第一篇：榮成打造城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村環(huán)境不比城市差

榮成打造城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村環(huán)境不比城市差

干凈整潔的農(nóng)家院落，寬敞筆直的硬化街道，排列有序的垃圾箱，設(shè)施齊全的文化活動(dòng)室??走進(jìn)上莊鎮(zhèn)帽劉家村，昔日隨處可見(jiàn)的草堆、糞堆、豬圈、雜草和殘墻斷壁已不見(jiàn)了蹤影。“我們村里以前有‘三多’，草多、糞多、垃圾多?，F(xiàn)在環(huán)境多整潔，不比你們城里的小區(qū)差?！贝迕駨埐氏紭?lè)呵呵地對(duì)筆者說(shuō)。

農(nóng)村與城市之間的差距，環(huán)境方面最為明顯。沒(méi)有優(yōu)美的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村文明就無(wú)從談起。為此，榮成市將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為鄉(xiāng)村文明行動(dòng)的突破口，從2009年開(kāi)始，每年投入1億多元，選擇部分位置和條件相對(duì)較好的農(nóng)村，開(kāi)展“環(huán)境+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)+文化”的“四位一體”綜合整治。經(jīng)過(guò)四年多的綜合整治，400多個(gè)村莊環(huán)境得到較大改善，推廣了3.2萬(wàn)個(gè)衛(wèi)生廁所、1.4萬(wàn)戶(hù)用上沼氣，建成25處鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和600多個(gè)村莊地埋式垃圾箱。為鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，實(shí)施了畜禽養(yǎng)殖、魚(yú)粉企業(yè)等污染源治理工程，投資20多億元對(duì)186家魚(yú)粉企業(yè)和571處養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面治理整合，組建起2600多人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，每年安排2500萬(wàn)元財(cái)政資金，保障城鄉(xiāng)生活垃圾“戶(hù)保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”，全市生活垃圾入站率、村莊環(huán)衛(wèi)保潔率均達(dá)到100%。

榮成市洞察到群眾想住樓卻擔(dān)心生活不便的心理，充分尊重群眾意愿，不搞一刀切式的大拆大建，而是基礎(chǔ)設(shè)施配套先行，為農(nóng)民上樓創(chuàng)造條件。投資18.5億元，實(shí)施了通暖、通氣、通水和垃圾、污水處理“三通兩處理”擴(kuò)面延伸工程，22個(gè)鎮(zhèn)街全部通上了天然氣，15個(gè)鎮(zhèn)街納入城市供水管網(wǎng)，18個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)集中供暖，對(duì)暖氣管網(wǎng)通不到的農(nóng)村社區(qū)，推廣應(yīng)用了地源熱泵、空氣源熱泵和海水源熱泵等采暖技術(shù)。同時(shí)，建成3處市級(jí)、64處鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，城市和鎮(zhèn)街污水集中處理率分別達(dá)到100%和90%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋。

優(yōu)美的環(huán)境和完善的配套，激發(fā)起農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)和社區(qū)生活的向住，拉動(dòng)了人口的聚集，一個(gè)個(gè)功能完善、配套齊全的居住小區(qū)拔地而起。投資13.5億元實(shí)施了鎮(zhèn)街駐地改造工程，建設(shè)商貿(mào)設(shè)施110多萬(wàn)平方米，對(duì)160個(gè)村莊實(shí)施了舊村改造項(xiàng)目，新建安置樓4.7萬(wàn)戶(hù)、470萬(wàn)平方米；建設(shè)了70處集中居住社區(qū)，被評(píng)為全省農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作先進(jìn)市。

第二篇：國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)

一、蘇州市綜合配套改革的做法和經(jīng)驗(yàn)

2008 年9 月，江蘇省委、省政府正式批準(zhǔn)蘇州為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)；2009 年8 月，蘇州和重慶、成都、嘉興市被國(guó)家發(fā)改委確定為中澳管理項(xiàng)目（CAGP)“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”主題試點(diǎn)城市；2010年被國(guó)家發(fā)改委列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)以及中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市，同年，國(guó)家出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式提出“建設(shè)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為新時(shí)期、新階段蘇州最大的特色。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展“五個(gè)一體化”

一是各項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。按照一體化、全覆蓋要求，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔局面被打破。按照“發(fā)展新城市、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)”的思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全市形成了一個(gè)中心城市、五個(gè)副中心城市、若干個(gè)中心鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城市化率達(dá)到66.6%，全市2.1萬(wàn)個(gè)自然村落按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型等五種模式規(guī)劃建設(shè)成一批新型社區(qū)。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局基本形成。按照集聚集約、合理布局的思路，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，提升城市化發(fā)展質(zhì)量；對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多地區(qū)，明確以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一產(chǎn)與二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在具體落實(shí)上，按照形成主體功能區(qū)要求，打破行政區(qū)域界限，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全市83%的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶(hù)遷入集中居住點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)通。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。全市行政村班車(chē)通達(dá)率99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率89%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在15分鐘內(nèi)上高速公路；區(qū)域集中供水入戶(hù)率超過(guò)95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)99%；56%的村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，90%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集；農(nóng)村綠化連續(xù)5年平均新增林地綠地12萬(wàn)畝，陸地森林覆蓋率達(dá)23.7%。建立國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)和省級(jí)濕地公園5個(gè)。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋。近幾年來(lái)，投入近200億元建設(shè)示范村和新型社區(qū)，全市88%的村建成了集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等功能于一體的新型社區(qū)服務(wù)中心。農(nóng)村小學(xué)、初中全部達(dá)到教育現(xiàn)代化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，所有公辦高中達(dá)到省三星級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索外來(lái)務(wù)工人員子女享受同等教育的途徑。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加快聯(lián)動(dòng)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成衛(wèi)生服務(wù)中心（室）。農(nóng)村公共文化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，圖書(shū)設(shè)施、數(shù)字電視、文化活動(dòng)室在鎮(zhèn)村建成。

五是就業(yè)社保體系加快城鄉(xiāng)并軌。全市形成了一體化的就業(yè)社保機(jī)制，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，85%的村實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在2005年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌步伐加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率98.5%，其中133.5萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)65.1%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元覆蓋率達(dá)98.7%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病；農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山、吳江和吳中、相城、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)（虎丘區(qū)）等已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

（二）開(kāi)展綜合配套改革“三年實(shí)施計(jì)劃”

2009年為“重點(diǎn)突破年”。著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的試點(diǎn)工作；建立健全金融平臺(tái)、運(yùn)作平臺(tái)、組織平臺(tái)和政策平臺(tái)。

2010年為“整體推進(jìn)年”。整體推進(jìn)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三形態(tài)”、“三集中”和“三置換”工作。

2011年為“全面提升年”。全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平，形成較為健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。

一是加快“三個(gè)形態(tài)”。地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二是推進(jìn)“三個(gè)集中”。工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰龍換鳥(niǎo)”或“退二還一”、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。（目前，全市75％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)40 %，近35 萬(wàn)農(nóng)戶(hù)搬遷到860 個(gè)集中居住點(diǎn)）

三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)置換”。集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換基本社會(huì)保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或置換貨幣，或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)。

（三）著力推進(jìn)“五項(xiàng)改革”

一是深化戶(hù)籍制度改革。頒布了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房（大產(chǎn)權(quán)房），實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，使農(nóng)民由在城鎮(zhèn)落腳變?yōu)樵诔擎?zhèn)落戶(hù)，全面享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。全市累計(jì)30多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、近100萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“三置換”實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。二是積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。改革土地使用制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)空間用于“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化）、利益留給“三農(nóng)”。積極探索、完善集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)等政策措施；加大農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；建成56個(gè)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以土地股份合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積達(dá)64.6%；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力推進(jìn) “合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化”建設(shè)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)萬(wàn)畝以上14個(gè)、千畝以上64個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地150多個(gè)。

三是著力探索農(nóng)村股份合作改革。探索推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，使之不僅成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入的重要途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了“蘇南模式”。在全國(guó)率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。全市農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)達(dá)3043家，持股農(nóng)戶(hù)占92%；農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)900億元，預(yù)計(jì)今年村均收入達(dá)435萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)14300元，其中財(cái)產(chǎn)性收入比重提高到35%以上，城鄉(xiāng)居民收入比2:1，農(nóng)民走上了“戶(hù)戶(hù)有資本、家家成股東”的蘇南模式的共同富裕之路。

四是逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。制定和出臺(tái)配套政策意見(jiàn)，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一含金量，昆山、太倉(cāng)、吳江、常熟市和吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)（虎丘區(qū)）已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)向城市轉(zhuǎn)軌。

五是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以公共財(cái)政制度改革為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在全省率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索了基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保險(xiǎn)體系，累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn)63.5億元。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不斷完善，開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立了“農(nóng)貸通”、“農(nóng)利豐”、“采購(gòu)?fù)ā?、“金色?jì)劃”等支農(nóng)品牌，累計(jì)擔(dān)保65億元，居全國(guó)第一。設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司40家，注冊(cè)規(guī)模和數(shù)量列全省第一，累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)110億元。

二、成都市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)

2003年，開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先，成都拉開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕。九年過(guò)去，成都初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。

（一）科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)

從在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12000多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災(zāi)后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃；再到放眼未來(lái)30年，體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃??科學(xué)的規(guī)劃，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（二）讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

2008年1月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開(kāi)了序幕。喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，成都摸索著從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。

目前，全市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、485萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。

（三）為600多萬(wàn)畝耕地設(shè)立保護(hù)基金

成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬(wàn)畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金。以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。

這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被充分激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。

（四）鄉(xiāng)城本基公共服務(wù)均等化

不論是在城市，還是在農(nóng)村，每一位公民都勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。成都在全國(guó)率先建立的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化制度，讓成都人真切地體會(huì)到幸福感。

2008年11月，成都推出村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，由財(cái)政每年對(duì)全市2396個(gè)村按每村年均不少于20萬(wàn)元撥付公共服務(wù)配套資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，并提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

成都還對(duì)223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院、2396個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；由市縣兩級(jí)財(cái)政投資近20億元實(shí)施了農(nóng)村410所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)（市）縣職業(yè)學(xué)校建設(shè)??這項(xiàng)改革在全國(guó)第一次對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入了公共財(cái)政預(yù)算。

（五）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須建立社會(huì)管理的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。成都實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門(mén)實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。

2008年，成都實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，成都建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌；成都將農(nóng)村勞動(dòng)者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系??成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。

（六）新型村級(jí)民主治理機(jī)制

新型村級(jí)民主治理機(jī)制，是成都實(shí)踐為中國(guó)基層民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)的一個(gè)創(chuàng)造。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、災(zāi)后重建和村級(jí)公共服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，成都各個(gè)村社紛紛涌現(xiàn)村民議事會(huì)等新型的基層民主自治組織。議事員多由德高望重的村民擔(dān)任，由村民自主選舉產(chǎn)生。通過(guò)這種新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)讓民做主。

“這六條經(jīng)驗(yàn)，不是獨(dú)立的和割裂的，而是相輔相成、有機(jī)聯(lián)系的?！背啥际邪l(fā)改委副主任陳紹充表示，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐，不是單兵突進(jìn)的選擇性改革，而是全面、整體、深入推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

三、重慶戶(hù)籍改革的做法和經(jīng)驗(yàn)

重慶市戶(hù)籍制度改革將以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制?？梢哉f(shuō)，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是行使中央賦予先行先試的權(quán)利，是對(duì)中央決策的具體回應(yīng)。重慶戶(hù)籍改革方案涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療等多方配套政策，使戶(hù)籍轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對(duì)接。

（一）戶(hù)改以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城為突破口

重慶戶(hù)籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門(mén)檻，避免農(nóng)民盲目進(jìn)城。重慶規(guī)定：重慶籍農(nóng)民凡在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上或購(gòu)買(mǎi)商品房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元以上或一年納稅5萬(wàn)元以上的，均可自愿申請(qǐng)入戶(hù)；在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，或購(gòu)買(mǎi)商品住房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元以上或一年納稅2萬(wàn)元以上的，均可自愿申請(qǐng)入戶(hù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶(hù)方面，農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)。允許租房落戶(hù)，為多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城創(chuàng)造了條件。對(duì)夫妻投靠、年老投靠分別取消了結(jié)婚時(shí)間和年齡限制；對(duì)本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了居住時(shí)間限制。

（二）“三年過(guò)渡、三項(xiàng)保留”不讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城

為保證轉(zhuǎn)戶(hù)居民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對(duì)接，重慶戶(hù)籍改革方案明確規(guī)定，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)后，可最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、收益權(quán)，期間自愿退出宅基地使用權(quán)、農(nóng)房及承包地的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償和補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)戶(hù)后，還可以繼續(xù)保留農(nóng)村林地使用權(quán)，享受計(jì)劃生育扶助政策。在退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)前，可繼續(xù)享受與土地結(jié)合的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

（三）“五項(xiàng)保障”解除后顧之憂(yōu)

重慶戶(hù)改要求農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時(shí)，重慶市在全國(guó)率先將轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民工這些“新市民”納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。以體量大、解決范圍廣的公租房為例，根據(jù)規(guī)劃，在未來(lái)10年，重慶市將建設(shè)4000萬(wàn)平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬(wàn)平方米公租房建成，這些房源主要針對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的“新市民”、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。將農(nóng)民工納入這樣的住房保障體系，就為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門(mén)檻。

四、嘉興市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)

2008 年4 月，嘉興市被浙江省列為省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，明確要求嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破；嘉興市制定出臺(tái)《開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出探索開(kāi)展以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度為核心，包括充分就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等10項(xiàng)綜合配套改革，加快打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化先行試驗(yàn)區(qū)。

（一）開(kāi)展“兩分兩換”，不斷優(yōu)化土地使用制度

“兩分兩換”就是在以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將農(nóng)民宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。通過(guò)因地制宜，科學(xué)編制“1 + X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃（其中“1”指每個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“X”為鎮(zhèn)區(qū)以外配套的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)及其數(shù)量，“X”不大于現(xiàn)有的行政村個(gè)數(shù)），全市858 個(gè)行政村13000 多個(gè)自然村規(guī)劃集聚到了48 個(gè)新市鎮(zhèn)和379 個(gè)新社區(qū)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得到全面優(yōu)化。

二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。以開(kāi)展“兩分兩換”為動(dòng)力機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障等工作緊密結(jié)合起來(lái)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。

三是土地節(jié)約集約效果明顯。采取主、副中心城市城區(qū)以公寓房為主，新市鎮(zhèn)以公寓房和聯(lián)排房為主，新社區(qū)以聯(lián)排房為主，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制建房占地面積，控制獨(dú)立式房屋的建造數(shù)量，確保新建農(nóng)房土地節(jié)約率達(dá)到50 ％以上。全市開(kāi)展21個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)耕后可新增耕地13650畝。

四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加?！皟煞謨蓳Q”成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的又一重要渠道，以嘉善縣姚莊鎮(zhèn)試點(diǎn)為例，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)住宅置換前平均評(píng)估價(jià)為18萬(wàn)元左右，通過(guò)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，農(nóng)戶(hù)自己只需出1 萬(wàn)元左右，可置換面積180平方米左右（2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約60 萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)增值明顯。

（二）以“一改”帶“九改”，綜合配套改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系，突破就業(yè)政策享受對(duì)象戶(hù)籍和城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、行政性收費(fèi)減免等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為“聯(lián)合國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市”。

二是深入社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，并對(duì)60周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補(bǔ)貼，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。

三是全面實(shí)行按居住地登記戶(hù)口制度，基本實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由。從2008 年10 月1 日起實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記和戶(hù)口遷移制度，戶(hù)口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來(lái)劃分，著力推進(jìn)附加在戶(hù)籍制度相關(guān)社會(huì)公共政策的配套銜接。

四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務(wù)體制。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)），推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)100％。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

五是深入實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，24 項(xiàng)縣級(jí)部門(mén)權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入以2007 年為基數(shù)，新增部分的70 ％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。

六是全面推行居住證制度，基本建立統(tǒng)籌兼顧新居民利益的體制機(jī)制。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財(cái)政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從2008年4月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。市、縣兩級(jí)均成立了新居民事務(wù)局，落實(shí)居住證的相關(guān)政策待遇。

七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。先后成立10家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的微型金融服務(wù)，試點(diǎn)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔(dān)保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)把分支機(jī)構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。

八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制加快推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建成，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

九是全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與滬杭等周邊大城市在體制機(jī)制和政策方面的銜接及基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

五、東莞市的城鄉(xiāng)雙向一體化

東莞市的“城鄉(xiāng)雙向一體化”才處于醞釀階段，目前尚未出臺(tái)具體政策，也沒(méi)有比較成熟的做法，還停留在理念層面。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧針對(duì)珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建議東莞進(jìn)行“雙向城鄉(xiāng)一體化”的改革試驗(yàn)?！皢蜗虺青l(xiāng)一體化”是指農(nóng)村人口進(jìn)城居住、生活和就業(yè)。“單向城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)一體化的第一階段，城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村或山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可如愿以?xún)?。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動(dòng)的。

“單向城鄉(xiāng)一體化”只解決進(jìn)城農(nóng)民在城市生活和所需要的服務(wù)消費(fèi)，而“雙向城鄉(xiāng)一體化”還會(huì)擴(kuò)大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來(lái)的服務(wù)消費(fèi)。從而大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)的比重。

第三篇：采訪稿：打造大環(huán)衛(wèi)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（片頭）城市建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展、城市面貌日新月異的鏡頭、環(huán)衛(wèi)工人工作鏡頭、大型機(jī)器設(shè)備工作鏡頭、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村新境

打造大環(huán)衛(wèi)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（主持人現(xiàn)場(chǎng)）觀眾朋友：一提起農(nóng)村，很多朋友會(huì)聯(lián)想到臟亂的環(huán)境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現(xiàn)在是在鎮(zhèn)的村，這個(gè)村在去年八月就實(shí)行

了與城里一樣的衛(wèi)生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運(yùn)往到市垃圾處理廠進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化、無(wú)害化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

解說(shuō)近年來(lái)，我市城市建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌日新月異，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，市民們充分享受著城市民生工程建設(shè)帶來(lái)的可喜成果。然而與此同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，部分農(nóng)民群眾依然生活在臟、亂、差的環(huán)境中。如何改善這一現(xiàn)狀，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的和諧發(fā)展，這成了市城建局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。

解說(shuō)去年以來(lái)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局的決策者們不失時(shí)機(jī)地抓住了我市開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)這一大好發(fā)展機(jī)遇，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、全力打造城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)格局，有利促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（出片頭、題目）

打造大環(huán)衛(wèi)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

解說(shuō)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生硬件建設(shè)基礎(chǔ)差的實(shí)際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送垃圾清運(yùn)設(shè)施外，還著重從技術(shù)上給予他們強(qiáng)有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境衛(wèi)生管理處義不容辭地承擔(dān)起了這個(gè)重要職責(zé)。市環(huán)衛(wèi)處在多年的環(huán)衛(wèi)工作中，始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理職能，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，僅在，該處就出色地配合完成了“國(guó)家園林城市創(chuàng)建”等大型活動(dòng)的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛(wèi)生先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

解說(shuō)為更好地做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處不斷創(chuàng)新機(jī)制，于下半年成立了有限公司，并針對(duì)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）農(nóng)村間基礎(chǔ)條件不一的實(shí)際情況，發(fā)揮人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)和配套設(shè)施健全的優(yōu)勢(shì)，以垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)為切入點(diǎn)，將有條件的城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、物業(yè)小區(qū)以及農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)進(jìn)村莊、環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)，有利的推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

（主持人）鎮(zhèn)村是從去年八月開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的，自市城建局環(huán)衛(wèi)處進(jìn)村工作以來(lái)，該村的道路每天要定時(shí)清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運(yùn)的收集、運(yùn)輸、處理也全部實(shí)行了密閉化作業(yè)，全村的環(huán)境變得干凈、衛(wèi)生，村民們切實(shí)感受到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來(lái)的好處。

解說(shuō)看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來(lái)的村民鹿經(jīng)亮掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)，停下車(chē)便打開(kāi)了話匣子:

采訪：（村民）“真好，自從打掃衛(wèi)生的來(lái)了之后，我們村可干凈了，現(xiàn)在路連根草都沒(méi)有，我們從心眼里高興。”

采訪：（鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

解說(shuō)據(jù)了解，從去年七月份開(kāi)始，市城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處僅僅用了幾個(gè)月的時(shí)間就承擔(dān)起了我市馬店、李哥莊、營(yíng)海等六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的好處。

采訪：市城建局環(huán)衛(wèi)處副主任

（出片頭、題目）

打造大環(huán)衛(wèi)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

解說(shuō)市城建局在擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作水平的同時(shí)，一刻也沒(méi)有放松對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管力度。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，市城建局于去年7月份抽調(diào)精干人員組織成立了環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室，以方便群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督投訴。

采訪：(市城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室主任)

“我們城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室緊緊圍繞抓好環(huán)境衛(wèi)生督查這一主題，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，工作中采取治標(biāo)與治本相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無(wú)空白、無(wú)死角”的目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)緊緊跟隨城市建設(shè)發(fā)展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個(gè)較好的居住環(huán)境，進(jìn)一步提升全市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

解說(shuō)督查辦按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行督查考核。他們每天派出專(zhuān)人對(duì)城區(qū)內(nèi)的道路、綠地、河道、無(wú)物業(yè)小區(qū)、村莊、市場(chǎng)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，對(duì)垃圾收集、垃圾清運(yùn)、垃圾處理等進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行拍照，并采用發(fā)

郵件與打電話相結(jié)合的方式通知相關(guān)責(zé)任單位，從而縮短了告知時(shí)間，大大提高了整改效率。

解說(shuō)據(jù)了解，自成立以來(lái)，督查辦共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題700余條，及時(shí)整改完成達(dá)100%。在督查的同時(shí)，他們還定期編制《環(huán)境衛(wèi)生督查專(zhuān)報(bào)》，接待辦理市長(zhǎng)公開(kāi)電話，處理市民投訴等。暢通的管理機(jī)制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動(dòng)了城市環(huán)境衛(wèi)生工作的健

康發(fā)展，從而也贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

采訪：群眾（居民）

采訪：（辦事處組織委員）

解說(shuō)風(fēng)正帆揚(yáng)期萬(wàn)里。市城鄉(xiāng)建設(shè)局正以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障，以高昂的氣概，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的征程上乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我市的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作將更趨和諧發(fā)展，全市人民也必將進(jìn)一步享受到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)帶來(lái)的成果。

采訪：(市城建局副局長(zhǎng))

采訪稿：打造大環(huán)衛(wèi)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

第四篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打造試驗(yàn)區(qū)先行鎮(zhèn)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打造試驗(yàn)區(qū)先行鎮(zhèn)

近年來(lái)，信陽(yáng)市獅河區(qū)吳家店鎮(zhèn)在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，緊緊圍繞“打造試驗(yàn)區(qū)先行鎮(zhèn)，建設(shè)宜居家園”這一目標(biāo)，狠抓“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，全鎮(zhèn)21個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)正在按規(guī)劃逐步實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)吳店、聶寨農(nóng)民新村，計(jì)劃投資2.2億元，建設(shè)1000套商品房、八縱兩橫道路及各類(lèi)輔助設(shè)施，目前已投資1.2億元，建成商品房400套面積達(dá)8000平方米；硬化路面27000平方米，鋪設(shè)地下管網(wǎng)14000米；建設(shè)1250平方米休閑廣場(chǎng)一處；投資300萬(wàn)元建成可供4500人飲水的自來(lái)水廠一座；投資150萬(wàn)元，建設(shè)日處理能力12噸的垃圾中轉(zhuǎn)站一座，生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)100%；栽種行道風(fēng)景樹(shù)700棵，綠化道路500米；投資100萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈90盞，新安裝變壓器一臺(tái)，架設(shè)高壓線600米，實(shí)現(xiàn)“五化三配套”，達(dá)到了“綠、亮、凈、美” 各類(lèi)輔助設(shè)施完備的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有60多戶(hù)居民入住新村，同時(shí)，楊河、石板、毛寨等6個(gè)農(nóng)民新村示范點(diǎn)，正在緊張建設(shè)中。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化背景下的城市與區(qū)域規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化背景下的城市與區(qū)域規(guī)劃

羅勝昂

（黔南民族師范學(xué)院，歷史與社會(huì)文化系，10地理本科班，學(xué)號(hào)：2010021119）摘要：目前城鄉(xiāng)一體化要求下，如何提高城市與區(qū)域規(guī)劃的可行性就成了迫在眉捷要解決的問(wèn)題，本文就城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及動(dòng)力機(jī)制分析了當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問(wèn)題,闡述了當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃的新要求,并提出了解決問(wèn)題的策略。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市和區(qū)域規(guī)劃；問(wèn)題；要求；策略

1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及動(dòng)力機(jī)制1、1城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近些年來(lái)許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶(hù)籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

1、2城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力來(lái)源主要可 以分為兩種：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)要求；

二 是政府規(guī)劃、政策、制度等因素的推動(dòng)。1、2、1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對(duì)城鄉(xiāng)一體化的自發(fā)要求

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)域內(nèi)具有特定資源稟賦、較高資源支配能力、良好區(qū)位條件的城市地區(qū)，率先聚集了強(qiáng)大的科技研發(fā)投入力 量、便捷的交通通

訊系統(tǒng)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的生產(chǎn)協(xié)作條件、雄厚的資本和集中的消費(fèi) 市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)政策的偏向性、保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度以及人才引進(jìn)與培養(yǎng)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)有效滿(mǎn)足了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚的要求，城市地區(qū)便逐漸成為區(qū)域內(nèi)的增長(zhǎng)極，這時(shí)，不同地區(qū)的人口、資金、技術(shù)等要素在追求收益最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下自發(fā)地向該地區(qū)聚集，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，形成極化效應(yīng)。1、2、2政府規(guī)劃、政策、制度等因素的推動(dòng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下具有互補(bǔ)協(xié)同的內(nèi)在要求，但自由市場(chǎng)的力量并不一定必然促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，反而可能會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展的初始條件等的不同導(dǎo)致城市上升的循環(huán)累積過(guò)程和農(nóng)村下降的循環(huán)累積過(guò)程，致使城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就需要政府通過(guò)規(guī)劃、政策、制度對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，發(fā)揮政府規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；其次，發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用；再次，發(fā)揮制度的保障作用。

2、當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問(wèn)題2、1 就規(guī)劃本身看,普遍存在規(guī)劃缺乏彈性和針對(duì)性,規(guī)劃理論方法過(guò)時(shí)的問(wèn)題城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度?，F(xiàn)在我國(guó)處在全球化、信息化的時(shí)代,而且已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,這些反映在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變化上。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃是目前規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，但目前的規(guī)劃仍保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代空間規(guī)劃指令性的特征,對(duì)生產(chǎn)力的空間布局、人口居住的空間轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位均作剛性規(guī)定,這就很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。而且,由于規(guī)劃被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)和具體化, 在計(jì)劃指導(dǎo)下它不是被視為金科玉律,就是被束之高閣,往往趕不上日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,得不到全面實(shí)施。

規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的針對(duì)性, 多數(shù)規(guī)劃不重視對(duì)規(guī)劃區(qū)域和城市的背景分析,只注重圖面效果，缺乏區(qū)域通盤(pán)考慮，規(guī)劃往往具有一定的局限性和片面性，不能適應(yīng)目前城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求。我國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:國(guó)土綜合條件評(píng)價(jià);國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的目的、任務(wù)、重點(diǎn)和生產(chǎn)力總體布局;產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局;人口城市化和城鎮(zhèn)布局;自然資源的開(kāi)發(fā)利用潛力、方位和

措施;環(huán)境整治的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施;綜合開(kāi)發(fā)的地區(qū);國(guó)土開(kāi)發(fā)整治重大項(xiàng)目;實(shí)施規(guī)劃的政策與措施等。這幾乎是一脈相承的傳統(tǒng)模式, 面面俱到而不明確, 且太多強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期理想藍(lán)圖。各地又不分時(shí)期均加以采用而沒(méi)有分析規(guī)劃地的背景, 因此不能在地方特色的基礎(chǔ)上提出十分具體、可操作的方案, 形成了“過(guò)了一村又一村,村村像城鎮(zhèn),過(guò)了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象。同時(shí)過(guò)多的關(guān)注圖面效果忽視了實(shí)際可操作性。

規(guī)劃缺乏新理論、新思維方式和技術(shù)方法的支撐, 一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)性。全國(guó)規(guī)劃理論總體偏重于西方最早形成的理性綜合規(guī)劃觀,過(guò)分相信政府是公眾最佳利益代表,雖說(shuō)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有規(guī)劃過(guò)程讓群眾參與及監(jiān)督的內(nèi)容，但實(shí)際上能在規(guī)劃中反應(yīng)群眾意見(jiàn)的很少。另外對(duì)規(guī)劃缺乏過(guò)程操作理論研究, 規(guī)劃理論體系不完善。技術(shù)方法上忽視了規(guī)劃是“純技術(shù)”和“社會(huì)技術(shù)”的結(jié)合體,單一發(fā)展純技術(shù)而在社會(huì)技術(shù)上很少有突破,同時(shí)純技術(shù)的運(yùn)用上也存在一些問(wèn)題,一定程度上使規(guī)劃預(yù)測(cè)指標(biāo)缺乏科學(xué)性。規(guī)劃思維則缺乏從不同層次進(jìn)行整體的思考和研究, 即缺乏區(qū)域整體觀。

2、2就規(guī)劃主體看, 普遍存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想意識(shí)水平參差不齊的問(wèn)題

規(guī)劃主體包括制定規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃實(shí)施者。政府部門(mén)作為一個(gè)銜接點(diǎn)在二者間有交叉的情況。我國(guó)的規(guī)劃人員水平極不平均,一些地方部門(mén)人員素質(zhì)較差,不僅不能做出好的規(guī)劃,即使有好的規(guī)劃也不能很好地按要求實(shí)施。當(dāng)然近年我國(guó)許多高校也培養(yǎng)了大批的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才,充實(shí)了規(guī)劃隊(duì)伍,但仍有許多人因各方面的原因沒(méi)能進(jìn)入規(guī)劃領(lǐng)域。許多規(guī)劃者的思維仍停留在點(diǎn)上, 缺乏面的區(qū)域觀。從思想意識(shí)水平上看, 許多規(guī)劃實(shí)施者尤其是地方基層人員對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不夠,直接導(dǎo)致了規(guī)劃難以實(shí)施;一些規(guī)劃編制人員以官至上,忽視了規(guī)劃成果對(duì)用戶(hù)需求滿(mǎn)足的程度;政府人員則面向權(quán)力,為謀求政績(jī)好高騖遠(yuǎn), 一步鎖定規(guī)劃目標(biāo)。甚至有些地方政府官員不管不顧規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)和政府規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員的建議，一味地以個(gè)人意志決定規(guī)劃項(xiàng)目的好壞，同時(shí)也暴露了一個(gè)問(wèn)題，就是以效果圖來(lái)決定項(xiàng)目的成敗，忽視了規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃思想、體系等對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的決定作用。這樣就誤導(dǎo)了一些以追求利益最大化的設(shè)計(jì)院為了迎合地方官員的口味而忽視對(duì)規(guī)劃理論的研究，只注重圖面的效果，從而導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域偏離務(wù)實(shí)的軌道，使得一些不切實(shí)際的、花哨的規(guī)劃項(xiàng)目得以存在，而

實(shí)際上可能無(wú)法實(shí)施。

2、3就規(guī)劃體制看, 存在規(guī)劃管理體制、規(guī)劃編制體制、規(guī)劃實(shí)施體制不完善的問(wèn)題

目前我國(guó)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)分散、職能不全。地方住建局、計(jì)委、國(guó)土局等部門(mén)均設(shè)有規(guī)劃管理科,導(dǎo)致了管理混亂和管理空心區(qū)的產(chǎn)生,而規(guī)劃部門(mén)作為管理部門(mén)主要任務(wù)是執(zhí)行黨的方針政策, 對(duì)資源分配有著極小的控制權(quán)。另外對(duì)規(guī)劃到實(shí)施全過(guò)程管理監(jiān)督不夠。規(guī)劃編制中,政府單一壟斷的現(xiàn)象突出,城市與區(qū)域規(guī)劃的擬訂尚停留在專(zhuān)家決定、領(lǐng)導(dǎo)決定的階段, 公眾參與只停留在淺層面的向公眾宣傳的階段;公眾意見(jiàn)的采集、吸收尚未形成系統(tǒng)有序的渠道和方法。從規(guī)劃實(shí)施體制看,實(shí)施手段單一,仍以行政手段為主,市場(chǎng)機(jī)制顯現(xiàn)不夠,同時(shí)缺乏法律管理。雖然目前從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃法規(guī)來(lái)看，規(guī)劃形成及變更程序很?chē)?yán)格、很復(fù)雜，但在實(shí)際的操作和執(zhí)行過(guò)程中，又往往受各種因素的影響而無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。

3城市與區(qū)域規(guī)劃的新要求3、1提高規(guī)劃本身質(zhì)量

高質(zhì)量的城市與區(qū)域規(guī)劃才會(huì)有較強(qiáng)的可行性。這就要求規(guī)劃有很好的彈性、針對(duì)性, 有新的理論和方法的支撐。3、1、1規(guī)劃要彈性和剛性結(jié)合城市與區(qū)域規(guī)劃的彈性主要體現(xiàn)在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃政策等方面。通常規(guī)劃的期限為20年, 配套的遠(yuǎn)景規(guī)劃內(nèi)容十分簡(jiǎn)單, 要使決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響, 就必須打破期限的限制, 使規(guī)劃具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向性, 甚至不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間, 只說(shuō)明規(guī)劃要達(dá)到的目的。為適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 規(guī)劃的總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、增長(zhǎng)目標(biāo)和效益目標(biāo)等定量目標(biāo), 應(yīng)有相應(yīng)的彈性區(qū)間和調(diào)整回旋余地。對(duì)一些規(guī)劃內(nèi)容在不違背規(guī)劃目的的前提下要保留進(jìn)行靈活調(diào)整的可能性, 但也不能排斥必要的剛性約束.。3、1、2規(guī)劃要針對(duì)性強(qiáng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下,區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)快速而又復(fù)雜, 城市與區(qū)域只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃, 必須對(duì)能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃,提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)別、不同發(fā)展階段的城市和區(qū)域要區(qū)別對(duì)

待, 體現(xiàn)出特色而不要面面俱到,但也不能拋棄規(guī)劃的基本目標(biāo)即重建/ 三E0(經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公平)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在如何把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上。要超越單一物質(zhì)空間的擺布, 應(yīng)把資金、人才、技術(shù)、信息等納入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻遠(yuǎn)矚又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的高水平、高質(zhì)量的城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或空間戰(zhàn)略規(guī)劃,這將有助于正確把握發(fā)展機(jī)遇,揚(yáng)長(zhǎng)避短, 發(fā)揮有特色的經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì), 以迎接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),組織合理發(fā)展空間。在具體操作中要分析研究現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施回顧與評(píng)價(jià),更科學(xué)地了解城市與區(qū)域發(fā)展過(guò)程及規(guī)律, 更清晰地認(rèn)識(shí)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差異, 進(jìn)而更明確規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)和內(nèi)容。3、1、3 規(guī)劃要有理論和方法創(chuàng)新

城市與區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)烈社會(huì)性和動(dòng)態(tài)性決定了其所有的相關(guān)理論都具有特定的針對(duì)性和時(shí)效性。且規(guī)劃是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的工程技術(shù), 幾乎包含了所有的學(xué)科, 特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至是政治學(xué)的知識(shí)。因此必須根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境特征和科學(xué)技術(shù)水平, 在西方的理性的科學(xué)規(guī)劃理論、倡導(dǎo)式規(guī)劃理論、漸進(jìn)主義規(guī)劃理論、新馬克思主義規(guī)劃理論、新人文主義規(guī)劃理論、實(shí)用主義規(guī)劃理論精華的基礎(chǔ)上加以融會(huì), 實(shí)行/ 拿來(lái)主義0構(gòu)建完善的規(guī)劃理論體系。

3、2提高規(guī)劃主體素質(zhì)

高素質(zhì)的規(guī)劃主體表現(xiàn)在: 有合理的組織結(jié)構(gòu), 即縱橫結(jié)構(gòu)的合理布局、各部門(mén)之間的分工合作協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)關(guān)系明確;有合格的執(zhí)行人員, 即高度的思想政治覺(jué)悟、積極的意向和工作態(tài)度、合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)、具有較高的政策和管理水平;有高水平的規(guī)劃人員即要整體地、動(dòng)態(tài)地分析事物發(fā)展的規(guī)律, 而不是孤立靜止地看待問(wèn)題, 要探究影響事物的發(fā)展過(guò)程、探究影響事物發(fā)展的因素及其作用規(guī)律, 而不是就事論事。同時(shí), 規(guī)劃師應(yīng)該有端正的規(guī)劃態(tài)度, 以服務(wù)為本, 確切體會(huì)土地管理者和土地使用者雙方的需求, 協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系。3、3完善規(guī)劃體制

完善的規(guī)劃體制首先就是要跳出由單一部門(mén)(政府)壟斷性編制規(guī)劃的限制。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌, 個(gè)體利益多元化的傾向?qū)⑷遮吤黠@, 公眾對(duì)空間資源分配的導(dǎo)向性也將會(huì)日益重視, 要使城市與區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)該地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)空間行為的行動(dòng)綱領(lǐng),就必須重視公眾的參與。對(duì)規(guī)劃的實(shí)施也不能單純依靠政府部門(mén)的管理, 需要繼續(xù)保持政府與公眾之間的溝通, 使公眾與政府密切配

合,共同搞好城市與區(qū)域的管治。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將城市與區(qū)域規(guī)劃由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，規(guī)劃部門(mén)由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

4、策略

短期內(nèi)，以吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為主,，并充分總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。規(guī)劃的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)外從規(guī)劃形成開(kāi)始至今已經(jīng)有百年的時(shí)間，許多國(guó)家已經(jīng)形成具有本國(guó)特色的城市與區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng),成功的規(guī)劃案例也較多。為提高規(guī)劃質(zhì)量增強(qiáng)其可行性，短期內(nèi)可以從面上入手，有條件的采用國(guó)外成熟的規(guī)劃模式，甚至在一些情況下可以模仿其成功的規(guī)劃案例。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 應(yīng)大力發(fā)展規(guī)劃教育，努力實(shí)現(xiàn)全民規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)劃界的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成急需多元化，規(guī)劃師的知識(shí)面急需進(jìn)一步擴(kuò)大,規(guī)劃人員需要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，了解變革引發(fā)的社會(huì)變化，掌握規(guī)劃作為一種政府干預(yù)的手段，以及一種有機(jī)的社會(huì)過(guò)程中的許多知識(shí)和技能。因此我國(guó)必須把規(guī)劃教育納入正軌，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)，強(qiáng)化公民的規(guī)劃意識(shí)，做到模仿與創(chuàng)新相結(jié)合，這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題的突破口。

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