第一篇：提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民參與程度的思考

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶參與程度的思考

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，尤其我國(guó)現(xiàn)階段處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。四川省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步于上世紀(jì)80年代初期，30年的發(fā)展歷程造就了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的旺盛發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所覆蓋的區(qū)域不斷擴(kuò)大，形式豐富，富有特色，不僅培育了一系列以龍頭企業(yè)、合作社、市場(chǎng)為帶動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的成熟的運(yùn)營(yíng)模式，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新也取得了重大成果。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、向龍頭企業(yè)或市場(chǎng)提供各類原料產(chǎn)品的重要職能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)力量。從數(shù)量上看，目前四川省農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比例已經(jīng)過半，成果喜人；從效果上看，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收入普遍比一般農(nóng)戶高，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。盡管在數(shù)量和效果上成績(jī)不俗，然而不可忽視的問題是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路上仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶的參與程度仍然不高，在數(shù)量和質(zhì)量上均有待提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，在偏遠(yuǎn)、落后、基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)，農(nóng)戶沒有機(jī)會(huì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)覆蓋的區(qū)域，仍然有一部分農(nóng)戶不愿意參與其中，堅(jiān)持走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道路；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶的主導(dǎo)性弱，發(fā)言權(quán)不足，處于被動(dòng)、從屬地位，農(nóng)戶參與方式不穩(wěn)定、保障性不高；（4）部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是政府工程，流于形式，農(nóng)戶的積極性不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的效果不明顯。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)萌芽于上千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，起步滯后、發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)階段出現(xiàn)各種問題有其必然性，這其中既有主觀意識(shí)層面的原因，又有客觀基礎(chǔ)條件的原因，還有歷史性的原因。四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民參與程度不高，主要原因有以下幾個(gè)方面：（1）部分地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，與城市的距離或農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品交易成本較高；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，土地分散，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，無力吸引龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守勞動(dòng)力數(shù)量不足，質(zhì)量偏低，不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的人力承載保障；（4）幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)根深蒂固，部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的思想觀念有待轉(zhuǎn)變；（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)自身存在問題，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制不完備，雙方都存在一定程度契約精神缺失問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效應(yīng)尚未充分顯

現(xiàn)出來；（6）部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為政府工程，注重形式，而不注重效果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要是四個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給充足；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；三是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要選擇。根據(jù)上述分析，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：農(nóng)戶充分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件的障礙。根據(jù)前文農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中參與問題的表現(xiàn)和原因分析，我們提出以下提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶參與程度的建議：（1）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其是交通運(yùn)輸條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；（2）開展農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)與技能方面的培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，加深農(nóng)民的契約精神和市場(chǎng)化意識(shí)；（3）培育有能力、有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)戶為典型代表，利用農(nóng)民個(gè)體之間的血緣、親屬、人脈等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（4）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，尤其是農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范效應(yīng)；（5）積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新模式，根據(jù)區(qū)域特性，因地制宜地開展適合地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。

第二篇：提高農(nóng)業(yè)組織化程度 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

提高農(nóng)業(yè)組織化程度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

為深入研究當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的困難和問題，針對(duì)性地提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議，按照區(qū)政府調(diào)研課題的總體安排，我們組織專人，于10月20日至11月30日對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入全區(qū)10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20多個(gè)合作社和區(qū)級(jí)相關(guān)部門，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方法，對(duì)合作社發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

㈠發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

全區(qū)現(xiàn)經(jīng)工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社231個(gè)，涉及優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、蠶桑、苧麻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和筍竹、中藥材、茶葉、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)（其中糧油10個(gè)、蔬菜27個(gè)、茶葉9個(gè)、畜禽65個(gè)、中藥材22個(gè)、筍竹11個(gè)、花卉苗木15個(gè)），成員5.5萬戶，帶動(dòng)非農(nóng)戶9.7萬余戶，農(nóng)民入合率35%?，F(xiàn)已培育部級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1個(gè)、重慶市級(jí)示范社4個(gè)、重慶市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，南川區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個(gè)。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村都興辦了合作社，其中：89%的新農(nóng)村建設(shè)示范村和推進(jìn)村達(dá)到村村興辦合作社的目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，有效促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的形成。

㈡發(fā)展形式多樣

一是依托龍頭企業(yè)組建，采取企業(yè)+農(nóng)戶+基地經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。如柏枝山方竹筍專業(yè)合作社、魚跳辣椒種植專業(yè)合作社，芳云茶葉專業(yè)合作社、馬嘴中藥材專業(yè)合作社等；二是村干部帶頭組建，采取村委會(huì)+基地+農(nóng)戶的模式，如水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、云綠茶葉專業(yè)合作社等；三是專業(yè)大戶和農(nóng)村能人牽頭組建，如學(xué)勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社、聚眾蔬菜專業(yè)合作社、華兵魔芋專業(yè)合作社、馳夏養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、聚啟蔬菜專業(yè)合作社等；四是科技人員創(chuàng)辦型。采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，此類合作社由科技人員創(chuàng)辦，致力于休閑觀光農(nóng)業(yè)的研究與開發(fā)，為農(nóng)戶提供高效率的新品種栽培，建立大規(guī)模的基地。如夢(mèng)幻花卉專業(yè)合作社、樂翠藍(lán)莓專業(yè)合作社等。

合作社按照成員與合作社的關(guān)系劃分大致分三類：一是股份合作制的企業(yè)管理型。這類合作經(jīng)濟(jì)組織成員入股額度大，成員股金至少在一股以上不等；合作社嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)作，按股分紅和返利，這類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占1／10，如聚啟蔬菜專業(yè)合作社、觀農(nóng)生豬專業(yè)合作社等；二是標(biāo)準(zhǔn)的合作社模式。這類合作經(jīng)濟(jì)組織，涉及人員多，從幾十戶到幾百戶甚至上千戶。每戶交納股金按土地畝數(shù)或者人數(shù)較為均等。在經(jīng)營(yíng)過程中，具有典型的合作社經(jīng)營(yíng)特色，即根據(jù)合作社與成員之間的交易額進(jìn)行年終利潤(rùn)返還。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占5／10，如馬嘴中藥材專業(yè)合作社、鳳嘴江蔬菜專業(yè)合作社等；三是大戶帶動(dòng)的松散合作型。這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在大戶的協(xié)調(diào)和帶動(dòng)下，成員們?cè)诋a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，在統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷、或者統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等方面有一定的合作關(guān)系，但是彼此的經(jīng)濟(jì)合作較為松散和短暫，很少有統(tǒng)一賬戶管理。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占3/10，如淞渝兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

㈢組織運(yùn)行逐步規(guī)范

全區(qū)合作社全部按《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)范要求進(jìn)行了注冊(cè)，其中有60％的合作社建設(shè)按照 “一章、三會(huì)、三制度”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。多數(shù)合作社都有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能夠定期召開會(huì)議、開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品一般按高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。部分發(fā)展較好的將所得利潤(rùn)按社員交易量進(jìn)行二次分配，有的建立了風(fēng)險(xiǎn)基金、公益金和公積金，用于風(fēng)險(xiǎn)防范和公益事業(yè)。

㈣功能不斷彰顯

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場(chǎng)等資源的共享，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的市場(chǎng)“談判”地位。有的農(nóng)戶形象地說：“入社后首先感到有了家的感覺”。二是發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。一些承擔(dān)示范項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模種養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極作用，示范帶動(dòng)作用明顯，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定、認(rèn)證的重要主體，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有3 個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，50 個(gè)產(chǎn)品取得無公害等“三品”認(rèn)證，4 個(gè)重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。20余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社已開展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，產(chǎn)品已進(jìn)入重慶遠(yuǎn)東、新世紀(jì)、重百、家樂福、南川風(fēng)之彩等超市。柏枝山方竹筍合作社產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本等國(guó)。水豐畜禽專業(yè)合作社蛋雞已與重慶理工學(xué)院、重慶師范學(xué)院和全區(qū)中小學(xué)對(duì)接，開展農(nóng)校對(duì)接活動(dòng)。三是帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社通過自我管理，集中采購(gòu)種苗，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，極大地提高了商品率和產(chǎn)品附加值，通過盈余分配、股金分紅、二次返利等，直接增加了農(nóng)民收入，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶收入普遍增加20%以上。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，與非社員相比，一般養(yǎng)蛋雞效益提高15％，肉雞提高18％，蔬菜提高20％，水果業(yè)提高30％。

㈤試點(diǎn)工作取得初步成效

今年我區(qū)被重慶市納入農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)縣，重點(diǎn)探索農(nóng)民專業(yè)合作社以地入股發(fā)展模式、規(guī)范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機(jī)制等。目前，已組建農(nóng)地入股合作社4家，規(guī)范發(fā)展近20家，通過與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)接融資820萬元，正在與人民銀行等銀行溝通探索農(nóng)民專業(yè)合作社土地質(zhì)押、抵押貸款有效機(jī)制。

二、主要做法

去年以來，我區(qū)加大工作推進(jìn)力度，采取各種有效措施，確 保了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

㈠切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)被納入全市農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)后，區(qū)委書記王永康親自批示嚴(yán)格按要求開展試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好途徑，壯大全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、中藥材等骨干產(chǎn)業(yè)并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)委制定了《南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)方案》，對(duì)重點(diǎn)探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式、規(guī)范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機(jī)制等作出了明確規(guī)定。

㈡強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行。

區(qū)委、區(qū)政府把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持 “一配套、三結(jié)合”，即與全區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃相配套、與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)品牌戰(zhàn)略相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提出新發(fā)展100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范發(fā)展20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)，并要求示范村、重點(diǎn)推進(jìn)村都要建立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個(gè)示范合作社，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和規(guī)范。

㈢積極爭(zhēng)取各方面支持

一是金融支持。鼓勵(lì)有條件的合作社在內(nèi)部開展與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的資金互助業(yè)務(wù)。主動(dòng)與農(nóng)商行溝通，把合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。同時(shí)，積極向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司推薦，為合作社提供貸款擔(dān)保，并探索用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的農(nóng)民專業(yè)合作社融資新途徑。二是人才支持。全區(qū)有15個(gè)專業(yè)合作社招聘大學(xué)生18人參與合作社發(fā)展。區(qū)農(nóng)委各產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員有計(jì)劃地為農(nóng)民專業(yè)合作社開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)技能培訓(xùn)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批有合作思想、懂得指導(dǎo)合作組織發(fā)展的合作社負(fù)責(zé)人及合作社骨干。目前，全區(qū)共召開各類培訓(xùn)會(huì)7次，培訓(xùn)輔導(dǎo)員100人次，培訓(xùn)農(nóng)民合作社成員2萬人。三是項(xiàng)目支持。2010年僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站就為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目18個(gè)，投入資金215萬元，涉及國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目、農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目、農(nóng)綜建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等。四是媒體支持。充分利用各類媒體及區(qū)農(nóng)委信息宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)合作社試點(diǎn)工作的宣傳。在農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日活動(dòng)期間，區(qū)農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)在政府廣場(chǎng)開展了大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳典型，擴(kuò)大社會(huì)影響。區(qū)廣播電視臺(tái)、南川日?qǐng)?bào)全程報(bào)道活動(dòng)情況。

㈢努力探索三種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。一是農(nóng)地入股

模式。目前，我區(qū)農(nóng)地入股合作社有4家。重慶市南川區(qū)云綠茶葉專業(yè)合作社2009年被列為重慶市級(jí)示范專業(yè)合作社，該合作社出資額231.6萬元，其中成員貨幣出資30萬元，504畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)201.6萬元，主要從事茶葉種植、加工、銷售和對(duì)社員開展技術(shù)培訓(xùn)。重慶市聚眾蔬菜專業(yè)合作社由區(qū)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)組建，有9名成員，入社土地面積155畝，現(xiàn)金34500元，理事長(zhǎng)由大觀鎮(zhèn)蔬菜種植能手韋純中擔(dān)任，由重慶市南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)管理該社賬務(wù)，規(guī)范合作社制度和職責(zé)18個(gè)，新建育苗大棚2000平方米，統(tǒng)一育苗3批次，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民單家獨(dú)戶育苗管理難的問題。合作社設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品展示展銷門市部。目前大觀鎮(zhèn)要求加入該合作社的蔬菜種植農(nóng)戶近百戶，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶加入，各成員嚴(yán)格按照合作社年前的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展上，產(chǎn)品直接到批發(fā)市場(chǎng)，減少了2次批發(fā)過程，經(jīng)初步核算比成立合作社前每戶收入增加2000元左右。4個(gè)農(nóng)地入股合作社全面按照“一法一條例一章程一制度”要求予以規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“三化五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)定了年終分配按入股和銷售量相結(jié)合的原則進(jìn)行分紅，產(chǎn)銷服務(wù)體系完善，正逐步走向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷品牌化發(fā)展的道路。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以南川學(xué)勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社為重點(diǎn)，充分發(fā)揮林下土地資源，探索按產(chǎn)品交易量進(jìn)行分配的合作模式，增加農(nóng)民收入。由瑞豐中藥材公司牽頭組建的中藥材專業(yè)合作社，吸納基地農(nóng)戶為社員，由合作社統(tǒng) 一與制藥廠聯(lián)系，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，按交易量年終參加分紅。目前該合作社正在積極參與打造全國(guó)最大玄參基地。三是產(chǎn)業(yè)分區(qū)模式。結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展和新農(nóng)村推進(jìn)工作，在重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的黎香湖鎮(zhèn)姜家村建立了慈湖生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點(diǎn)打造生豬、奶牛、土雞等產(chǎn)業(yè)，社下設(shè)專業(yè)組，各專業(yè)組經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算、年終獨(dú)立分紅后對(duì)比經(jīng)濟(jì)效益，目前該合作社正在制訂發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

從近期對(duì)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查研究來看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，有基礎(chǔ)，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但客觀分析，存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度雖快，但組織規(guī)模小。2010年我區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社93家，在全市走在了前列，得到重慶市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但客觀的說，我們的工作、合作社的發(fā)展水平距這樣的榮譽(yù)還有很大的距離。目前我區(qū)的大部分合作社發(fā)展規(guī)模小、社員數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，有的合作社在發(fā)起成立時(shí)由5人共同發(fā)起組建，但運(yùn)行半年或一年以后社員仍是5人；有的合作社規(guī)模不超過50畝；有的依托養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)組建，養(yǎng)殖規(guī)模也就是50-60頭的境況，運(yùn)行半年或一年后，規(guī)模仍沒有發(fā)展壯大。目前參加合作社的社員平均只有28個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)9.7 萬戶，參合率 35％，而在美國(guó)、歐共體等直接參加各類合作社的農(nóng)戶都在80％以上。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍弱，運(yùn)行不夠規(guī)范?，F(xiàn)有的合作社，注冊(cè)資本一般在5萬元左右，資產(chǎn)平均也只有20多萬元，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。有的農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作和管理不規(guī)范；有的即使設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但沒有真正發(fā)揮其作用，運(yùn)作和管理隨意性較大；有的雖然成立了組織，但很少組織活動(dòng)；有的組建合作社是為了獲取上級(jí)的一點(diǎn)扶持資金，這類合作社往往生命力不強(qiáng)。不少合作社仍停留在統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)領(lǐng)域，而真正通過加工、銷售拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、從而增加農(nóng)民收入的合作社還少；有的合作社成員很少實(shí)質(zhì)性地參與合作社的決策、管理和監(jiān)督，合作社內(nèi)部利益分配透明度不高，二次返還利潤(rùn)的數(shù)量還較少。個(gè)別合作社更是盲目效仿，看別人辦了個(gè)合作社，自己也趕緊跑到工商局注冊(cè)登記一個(gè)合作社，根本就不知道合作社的辦社宗旨、性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、辦社目的。我們?cè)谡{(diào)研的過程中，個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人一問三不知，對(duì)合作社的運(yùn)行原則、工作內(nèi)容沒有任何概念。

三是扶持政策落實(shí)不到位，資金匱乏問題突出。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，資金來源主要是社員的股金、會(huì)費(fèi)等，在政府的扶持資金不到位的情況下，合作社能夠獲取外界資金支持很少，多數(shù)合作社因資金短缺問題而不能加大投入。由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款有限及信貸利率及抵押貸款要求較高，有的合作組織爭(zhēng)取貸款很困難，成為了制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種根植于新農(nóng)村的新型經(jīng)濟(jì)組織，是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”，在發(fā)展過程中，特別是初創(chuàng)時(shí)期，面臨的困難很多，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員講課需要一定的費(fèi)用；采購(gòu)農(nóng)資需要資金；認(rèn)定基地、認(rèn)證產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)需要費(fèi)用；農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售、跑市場(chǎng)需要資金；農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、深加工設(shè)備購(gòu)置也需要資金等等，如果財(cái)政能對(duì)合作社的一個(gè)或幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)健環(huán)節(jié)給予一定扶持，完全有能力提高合作社的服務(wù)如能，提升帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。但在實(shí)際工作中，政府出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策，多數(shù)難以真正落到實(shí)處，信貸、稅收扶持力度明顯不足。

四是合作社管理人才欠缺。合作社的參與者90%以上都是以農(nóng)民為主體，文化程度相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)管理理念不夠創(chuàng)新，難以適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

五是管理體制極不規(guī)范，政府未明確專業(yè)合作社主管部門。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，政府相繼出臺(tái)了一些實(shí)施辦法和意見，要求相關(guān)部門對(duì)合作社給予扶持和優(yōu)惠，但直到現(xiàn)在，我區(qū)沒有明文規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門。根據(jù)區(qū)編辦對(duì)農(nóng)業(yè)部門“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)“指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理；指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。而我區(qū)的實(shí)際情況是：根據(jù)南川府發(fā)﹝2008﹞89號(hào)文件規(guī)定，“區(qū)政府成立加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、供銷社、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)供銷社”。同時(shí)還明確“從2008年起，區(qū)財(cái)政每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排20萬元專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等”。由此形成了本該由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)指導(dǎo)管理職責(zé)卻由性質(zhì)為合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的供銷社來承擔(dān)，管理體制極不規(guī)范。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

針對(duì)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，目前應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

（一）理順管理關(guān)系

按照現(xiàn)行法律體系，建議明確由區(qū)農(nóng)委為業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹，營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決家庭經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)不能有效對(duì)接”，即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)不能有效對(duì)接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對(duì)接的有效途徑。在當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)戶居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實(shí)情況下，合作社在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)中，把最新的市場(chǎng)信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨(dú)戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。我們應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部、市級(jí)有關(guān)文件精神及先進(jìn)合作社典型，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動(dòng)性和自覺性，營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

（三）完善政策措施，加大扶持力度

一是按照重視質(zhì)量，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的原則，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的發(fā)展，大力開展“示范社”建設(shè)活動(dòng)。建議區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社獎(jiǎng)扶基金50萬元，每年重點(diǎn)扶持10個(gè)左右的專業(yè)合作社示范社。二是由政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)和進(jìn)行“五證”認(rèn)證給予補(bǔ)助。三是金融機(jī)構(gòu)要探索適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品和信貸政策，并由政府給予貸款貼息。四是做好涉農(nóng)項(xiàng)目與專業(yè)合作社的有效結(jié)合。力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，建立一大批專業(yè)合作能力強(qiáng)、為民服務(wù)能力強(qiáng)、周邊輻射能力強(qiáng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、自我完善能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，讓專業(yè)合作社產(chǎn)品范圍覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通全過程。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好規(guī)范運(yùn)作。

第一，健全組織機(jī)構(gòu)，完善民主管理機(jī)制。進(jìn)一步健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督制度，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步形成自我規(guī)范，自我調(diào)節(jié)，自我約束，自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)管理的新要求。第二，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關(guān)系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。第三，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵(lì)社員參與民主管理，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束自身行為，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第四，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)活動(dòng)。將農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)作為承載主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高合作社人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，可選派人員到搞的較好的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，借鑒別人的好辦法和先進(jìn)的管理措施。第五，向社會(huì)招納人才，把那些懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的有賢之士聘請(qǐng)到合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)。第 六，培育品牌，搞好“農(nóng)超對(duì)接”。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，并進(jìn)入全國(guó)各大超市銷售。

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的命題，不在于確認(rèn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，而在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即按照社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過一種合適的中介載體，把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的億萬分散的小農(nóng)戶所面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的大市場(chǎng)直接聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其后續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)銜接。人們把這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化、系列化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，稱之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)符合社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

１、因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)幅源遼闊，各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源都存在極大的地方差異，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑選擇不應(yīng)是千篇一律的。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模效益的前提。資源既包括一切為人類所需要的自然物，也包括以人類勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，還包括無形的資產(chǎn)。區(qū)域開發(fā)就是綜合考慮以上各方面，經(jīng)過區(qū)域內(nèi)的比較分析和綜合論證，從當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民文化素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色的原則；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)化資源配置人手調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；因地制宜選擇好市場(chǎng)空間大、資源后備優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品作為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

２、突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少、綜合功能差，而且布局分散，沒有形成規(guī)模。因此，必須把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口來抓。堅(jiān)持

積極引導(dǎo)、大力扶持、放手發(fā)展、不斷提高的方針，組建龍頭企業(yè)，還必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展、降低成本的思路，以擁有主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品且經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)為核心企業(yè)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以合同契約為載體，把相關(guān)的企業(yè)聯(lián)合起來，最終形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

３、開發(fā)建設(shè)好農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，圍繞帶頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域化經(jīng)營(yíng)格局。

４、提高龍頭企業(yè)的營(yíng)銷能力，樹立名牌形象。提高產(chǎn)品質(zhì)量和完善銷售服務(wù)，尋找并發(fā)揮自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一個(gè)龍頭企業(yè)來說至關(guān)重要。要建立健全銷售體系，從擴(kuò)展專業(yè)化流通載體出發(fā)，大力發(fā)展為龍頭企業(yè)服務(wù)的專業(yè)市場(chǎng)和外埠窗口，組織流通大軍，多層次、多渠道搞好產(chǎn)品流通。

５、完善經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。要按照自愿互利的原則，吸引農(nóng)民通過資金、土地、勞力、技術(shù)、設(shè)施入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。通過簽訂合同、契約的形式，合理確定各方面的責(zé)權(quán)利，特別要注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

６、政策積極扶持引導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的方針，遵循有利于合理利用耕地、有利于環(huán)境保護(hù)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，使產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，努力按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式進(jìn)行建設(shè)，提高項(xiàng)目總體水平。要實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)體、私營(yíng)、合資、外資一齊上，誰(shuí)有能力誰(shuí)

牽頭，誰(shuí)有能力扶持誰(shuí)的政策。要加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金。要積極組建優(yōu)質(zhì)米、飼料、種子、水果、水產(chǎn)品、肉牛、中藥材等企業(yè)集團(tuán)，賦予達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的龍頭企業(yè)或集團(tuán)計(jì)劃單列和進(jìn)出口權(quán)，使之更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第3期 作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第四篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

也談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的根本取向。平度市作為有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大市，更應(yīng)該緊緊抓住時(shí)代發(fā)展的脈搏，推行科技興農(nóng)，目前形勢(shì)下，在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，更要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

一、要深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效形式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著根本的區(qū)別：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足為主，以手工勞動(dòng)為主要生產(chǎn)方式，效率低下，靠天吃飯，是無生態(tài)保護(hù)甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)交換為主，以專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化大生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，效率較高，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是有效的形式和主要的途徑，它把科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式、規(guī)?；纳a(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有效地結(jié)合起來，可以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是組織農(nóng)民走向市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，可以有效地提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將越來越大，我國(guó)農(nóng)業(yè)只有盡快

1（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能經(jīng)受住沖擊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)給廣大農(nóng)民找到了一條有效的增收渠道，農(nóng)民可以分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益，也可以從農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通中獲取務(wù)工收入。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要有新思路

1、突出重點(diǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如大澤山葡萄、明村西瓜、櫻桃西紅柿等這些平度的特色都大有潛力可挖，重點(diǎn)扶持一些從事這些產(chǎn)品深加工的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

2、抓住關(guān)鍵，多渠道籌集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。一是盤活現(xiàn)有龍頭企業(yè)的資產(chǎn)，充分挖掘其潛力，走擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政支持力度。三是大力招商引資，充分利用省（市）外、國(guó)外資金。四是加大金融支持力度，搞好信貸工作。

3、做到“4個(gè)抓好”。一是抓好協(xié)調(diào)。需要政府出面協(xié)調(diào)千家萬戶農(nóng)民，促使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。二是抓好服務(wù)。搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極為龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶排憂解難，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。三是抓好扶持。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，盡快把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大，努力提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是抓好統(tǒng)籌。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、科技等部門按照職責(zé)分工，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和具體服務(wù)工作。注意發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)作用。

第五篇：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收

何翔鳳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的必由之路。我們要跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、增強(qiáng)“三種意識(shí)”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。中央歷來重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)10年下發(fā)中央1號(hào)文件，十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作提出了總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。一要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)。近年來，雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化程度還不高，發(fā)展速度相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央和上級(jí)的科學(xué)研判、決策部署上來，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)放到學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央1號(hào)文件精神的大背景下去思考，放到“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的大環(huán)境中去謀劃，放到改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的大勢(shì)中去把握，積極投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場(chǎng)。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要責(zé)。當(dāng)前，我市最弱的是農(nóng)業(yè)，最窮的是農(nóng)村，最苦的還是農(nóng)民。2012年，全市農(nóng)民人均純收入7410元，城鎮(zhèn)居民可支配收入20016元，城鄉(xiāng)差別很大；與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。我們要始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在工作部署上給予重點(diǎn)加強(qiáng)，在政策制定和資金投入上給予重點(diǎn)傾斜，在干部力量配備上給予重點(diǎn)保障。要建立健全“三農(nóng)”工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，修訂完善考評(píng)體系，逐一量化細(xì)化指標(biāo)，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充

分調(diào)動(dòng)各方做好“三農(nóng)”工作的積極性，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要點(diǎn)。服務(wù)“三農(nóng)”是各級(jí)各部門的神圣使命。我們一定要對(duì)“三農(nóng)”工作高看一眼、厚愛三分，傾注感情，熱心服務(wù)，真心幫扶。要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，騰出更多的時(shí)間和精力到基層一線搞調(diào)研，廣泛?jiǎn)栒诿?、問需于民、問?jì)于民。涉農(nóng)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)等幫扶力度，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。相關(guān)部門要緊密配合，切實(shí)把力量凝聚到落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)上來，形成上下呼應(yīng)、步調(diào)一致、同頻共振的工作格局，為“三農(nóng)”工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興。我們要牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，努力推動(dòng)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。一要引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，品牌農(nóng)業(yè)則是綠色農(nóng)業(yè)的更高層次。當(dāng)前，我市已培育了一批綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，但創(chuàng)建成知名品牌的還不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。我們要強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高、知名度大和經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品，努力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)由粗放式、低檔次向精細(xì)化、品牌化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和社會(huì)影響，提高產(chǎn)品美譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要引領(lǐng)家庭農(nóng)業(yè)向園區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的方式在我市還比較普遍，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很不適應(yīng)。我們要大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)與加工帶動(dòng)工程，合理規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬及速凍食品冷鏈物流等重大項(xiàng)目建設(shè)，扶持大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工（創(chuàng)業(yè)）示范園區(qū)和全市“十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)到種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展模式。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接

等新型流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)湘粵贛（郴州）特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放式增長(zhǎng)向集約化、規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向“大農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三要引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)形式。我們要走出自給自足、效益低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展休閑農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)郴資桂休閑農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊的規(guī)劃建設(shè)，開展“十大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)高品位的休閑農(nóng)莊。同時(shí)，結(jié)合湘南民居民俗、人文景觀、文化底蘊(yùn)，開發(fā)一批上檔次的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、古民居游、垂釣等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。積極開展休閑農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，組織申報(bào)認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，努力推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)村向城市發(fā)展。

三、提升“三種能力”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我們要積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，加大本級(jí)財(cái)政投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理，整修山塘渠壩，開展主干渠道綜合治理，恢復(fù)和改善灌區(qū)骨干渠系輸配水功能，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，提高水資源利用率，增強(qiáng)防洪抗旱能力；加快改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)；大力建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要培育壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我們要定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。同時(shí)，要按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，培育壯大主要產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)各類專業(yè)合作組織為農(nóng)民開展多層次、多領(lǐng)域服務(wù)，吸引更多的農(nóng)民加入合作組織，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠，切實(shí)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三要推廣應(yīng)用高新技術(shù)，提高科技增收能力。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣緩慢依然是制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們要加大農(nóng)技推廣力度，突出科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開展“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”，推廣普及實(shí)用新技術(shù)。重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，著力解決縣鄉(xiāng)農(nóng)技人才匱乏、服務(wù)手段落后、知識(shí)老化等問題，提高新技術(shù)、新品種等推廣率，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

機(jī)制活則農(nóng)業(yè)活。我們要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，積極探索有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。一要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地分散是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要原因。我們要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索“集體轉(zhuǎn)包、大戶經(jīng)營(yíng)”、“帶地入社”、“以地入股”等路子，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，積極完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”等信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新投資融資機(jī)制。融資難、信貸難是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。我們要組建市縣兩級(jí)農(nóng)投公司，盤活市、縣所屬存量閑置低效的農(nóng)林水資產(chǎn)，評(píng)估后到銀行或農(nóng)投基金融資，吸納各類資本參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。要推進(jìn)農(nóng)村金融改革，降低農(nóng)業(yè)信貸門

檻，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其他貸款品種，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社等金融組織，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種方式入股參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道。三要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)幫扶機(jī)制。幫扶發(fā)展農(nóng)業(yè)是各級(jí)各部門應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善市縣兩級(jí)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等政策文件，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)基金，獎(jiǎng)勵(lì)幫扶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要將財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在資金、土地、技術(shù)、人才支撐等突出問題。發(fā)改、財(cái)政和農(nóng)口部門要密切配合，把爭(zhēng)取到的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“打包”整合，“捆綁”使用，切實(shí)提高資金使用效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。