第一篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提升煙葉生產(chǎn)水平思考建議

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策部署。本文分析**省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，梳理出了制約**省煙葉發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出了全面制訂規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式，改革管理模

式，強(qiáng)化科技支撐，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有效途徑。

省煙葉種植分布在丹東、鐵嶺、阜新、朝陽(yáng)四個(gè)煙區(qū)的近百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)左右村，收購(gòu)量57萬(wàn)擔(dān)占全國(guó)總量的1.3%，在全國(guó)22個(gè)種煙省份中列第13位。2008年**省全面啟動(dòng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，煙葉生產(chǎn)已開(kāi)始從單獨(dú)零散的種植方式向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)向機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，初步具備了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征：

規(guī)?；N植進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年全省植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)、植煙村467個(gè)、植煙戶(hù)數(shù)9457戶(hù)，種植面積17.55萬(wàn)畝，與2004年相比植煙村數(shù)減少211個(gè)，戶(hù)均種植規(guī)模增加了8.2畝。發(fā)展千畝村53個(gè)，五千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，合計(jì)面積8.3萬(wàn)畝，占全省總面積的45%，其中百畝以上集中連片種煙地塊323塊，合計(jì)面積近4萬(wàn)畝。

集約化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效。目前全省已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了集約化育苗，并在逐步推廣商品化供應(yīng)成苗，供應(yīng)成苗面積已超過(guò)2萬(wàn)畝。集約化烘烤面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝，占全省總面積的27%，其中以“四合一”組合單元烘烤工場(chǎng)形式集中烘烤面積2.6萬(wàn)畝；統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗面積達(dá)到了100%，統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保面積分別達(dá)到總面積的30%、80%，統(tǒng)一烘烤面積已達(dá)4千余畝。每畝煙田減少用工8.5個(gè)，平均每畝用工減少到25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了減工增效。

專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系初步建立。全省共建立移栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、采收、烘烤、分級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)（戶(hù)）1869個(gè)，其中移栽專(zhuān)業(yè)隊(duì)417個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)隊(duì)221個(gè)，采收專(zhuān)業(yè)隊(duì)395個(gè)，分級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)332個(gè)，烘烤專(zhuān)業(yè)戶(hù)504戶(hù)，各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)面積占全省種煙面積的17%～33%。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的作業(yè)模式，提高了作業(yè)速度和質(zhì)量，有效減少了煙農(nóng)用工成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

信息化管理水平進(jìn)一步提高。2008年全省完成了煙葉信息由c/s系統(tǒng)向b/s系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳遞。省局（公司）建立了**煙葉信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的集成與共享。與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)和省氣象局合作建立了全省煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)和全省煙葉氣象信息網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)煙草病蟲(chóng)害防治工作和人工影響天氣的科學(xué)指導(dǎo)，使病害造成的損失和自然災(zāi)害造成的損失明顯降低。

但**省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于起步階段，煙葉生產(chǎn)仍然面臨著不少問(wèn)題和矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃水平不高、科學(xué)性和系統(tǒng)性差；二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作處于探索階段，尚不具有推廣性；三是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，抵御自然災(zāi)害的能力較差；四是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系不健全，管理成本較高；五是生產(chǎn)組織形式單一，一家一戶(hù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)沒(méi)有根本性改變；六是煙葉生產(chǎn)管理模式陳舊，生產(chǎn)效率低下；七是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

如何進(jìn)一步提升**省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變呢？筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)**省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的根本途徑是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的“減工、降本、提質(zhì)、增效”的總體要求，全面制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施，健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，突出煙農(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，改革煙葉生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化科技支撐作用，全面推進(jìn)以“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

全面制訂建設(shè)規(guī)劃

搞好規(guī)劃是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提，規(guī)劃水平?jīng)Q定著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的水平。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、總體布局、綜合配套、整體推進(jìn)的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，注重資源的整合和綜合利用。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保原則?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，著力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技水平，可以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)由外延式擴(kuò)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，減少煙草農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的過(guò)渡依賴(lài)，保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一是遵循優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)的原則，適度提高煙葉單產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率。保持煙葉生產(chǎn)總量不變的情況，實(shí)際種植面積可減少，余出的土地或者種植其它作物，增加農(nóng)民的收入，或者退耕還林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，煙葉單產(chǎn)的增加，實(shí)際種植面積的減少，即可以節(jié)省勞動(dòng)用工，減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，又可以減少化肥農(nóng)藥的施用量，起到了節(jié)能環(huán)保的作用。二是根據(jù)gap生產(chǎn)與管理模式，積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約型煙葉產(chǎn)業(yè)。積極推廣平衡施肥技術(shù)，采取秸桿還田、增施有機(jī)肥的方法，改善土壤狀況，做到用地養(yǎng)地相結(jié)合；采用生物防治和物理防治方法防治煙草各種病蟲(chóng)害，減輕化學(xué)農(nóng)藥對(duì)

自然環(huán)境的污染；利用煙桿及煙梗、煙末等廢料壓塊替代煤炭烘烤，進(jìn)一步試驗(yàn)秸桿氣化烘烤技術(shù)，達(dá)到節(jié)能減排、降低成本、增加效益的目的。

堅(jiān)持輕松種煙的原則。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多的環(huán)境中擺脫出來(lái)，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，從而增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大煙農(nóng)的根本利益作為行業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的積極性，走共同富裕道路，促進(jìn)煙農(nóng)的整體發(fā)展，做到發(fā)展為了煙農(nóng)、發(fā)展依靠煙農(nóng)、發(fā)展成果由煙農(nóng)共享。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向作用原則。煙草行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)，大品牌、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略，大卷煙企業(yè)要求原料基地提供規(guī)模穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的零省分散種植，規(guī)模過(guò)小形成鮮明的反差。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代組織管理技術(shù)，就可以根據(jù)市場(chǎng)的要求，進(jìn)行穩(wěn)定的規(guī)模生產(chǎn)，為中式卷煙提供更多的優(yōu)質(zhì)原料。當(dāng)前我國(guó)的煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，建立了煙廠、煙草公司、煙區(qū)政府與農(nóng)民四位一體的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式和組織生產(chǎn)管理體系，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，提升龍頭企業(yè)綜合能力，就可以全方位、多環(huán)節(jié)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，充分認(rèn)識(shí)原料需求導(dǎo)向?qū)熑~生產(chǎn)的影響，從工業(yè)企業(yè)原料需求出發(fā)，認(rèn)真做好煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植具有重要的意義。加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)基地化建設(shè)，就要以資源配置方式改革為動(dòng)力，以基地單元建設(shè)為主要形式，把提升綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力、提升質(zhì)量水平與煙葉風(fēng)格特色作為主攻目標(biāo)，積極探索工業(yè)企業(yè)“主動(dòng)參與、深度介入”煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的具體辦法措施，吸收卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用2-3年將**省煙葉市場(chǎng)規(guī)劃集中整合至5-6家，每個(gè)產(chǎn)區(qū)市公司都建立具有一個(gè)單元（5萬(wàn)擔(dān)）以上的核心客戶(hù)，同時(shí)全省共享紅塔集團(tuán)基地和出口基地，形成內(nèi)外互補(bǔ)，進(jìn)退有余的“1+1+1”格局。以工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)煙葉規(guī)模種植，以村為單元、以縣為單位，工商共同開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)管理，不斷提高煙葉質(zhì)量和等級(jí)合格率，通過(guò)努力提高**省煙葉在重點(diǎn)品牌配方中的使用比例，進(jìn)一步規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持優(yōu)化布局的原則。在嚴(yán)格的計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將煙葉生產(chǎn)逐步相對(duì)集中到煙葉質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)區(qū)優(yōu)先集中，向煙葉生產(chǎn)比較效益高、具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)煙區(qū)相對(duì)集中。逐步淘汰煙葉質(zhì)量差，種植比較分散、規(guī)模小的產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)做好完善基本煙田保護(hù)制度，確?；緹熖镆?guī)劃落實(shí)，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。到2010年，淘汰種植面積2000畝以下的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種植面積300畝以下的種煙村，全省煙葉種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)由現(xiàn)有的94個(gè)減少到60個(gè)以下，種煙村由現(xiàn)在的470余個(gè)調(diào)減到400個(gè)以下；大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)，全省發(fā)展萬(wàn)畝鄉(xiāng)8個(gè)以上，千畝村50個(gè)以上；努力擴(kuò)大成方連片煙葉種植面積，500畝以上集中連片種煙地塊100個(gè)以上，為專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造便利條件。

精心組織試點(diǎn)工作

認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體要求，總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，勇于探索，體現(xiàn)水平。繼續(xù)以阜新福興地村、鐵嶺大三家村、鐵嶺九如村為試點(diǎn)，更加注重緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)研究現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)新情況、新問(wèn)題，注重提高針對(duì)性和可推廣性；擴(kuò)充試點(diǎn)內(nèi)容，在漂浮育苗、機(jī)械移栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、專(zhuān)業(yè)烘烤、散葉收購(gòu)、場(chǎng)站直調(diào)等方面開(kāi)展生產(chǎn)、流通、管理全方位研究。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，加大煙葉生產(chǎn)投入，重點(diǎn)在烤房自動(dòng)化控制、煙田有效灌溉、主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化等方面進(jìn)行綜合配套，提高煙葉生產(chǎn)設(shè)施化水平；更加注重培育生產(chǎn)主體，發(fā)展適度規(guī)模種植，阜新福興地村、鐵嶺大三家村、鐵嶺九如村分別以互助組、種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社形式進(jìn)行深入探索，推進(jìn)生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變；更加注重科技進(jìn)步，以工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，與湖南中煙等工業(yè)企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，全面開(kāi)展**特色優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量指標(biāo)體系與配套技術(shù)研究；進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，控制服務(wù)費(fèi)用，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；更加注重信息化支撐作用，開(kāi)發(fā)試點(diǎn)村綜合查詢(xún)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)試點(diǎn)探索適宜的煙葉生產(chǎn)組織形式、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式和業(yè)務(wù)管理模式，形成一套完整的工作方式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)整個(gè)煙葉工作，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持按規(guī)模規(guī)劃、整村連片、先進(jìn)適用的原則，穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高**省煙葉生產(chǎn)綜合能力。計(jì)劃從2009年至2012年再投入資金1.3億元，利用四年時(shí)間完成全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

水源設(shè)施建設(shè)。根據(jù)水源條件，因地制宜設(shè)計(jì)，以建設(shè)機(jī)井為主，以建設(shè)其它水源項(xiàng)目為輔，整村連片推進(jìn)，不分散安排項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)模效益。計(jì)劃新增水澆地1.875萬(wàn)畝，到2010年全省煙水配套基本煙田面積達(dá)到7.67萬(wàn)畝，使全省可灌溉基本煙田面積占全省應(yīng)配套基本煙田的80%，基本解決**省干旱煙區(qū)煙田缺水問(wèn)題。

烤房設(shè)施建設(shè)?？痉拷ㄔO(shè)堅(jiān)持密集烤房方向，按照集群建設(shè)、統(tǒng)一烘烤、合作經(jīng)營(yíng)的要求，合理安排集群規(guī)模，因地制宜聯(lián)體建造。計(jì)劃新增密集式烘烤面積6.11萬(wàn)畝，建設(shè)烤房2708座，到2011年全省密集式烘烤面積達(dá)到14.94萬(wàn)畝，占全省種植面積的81.1%。烤房全部以“四合一”組合單元集群形式建設(shè)，有條件的地方以集約化煙葉烘烤工場(chǎng)形式建設(shè)。烘烤工場(chǎng)內(nèi)附屬設(shè)施建設(shè)力求經(jīng)濟(jì)合理，切忌貪大求洋，規(guī)模較大的工場(chǎng)可以適度擴(kuò)充功能，兼顧他用；煙葉收購(gòu)量較大的村可在中心烘烤工場(chǎng)配套收購(gòu)場(chǎng)所和收購(gòu)設(shè)施，探索新的高效收購(gòu)方式。

機(jī)耕路建設(shè)。機(jī)耕路建設(shè)堅(jiān)持與連片規(guī)模種植相結(jié)合，科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用，確保質(zhì)量的原則。建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較差的山區(qū)煙區(qū)種煙田連片面積較大、適合機(jī)械化作業(yè)、確需修建機(jī)耕路的基本煙田上，計(jì)劃新增2.5米寬的砂石路54千米，使**省機(jī)耕路進(jìn)程到2010年達(dá)到60.5千米，受益面積為2.31萬(wàn)畝，占全省應(yīng)配套基本煙田面積的80%，為實(shí)施機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

農(nóng)機(jī)設(shè)備配套。機(jī)械化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障，是減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低種煙成本的重要手段。加強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械與區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取地方農(nóng)機(jī)資金配套；加快專(zhuān)用機(jī)械的研發(fā)引進(jìn)推廣步伐，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化；扶持成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)大型煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化機(jī)耕服務(wù)。到2012年，全省凡是能夠?qū)嵤C(jī)械化耕作的煙田，80%以上煙田在刨埯、栽煙、覆膜、噴藥等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械或煙夾編煙。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要明晰。煙草行業(yè)補(bǔ)貼形式的專(zhuān)業(yè)化設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸集體所有。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)并重。研究健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持久發(fā)揮作用。

健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系

專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。

進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)業(yè)化分工。全面認(rèn)真總結(jié)**省在煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工方面取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)與技術(shù)環(huán)節(jié)中的勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化的專(zhuān)業(yè)化分工，大幅度提升勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)對(duì)育苗、移栽、整地、起壟施肥、刨埯、覆膜、培土、病蟲(chóng)害防治、采收、編煙、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工。

構(gòu)建社會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。健全的服務(wù)體系是穩(wěn)步拓展專(zhuān)業(yè)化分工的有效載體，建立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過(guò)程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。借助大專(zhuān)院校的師資力量，加強(qiáng)對(duì)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的研究，通過(guò)完善政策措施，健全推廣體系，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加快培育一批有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)、以服務(wù)煙葉生產(chǎn)為主要職業(yè)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)工人，為煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植和專(zhuān)業(yè)化分工與服務(wù)提供人力資源。構(gòu)建專(zhuān)家服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)合作社專(zhuān)業(yè)化機(jī)耕服務(wù)體系、病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、防雹減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，積極發(fā)展機(jī)械化耕地起壟、測(cè)土配方施肥、集約化育苗、工場(chǎng)化烘烤、統(tǒng)一植保等專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)落實(shí)先進(jìn)技術(shù)，幫助解決一家一戶(hù)煙農(nóng)解決不了的問(wèn)題。

深入探索運(yùn)作機(jī)制。按照設(shè)施投入“普惠制、廣受益”的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，規(guī)范服務(wù)行為，擴(kuò)大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效率，降低服務(wù)成本，確保煙農(nóng)得實(shí)惠。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化作業(yè)成本管理，研究專(zhuān)業(yè)化服務(wù)定價(jià)機(jī)制，合理控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、技能鑒定，推行持證上崗，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

到2011年，全省全面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)成苗，規(guī)?；N植的煙農(nóng)全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整地移栽、病害防治、采收分級(jí)，全省專(zhuān)業(yè)化烘烤面積達(dá)到總植煙面積的30%以上。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤。

創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式

穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，將煙農(nóng)有效組織起來(lái)，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用。

提高煙農(nóng)整體素質(zhì)。積極培育“以煙為生，精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高煙葉生產(chǎn)收入在其家庭純收入中的比例，使煙葉收入成為其主要生活來(lái)源。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)煙農(nóng)的素質(zhì)提出了更高要求，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，每年對(duì)煙戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)（技能）集中培訓(xùn)至少兩次以上，不斷提高煙農(nóng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)隊(duì)伍，使職業(yè)煙農(nóng)成為煙葉生產(chǎn)的主力，其種煙面積占全省植煙面積的60%以上，最終實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

創(chuàng)新完善生產(chǎn)組織形式。按照中央三中全會(huì)“發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的精神，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用，深入探索種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式，比較分析不同生產(chǎn)組織形式優(yōu)劣，總結(jié)完善福興地、大三家、九如村互助組、種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社生產(chǎn)組織模式的運(yùn)作機(jī)制，努力提高規(guī)模效益，為今后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更加深入推進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更加深刻變化進(jìn)行前瞻性的探索。在2009年每個(gè)市公司至少建立1～2個(gè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社或多個(gè)互助組，到2010年全省煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織（互助組）種植的煙葉面積達(dá)到總植煙面積的20%以上。

積極發(fā)展適度規(guī)模種植。規(guī)模種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，推進(jìn)規(guī)模種植要循序漸近，適度規(guī)模，講究邊際效益，要與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)。隨著進(jìn)一步加大科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化水平的進(jìn)一步提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提高，戶(hù)均規(guī)模會(huì)在原來(lái)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大。根據(jù)**省的實(shí)際，從單戶(hù)總效益、每畝用工和自家工日勞動(dòng)價(jià)值來(lái)分析，現(xiàn)階段**省單戶(hù)煙農(nóng)適度規(guī)?；N植面積以25畝～30畝為宜。

改革煙葉生產(chǎn)管理模式

堅(jiān)持“兩頭工場(chǎng)化，中間專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展思路，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，優(yōu)化配置資源，根據(jù)育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)規(guī)模功能，結(jié)合連片種植規(guī)模水平，積極探索相適應(yīng)的生產(chǎn)管理模式和煙葉收購(gòu)模式，規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)流程，制訂工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重信息技術(shù)應(yīng)用，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高效率和效益。

烘烤工場(chǎng)管理。在有條件的烘烤工場(chǎng)內(nèi)配套多功能大棚和收購(gòu)設(shè)施，組建育苗、移栽、采收、烘烤、分級(jí)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)（戶(hù)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化，中間專(zhuān)業(yè)化”的總體要求。首先，烘烤工場(chǎng)內(nèi)各種設(shè)施空間分布要科學(xué)合理，整體布局協(xié)調(diào)美觀；其次，工場(chǎng)內(nèi)制訂運(yùn)行管護(hù)制度，科學(xué)編制流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；第三，扶持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)的發(fā)展，積極引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展的原則，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的評(píng)價(jià)體系，不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量和水平。

煙葉基層站管理。與集約化煙葉烘烤工場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，全省在已有15座標(biāo)準(zhǔn)化煙站的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間將現(xiàn)有61個(gè)收購(gòu)站點(diǎn)精簡(jiǎn)優(yōu)化至30個(gè)左右的“設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效、統(tǒng)一名稱(chēng)和外觀標(biāo)識(shí)、信息化水平高”的標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站，改善基層員工的工作與生活條件。開(kāi)展以整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全和節(jié)約為主要內(nèi)容的“8s”活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物，營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境，提升員工的素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，解決服務(wù)與效率兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)庫(kù)容站貌整潔、流程合理、制度規(guī)范、效率提高，全員節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)高、工作實(shí)、狀態(tài)好的現(xiàn)代企業(yè)管理局面。

煙葉物流管理。省局（公司）按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、經(jīng)濟(jì)適用”的原則在丹東遼東公司建設(shè)全省煙葉物流中心，創(chuàng)新煙葉物流方式，積極探索以站-廠直運(yùn)物流方式取代煙站-中轉(zhuǎn)庫(kù)-復(fù)烤廠的物流方式，逐步取消市（縣）煙葉中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，減少煙葉裝卸次數(shù)，降低煙葉造碎損失，縮短倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)周期，提高倉(cāng)庫(kù)利用率。

精細(xì)化管理。開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在施肥、灌溉、防病等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)土壤改良措施，改善基本煙田質(zhì)量，注重測(cè)土配方施肥，建立不同煙區(qū)不同土壤類(lèi)型的專(zhuān)家施肥模型，做到精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，真正做到以土壤營(yíng)養(yǎng)狀況為依據(jù)，科學(xué)合理使用肥料，降低肥料成本。充分發(fā)揮全省病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治網(wǎng)絡(luò)作用，融病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防治于一體，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一預(yù)防、統(tǒng)一藥劑。根據(jù)煙株需水規(guī)律和田間持水量，制訂細(xì)致的灌溉方案，選擇適宜的灌溉方式，做到精準(zhǔn)灌溉。通過(guò)精細(xì)化管理，精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)澆灌、精準(zhǔn)用藥、密集烘烤，努力節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)煤，實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、降低成本、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的典范。

技術(shù)隊(duì)伍管理。采取人才培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。到2010年，每個(gè)市公司選聘培養(yǎng)1-2名碩士學(xué)歷以上的技術(shù)領(lǐng)軍人物，每個(gè)重點(diǎn)縣公司選聘培養(yǎng)2-3名技術(shù)拔尖人才，重點(diǎn)煙站站長(zhǎng)學(xué)歷要達(dá)到專(zhuān)科以上，煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍中專(zhuān)科以上學(xué)歷的技術(shù)人員占20%以上。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在煙葉分級(jí)、烤房建設(shè)與烘烤、煙草病蟲(chóng)害等技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域培養(yǎng)技術(shù)能手，實(shí)行技術(shù)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)能手的工作積極性，打造人人爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)人才，技術(shù)人才不斷涌現(xiàn)，技術(shù)人才盡顯才能的良好氛圍。

大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界煙草科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)未來(lái)煙草農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

加快煙葉科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，依托行業(yè)內(nèi)外煙草農(nóng)業(yè)科研力量，重點(diǎn)在良種培育、栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、調(diào)制設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。實(shí)施優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)新品種培育科技專(zhuān)項(xiàng)，盡快獲得一批適應(yīng)本地環(huán)境的優(yōu)良品種。全面開(kāi)展**特色優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量指標(biāo)體系與配套技術(shù)研究，到2010年初步形成**特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，培育適應(yīng)煙葉客戶(hù)配方需求的具備鮮明**特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。更加注重科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用技術(shù)到位率。進(jìn)一步完善技術(shù)推廣體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和制度體系，對(duì)重大的技術(shù)創(chuàng)新成果給予重獎(jiǎng)，加快技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣的步伐。省局（公司）每年確定2～3個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣項(xiàng)目，作為對(duì)各市煙草公司考核的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)全省煙葉生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。

加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。一是大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮**氣象網(wǎng)，病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)和**煙葉信息網(wǎng)的作用，在氣象預(yù)報(bào)、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、烘烤復(fù)烤、生產(chǎn)收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，不斷促進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，全面提升煙葉信息化水平。二是按照供應(yīng)鏈管理思想，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程分析，開(kāi)發(fā)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合管理系統(tǒng)，建立“生產(chǎn)資源管理、煙用物資管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、生產(chǎn)任務(wù)管理、煙農(nóng)補(bǔ)貼管理、煙農(nóng)客戶(hù)關(guān)系管理和煙葉投入與產(chǎn)出分析”七大功能模塊，將計(jì)劃管理、合同管理、生產(chǎn)管理、物流管理、信息采集、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)集成在一個(gè)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)用信息化手段強(qiáng)化精細(xì)化、痕跡化管理。通過(guò)綜合管理系統(tǒng)可對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)的部分?jǐn)?shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙農(nóng)合同數(shù)據(jù)查詢(xún)、煙葉交售管理、交售數(shù)量匯總查詢(xún)等功能，使煙葉收購(gòu)計(jì)劃與合同控制結(jié)合更加緊密，更加符合國(guó)家局對(duì)未來(lái)煙草行業(yè)信息化要求。

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞iso9000管理體系認(rèn)證，研究制定更加完善和符合實(shí)際的包括煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，并全面加以推廣應(yīng)用，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。在2008年完成綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的標(biāo)準(zhǔn)，收集從育苗到收購(gòu)調(diào)撥的文字、圖片、錄像資料，制作生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化視頻，通過(guò)上傳煙葉信息網(wǎng)站和制作dvd片加大綜合標(biāo)準(zhǔn)體系在全省全面推廣應(yīng)用的宣貫力度。

當(dāng)前**省煙葉工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃煙區(qū)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)煙葉發(fā)展的政策措施、引導(dǎo)煙農(nóng)發(fā)展的實(shí)際能力，真正通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)煙葉各項(xiàng)工作。

第二篇：全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 提升遼寧煙葉生產(chǎn)水平

全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 提升遼寧煙葉生產(chǎn)水平

（上）

煙草在線專(zhuān)稿 作者:馬欣 更新日期:2009年9月4日

煙草在線專(zhuān)稿

[摘要]：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策部署。分析遼寧省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，梳理出了制約遼寧省煙葉發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出了全面制訂規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式，改革管理模式，強(qiáng)化科技支撐，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]：煙葉；傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)變

遼寧省煙葉種植分布在丹東、鐵嶺、阜新、朝陽(yáng)四個(gè)煙區(qū)的近百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)左右村，收購(gòu)量57萬(wàn)擔(dān)占全國(guó)總量的1.3%，在全國(guó)22個(gè)種煙省份中列第13位。2008年遼寧省全面啟動(dòng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，煙葉生產(chǎn)已開(kāi)始從單獨(dú)零散的種植方式向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)向機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，初步具備了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征：

規(guī)模化種植進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年,遼寧省植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)、植煙村467個(gè)、植煙戶(hù)數(shù)9457戶(hù)，種植面積17.55萬(wàn)畝，與2004年相比植煙村數(shù)減少211個(gè)，戶(hù)均種植規(guī)模增加了8.2畝。發(fā)展千畝村53個(gè)，五千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，合計(jì)面積8.3萬(wàn)畝，占全省總面積的45%，其中百畝以上集中連片種煙地塊323塊，合計(jì)面積近4萬(wàn)畝。

集約化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效。目前全省已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了集約化育苗，并在逐步推廣商品化供應(yīng)成苗，供應(yīng)成苗面積已超過(guò)2萬(wàn)畝。集約化烘烤面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝，占全省總面積的27%，其中以“四合一”組合單元烘烤工場(chǎng)形式集中烘烤面積2.6萬(wàn)畝；統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗面積達(dá)到了100%，統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保面積分別達(dá)到總面積的30%、80%，統(tǒng)一烘烤面積已達(dá)4千余畝。每畝煙田減少用工8.5個(gè)，平均每畝用工減少到25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了減工增效。

專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系初步建立。全省共建立移栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、采收、烘烤、分級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)（戶(hù)）1869個(gè)，其中移栽專(zhuān)業(yè)隊(duì)417個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)隊(duì)221個(gè)，采收專(zhuān)業(yè)隊(duì)395個(gè)，分級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)332個(gè)，烘烤專(zhuān)業(yè)戶(hù)504戶(hù)，各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)面積占全省種煙面積的17%～33%。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的作業(yè)模式，提高了作業(yè)速度和質(zhì)量，有效減少了煙農(nóng)用工成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

信息化管理水平進(jìn)一步提高。2008年全省完成了煙葉信息由C/S系統(tǒng)向B/S系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳遞。省局（公司）建立了遼寧煙葉信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的集成與共享。與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)和省氣象局合作建立了全省煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)和全省煙葉氣象信息網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)煙草病蟲(chóng)害防治工作和人工影響天氣的科學(xué)指導(dǎo)，使病害造成的損失和自然災(zāi)害造成的損失明顯降低。

但遼寧省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于起步階段，煙葉生產(chǎn)仍然面臨著不少問(wèn)題和矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃水平不高、科學(xué)性和系統(tǒng)性差；二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作處于探索階段，尚不具有推廣性；三是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，抵御自然災(zāi)害的能力較差；四是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系不健全，管理成本較高；五是生產(chǎn)組織形式單一，一家一戶(hù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)沒(méi)有根本性改變；六是煙葉生產(chǎn)管理模式陳舊，生產(chǎn)效率低下；七是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

如何進(jìn)一步提升遼寧省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變呢？筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)遼寧省煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的根本途徑是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的“減工、降本、提質(zhì)、增效”的總體要求，全面制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施，健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，突出煙農(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，改革煙葉生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化科技支撐作用，全面推進(jìn)以“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

一、全面制訂建設(shè)規(guī)劃。搞好規(guī)劃是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提，規(guī)劃水平?jīng)Q定著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的水平。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、總體布局、綜合配套、整體推進(jìn)的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，注重資源的整合和綜合利用。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保原則?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，著力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技水平，可以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)由外延式擴(kuò)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，減少煙草農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的過(guò)渡依賴(lài)，保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一是遵循優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)的原則，適度提高煙葉單產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率。保持煙葉生產(chǎn)總量不變的情況，實(shí)際種植面積可減少，余出的土地或者種植其它作物，增加農(nóng)民的收入，或者退耕還林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，煙葉單產(chǎn)的增加，實(shí)際種植面積的減少，即可以節(jié)省勞動(dòng)用工，減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，又可以減少化肥農(nóng)藥的施用量，起到了節(jié)能環(huán)保的作用。二是根據(jù)GAP生產(chǎn)與管理模式，積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約型煙葉產(chǎn)業(yè)。積極推廣平衡施肥技術(shù)，采取秸桿還田、增施有機(jī)肥的方法，改善土壤狀況，做到用地養(yǎng)地相結(jié)合；采用生物防治和物理防治方法防治煙草各種病蟲(chóng)害，減輕化學(xué)農(nóng)藥對(duì)自然環(huán)境的污染；利用煙桿及煙梗、煙末等廢料壓塊替代煤炭烘烤，進(jìn)一步試驗(yàn)秸桿氣化烘烤技術(shù)，達(dá)到節(jié)能減排、降低成本、增加效益的目的。

堅(jiān)持輕松種煙的原則。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多的環(huán)境中擺脫出來(lái)，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，從而增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大煙農(nóng)的根本利益作為行業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的積極性，走共同富裕道路，促進(jìn)煙農(nóng)的整體發(fā)展，做到發(fā)展為了煙農(nóng)、發(fā)展依靠煙農(nóng)、發(fā)展成果由煙農(nóng)共享。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向作用原則。煙草行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)，大品牌、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略，大卷煙企業(yè)要求原料基地提供規(guī)模穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的零省分散種植，規(guī)模過(guò)小形成鮮明的反差。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代組織管理技術(shù)，就可以根據(jù)市場(chǎng)的要求，進(jìn)行穩(wěn)定的規(guī)模生產(chǎn)，為中式卷煙提供更多的優(yōu)質(zhì)原料。當(dāng)前我國(guó)的煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，建立了煙廠、煙草公司、煙區(qū)政府與農(nóng)民四位一體的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式和組織生產(chǎn)管理體系，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，提升龍頭企業(yè)綜合能力，就可以全方位、多環(huán)節(jié)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，充分認(rèn)識(shí)原料需求導(dǎo)向?qū)熑~生產(chǎn)的影響，從工業(yè)企業(yè)原料需求出發(fā)，認(rèn)真做好煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植具有重要的意義。加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)基地化建設(shè)，就要以資源配置方式改革為動(dòng)力，以基地單元建設(shè)為主要形式，把提升綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力、提升質(zhì)量水平與煙葉風(fēng)格特色作為主攻目標(biāo)，積極探索工業(yè)企業(yè)“主動(dòng)參與、深度介入”煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的具體辦法措施，吸收卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用2-3年將遼寧省煙葉市場(chǎng)規(guī)劃集中整合至5-6家，每個(gè)產(chǎn)區(qū)市公司都建立具有一個(gè)單元（5萬(wàn)擔(dān)）以上的核心客戶(hù)，同時(shí)全省共享紅塔集團(tuán)基地和出口基地，形成內(nèi)外互補(bǔ)，進(jìn)退有余的“1+1+1”格局。以工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)煙葉規(guī)模種植，以村為單元、以縣為單位，工商共同開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)管理，不斷提高煙葉質(zhì)量和等級(jí)合格率，通過(guò)努力提高遼寧省煙葉在重點(diǎn)品牌配方中的使用比例，進(jìn)一步規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持優(yōu)化布局的原則。在嚴(yán)格的計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將煙葉生產(chǎn)逐步相對(duì)集中到煙葉質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)區(qū)優(yōu)先集中，向煙葉生產(chǎn)比較效益高、具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)煙區(qū)相對(duì)集中。逐步淘汰煙葉質(zhì)量差，種植比較分散、規(guī)模小的產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)做好完善基本煙田保護(hù)制度，確?；緹熖镆?guī)劃落實(shí)，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。到2010年，淘汰種植面積2000畝以下的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種植面積300畝以下的種煙村，全省煙葉種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)由現(xiàn)有的94個(gè)減少到60個(gè)以下，種煙村由現(xiàn)在的470余個(gè)調(diào)減到400個(gè)以下；大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)，全省發(fā)展萬(wàn)畝鄉(xiāng)8個(gè)以上，千畝村50個(gè)以上；努力擴(kuò)大成方連片煙葉種植面積，500畝以上集中連片種煙地塊100個(gè)以上，為專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造便利條件。

全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 提升遼寧煙葉生產(chǎn)水平

（中）

二、精心組織試點(diǎn)工作。

認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體要求，總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，勇于探索，體現(xiàn)水平。繼續(xù)以阜新福興地村、鐵嶺大三家村、鐵嶺九如村為試點(diǎn)，更加注重緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)研究現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)新情況、新問(wèn)題，注重提高針對(duì)性和可推廣性；擴(kuò)充試點(diǎn)內(nèi)容，在漂浮育苗、機(jī)械移栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、專(zhuān)業(yè)烘烤、散葉收購(gòu)、場(chǎng)站直調(diào)等方面開(kāi)展生產(chǎn)、流通、管理全方位研究。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，加大煙葉生產(chǎn)投入，重點(diǎn)在烤房自動(dòng)化控制、煙田有效灌溉、主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化等方面進(jìn)行綜合配套，提高煙葉生產(chǎn)設(shè)施化水平；更加注重培育生產(chǎn)主體，發(fā)展適度規(guī)模種植，阜新福興地村、鐵嶺大三家村、鐵嶺九如村分別以互助組、種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社形式進(jìn)行深入探索，推進(jìn)生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變；更加注重科技進(jìn)步，以工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，與湖南中煙等工業(yè)企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，全面開(kāi)展遼寧特色優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量指標(biāo)體系與配套技術(shù)研究；進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，控制服務(wù)費(fèi)用，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；更加注重信息化支撐作用，開(kāi)發(fā)試點(diǎn)村綜合查詢(xún)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)試點(diǎn)探索適宜的煙葉生產(chǎn)組織形式、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式和業(yè)務(wù)管理模式，形成一套完整的工作方式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)整個(gè)煙葉工作，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

堅(jiān)持按規(guī)模規(guī)劃、整村連片、先進(jìn)適用的原則，穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高遼寧省煙葉生產(chǎn)綜合能力。計(jì)劃從2009年至2012年再投入資金1.3億元，利用四年時(shí)間完成全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

水源設(shè)施建設(shè)。根據(jù)水源條件，因地制宜設(shè)計(jì)，以建設(shè)機(jī)井為主，以建設(shè)其它水源項(xiàng)目為輔，整村連片推進(jìn)，不分散安排項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)模效益。計(jì)劃新增水澆地1.875萬(wàn)畝，到2010年全省煙水配套基本煙田面積達(dá)到7.67萬(wàn)畝，使全省可灌溉基本煙田面積占全省應(yīng)配套基本煙田的80%，基本解決遼寧省干旱煙區(qū)煙田缺水問(wèn)題。

烤房設(shè)施建設(shè)?？痉拷ㄔO(shè)堅(jiān)持密集烤房方向，按照集群建設(shè)、統(tǒng)一烘烤、合作經(jīng)營(yíng)的要求，合理安排集群規(guī)模，因地制宜聯(lián)體建造。計(jì)劃新增密集式烘烤面積6.11萬(wàn)畝，建設(shè)烤房2708座，到2011年全省密集式烘烤面積達(dá)到14.94萬(wàn)畝，占全省種植面積的81.1%。烤房全部以“四合一”組合單元集群形式建設(shè)，有條件的地方以集約化煙葉烘烤工場(chǎng)形式建設(shè)。烘烤工場(chǎng)內(nèi)附屬設(shè)施建設(shè)力求經(jīng)濟(jì)合理，切忌貪大求洋，規(guī)模較大的工場(chǎng)可以適度擴(kuò)充功能，兼顧他用；煙葉收購(gòu)量較大的村可在中心烘烤工場(chǎng)配套收購(gòu)場(chǎng)所和收購(gòu)設(shè)施，探索新的高效收購(gòu)方式。

機(jī)耕路建設(shè)。機(jī)耕路建設(shè)堅(jiān)持與連片規(guī)模種植相結(jié)合，科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用，確保質(zhì)量的原則。建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較差的山區(qū)煙區(qū)種煙田連片面積較大、適合機(jī)械化作業(yè)、確需修建機(jī)耕路的基本煙田上，計(jì)劃新增2.5米寬的砂石路54千米，使遼寧省機(jī)耕路進(jìn)程到2010年達(dá)到60.5千米，受益面積為2.31萬(wàn)畝，占全省應(yīng)配套基本煙田面積的80%，為實(shí)施機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

農(nóng)機(jī)設(shè)備配套。機(jī)械化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障，是減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低種煙成本的重要手段。加強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械與區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取地方農(nóng)機(jī)資金配套；加快專(zhuān)用機(jī)械的研發(fā)引進(jìn)推廣步伐，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化；扶持成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)大型煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化機(jī)耕服務(wù)。到2012年，全省凡是能夠?qū)嵤C(jī)械化耕作的煙田，80%以上煙田在刨埯、栽煙、覆膜、噴藥等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械或煙夾編煙。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要明晰。煙草行業(yè)補(bǔ)貼形式的專(zhuān)業(yè)化設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸集體所有。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)并重。研究健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持久發(fā)揮作用。

四、健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。

專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。

進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)業(yè)化分工。全面認(rèn)真總結(jié)遼寧省在煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工方面取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)與技術(shù)環(huán)節(jié)中的勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化的專(zhuān)業(yè)化分工，大幅度提升勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)對(duì)育苗、移栽、整地、起壟施肥、刨埯、覆膜、培土、病蟲(chóng)害防治、采收、編煙、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工。

構(gòu)建社會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。健全的服務(wù)體系是穩(wěn)步拓展專(zhuān)業(yè)化分工的有效載體，建立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過(guò)程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。借助大專(zhuān)院校的師資力量，加強(qiáng)對(duì)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的研究，通過(guò)完善政策措施，健全推廣體系，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加快培育一批有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)、以服務(wù)煙葉生產(chǎn)為主要職業(yè)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)工人，為煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植和專(zhuān)業(yè)化分工與服務(wù)提供人力資源。構(gòu)建專(zhuān)家服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)合作社專(zhuān)業(yè)化機(jī)耕服務(wù)體系、病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、防雹減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，積極發(fā)展機(jī)械化耕地起壟、測(cè)土配方施肥、集約化育苗、工場(chǎng)化烘烤、統(tǒng)一植保等專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)落實(shí)先進(jìn)技術(shù)，幫助解決一家一戶(hù)煙農(nóng)解決不了的問(wèn)題。

深入探索運(yùn)作機(jī)制。按照設(shè)施投入“普惠制、廣受益”的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，規(guī)范服務(wù)行為，擴(kuò)大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效率，降低服務(wù)成本，確保煙農(nóng)得實(shí)惠。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化作業(yè)成本管理，研究專(zhuān)業(yè)化服務(wù)定價(jià)機(jī)制，合理控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、技能鑒定，推行持證上崗，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

到2011年，全省全面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)成苗，規(guī)模化種植的煙農(nóng)全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整地移栽、病害防治、采收分級(jí)，全省專(zhuān)業(yè)化烘烤面積達(dá)到總植煙面積的30%以上。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤。

全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 提升遼寧煙葉生產(chǎn)水平

（下）

五、創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式

穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，將煙農(nóng)有效組織起來(lái)，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用。

提高煙農(nóng)整體素質(zhì)。積極培育“以煙為生，精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高煙葉生產(chǎn)收入在其家庭純收入中的比例，使煙葉收入成為其主要生活來(lái)源。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)煙農(nóng)的素質(zhì)提出了更高要求，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，每年對(duì)煙戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)（技能）集中培訓(xùn)至少兩次以上，不斷提高煙農(nóng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)隊(duì)伍，使職業(yè)煙農(nóng)成為煙葉生產(chǎn)的主力，其種煙面積占全省植煙面積的60%以上，最終實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

創(chuàng)新完善生產(chǎn)組織形式。按照中央三中全會(huì)“發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的精神，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用，深入探索種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式，比較分析不同生產(chǎn)組織形式優(yōu)劣，總結(jié)完善福興地、大三家、九如村互助組、種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社生產(chǎn)組織模式的運(yùn)作機(jī)制，努力提高規(guī)模效益，為今后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更加深入推進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更加深刻變化進(jìn)行前瞻性的探索。在2009年每個(gè)市公司至少建立1～2個(gè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社或多個(gè)互助組，到2010年全省煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織（互助組）種植的煙葉面積達(dá)到總植煙面積的20%以上。

積極發(fā)展適度規(guī)模種植。規(guī)模種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，推進(jìn)規(guī)模種植要循序漸近，適度規(guī)模，講究邊際效益，要與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)。隨著進(jìn)一步加大科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化水平的進(jìn)一步提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提高，戶(hù)均規(guī)模會(huì)在原來(lái)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大。根據(jù)遼寧省的實(shí)際，從單戶(hù)總效益、每畝用工和自家工日勞動(dòng)價(jià)值來(lái)分析，現(xiàn)階段遼寧省單戶(hù)煙農(nóng)適度規(guī)?；N植面積以25畝～30畝為宜。

六、改革煙葉生產(chǎn)管理模式

堅(jiān)持“兩頭工場(chǎng)化，中間專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展思路，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，優(yōu)化配置資源，根據(jù)育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)規(guī)模功能，結(jié)合連片種植規(guī)模水平，積極探索相適應(yīng)的生產(chǎn)管理模式和煙葉收購(gòu)模式，規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)流程，制訂工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重信息技術(shù)應(yīng)用，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高效率和效益。

烘烤工場(chǎng)管理。在有條件的烘烤工場(chǎng)內(nèi)配套多功能大棚和收購(gòu)設(shè)施，組建育苗、移栽、采收、烘烤、分級(jí)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)（戶(hù)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化，中間專(zhuān)業(yè)化”的總體要求。首先，烘烤工場(chǎng)內(nèi)各種設(shè)施空間分布要科學(xué)合理，整體布局協(xié)調(diào)美觀；其次，工場(chǎng)內(nèi)制訂運(yùn)行管護(hù)制度，科學(xué)編制流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；第三，扶持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)的發(fā)展，積極引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展的原則，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的評(píng)價(jià)體系，不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量和水平。

煙葉基層站管理。與集約化煙葉烘烤工場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，全省在已有15座標(biāo)準(zhǔn)化煙站的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間將現(xiàn)有61個(gè)收購(gòu)站點(diǎn)精簡(jiǎn)優(yōu)化至30個(gè)左右的“設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效、統(tǒng)一名稱(chēng)和外觀標(biāo)識(shí)、信息化水平高”的標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站，改善基層員工的工作與生活條件。開(kāi)展以整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全和節(jié)約為主要內(nèi)容的“8S”活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物，營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境，提升員工的素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，解決服務(wù)與效率兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)庫(kù)容站貌整潔、流程合理、制度規(guī)范、效率提高，全員節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)高、工作實(shí)、狀態(tài)好的現(xiàn)代企業(yè)管理局面。

煙葉物流管理。省局（公司）按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、經(jīng)濟(jì)適用”的原則在丹東遼東公司建設(shè)全省煙葉物流中心，創(chuàng)新煙葉物流方式，積極探索以站-廠直運(yùn)物流方式取代煙站-中轉(zhuǎn)庫(kù)-復(fù)烤廠的物流方式，逐步取消市（縣）煙葉中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，減少煙葉裝卸次數(shù)，降低煙葉造碎損失，縮短倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)周期，提高倉(cāng)庫(kù)利用率。

精細(xì)化管理。開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在施肥、灌溉、防病等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)土壤改良措施，改善基本煙田質(zhì)量，注重測(cè)土配方施肥，建立不同煙區(qū)不同土壤類(lèi)型的專(zhuān)家施肥模型，做到精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，真正做到以土壤營(yíng)養(yǎng)狀況為依據(jù)，科學(xué)合理使用肥料，降低肥料成本。充分發(fā)揮全省病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治網(wǎng)絡(luò)作用，融病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防治于一體，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一預(yù)防、統(tǒng)一藥劑。根據(jù)煙株需水規(guī)律和田間持水量，制訂細(xì)致的灌溉方案，選擇適宜的灌溉方式，做到精準(zhǔn)灌溉。通過(guò)精細(xì)化管理，精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)澆灌、精準(zhǔn)用藥、密集烘烤，努力節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)煤，實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、降低成本、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的典范。

技術(shù)隊(duì)伍管理。采取人才培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。到2010年，每個(gè)市公司選聘培養(yǎng)1-2名碩士學(xué)歷以上的技術(shù)領(lǐng)軍人物，每個(gè)重點(diǎn)縣公司選聘培養(yǎng)2-3名技術(shù)拔尖人才，重點(diǎn)煙站站長(zhǎng)學(xué)歷要達(dá)到專(zhuān)科以上，煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍中專(zhuān)科以上學(xué)歷的技術(shù)人員占20%以上。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在煙葉分級(jí)、烤房建設(shè)與烘烤、煙草病蟲(chóng)害等技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域培養(yǎng)技術(shù)能手，實(shí)行技術(shù)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)能手的工作積極性，打造人人爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)人才，技術(shù)人才不斷涌現(xiàn)，技術(shù)人才盡顯才能的良好氛圍。

七、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界煙草科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)未來(lái)煙草農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

加快煙葉科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，依托行業(yè)內(nèi)外煙草農(nóng)業(yè)科研力量，重點(diǎn)在良種培育、栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、調(diào)制設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。實(shí)施優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)新品種培育科技專(zhuān)項(xiàng)，盡快獲得一批適應(yīng)本地環(huán)境的優(yōu)良品種。全面開(kāi)展遼寧特色優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量指標(biāo)體系與配套技術(shù)研究，到2010年初步形成遼寧特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，培育適應(yīng)煙葉客戶(hù)配方需求的具備鮮明遼寧特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。更加注重科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用技術(shù)到位率。進(jìn)一步完善技術(shù)推廣體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和制度體系，對(duì)重大的技術(shù)創(chuàng)新成果給予重獎(jiǎng)，加快技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣的步伐。省局（公司）每年確定2～3個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣項(xiàng)目，作為對(duì)各市煙草公司考核的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)全省煙葉生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。

加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。一是大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮遼寧氣象網(wǎng)，病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)和遼寧煙葉信息網(wǎng)的作用，在氣象預(yù)報(bào)、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、烘烤復(fù)烤、生產(chǎn)收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，不斷促進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，全面提升煙葉信息化水平。二是按照供應(yīng)鏈管理思想，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程分析，開(kāi)發(fā)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合管理系統(tǒng)，建立“生產(chǎn)資源管理、煙用物資管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、生產(chǎn)任務(wù)管理、煙農(nóng)補(bǔ)貼管理、煙農(nóng)客戶(hù)關(guān)系管理和煙葉投入與產(chǎn)出分析”七大功能模塊，將計(jì)劃管理、合同管理、生產(chǎn)管理、物流管理、信息采集、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)集成在一個(gè)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)用信息化手段強(qiáng)化精細(xì)化、痕跡化管理。通過(guò)綜合管理系統(tǒng)可對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)的部分?jǐn)?shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙農(nóng)合同數(shù)據(jù)查詢(xún)、煙葉交售管理、交售數(shù)量匯總查詢(xún)等功能，使煙葉收購(gòu)計(jì)劃與合同控制結(jié)合更加緊密，更加符合國(guó)家局對(duì)未來(lái)煙草行業(yè)信息化要求。

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞ISO9000管理體系認(rèn)證，研究制定更加完善和符合實(shí)際的包括煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，并全面加以推廣應(yīng)用，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。在2008年完成綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的標(biāo)準(zhǔn)，收集從育苗到收購(gòu)調(diào)撥的文字、圖片、錄像資料，制作生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化視頻，通過(guò)上傳煙葉信息網(wǎng)站和制作DVD片加大綜合標(biāo)準(zhǔn)體系在全省全面推廣應(yīng)用的宣貫力度。

當(dāng)前遼寧省煙葉工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃煙區(qū)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)煙葉發(fā)展的政策措施、引導(dǎo)煙農(nóng)發(fā)展的實(shí)際能力，真正通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)煙葉各項(xiàng)工作。

第三篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是減工降本增效，首要問(wèn)題是規(guī)劃，關(guān)鍵問(wèn)題是素質(zhì)，重點(diǎn)問(wèn)題是設(shè)施，長(zhǎng)效問(wèn)題是機(jī)制。加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一基四化”基本思路和“一社五隊(duì)”的基礎(chǔ)模式，以“四個(gè)帶動(dòng)”加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、以“項(xiàng)目帶動(dòng)”推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

項(xiàng)目是抓手、是機(jī)遇、是潛力、是希望、是優(yōu)勢(shì)；是產(chǎn)業(yè)提升的催化劑；是推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要方法和基本手段。必須圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

1、抓認(rèn)識(shí)，凝聚項(xiàng)目建設(shè)合力。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感，克服厭戰(zhàn)、畏難情緒，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，竭誠(chéng)服務(wù)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目。一是設(shè)備設(shè)施提升項(xiàng)目，特別是煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目等；二是優(yōu)質(zhì)煙葉及品牌項(xiàng)目，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中創(chuàng)牌；三是基層服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，特別是煙草站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、煙農(nóng)合作社建設(shè)項(xiàng)目；四是科技創(chuàng)新項(xiàng)目；五是素質(zhì)提升項(xiàng)目，特別是煙技員、煙農(nóng)的培訓(xùn)和提高項(xiàng)目；六是防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。

2、抓管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真研究探索和制定項(xiàng)目監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。要倍加珍惜項(xiàng)目，只要是有利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，都要積極爭(zhēng)取，認(rèn)真實(shí)施。要注意整合項(xiàng)目，借勢(shì)借力利用項(xiàng)目，做到事半功倍。對(duì)在建項(xiàng)目要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制，確保項(xiàng)目高效運(yùn)作。

3、抓策劃，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后勁。要積極搶抓國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)行業(yè)政策，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目門(mén)檻，注重項(xiàng)目質(zhì)量。超前策劃項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)條件基本成熟及原來(lái)規(guī)劃在后幾年建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，提前啟動(dòng)相關(guān)前期工作。真正形成“策劃一批、開(kāi)工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目梯度建設(shè)格局。

二、以“服務(wù)帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

服務(wù)是全方位的、是具體的。它既是企業(yè)的生命線，也是建設(shè)一流煙葉基地的最有利保障。只有不斷完善服務(wù)體系、整合政策扶持、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升煙農(nóng)素質(zhì)，才能帶動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1、建體系，完善服務(wù)加快推進(jìn)。體系建設(shè)是規(guī)范服務(wù)的有效保障。一是煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。實(shí)行煙技員包村、包戶(hù)、包培訓(xùn)、包效果的“四包”生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，做到每戶(hù)煙農(nóng)有煙技員專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有培訓(xùn)。二是煙葉生產(chǎn)資料服務(wù)體系。對(duì)煙用化肥、農(nóng)藥等物資實(shí)行零利潤(rùn)、“套餐”制供應(yīng)煙農(nóng)，有條件的地方還實(shí)行直達(dá)運(yùn)輸。同時(shí)，做好煙用生產(chǎn)物資使用的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。三是煙葉收購(gòu)服務(wù)體系。在收購(gòu)期間，各煙站積極做好煙葉預(yù)檢分級(jí)指導(dǎo)，提高煙農(nóng)分級(jí)技能；在收購(gòu)場(chǎng)所設(shè)立休息室、茶水處、小藥箱，為煙農(nóng)提供舒適、和諧的收購(gòu)環(huán)境。四是自然災(zāi)害預(yù)防和受災(zāi)煙農(nóng)救助體系。通過(guò)做好基本煙田建設(shè)、制定自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急處理方案，在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中最大程度地減少自然災(zāi)害對(duì)煙農(nóng)造成的損失。五是建立煙農(nóng)服務(wù)中心、煙農(nóng)之家、煙農(nóng)活動(dòng)室、煙農(nóng)圖書(shū)室等工作站豐富煙農(nóng)業(yè)余生活。

2、重整合，政策支持引領(lǐng)推進(jìn)。政策服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力推手。一方面認(rèn)真研究上級(jí)公司的補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)以及操作的方式方法問(wèn)題，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定切合實(shí)際的補(bǔ)貼、幫扶制度。并這些政策和資金與水利、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通等部門(mén)支農(nóng)政策和資金有效結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮資金的最大效率和效益，真正解決煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)貼資金形成資產(chǎn)后的產(chǎn)權(quán)界定、維護(hù)與管理，專(zhuān)業(yè)化、組織形式提高后的利益分配、社會(huì)保障等問(wèn)題。另一方面優(yōu)化資金扶持。企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化資金扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)扶持重點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：從土壤改良、烤房改造等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目向道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，從補(bǔ)助使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械向補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)小型機(jī)械轉(zhuǎn)移，從災(zāi)后補(bǔ)助向?yàn)?zāi)前防御體系、保障體系的建立轉(zhuǎn)移，確保扶持效果的最大化和最優(yōu)化。

3、促基礎(chǔ)，基層建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；鶎咏ㄔO(shè)是保障服務(wù)的有效平臺(tái)。加強(qiáng)基層煙草站建設(shè)的管理，一是抓建設(shè)，確?；鶎訜煵菡静季挚茖W(xué)化。精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，煙草站建設(shè)采取控制總量、選址合理、科學(xué)布局、優(yōu)化資源的辦法，注重布局的統(tǒng)一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節(jié)約成本，提高效率，要基本形成與煙葉生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的格局。二是抓人才，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。建立健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的體制機(jī)制，開(kāi)展比技術(shù)、比創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)、比工作的“四比”活動(dòng)，建立健全聘用、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的體制機(jī)制，努力打造一支能從容應(yīng)對(duì)變化、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的基層煙葉隊(duì)伍。三是抓服務(wù)，要求煙技員當(dāng)好“四員”，即一是政策宣傳員，將煙葉發(fā)展形勢(shì)、政策，及時(shí)地傳達(dá)給煙農(nóng)；二是技術(shù)指導(dǎo)員，推廣、指導(dǎo)商品化育苗、土壤改良、機(jī)械化

運(yùn)作、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)；三是便民服務(wù)員，幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為煙農(nóng)服務(wù)“零距離”。四是三方聯(lián)絡(luò)員。技術(shù)員應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、溝通的橋梁和紐帶作用，把政府、企業(yè)、煙農(nóng)三者利益緊密聯(lián)系在一起。

4、提素質(zhì)，煙農(nóng)培育助力推進(jìn)。培育煙農(nóng)是促使服務(wù)落地的有效途徑。要把煙農(nóng)培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做，分層次、分

類(lèi)型、分階段把骨干煙農(nóng)培訓(xùn)為技能人才、職業(yè)煙農(nóng)。一是授課內(nèi)容要“實(shí)”。將培訓(xùn)重點(diǎn)集中在苗床管理、平衡施肥、煙葉移栽、大田管理、病蟲(chóng)害綜合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工藝等煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的講解，并就煙農(nóng)生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行解答；二是授課形式要“新”。培訓(xùn)要改變過(guò)去單

一、枯燥的說(shuō)教模式，采取多媒體、幻燈片、討論交流等直觀、生動(dòng)、活潑的綜合教學(xué)形式，使參訓(xùn)人員更容易理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。三是學(xué)習(xí)環(huán)境要“好”。采取建立煙農(nóng)圖書(shū)室，開(kāi)辦煙農(nóng)夜校，開(kāi)辟有線電視臺(tái)技術(shù)專(zhuān)欄、制作并發(fā)放技術(shù)光盤(pán)等措施，創(chuàng)造良好的煙農(nóng)學(xué)習(xí)條件，建立良好的煙農(nóng)學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、以“創(chuàng)新帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

創(chuàng)新是永恒的主題，是進(jìn)步的靈魂，是發(fā)展的動(dòng)力，是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，組織創(chuàng)新是先導(dǎo)，科技創(chuàng)新是支撐，管理創(chuàng)新的保證，只有把組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新融入到工作的方方面面，才能帶動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

1、創(chuàng)新組織模式，推進(jìn)煙農(nóng)管理更有序。一要?jiǎng)?chuàng)新煙農(nóng)合作組織。建立“一社五隊(duì)”的煙農(nóng)合作社，即將有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)組織起來(lái)，形成新型的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。依托煙葉生產(chǎn)合作社組織育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、預(yù)檢分級(jí)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高煙葉工作的專(zhuān)業(yè)化分工服務(wù)水平。二要開(kāi)展煙農(nóng)星級(jí)管理。對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)種煙區(qū)域、種煙面積、技術(shù)水平、誠(chéng)信度、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和種煙畝平效益等標(biāo)準(zhǔn)，把煙農(nóng)評(píng)為若干級(jí)別，建立煙農(nóng)星級(jí)管理檔案。分育苗、移栽、大田管理、采收調(diào)制、預(yù)檢和收購(gòu)六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)煙農(nóng)實(shí)行定期、動(dòng)態(tài)評(píng)審。對(duì)不同星級(jí)的煙農(nóng)制訂個(gè)性化的服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)差異化、制度化、信息化、人性化管理。

2、創(chuàng)新科技管理，推進(jìn)技術(shù)實(shí)施更到位。一要加大科技創(chuàng)新。不斷完善翠碧一號(hào)生長(zhǎng)的生產(chǎn)技術(shù)體系，即“選田、優(yōu)戶(hù)、改土、積肥、壯苗、足肥、建房、優(yōu)烤”八大技術(shù)體系，為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，保障煙農(nóng)收益；要大力創(chuàng)新應(yīng)用易清潔、促環(huán)保、高節(jié)能的煙葉生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，如剪葉器、培土機(jī)等，不斷提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和煙葉質(zhì)量，提高煙農(nóng)收益；要切實(shí)加大人、財(cái)、物的投入，特別是科研部門(mén)要積極投入到新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)上來(lái)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)有所突破，為推進(jìn)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐。二是加大科技推廣。要加大技術(shù)培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，不斷提高廣大煙農(nóng)的生產(chǎn)水平和科技素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批有一定規(guī)模的穩(wěn)定的煙農(nóng)，為實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供人才保障；要緊緊抓住煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)整體實(shí)用技術(shù)的普及，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加強(qiáng)對(duì)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的管理和考核，確保實(shí)用技術(shù)落實(shí)到位，充分挖掘?qū)嵱眉夹g(shù)提質(zhì)增產(chǎn)增收的潛力。

3、創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍更專(zhuān)業(yè)。一是創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”和“煙草扶持、獨(dú)立運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的思路，以示范區(qū)為單位，統(tǒng)一設(shè)立“五大服務(wù)中心”，即育苗服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、植保服務(wù)中心、烘烤服務(wù)中心、運(yùn)輸服務(wù)中心。各服務(wù)中心按照清晰的服務(wù)半徑下設(shè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、規(guī)范管理，高質(zhì)量的提供育苗、機(jī)械作業(yè)、植保、烘烤（分級(jí)扎把）、運(yùn)輸?shù)榷喾矫?、全方位的?zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是創(chuàng)新烘烤服務(wù)模式。堅(jiān)持“信息暢通、服務(wù)快捷、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，以煙草站為單位，成立“烘烤110”服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)由各煙草站烘烤技術(shù)過(guò)硬的煙技員組成，每個(gè)煙草站在轄區(qū)范圍的烤房上張貼“煙葉烘烤聯(lián)系卡”，載明服務(wù)隊(duì)的位置、服務(wù)承諾、管理范圍和聯(lián)系方式等，每位服務(wù)隊(duì)隊(duì)員手機(jī)保持24小時(shí)通暢，方便煙農(nóng)隨時(shí)聯(lián)系。當(dāng)煙農(nóng)在煙葉烘烤中遇到問(wèn)題和困難時(shí)，可隨時(shí)向服務(wù)隊(duì)員撥打求助電話，服務(wù)隊(duì)員在接到煙農(nóng)電話的30分鐘內(nèi)即會(huì)到位，為煙農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，有效解決煙農(nóng)在烘烤中遇到的問(wèn)題。三是創(chuàng)新煙基管護(hù)模式。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、煙草督促、煙農(nóng)自主運(yùn)作”的煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)有組織、資金有保障、工作有考核、工程有保障。從煙葉稅中提取一定比例作為專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，并將管護(hù)工作情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政績(jī)考核體系，推動(dòng)管護(hù)工作開(kāi)展，確保煙基項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

四、以“品牌帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

品牌是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，它彰顯著活力，標(biāo)志著質(zhì)量，蘊(yùn)涵著文化，反映著實(shí)力。以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。必須增強(qiáng)品牌意識(shí),制訂品牌發(fā)展規(guī)劃,重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,塑造知名品牌,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。依托“翠碧一號(hào)”品牌，通過(guò)走品牌帶動(dòng)的發(fā)展路子，下活優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的“一盤(pán)棋”。

1、以基地單元為載體，加強(qiáng)工商協(xié)作。要以“建設(shè)一流的優(yōu)質(zhì)煙葉基地”為目標(biāo)，圍繞“一基四化”總體要求，以煙廠品牌需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)工商之間合作，共同抓好各工業(yè)企業(yè)的基地單元建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要扎實(shí)做好基地單元建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)條件、地形地貌、土壤類(lèi)型，結(jié)合各工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉品種、等級(jí)、質(zhì)量的需求特點(diǎn)，從調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化煙田、煙農(nóng)兩個(gè)結(jié)構(gòu)入手，突出清香型特色為重點(diǎn)，以清香型煙葉“好中選優(yōu)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為依托，積極扶持和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)和翠碧品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。要切實(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)密切合作，根據(jù)雙方的需要共同開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，使生產(chǎn)的煙葉符合卷煙工業(yè)的要求，使基地單元真正成為卷煙工業(yè)的“第一車(chē)間”。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以提高特色品種的外觀和內(nèi)外品質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)改進(jìn)栽培措施、開(kāi)展病害防治研究、解決烘烤瓶頸等途徑，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、可用性高的煙葉，同時(shí)，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)對(duì)基地?zé)煂?shí)行收全調(diào)模式，努力開(kāi)創(chuàng)工商合作新局面。

2、以特色品種為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。翠碧一號(hào)煙葉是福建土生土長(zhǎng)的品種，在多年清香型煙葉化驗(yàn)、評(píng)吸中均表現(xiàn)為明顯的清香型風(fēng)格，在市場(chǎng)中它特有的香氣質(zhì)，備受“中華”、“蘇煙”等一些高端品牌的青睞。要堅(jiān)持以品種彰顯特色，以技術(shù)提升特色，以生態(tài)保障特色的原則，在特色上做文章，在優(yōu)質(zhì)上下功夫。要本著“你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的生產(chǎn)思路，一方面是要“選擇生態(tài)、突出規(guī)?！?，在煙葉種植區(qū)域根據(jù)生態(tài)環(huán)境好中選優(yōu)，確保良好的生態(tài)區(qū)域有穩(wěn)定的規(guī)模；另一方面是要“挖掘特色，協(xié)同參與”，在翠碧一號(hào)八大生產(chǎn)體系落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，協(xié)同工業(yè)廠家共同參與，開(kāi)展生產(chǎn)、烘烤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)要在控制施化肥和增施農(nóng)家肥上下功夫，保持煙堿的合理水平，提高煙葉外觀和內(nèi)在質(zhì)量，突出生態(tài)特色，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3、以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。要完善修訂“金三明烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系”，在實(shí)踐中總結(jié)修訂，在修訂中實(shí)踐運(yùn)用，形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程，涉及技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)多方面的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大考核，注重落實(shí)等措施，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系的各項(xiàng)措施的到位率，使之更加注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、收購(gòu)、服務(wù)，滿(mǎn)足烤煙生產(chǎn)需要。要善于推廣“金三明”品牌，提高烤煙美譽(yù)度。“金三明”牌煙葉被福建省人民政府評(píng)為“福建省名牌產(chǎn)品”，“翠碧一號(hào)”牌烤煙被省政府授予“福建省名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，要以此為契機(jī)，利用行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、戶(hù)外廣告集中宣傳、推介“金三明”和“翠碧一號(hào)”品牌，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)品牌形象的認(rèn)知度和美譽(yù)度。同時(shí)借助每年召開(kāi)產(chǎn)品用戶(hù)座談會(huì)、茶話會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與煙廠客戶(hù)的溝通協(xié)商，讓客戶(hù)了解、認(rèn)可、接受和喜愛(ài)翠碧一號(hào)品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、特色品種向優(yōu)質(zhì)品牌轉(zhuǎn)變、誠(chéng)實(shí)品格向知名品牌轉(zhuǎn)變，通過(guò)品牌展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的良好形象。

第四篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在2009年的全國(guó)煙葉工作會(huì)議上提出了從2010年起按照整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的思路，分期分批開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)作為整縣推進(jìn)的載體。隨后，中國(guó)煙葉公司根據(jù)國(guó)家局指示精神下發(fā)了《 關(guān)于做好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號(hào)文件），《通知》文件中指出：在市級(jí)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單元建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級(jí)分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉風(fēng)格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設(shè)，規(guī)模種植的原則，按照5萬(wàn)擔(dān)左右的種植規(guī)模進(jìn)行單元建設(shè)并設(shè)置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關(guān)系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術(shù)體系的建設(shè)，縣分公司對(duì)各單元人員進(jìn)行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來(lái)，我縣適逢《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神對(duì)口支援興國(guó)縣的意見(jiàn)》（國(guó)煙辦[2013]326號(hào)文件）的出臺(tái)，面對(duì)這一歷史機(jī)遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實(shí)對(duì)口支援政策的實(shí)施意見(jiàn)?，F(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)、以機(jī)械化作業(yè)為標(biāo)志、以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，推進(jìn)生產(chǎn)組織以單個(gè)農(nóng)戶(hù)為主向規(guī)?；D(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)手段由以手工勞動(dòng)為主向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低煙農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加煙農(nóng)種煙收入，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)簡(jiǎn)單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)；現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專(zhuān)業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運(yùn)用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學(xué)發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化思路、專(zhuān)業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對(duì)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高。基本實(shí)現(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，大大降低煙農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開(kāi)發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使科技對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

（4）經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營(yíng)煙葉生產(chǎn)，社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)達(dá)到較高水平。

（5）市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風(fēng)險(xiǎn)保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前乃至將來(lái)我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實(shí)施單元建設(shè)的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實(shí)踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設(shè)實(shí)際和煙葉發(fā)展趨勢(shì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)適度集中的原則，大力加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化密集式烘烤。要加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對(duì)基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)快速提高的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶(hù)。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶(hù)的綜合收益。要推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專(zhuān)業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶(hù)、煙草企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強(qiáng)十多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和十多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌的原料保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化科技支撐作用，通過(guò)密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)煙草基因組計(jì)劃、高香氣低危害煙草新品種、無(wú)公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)等科研專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點(diǎn)骨干品牌原料需求，加強(qiáng)工商技術(shù)互動(dòng)，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊(duì)伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。要堅(jiān)持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實(shí)改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅(jiān)持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實(shí)注重節(jié)約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機(jī)械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

（4）深入拓展專(zhuān)業(yè)化分工。專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是育苗專(zhuān)業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，注重面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級(jí)、物資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化分工，不斷延伸專(zhuān)業(yè)化服務(wù)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人。通過(guò)各種有效方式和途徑，普遍開(kāi)展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)。要提高社會(huì)化服務(wù)水平。牢固樹(shù)立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)主體，扶持專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，注重讓煙農(nóng)得實(shí)惠。積極探索專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（5）全面加強(qiáng)信息化管理。信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過(guò)信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時(shí)集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。要加強(qiáng)煙葉全過(guò)程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶(hù)預(yù)檢、編碼收購(gòu)、原收原調(diào)、委托加工整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅(jiān)持以合同為主線，全面加強(qiáng)煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、加工及倉(cāng)儲(chǔ)管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程質(zhì)量管理，重視對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設(shè)與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過(guò)規(guī)?；N植、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進(jìn)，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊(duì)伍得到進(jìn)一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實(shí)，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設(shè)

在一個(gè)基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時(shí)按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個(gè)中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個(gè)指導(dǎo)周期劃分子單元。

（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實(shí)現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對(duì)于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對(duì)性、可行性強(qiáng)的具體考核方案進(jìn)行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨(dú)立，實(shí)行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

煙葉生產(chǎn)在特定時(shí)期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時(shí)不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生重疊，例如在育苗時(shí)期同時(shí)進(jìn)行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時(shí)期又存在技術(shù)相對(duì)密集、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，需要較多的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)人員，同時(shí)隨著專(zhuān)業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉(cāng)管員崗位在企業(yè)管理過(guò)程中，崗位也相對(duì)固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專(zhuān)職站長(zhǎng)1名、專(zhuān)業(yè)育苗3名、專(zhuān)業(yè)植保3名、專(zhuān)業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉(cāng)管員1名、專(zhuān)業(yè)烘烤員5名，同時(shí)在技術(shù)密集時(shí)期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計(jì)劃及考核要求，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則，將各項(xiàng)工作計(jì)劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員，充分利用各人的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專(zhuān)業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)工作，從工作計(jì)劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)站長(zhǎng)結(jié)合上級(jí)要求審核后通過(guò)集體討論，確定各項(xiàng)工作的階段工作要求，在實(shí)施過(guò)程中由各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其他人員進(jìn)行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進(jìn)行督查考核和事后兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時(shí)能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性和主動(dòng)性，形成主人翁的工作熱情，達(dá)到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權(quán)屬劃分，確?？山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人

①實(shí)行煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植保或烘烤專(zhuān)業(yè)戶(hù)所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門(mén)批準(zhǔn)，將補(bǔ)貼購(gòu)置的煙草農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)賣(mài)他人的，補(bǔ)貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機(jī)、育苗棚和烤房群補(bǔ)貼款。

②按照誰(shuí)所有、誰(shuí)使用、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植保及烘烤專(zhuān)業(yè)戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的煙草農(nóng)機(jī)、新建的育苗棚及密集烤房群進(jìn)行管護(hù)。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時(shí)開(kāi)展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。

二是建立項(xiàng)目檔案

①購(gòu)進(jìn)補(bǔ)貼的煙草農(nóng)機(jī)，其主機(jī)和配件上都要有銘牌標(biāo)識(shí)，銘牌標(biāo)識(shí)上要印制統(tǒng)一的編碼；補(bǔ)貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。

②省、市、縣三級(jí)煙草部門(mén)要加強(qiáng)檔案管理，縣局（分公司）要做到一機(jī)、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請(qǐng)書(shū)、補(bǔ)貼合同和其他相關(guān)文件。

三是檢查驗(yàn)收

縣局（分公司）每年組織一次驗(yàn)收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進(jìn)行抽查后報(bào)請(qǐng)國(guó)家局驗(yàn)收。

四、工商聯(lián)動(dòng) 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對(duì)原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開(kāi)展。國(guó)家局提出的基地單元建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個(gè)很好的整合，既能夠繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿(mǎn)足不同卷煙工業(yè)對(duì)原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進(jìn)行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時(shí)針對(duì)風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿(mǎn)足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施。基地實(shí)施開(kāi)始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)部分所產(chǎn)煙葉樣品進(jìn)行全面綜合檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)基地內(nèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關(guān)系。基地建設(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同，確?；貎?nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級(jí)由工業(yè)企業(yè)收購(gòu)，確?；?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費(fèi)?；亟ㄔO(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對(duì)基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對(duì)基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達(dá)到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件?；氐木C合持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的煙用機(jī)械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門(mén)，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)基地內(nèi)適用的先進(jìn)煙用機(jī)械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

摘要：本文通過(guò)分析當(dāng)前保山市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的一些問(wèn)題，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大科技創(chuàng)新和推廣力度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面闡述了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)保山煙草可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。關(guān)鍵詞：保山；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；思考；

2007年7月，姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上提出了以“一基四化”為特征的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”，指明了“推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的方向。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是煙草行業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為保山市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。保山市作為一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如何在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，保持煙葉產(chǎn)業(yè)又好有快發(fā)展，走出一條符合保山實(shí)際的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，仍有許多問(wèn)題需要繼續(xù)探索和研究。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征

所謂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對(duì)而言，指充分利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來(lái)經(jīng)營(yíng)的，具有較高的機(jī)械化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類(lèi)型。其中，高水平的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)化程度，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要特征。提高煙葉生產(chǎn)綜合能力，增加煙農(nóng)收入，維持和增進(jìn)環(huán)境改善是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一個(gè)煙草生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以后，應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高。基本實(shí)現(xiàn)煙田主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、灌溉、噴藥的機(jī)械化，大大減輕了煙農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，環(huán)境資源得到合理開(kāi)發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大提高，煙農(nóng)收入大增加。（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括現(xiàn)代生物科學(xué)、信息技術(shù)等，科技進(jìn)步對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。（4）經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營(yíng)煙葉生產(chǎn)，社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)達(dá)到較高水平。（5）市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。（6）風(fēng)險(xiǎn)保障程度高。可以有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全，煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。保山煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20年的培育和發(fā)展，保山的煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集煙葉優(yōu)化種植、煙葉復(fù)烤加工為一體的發(fā)展格局，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增效和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，保山市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙葉生產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走科技興煙的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)增長(zhǎng)方式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市煙葉種植水平和質(zhì)量不斷提高，部分煙區(qū)煙葉質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。2007年，全市種植烤煙28.83萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)煙葉80萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值43536.8萬(wàn)元，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值356835萬(wàn)元的12.2%，實(shí)現(xiàn)煙葉稅9577萬(wàn)元，全市煙葉收購(gòu)平均單產(chǎn)達(dá)到了2.77擔(dān)，煙農(nóng)戶(hù)均收入6098元。2008年，全市有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個(gè)村、73437戶(hù)煙農(nóng)種植烤煙，計(jì)劃生產(chǎn)收購(gòu)煙葉89萬(wàn)擔(dān)。目前，正值煙葉烘烤時(shí)節(jié)，煙