節(jié)能溫室12990棟，其中投入蔬菜生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益溫室10753棟，占83%，主要栽培黃瓜、番茄、辣椒、西葫蘆、雙孢菇、平菇和葉菜類蔬菜，設(shè)施蔬菜種植面積4936.2畝，年產(chǎn)量39489.6噸，年產(chǎn)值達(dá)6318.34萬元。通過對全縣溫室效益調(diào)查，年收入4000-6000元的溫室（0.5畝）占總數(shù)15%，6000-8000元的占總數(shù)65%，8000-10000元占15%，最高年純收入達(dá)到15000元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

二、發(fā)展歷程

（一）溫室結(jié)構(gòu)更趨合理。一是1992年-2002年我縣引進(jìn)修建第一代以水泥立柱加竹竿的簡易結(jié)構(gòu)溫室，共建成溫室792棟（0.5畝/棟），建設(shè)資金主要以農(nóng)戶自籌和農(nóng)業(yè)信貸資金（每棟1000元貼息貸款）構(gòu)成，國家沒有專項(xiàng)資金補(bǔ)助，因而發(fā)展緩慢。二 是2003年-2004年，我縣在橋頭、景陽、朔北、塔爾、新莊等地開始推廣應(yīng)用無立柱新型磷鎂（或水泥）材料為骨架的日光溫室（簡稱第二代），這種溫室具有耐腐蝕和耐高溫、高濕的特點(diǎn)，溫室操作空間大、前屋面透光強(qiáng)、利于作物生長等優(yōu)點(diǎn)受到廣大菜農(nóng)的歡迎并在全縣得到迅速推廣。但是第二代溫室骨架由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供，并且安裝技術(shù)要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)戶在自行安裝過程中達(dá)不到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此抵御暴雨、大雪等自然災(zāi)害的能力弱，有許多溫室出現(xiàn)了垮塌及骨架斷裂現(xiàn)象。另外，溫室建設(shè)成本達(dá)到6500元左右（按03年物價(jià)水平），農(nóng)戶自籌部分的資金比例較高，銀行貸款難，挫傷了廣大農(nóng)戶的積極性。三是2005年-2007年，大通縣在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出了適合本縣實(shí)際的第三代日光節(jié)能溫室，即鋼架加竹竿加新型材料后屋面結(jié)構(gòu)，同時(shí)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建棚材料、統(tǒng)一拱架模型、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)安排，全縣日光節(jié)能溫室發(fā)展逐步進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展軌道。四是2008年，全縣集中力量重點(diǎn)打造了雙新公路沿線無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)年整合各級財(cái)政補(bǔ)助資金2564.5萬元，其中縣級配套資金2052.5萬元（財(cái)政預(yù)算資金110萬元，縣財(cái)政信貸資金1874.5萬元，縣財(cái)政追加資金68萬元），在雙新公路沿線集中連片建成日光節(jié)能溫室1560棟（其中，高標(biāo)準(zhǔn)溫室40棟），使雙新公路沿線日光節(jié)能溫室規(guī)模達(dá)到3000棟，初步形成了大通縣千畝日光節(jié)能溫室無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)培育千棟黃瓜（北段）、百畝雙孢菇（中部），辣椒和番茄（南段）三個(gè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化無公害蔬菜基地。先后為項(xiàng)目村解決了水電路 等配套設(shè)施，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。五是2009年，大通縣以提高日光節(jié)能溫室深冬季節(jié)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)能力為目標(biāo)，借鑒山東、寧夏等地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，設(shè)計(jì)出大通縣冬暖式日光溫室（簡稱第四代）。重點(diǎn)從墻體厚度、棚形結(jié)構(gòu)、后屋面保溫、半地下式等方面進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，累計(jì)投資7926萬元，新建日光節(jié)能溫室2600棟，其中高標(biāo)準(zhǔn)溫室700棟。同時(shí)，縣委、縣政府制定出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)招商引資辦法，著力建設(shè)豐源、佳興、同創(chuàng)、神農(nóng)果品、富民、興康等7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，成功種植了辣椒、黃瓜、油桃、櫻桃番茄、草莓、西甜瓜等深冬精細(xì)果蔬。經(jīng)測定，新建的大通冬暖式日光溫室較原有溫室最低溫度平均高3-4℃，結(jié)束了我縣在深冬季節(jié)不能生產(chǎn)精細(xì)蔬菜的歷史。

（二）發(fā)展及經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。一是2003年-2007年溫室主要以村為單位進(jìn)行建設(shè)，一家一戶自主經(jīng)營，點(diǎn)多面廣、建設(shè)難度較大，發(fā)展速度緩慢，在一定程度上影響了我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。二是2008年，我縣調(diào)整日光節(jié)能溫室建設(shè)思路，以打造雙新公路沿線千畝日光溫室無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶為抓手，在新莊、塔爾、橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12各村建設(shè)第三代日光溫室1560棟。在動(dòng)員農(nóng)戶獨(dú)立建設(shè)和經(jīng)營的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或生產(chǎn)大戶參與日光節(jié)能溫室建設(shè)，很大程度上促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。但因建設(shè)地區(qū)相對集中，部分村溫室建設(shè)數(shù)量過大，一定程度上影響了建棚進(jìn)度和生產(chǎn)能力。三是2009年，我縣創(chuàng)新工作思路，通過扶持協(xié)合、農(nóng)戶自建、招商引資等措施，進(jìn)一步加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，先 后引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笸ㄘS源、同創(chuàng)、佳興、神農(nóng)油桃等4戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，總投資達(dá)5420萬元（企業(yè)投資3608萬元）。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社興建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)，在專業(yè)合作社帶動(dòng)下，建成大通馨緣（原富民）、興康、匯源等3家設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，總投資1242萬元（合作社投資629.4萬元）。這些園區(qū)的建成，為全縣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)農(nóng)戶共同獲利的目標(biāo)，為把大通建成西寧市的“菜籃子基地”奠定了基礎(chǔ)。

（三）市場營銷體系不斷完善。一是2003年至2008年期間，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，蔬菜產(chǎn)量不斷提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了銷售難的問題，為解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，我縣主要從農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)、擴(kuò)建蔬菜批發(fā)市場、培育蔬菜銷售大戶、積極拓寬外銷渠道等入手，一定程度上促進(jìn)了蔬菜銷售，尤其在露天蔬菜銷售方面作用較為顯著，但仍然以一家一戶分散銷售為主，壓級壓價(jià)、賣難問題時(shí)常出現(xiàn)。二是自2009年起，大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，蔬菜銷售問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，縣委、縣政府將蔬菜營銷問題納入重要議事日程，強(qiáng)化宣傳，發(fā)展訂單蔬菜，樹立“老爺山”蔬菜品牌。雙新公路沿線萬畝日光節(jié)能溫室無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模效益日益突顯，20余戶營銷專業(yè)戶長年從事蔬菜營銷工作，很大程度上保證了產(chǎn)業(yè)帶蔬菜銷售。在此基礎(chǔ)上，制定了“大通蔬菜銷售方案”，補(bǔ)貼購臵蔬菜配送車10輛，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識；組建大通縣同益蔬菜銷售協(xié)會(huì)，印制具有大通特色的蔬菜包裝箱；爭取 專項(xiàng)資金300萬元建設(shè)大通蔬菜配送中心，發(fā)展訂單蔬菜，全力打造“老爺山”蔬菜品牌，招商興建占地68畝的海發(fā)農(nóng)貿(mào)市場，蔬菜銷售難問題得到有效緩解。

（四）政策扶持力度進(jìn)一步加大。一是2004年以前，各級政府雖然將“菜籃子”工程納入工作日程，但受資金等問題的制約，扶持力度不大。因此，各地以完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)資金均由省上補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每棟2000元（0.5畝/棟），溫室建設(shè)以業(yè)務(wù)部門自主實(shí)施為主。二是2004年-2007年，溫室建設(shè)任務(wù)逐步加大，我縣整合省、市溫室建設(shè)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每棟4000元（0.5畝/棟），但與溫室建設(shè)成本相比較，補(bǔ)助資金比例仍然過小，農(nóng)戶自籌困難，加之水電路配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效益不明顯。三是2008年，為確保雙新公路沿線千畝日光節(jié)能溫室無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，縣上配套1800余萬元，保證了溫室建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，解決了部分溫室基地生產(chǎn)用水問題，80%的溫室當(dāng)年投入生產(chǎn)見效，雙新公路沿線溫室規(guī)模達(dá)到了3000棟，新莊千棟黃瓜基地規(guī)模效應(yīng)突顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)在“農(nóng)業(yè)增益，農(nóng)民增收”方面作用顯著。四是2009年，就如何做大做強(qiáng)大通設(shè)施農(nóng)業(yè)，縣委、縣政府高度重視，并多次赴寧夏、山東等地考察學(xué)習(xí)，在借簽成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)省、市三農(nóng)工作座談會(huì)精神加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的若干意見》，《大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》及相關(guān)配套文件，加大了政府扶持力度，為農(nóng)民提供一個(gè)長期增收致富的途徑和渠道，為企業(yè)提供一個(gè)自我發(fā)展和帶 動(dòng)農(nóng)戶致富的雙贏陣地。通過政策、技術(shù)、資金等方面的大力扶持，大通冬暖式日光溫室建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每棟10000元（0.5畝/棟），并配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為大通設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)揮效益提供了強(qiáng)有力地保證。

三、主要做法

（一）思想和認(rèn)識高度統(tǒng)一，各部門密切配合，形成合力。大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作得到縣委、縣政府的高度重視，縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長成為第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位抽調(diào)專人包片聯(lián)點(diǎn)抓落實(shí)，督促指導(dǎo)園區(qū)（基地）建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入田間地頭，親自督查督辦，并及時(shí)召開專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保了工作落實(shí)?？h人大組織人大代表、縣政協(xié)組織政協(xié)委員開展視察、調(diào)研工作，廣泛采納各方意見，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)出謀劃策；政府網(wǎng)、廣電局、宣傳部、新華社青海分社、青海日報(bào)、西寧晚報(bào)等省內(nèi)外媒體紛紛聚焦大通設(shè)施農(nóng)業(yè)，及時(shí)宣傳報(bào)道，極大的促進(jìn)了全縣人民做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的決心和信心。在此基礎(chǔ)上，全縣各部門相互支持、配合，共同推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作。自2009年起縣水務(wù)局爭取行業(yè)資金800萬元，解決了佳興基地、豐源基地機(jī)井、蓄水池、滴灌等水利配套工程；縣交通局在全面完成園區(qū)道路配套工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為黃西村富民基地實(shí)施道路配套，全縣上下心往一處想、勁往一處使，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（二）拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)融資渠道，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我縣在扶持農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，借鑒山東壽光、寧夏中衛(wèi) 等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足縣情制定出臺優(yōu)惠政策，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)招商引資力度，實(shí)現(xiàn)投資多元化。2009年豐源、佳興、神農(nóng)油桃、富民、興康等5個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，興建冬暖式日光節(jié)能溫室500棟，企業(yè)投入資金2000余萬元，信貸部門扶持園區(qū)發(fā)展資金900萬元，加快了溫室規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化建設(shè)進(jìn)展，解決資金投入困難的問題。

（三）立足實(shí)際，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高溫室建設(shè)科技含量。根據(jù)我縣氣候條件，2009年，在充分借鑒山東壽光日光節(jié)能溫室結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以防低溫、抗暴風(fēng)、大雪、暴雨和以深冬季節(jié)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)為目標(biāo)進(jìn)行了改進(jìn)與創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出具有大通特色的冬暖式日光節(jié)能溫室建造結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。建設(shè)過程中主抓了以下重點(diǎn)工作。一是精心設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)土地委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行精確測量，對園區(qū)內(nèi)部分通信、電線等桿位進(jìn)行移位，為設(shè)施農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃提供了便利，提高了土地利用率。二是水、電及時(shí)配套，解決了生產(chǎn)所需。根據(jù)各溫室基地建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完成了水、電的配套，解決了建棚和生產(chǎn)中的實(shí)際需求。三是加快現(xiàn)代機(jī)械的示范推廣應(yīng)用，促進(jìn)了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。溫室墻體機(jī)械碾壓，微耕機(jī)、機(jī)械自動(dòng)卷簾機(jī)、智能變頻水泵等應(yīng)用，既節(jié)約了勞動(dòng)力和成本，又提高了溫室生產(chǎn)效益。四是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高種植技能。聘請山東壽光、甘肅紅古、寧夏中衛(wèi)等技術(shù)員和縣蔬菜站技術(shù)人員共同入駐園區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

（四）以效益為目標(biāo)狠抓生產(chǎn)和營銷工作。根據(jù)溫室建設(shè)進(jìn) 度和蔬菜生長特性，以冬春季節(jié)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)為主，早準(zhǔn)備、早安排，扣棚后及時(shí)投入生產(chǎn)，做到了邊建設(shè)邊扣棚邊投入生產(chǎn)，所建溫室全部當(dāng)年見效。同時(shí)，狠抓營銷工作，一方面積極探索“農(nóng)超農(nóng)市”對接，蔬菜直銷或配送模式，采取政府補(bǔ)貼企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織購臵蔬菜直銷車，實(shí)行一站式銷售，減少了中間流通環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。另外，組建了大通縣蔬菜瓜果專業(yè)合作社，統(tǒng)一印制蔬菜包裝箱，重點(diǎn)打造“老爺山”蔬菜品牌，提高大通蔬菜知名度和市場供給率。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。我縣結(jié)合“三線一帶”設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和溫室建設(shè)計(jì)劃，借鑒并完善土地流轉(zhuǎn)模式，在縣政府的統(tǒng)一安排部署下，由縣農(nóng)牧局積極協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)組建鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)合作社，2009年共組建土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，以租賃的方式集中流轉(zhuǎn)土地1500畝，保證了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

四、日光節(jié)能溫室發(fā)展中存在的主要問題

一是蔬菜交易市場、產(chǎn)地保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然建成了海發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、青鋁生活區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、中心市場等蔬菜交易市場和部分社區(qū)蔬菜銷售店和國良、城關(guān)清真肉食品公司等保鮮庫，但仍然不能滿足日益發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)需要，尤其是產(chǎn)地交易市場、保鮮庫缺乏，嚴(yán)重制約著蔬菜的流通。二是蔬菜流通渠道不暢，銷售環(huán)節(jié)相對單。專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人作用未得到充分的發(fā)揮，缺帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)與市場需求相脫節(jié)。三是宣傳力度不夠，地方特色不明顯，大通 蔬菜知名度不高，“老爺山”蔬菜商標(biāo)使用較少，商標(biāo)的市場價(jià)值潛能沒有充分發(fā)揮，同時(shí)，綠色蔬菜的認(rèn)證步伐緩慢，具有本地特色品質(zhì)的蔬菜附加值沒有體現(xiàn)。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，自產(chǎn)自銷的種植模式難以形成合力，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)積極性不高。五是新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐較慢，一定程度上制約了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大科技服務(wù)力度。示范區(qū)效益的發(fā)揮最終體現(xiàn)在所生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)和數(shù)量上，這就需要多方面的共同努力。一是精心投入不同層次的技術(shù)人員。邀請省內(nèi)外知名專家成立大通設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)專家組，為園區(qū)發(fā)展和生產(chǎn)做好定位；強(qiáng)化縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓其成為新技術(shù)推廣應(yīng)用的主力軍；集中縣域內(nèi)各種培訓(xùn)資源，為園區(qū)培育蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和園區(qū)管理、市場營銷人才，提高園區(qū)科技含量和市場應(yīng)變能力；聘請山東壽光、寧夏中衛(wèi)、甘肅紅古等蔬菜產(chǎn)地農(nóng)民技術(shù)員入駐設(shè)施蔬菜園區(qū)，常年手把手開展培訓(xùn)，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾種植水平。二是科技成果的轉(zhuǎn)化?？h上將科技項(xiàng)目資金重點(diǎn)安排在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)園區(qū)科技生產(chǎn)水平。三是加大干部群眾到設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)規(guī)模，開闊眼界，更新觀念，為今后大通現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)理清思路。

（二）積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高園區(qū)檔次。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家（級）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》精神和省、市上級部門安排部署，我縣抓住有利時(shí)機(jī)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子。不斷提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高大通設(shè)施農(nóng)業(yè)和“老爺山”牌蔬菜知名度。品牌效應(yīng)和社會(huì)的了解認(rèn)可是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)品快速發(fā)展的無形廣告。近年來，大通設(shè)施蔬菜得到了快速的發(fā)展，黃瓜、雞腿蔥、甘藍(lán)、菜瓜、西芹等已在西寧市場小有名氣，甘藍(lán)、菜瓜等4個(gè)品種已認(rèn)定為無公害蔬菜，“老爺山”蔬菜商標(biāo)已注冊多年，但由于缺少必要的宣傳和永久性標(biāo)識牌，人們對大通無公害蔬菜了解不多，品牌知名度不高。因此，我們必須開展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，統(tǒng)一打造“老爺山”蔬菜品牌，制定大型宣傳牌和園區(qū)基地標(biāo)識牌，媒體宣傳報(bào)道，全力打造大通“老爺山”無公害蔬菜品牌，盡快提高“大通蔬菜”的知名度，（四）突破難點(diǎn)，全力做好蔬菜營銷工作。一是強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。食品安全越來越引起全社會(huì)的共同關(guān)注，因此，在生產(chǎn)上最有效的監(jiān)管措施就是上市前檢測和市場準(zhǔn)入。作為蔬菜生產(chǎn)基地縣，做好蔬菜安全檢測是拓寬銷路的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加大資金投入力度，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，確保蔬菜品質(zhì)。二是發(fā)揮好營銷專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面拓寬和推介大通蔬菜，探索“農(nóng)超農(nóng)市”對接運(yùn)行模式，搭建長期供需平臺。三是管好用好即 將建成的大通佳青果蔬配送中心，發(fā)展訂單蔬菜，加快產(chǎn)品流通。

（五）集約化育苗，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力提高蔬菜品質(zhì)。蔬菜種苗是蔬菜增產(chǎn)中增收的前提和關(guān)鍵，蔬菜種苗企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一條必經(jīng)之路。集約化育苗一方面加快了良種推廣進(jìn)程，另一方面保證了種苗質(zhì)量和成活率，大大減少了農(nóng)戶育苗分險(xiǎn)和生產(chǎn)投入。因此，建好、利用好大通豐源基地建設(shè)的智能日光溫室集約化育苗中心，前期根據(jù)生產(chǎn)情況，通過補(bǔ)貼方式讓農(nóng)戶認(rèn)可集中育苗、供苗中所產(chǎn)生的收益，最終走企業(yè)化發(fā)展之路，訂單育苗供苗，實(shí)現(xiàn)雙贏。