第一篇：2015年下半年黑龍江城市規(guī)劃師《規(guī)劃實務(wù)》：城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)模擬試題

2015年下半年黑龍江城市規(guī)劃師《規(guī)劃實務(wù)》：城鄉(xiāng)一體化

和城鄉(xiāng)二元經(jīng)模擬試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、常用于區(qū)域經(jīng)濟、社會等多種因素的比較分析的方法是。A：比較法 B：等值線法 C：方格網(wǎng)法 D：圖表法 E：綜合治理

2、城市形成與發(fā)展的重要條件是。A：城市布局 B：自然資源

C：城市道路交通

D：城市對外交通運輸 E：綜合治理

3、建筑與我們的生活息息相關(guān)，按建筑的實質(zhì)性質(zhì)來分，可以分為。A：工業(yè)建筑和農(nóng)業(yè)建筑 B：生產(chǎn)性建筑和投資性建筑 C：生產(chǎn)性建筑和非生產(chǎn)性建筑 D：居住建筑和公共建筑 E：經(jīng)濟政策

4、制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序為。

A：編制工作報告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作 B：組織編制機關(guān)按規(guī)定報請總體規(guī)劃綱要審查

C：組織編制機關(guān)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C關(guān)提出修編的申請報告

D：組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作 E：綜合治理

5、鐵路的會讓站、越行站是鐵路正線上的分界點，間距約km，主要進(jìn)行鐵路運行的技術(shù)作業(yè)，場站布置不一定要與居民點結(jié)合。A：8～12 B：2～8 C：1～2．7 D：20～40 E：綜合治理

6、城鎮(zhèn)體系的前工業(yè)化階段的特征不包括。A：規(guī)模小 B：職能單一 C：集聚 D：低水平均衡分布 E：綜合治理

7、按照層數(shù)的不同，可將住宅建筑分為四類：低層住宅、多層住宅、中高層住宅和高層住宅，那么6層住宅屬于。A：低層住宅 B：多層住宅 C：中高層住宅 D：高層住宅 E：經(jīng)濟政策

8、城市內(nèi)部空間組織研究是將城市視為一個，研究城市內(nèi)部各組成部分的空間組織關(guān)系和演化規(guī)律。A：“點” B：“面” C：“線” D：“角” E：經(jīng)濟政策

9、”鎮(zhèn)”這一名稱最早出現(xiàn)于。A：北宋時期 B：北魏時期 C：唐朝時期 D：清朝時期 E：綜合治理

10、編制建筑工程設(shè)計文件的依據(jù)是。A：項目批準(zhǔn)文件 B：項目建議書 C：編制設(shè)計文件

D：工程建設(shè)任意陸標(biāo)準(zhǔn) E：經(jīng)濟政策

11、在城市道路規(guī)劃設(shè)計中，是城市道路系統(tǒng)的重要組成部分，是城市道路上各類交通匯合、轉(zhuǎn)換、通過的地點，也是管理、組織道路各類交通的控制點。A：城市道路橫斷面規(guī)劃設(shè)計 B：城市道路交叉口

C：城市道路平面規(guī)劃設(shè)計 D：城市道路縱斷面設(shè)計 E：經(jīng)濟政策

12、全世界大約有的人生活在沿海岸線60 km范圍內(nèi)，這里經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城市密集。A：1／2 B：1／3 C：1／4 D：1／5 E：經(jīng)濟政策

13、關(guān)于“內(nèi)涵式”經(jīng)濟增長的敘述，錯誤的是。A：“內(nèi)涵式”的經(jīng)濟增長是在不增加要素投入量的情況下來提高總產(chǎn)出，對經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展就具有更重要的意義 B：實現(xiàn)內(nèi)涵式增長方式的途徑之一是提高生產(chǎn)者的技能，通過提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率來提高總產(chǎn)出

C：實現(xiàn)內(nèi)涵式的經(jīng)濟增長也需要投入，但其需要的只是勞動的投入，而勞動是可再生性的，這就使其具有很好的可持續(xù)性

D：實現(xiàn)內(nèi)涵式增長方式的途徑之一是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高資源的利用效率 E：經(jīng)濟政策

14、垃圾分類處理是垃圾生態(tài)化的必經(jīng)之路。根據(jù)分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、填埋和焚燒等處理方法。其首先應(yīng)選擇的處理方法是。A：綜合利用 B：堆肥 C：焚燒 D：填埋 E：經(jīng)濟政策

15、通過管道、加壓泵站、水塔、高位水池等配水設(shè)施將滿足一定水壓要求的水量分配到用戶是的任務(wù)。A：取水工程 B：凈水工程 C：配水工程 D：輸水工程 E：經(jīng)濟政策

16、根據(jù)住宅建筑設(shè)計要點，七層及七層以上的住宅或住戶人口層樓面距室外設(shè)計地面的高度超過m以上的住宅必須設(shè)置電梯。A：15 B：16 C：18 D：20 E：經(jīng)濟政策

17、城市排水工程規(guī)劃中，詳細(xì)規(guī)劃階段的主要內(nèi)容是。A：確定排水體制

B：提出雨水、污水利用原則

C：估算污水量，確定污水處理率和處理深度

D：確定規(guī)劃區(qū)雨水、污水支管管徑和控制點標(biāo)高 E：經(jīng)濟政策

18、從空間演化形態(tài)看，區(qū)域鎮(zhèn)體系的演化一般會經(jīng)歷“點—軸—網(wǎng)”的逐步演化過程，下列階段，區(qū)域局部開始有組織狀態(tài)，區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟進(jìn)入動態(tài)增長時期。

A：點一軸形成前的均衡 B：點、軸同時開始形成

C：主要的點—軸系統(tǒng)框架形成 D：“點—軸—網(wǎng)”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)形成 E：綜合治理

19、由于具有高的空間分辨率和垂直分辨率，在城市變化監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。A：SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù) B：LiDAR數(shù)據(jù) C：MSS圖像

D：高光譜遙感衛(wèi)星影像 E：經(jīng)濟政策

20、根據(jù)城市環(huán)境容量，是環(huán)境質(zhì)量控制和在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行污水灌溉的依據(jù)。A：人口容量 B：土壤環(huán)境容量 C：水環(huán)境容量 D：大氣環(huán)境容量 E：經(jīng)濟政策

21、社會監(jiān)督是指。

A：任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為

B：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理 C：城市中的所有機構(gòu)、單位和個人對城市規(guī)劃實施的組織和管理等行為的監(jiān)督，其中包括對城市規(guī)劃實施管理各個階段的工作內(nèi)容和規(guī)劃實施過程中各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為和相關(guān)程序的監(jiān)督

D：任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢 E：綜合治理

22、下列選項中，不屬于城市近期建設(shè)規(guī)劃編制步驟的是。A：全面檢討總體規(guī)劃及上一輪近期建設(shè)規(guī)劃的實施情況 B：立足現(xiàn)狀，切實解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題 C：確定近期建設(shè)用地范圍和布局

D：確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模 E：綜合治理

23、在設(shè)計前期工作階段中，對最終決策項目投資是否可行進(jìn)行認(rèn)可，確定最佳投資方案。A：項目建議書 B：設(shè)計任務(wù)書

C：可行性研究報告 D：項目評估報告 E：經(jīng)濟政策

24、控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本要求不包括。A：保證規(guī)劃的科學(xué)性

B：保證管理的法制化、規(guī)范化、程序化

C：保證管理的法制化、規(guī)范化、程序化與權(quán)威性相容的靈活性 D：保證規(guī)劃的地域性 E：綜合治理

25、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)同為我國的基層政權(quán)組織，實行直接管理群眾性自治組織(村民委員會、居民委員會)的體制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵點，是依據(jù)我國設(shè)立的。A：憲法 B：刑法 C：民法 D：行政法 E：綜合治理

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、我國現(xiàn)行的《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ／T 114—2007中的輕軌系統(tǒng)是指采用鋼輪鋼軌體系的中運量系統(tǒng)，主要技術(shù)特征。A：單向運輸能力一般為1萬~3萬人次／h B：單向運輸能力在2．5萬人次／h以上

C：采用全封閉線路，與其他交通方式完全隔離，獨立路權(quán) D：采用鋼輪鋼軌支撐和導(dǎo)向，旋轉(zhuǎn)電機或直線電機牽引

E：主要服務(wù)于市區(qū)，一般適用于特大城市的輔助線路或大城市的骨干線路

2、行政法律關(guān)系，是指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，具體包括。A：行政主體與行政相對人的間接管理關(guān)系 B：宏觀調(diào)控關(guān)系 C：服務(wù)關(guān)系 D：合作關(guān)系 E：指導(dǎo)關(guān)系

3、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容包括。A：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 B：提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

C：制定全省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 D：確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃

E：確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點建設(shè)的原則

4、遙感信息在城市規(guī)劃中的典型用途包括。A：地形測繪 B：土地使用調(diào)查 C：人口估算

D：經(jīng)濟水平調(diào)查 E：綠化、植被調(diào)查

5、行政監(jiān)察的基本原則__。A．監(jiān)察權(quán)相對獨立原則

B．實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則 C．人人平等的原則

D．教育與處罰相結(jié)合的原則

6、鎮(zhèn)規(guī)劃的工作范疇包括。

A：為體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向，適應(yīng)并滿足規(guī)劃管理工作的需要 B：鎮(zhèn)的現(xiàn)狀等級層次——行政體系 C：鎮(zhèn)的規(guī)劃等級層次——規(guī)劃體系

D：縣城關(guān)鎮(zhèn)(縣人民政府所在地鎮(zhèn))規(guī)劃的工作范疇

E：一般建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)外的其他建制鎮(zhèn))規(guī)劃的工作范疇

7、在進(jìn)行城市用地建設(shè)條件評價時要對城市現(xiàn)狀布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，下列表述中正確的是__。

A．分析城市現(xiàn)狀布局結(jié)構(gòu)的主要目的在于確定城市的合理用地規(guī)模 B．城市布局結(jié)構(gòu)是城市各項功能要素組合關(guān)系的空間表現(xiàn)形式，與城市性質(zhì)沒有任何關(guān)系

C．布局結(jié)構(gòu)合理與否主要體現(xiàn)在城市各項功能的組合與結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，以及城市總體運行的效率

D．城市布局結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與城市規(guī)模有很大關(guān)系，城市規(guī)模越大，一般越難以改動

E．城市交通系統(tǒng)是城市布局結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其特征會制約城市擴展的方向和用地選擇

8、工業(yè)城市的特征包括__。A．生活多樣化 B．資本集中 C．信息中心 D．文化復(fù)雜化 E．政治中心

9、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機制的法理基礎(chǔ)是__。A．自由裁量權(quán)限 B．城鄉(xiāng)規(guī)劃法 C．羈束權(quán)限

D．各級法規(guī)、規(guī)范

10、建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當(dāng)包括__。A．建設(shè)項目的基本情況

B．建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

C．建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求 D．建設(shè)項目土地使用合同

11、一個國家的城市規(guī)劃體系包括。A：法律法規(guī)體系 B：行政體系

C：城市規(guī)劃自身的工作(運行)體系 D：政策體系 E：行為規(guī)范體系

12、城市總體規(guī)劃編制基本工作程序包括。A：現(xiàn)狀調(diào)研 B：文字說明

C：基礎(chǔ)研究與方案構(gòu)思 D：總體規(guī)劃綱要

E：成果編制與評審報批

13、影響城市公共設(shè)施用地規(guī)模的因素包括。A：城市性質(zhì) B：城市規(guī)模 C：自然條件

D：城市經(jīng)濟發(fā)展水平E：居民生活習(xí)慣

14、城市總體規(guī)劃編制要求包括。A：編制總體規(guī)劃綱要 B：規(guī)劃編制規(guī)范化 C：規(guī)劃編制的針對性 D：科學(xué)性 E：綜合性

15、社會利益的協(xié)調(diào)涉及的方面包括。A：保障社會公共利益

B：通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系

C：城市是一個多元的復(fù)合型的社會，而且又是不同類型人群高度集聚的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有居間調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務(wù) D：改善人居環(huán)境

E：宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段

16、編制城市總體規(guī)劃，要統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、等市政公用設(shè)施。A：水利 B：通信 C：環(huán)保 D：衛(wèi)生 E：體育

17、有效成立的城市規(guī)劃行政行為具有__的效力。A．說服力 B．確定力 C．拘束力 D．執(zhí)行力 E．強制叻

18、下列選項中，不屬于規(guī)劃實施監(jiān)督檢查主要方面的是__。A．行政監(jiān)督檢查

B．立法機構(gòu)的監(jiān)督檢查 C．建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查 D．社會監(jiān)督 E．法律保障

19、材料的微觀結(jié)構(gòu)包括晶體、玻璃體及膠體等，其中玻璃體特點有。A：導(dǎo)熱性較低 B：各向同性

C：化學(xué)活性較高 D：無固定熔點 E：有固定熔點

20、風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)別于一般旅游區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)等的特點有。

A：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，是這些價值和功能的綜合體 B：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)別于其他區(qū)域的能夠反映獨特的自然風(fēng)貌或具有獨特的歷史文化特色的比較集中的景觀

C：相對于一般旅游區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)是由各級地方人民政府向上級政府申報，經(jīng)審核批準(zhǔn)后獲得政府命名

D：風(fēng)景名勝區(qū)管理依據(jù)的法律地位較高，是國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》 E：風(fēng)景名勝區(qū)具有提供社會公眾的游覽、休憩功能，具有較強的旅游屬性

21、網(wǎng)架是一種新型結(jié)構(gòu)，是由許多桿件按照一定規(guī)律組成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點包括。

A：整體性強，穩(wěn)定性好 B：空間剛度大，抗震性能好

C：適合工廠化生產(chǎn)，可地面拼裝、整體吊裝

D：能充分發(fā)揮材料的強度，達(dá)到節(jié)約材料的目的 E：種類很多，形式豐富多彩

22、行政法以行政規(guī)范的性質(zhì)可劃分為。A：實體法 B：步驟法 C：程序法 D：使用法 E：形式法

23、小城鎮(zhèn)公共中心的布置方式包括。

A：布置在城區(qū)中心地段；結(jié)合原中心及現(xiàn)有建筑

B：根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要和對生活環(huán)境的影響程度進(jìn)行選址和布置 C：應(yīng)選擇在靠近電源、水源和對外交通方便的地段 D：結(jié)合主要干道；結(jié)合景觀特色地段

E：采用圍繞中心廣場，形成步行區(qū)或一條街等形式

24、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確提出了對風(fēng)景名勝區(qū)采取的工作原則。A：科學(xué)規(guī)劃 B：統(tǒng)一管理 C：權(quán)責(zé)分明 D：嚴(yán)格保護 E：永續(xù)利用

25、城市用地的屬性包括以下__的特性。A．自然屬性 B．政治屬性 C．社會屬性 D．環(huán)境屬性 E．經(jīng)濟屬性

第二篇：內(nèi)蒙古2016年上半年城市規(guī)劃師《規(guī)劃實務(wù)》：城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)考試試題

內(nèi)蒙古2016年上半年城市規(guī)劃師《規(guī)劃實務(wù)》：城鄉(xiāng)一體

化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)考試試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、下列著作中，提出了戶外空間規(guī)劃設(shè)計的有效途徑。A：《俄勒岡實驗》 B：《交往與空間》 C：《城市設(shè)計新理論》 D：《形式合成的綱要》 E：綜合治理

2、城市規(guī)劃的實施體系的目的就是將經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的法定規(guī)劃付諸實施，下列不屬于其基本內(nèi)容的是。A：城市規(guī)劃實施的組織 B：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 C：城市建設(shè)項目的規(guī)劃管理 D：城市規(guī)劃法律法規(guī)建立 E：綜合治理

3、根據(jù)住宅建筑設(shè)計要點，七層及七層以上的住宅或住戶人口層樓面距室外設(shè)計地面的高度超過m以上的住宅必須設(shè)置電梯。A：15 B：16 C：18 D：20 E：經(jīng)濟政策

4、對于消防轄區(qū)的描述正確的是。

A：陸上消防站在接到火警后，按正常行車速度15 min內(nèi)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣 B：水上消防站在接到火警后，按正常行船速度35 min可以到達(dá)轄區(qū)邊緣

C：普通消防站和兼有轄區(qū)消防任務(wù)的特勤消防站，在城區(qū)內(nèi)轄區(qū)面積不大于15 k㎡

D：普通消防站和兼有轄區(qū)消防任務(wù)的特勤消防站，水上消防站至轄區(qū)水域邊緣距離不大于30 km E：經(jīng)濟政策

5、補償中最重要的是，因為他是整個生態(tài)環(huán)境功能所依賴的基礎(chǔ)。A：植被補償 B：經(jīng)濟補償 C：耕地補償 D：森林補償 E：經(jīng)濟政策

6、架空敷設(shè)是將供熱管道設(shè)在地面上的獨立支架或帶繃梁的桁架及建筑物的墻壁上。以下屬于其特點的是。A：受到地下水位的影響 B：運行時維修檢查不方便 C：占地面積較小 D：管道熱損失大 E：經(jīng)濟政策

7、在百貨商店建筑場地選址的要求中，基地內(nèi)應(yīng)設(shè)凈寬度不小于m的運輸消防道路。A：3 B：4 C：5 D：6 E：經(jīng)濟政策

8、當(dāng)干路設(shè)計車速為40 km／h時，互通式立交最小凈距值為。A：700 m B：800 m C：900 m D：1000 m E：經(jīng)濟政策

9、下列選項中，對城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，敘述錯誤的是。A：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 B：為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便

C：分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)

D：提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) E：綜合治理

10、把城市分散發(fā)展推到極致的是。A：賴特

B：勒·柯布西埃 C：霍華德 D：恩溫 E：綜合治理

11、與城市總體規(guī)劃作為宏觀層次的規(guī)劃相對應(yīng)，詳細(xì)規(guī)劃主要針對。

A：用地的性質(zhì)、建筑量及有關(guān)環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，通過立法實現(xiàn)對用地建設(shè)的規(guī)劃控制，并為土地有償使用提供了依據(jù)

B：已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)提出的規(guī)劃條件，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計，用以指導(dǎo)建筑設(shè)計和各項工程施工設(shè)計

C：城市中某一地區(qū)、街區(qū)等局部范圍中的未來發(fā)展建設(shè)，從土地使用、房屋建筑、道路交通、綠化與開敞空間以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出統(tǒng)一的安排

D：規(guī)劃的科學(xué)性和管理的法制化、規(guī)范化、程序化及與權(quán)威性相容的靈活性，使規(guī)劃管理人員在規(guī)劃實施管理中有章可循、有理可爭、有法可依，以“法治”取代“人治” E：綜合治理

12、城市供熱對象選擇應(yīng)滿足“先小后大”、“先集中后分散”的原則，以達(dá)到系統(tǒng)在方面的合理性。A：經(jīng)濟 B：距離 C：供求 D：布局 E：經(jīng)濟政策

13、對大都市帶現(xiàn)象的發(fā)展趨勢給予推斷的是。A：戈特曼

B：杜克西亞迪斯 C：麥吉 D：愛麗絲 E：經(jīng)濟政策

14、城市道路非機動車道的最大縱坡，按自行車的行駛能力控制在以下為宜。A：2．0％ B：2．5％ C：3．0％ D：3．5％ E：經(jīng)濟政策

15、從空間演化形態(tài)看，區(qū)域鎮(zhèn)體系的演化一般會經(jīng)歷“點—軸—網(wǎng)”的逐步演化過程，下列階段，區(qū)域局部開始有組織狀態(tài)，區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟進(jìn)入動態(tài)增長時期。

A：點一軸形成前的均衡 B：點、軸同時開始形成

C：主要的點—軸系統(tǒng)框架形成 D：“點—軸—網(wǎng)”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)形成 E：綜合治理

16、劇場選址時至少有一面．臨接城市道路，臨街長度不小于基地周長的1／6，劇場前面應(yīng)當(dāng)有一定面積的集散廣場，100座至少應(yīng)有的集散廣場。A：10 m B：20 m C：15 m D：25 m E：經(jīng)濟政策

17、在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動農(nóng)村工業(yè)化，并以此來帶動鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的城鎮(zhèn)化模式是以為主導(dǎo)的。A：國有企業(yè) B：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟 C：分散家庭工業(yè) D：混合型經(jīng)濟 E：綜合治理

18、直接影響到城市功能結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)的是。A：工業(yè)用地的布置 B：舊城工業(yè)布局調(diào)整

C：城市中工業(yè)布置的基本要求 D：經(jīng)濟中心 E：綜合治理

19、近代歷史上的空想社會主義來源于。A：歐文的“烏托邦”(Utopia)概念 B：戈定的“烏托邦”(Utopia)概念 C：傅里葉的“烏托邦”(Utopia)概念 D：莫爾的“烏托邦”(Utopia)概念 E：綜合治理

20、下列符合在城市道路規(guī)劃設(shè)計中，行人凈空中的凈寬要求的是。A：0．2 m B：0．4 m C：0．6 m D：0．8 m E：經(jīng)濟政策

21、城市總體規(guī)劃宏觀法律效應(yīng)向微觀法律效應(yīng)的拓展是。A：修建性詳細(xì)規(guī)劃 B：總體規(guī)劃

C：控制性詳細(xì)規(guī)劃 D：近期建設(shè)規(guī)劃 E：綜合治理

22、現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的基礎(chǔ)中，把城市發(fā)展問題放在更為廣闊的社會背景中進(jìn)行考察，并且將城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)和對社會問題的最終解決結(jié)合在一起，由此引起了社會改革家和工程師們的熱情和想象的是。A：法國巴黎改建 B：城市美化

C：空想社會主義 D：公司城建設(shè) E：綜合治理

23、下列不屬于城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作意義的是。A：完善城市規(guī)劃體系的需要 B：發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的需要 C：加強城市監(jiān)督管理的需要 D：可以減少隨意性和盲目性 E：綜合治理

24、在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃可行性的保障。A：背景研究階段 B：前期準(zhǔn)備階段

C：線網(wǎng)方案研究階段 D：實施性規(guī)劃階段 E：經(jīng)濟政策

25、主要為城市組團的中、長距離交通和連接高速公路的交通服務(wù)，宜布置在城市組團間的隔離綠地中，以保證其快速和交通暢通的道路網(wǎng)類型是。A：快速路網(wǎng) B：城市主干路網(wǎng) C：城市次干路網(wǎng) D：城市支路 E：綜合治理

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、固體廢物處理和處置方法中，堆肥方法的不足之處是。A：占地較大 B：衛(wèi)生條件差 C：處理量小

D：運行費用較高 E：管理操作要求高

2、當(dāng)今城市地域的新類型，包括。A：中心城市 B：直轄城市區(qū) C：全球城市區(qū)域 D：大都市區(qū) E：大都市帶

3、下列對控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位，敘述正確的是。

A：控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施之間銜接的重要環(huán)節(jié) B：控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺

C：控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃宏觀法律效應(yīng)向微觀法律效應(yīng)的拓展 D：控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關(guān)鍵層次 E：控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計控制與管理的重要手段

4、城市發(fā)展理論包括。

A：城市發(fā)展模式的理論探討 B：城市化理論

C：城市發(fā)展概括理論 D：城市體系理論

E：城市發(fā)展原因的解釋

5、對于多層住宅建筑，常以一種或數(shù)種單元以標(biāo)準(zhǔn)段拼接成長短不

一、體型多樣的組合體，其單元組合方式有。A：平直組合 B：錯位組合 C：單向組合 D：轉(zhuǎn)角組合 E：多向組合

6、下面關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)含義的理解，有__是正確的。A．領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標(biāo) B．領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程

C．領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行國家憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章的部門 D．領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)范國家對社會事務(wù)的行政控制的執(zhí)行者

7、根據(jù)當(dāng)?shù)?，確定城市集中供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱方式，是城市供熱工程規(guī)劃的任務(wù)之一。A：氣候 B：生活需求 C：生產(chǎn)需求 D：經(jīng)濟條件 E：居民生活水平

8、城市所具備的基本特征主要包括。A：城市具有系統(tǒng)性

B：城市是以要素聚集為基本特征的 C：城市是一種區(qū)域現(xiàn)象

D：城市的發(fā)展是動態(tài)變化和多樣的 E：城市的概念是相對存在的

9、在進(jìn)行監(jiān)督檢查時可以采取等措施。A：執(zhí)法檢查 B：案件調(diào)查 C：不定期抽查 D：接受群眾舉報

E：對具體行政行為進(jìn)行詢問

10、廣義的城市環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和美學(xué)環(huán)境。其中經(jīng)濟環(huán)境主要有。A：人口分布及動態(tài) B：收入水平C：市場條件 D：技術(shù)條件 E：建筑特色

11、為了加強城市規(guī)劃編制的科學(xué)性，建設(shè)部頒發(fā)規(guī)劃編制的規(guī)章包括__。A．《城市規(guī)劃編制辦法》 B．《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》 C．《城市道路交通設(shè)計規(guī)范》 D．《居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》 E．《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例》

12、下列關(guān)于車流量、車流密度和車速三項指標(biāo)之間相互關(guān)系正確的是__。A．平均車速與車流密度成反比的直線關(guān)系

B．車速與車流量之間，開始車流量是隨車速的提高而增加的，直到臨界車速，相應(yīng)的車流量是最大值，車速超過臨界車速之后，車流量隨車速的增加而減少 C．車流量與車流密度之間成反比直線關(guān)系

D．為了提高車速，增大交通量必須要拓寬城市道路 E．以上說法均正確

13、編制近期建設(shè)規(guī)劃的重要意義具體體現(xiàn)在等方面。A：近期建設(shè)規(guī)劃是近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù) B：完善城市規(guī)劃體系的需要 C：發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的需要 D：加強城市監(jiān)督管理的需要

E：只有通過近期建設(shè)規(guī)劃，才有可能實事求是地安排具體的建設(shè)時序和重要的建設(shè)項目

14、下列選項中，不屬于風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃基本內(nèi)容的是。A：風(fēng)景資源評價

B：生態(tài)資源保護措施，重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度

C：對風(fēng)景名勝區(qū)資源實施嚴(yán)格保護和永續(xù)利用，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面的綜合效益 D：風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量

E：突出風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色

15、下列選項中，屬于城市近期建設(shè)規(guī)劃的作用是。

A：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分階段實施安排和行動計劃 B：落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要步驟 C：完善城市規(guī)劃體系的需要 D：加強城市監(jiān)督管理的需要

E：近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)

16、城市所具備的基本特征主要有。A：城市的概念是相對存在的

B：城市是以要素聚集為基本特征的 C：城市的發(fā)展是動態(tài)變化和多樣的 D：城市具有系統(tǒng)性

E：城市是一個社會復(fù)合式系統(tǒng)

17、居住小區(qū)的基本特征包括。

A：居住建筑與配套服務(wù)設(shè)施組成一體的綜合大樓或建筑組合體

B：以城市道路或自然界限(如河流)劃分，不為城市交通干路所穿越的完整地段 C：小區(qū)內(nèi)有一套完善的居民日常使用的配套設(shè)施，包括服務(wù)設(shè)施、綠地、道路等

D：小區(qū)規(guī)模與配套設(shè)施相對應(yīng)，一般以小學(xué)的最小規(guī)模對應(yīng)的小區(qū)人口規(guī)模的下限，以公共服務(wù)設(shè)施的最大服務(wù)半徑作為控制用地規(guī)模上限的依據(jù)

E：居住和工作布置在一起的一種居住區(qū)組織形式，可以由住宅與商業(yè)、文化、辦公以及無污染工業(yè)等相結(jié)合

18、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制方式包括。A：條文規(guī)定 B：前期研究

C：城市設(shè)計引導(dǎo) D：現(xiàn)狀調(diào)研

E：規(guī)定性與指導(dǎo)性

19、城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的構(gòu)成可以有兩種劃分方式，其中一種是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容與城市規(guī)劃本身的相關(guān)性進(jìn)行劃分，一般可以分為。A：主干法 B：從屬法 C：專項法 D：相關(guān)法 E：規(guī)劃法

20、在法律規(guī)范的組成要素中，一個完整的法律規(guī)定必定由要素構(gòu)成。A：假定 B：認(rèn)可 C：處理 D：效力 E：制裁

21、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別包括。A：性質(zhì)不同 B：法律效力不同 C：職權(quán)不同

D：監(jiān)督對象不同 E：審理方式不同

22、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖一般必須標(biāo)明__的位置及用地范圍。A．居住區(qū)內(nèi)的綠地 B．林地 C．苗圃 D．陵園 E．游樂場

23、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要作用包括。

A：指導(dǎo)總體規(guī)劃的編制，發(fā)揮上下銜接的功能

B：根據(jù)實際需要，還可以由共同的上級人民政府組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

C：綜合評價區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮資源保護和利用的統(tǒng)籌功能

D：隨著城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實踐的發(fā)展，在一些地區(qū)也出現(xiàn)了衍生型的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型，例如都市圈規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃等

E：協(xié)調(diào)區(qū)域城市間的發(fā)展，促進(jìn)城市之間形成有序競爭與合作的關(guān)系

24、城市近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是。

A：明確自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護目標(biāo) B：明確城鎮(zhèn)建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局 C：完善城市規(guī)劃體系的需要 D：加強城市監(jiān)督管理的需要

E：提出城鎮(zhèn)近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和選址，廉租住房和經(jīng)濟適用住房的布局和用地，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排

25、按照層數(shù)的不同，可將住宅建筑分為。A：多層住宅 B：低層住宅 C：中高層住宅 D：高層住宅 E：超高層住宅

第三篇：山西省2017年城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實務(wù)：城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)試題

山西省2017年城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實務(wù)：城鄉(xiāng)一體化和城

鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、在水量方面，應(yīng)滿足規(guī)劃期內(nèi)城市用水量需求，保證率應(yīng)達(dá)到以上。A：50％ B：75％ C：90％ D：95％ E：經(jīng)濟政策

2、肝火擾心不寐的治法為 A．清熱瀉火，化痰開竅 B．清熱化痰，和中安神 C．疏肝瀉火，鎮(zhèn)心安神 D．理氣解郁，化痰醒神 E．清心瀉火，滌痰醒神

3、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是。

A：落實市(縣)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃的編制

B：落實市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃提出的要求，合理利用鎮(zhèn)區(qū)土地和空間資源，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和詳細(xì)規(guī)劃的編制

C：綜合研究和確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各項建設(shè)用地，合理配置城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展

D：收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施 E：綜合治理

4、電力負(fù)荷預(yù)測中，采用，預(yù)測城市居民生活用電量的遠(yuǎn)期控制性標(biāo)準(zhǔn)。A：符合密度法

B：綜合建筑面積負(fù)荷密度法 C：單位建筑面積負(fù)荷密度法 D：綜合用電水平指標(biāo)法 E：經(jīng)濟政策

5、用以指導(dǎo)城市建設(shè)有計劃有步驟地實施，增強城市規(guī)劃的連續(xù)性的是的需要。A：加強城市監(jiān)督管理 B：發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用 C：完善城市規(guī)劃體系 D：提高城市規(guī)劃合理性 E：綜合治理

6、下列選項中，不是居住區(qū)的規(guī)劃布局形式。A：居住區(qū)一組團一小區(qū) B：居住區(qū)一組團 C：小區(qū)一組團

D：獨立式組團和街坊式 E：綜合治理

7、既是城市總體規(guī)劃階段的多個專項規(guī)劃之一，也是城市總體規(guī)劃的必要組成部分的是。

A：城市生產(chǎn)系統(tǒng)專項規(guī)劃 B：城市防護系統(tǒng)專項規(guī)劃 C：城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃 D：城市附屬系統(tǒng)專項規(guī)劃 E：綜合治理

8、不同色相會有不同的明暗程度，在標(biāo)準(zhǔn)色中明度最高和最低的顏色分別是。A：紅色和黃色 B：黃色和紫色 C：紅色和藍(lán)色 D：黃色和藍(lán)色 E：經(jīng)濟政策

9、在城市總體規(guī)劃編制基本工作程序中的關(guān)鍵程序是。A：基礎(chǔ)研究與方案構(gòu)思 B：總體規(guī)劃綱要

C：成果編制與評審報批 D：現(xiàn)狀調(diào)研 E：綜合治理

10、城市用地的建設(shè)條件是指。

A：根據(jù)城市土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在城市社會經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的作用，綜合評價土地質(zhì)量優(yōu)劣差異，為土地使用提供依據(jù)

B：組成城市各項物質(zhì)要素的現(xiàn)有狀況與它們在近期內(nèi)建設(shè)或改進(jìn)的可能，以及它們的服務(wù)水平與質(zhì)量

C：綜合各項用地的自然條件對用地質(zhì)量進(jìn)行評價的結(jié)果 D：合理地選擇城市的具體位置和用地的范圍 E：綜合治理

11、以下各項中，__是對“進(jìn)口藥品通關(guān)單”的正確描述。

A．證面內(nèi)容可以修改，但必須到國家食品藥品監(jiān)督管理局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)才可改動

B．在有效期內(nèi)只能在一個海關(guān)使用，每證最多使用12次 C．在有效期內(nèi)可在多個海關(guān)使用，每證最多使用12次 D．在有效期內(nèi)只能在一個海關(guān)使用，且只能使用一次

12、通常是指一個被建筑物圍合的區(qū)域，可能是紀(jì)念性的空間，也可能是公共活動的場所，或者兼具兩種功能。A：廣場 B：街道 C：小區(qū) D：居住區(qū) E：綜合治理

13、根據(jù)城市防空工程設(shè)施布局要求，避開易燃易爆品生產(chǎn)儲存設(shè)施，控制距離應(yīng)大于m。A：30 B：50 C：100 D：150 E：經(jīng)濟政策

14、對城市的規(guī)模起決定性的作用是人口。A：勞動 B：基本 C：服務(wù) D：被撫養(yǎng) E：綜合治理

15、下列不屬于城市道路系統(tǒng)規(guī)劃程序的是。A：修改道路系統(tǒng)規(guī)劃圖 B：現(xiàn)狀調(diào)查，資料準(zhǔn)備 C：交通規(guī)劃初步方案

D：編制道路系統(tǒng)規(guī)劃文字說明 E：綜合治理

16、古代羅馬建筑藝術(shù)解決了拱券結(jié)構(gòu)的笨重墻墩同柱式藝術(shù)風(fēng)格的矛盾，創(chuàng)造了。

A：疊柱式 B：巨柱式 C：混合柱式 D：券柱式 E：經(jīng)濟政策

17、控制性詳細(xì)規(guī)劃是做出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。A：城市人民政府 B：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 C：縣級以上人民政府 D：城市規(guī)劃主管部門 E：綜合治理

18、大跨度建筑的空間結(jié)構(gòu)體系中，是一種類似于筒殼的薄壁空間體系。A：懸索結(jié)構(gòu) B：薄殼結(jié)構(gòu) C：折板結(jié)構(gòu) D：網(wǎng)架結(jié)構(gòu) E：經(jīng)濟政策

19、當(dāng)設(shè)計地面標(biāo)高時，對地面排水有一定的要求，當(dāng)建筑物設(shè)進(jìn)車道時，坡度為。

A：0．1％~3％ B：0．4％~3％ C：0．5％~6％ D：0．6％~8％ E：經(jīng)濟政策

20、雨水管道在滿流時的最小流速應(yīng)。A：大于或等于0．55 m／s B：大于或等于0．65 m／s C：大于或等于0．75 m／s D：大于或等于0．85 m／s E：經(jīng)濟政策

21、民用建筑主要以為主組織建筑空間，而工廠中人流與物流、人與機之間運行在同一空間之內(nèi)，形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)，為物流所提供的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為人提供的空間。A：物流 B：機械 C：人流 D：材料 E：經(jīng)濟政策

22、按居民工作、居住、游憩等活動的特點，形成城市的體系。A：生活居住區(qū) B：工業(yè)區(qū)

C：公共活動中心 D：道路交通 E：綜合治理

23、制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序為。

A：編制工作報告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作 B：組織編制機關(guān)按規(guī)定報請總體規(guī)劃綱要審查

C：組織編制機關(guān)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C關(guān)提出修編的申請報告

D：組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作 E：綜合治理

24、城市遙感最常用的信息是。A：彩紅外航空像片 B：TM圖像

C：氣象衛(wèi)星圖像 D：微波雷達(dá)圖像 E：經(jīng)濟政策

25、比較精確，可用于計算或預(yù)測較小范圍內(nèi)有確定資料地區(qū)的熱負(fù)荷計算方法是。

A：計算法 B：預(yù)算指標(biāo)法 C：概算指標(biāo)法 D：比例估算法 E：經(jīng)濟政策

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、為了加強城市規(guī)劃編制的科學(xué)性，建設(shè)部頒發(fā)規(guī)劃編制的規(guī)章包括__。A．《城市規(guī)劃編制辦法》 B．《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》 C．《城市道路交通設(shè)計規(guī)范》 D．《居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》 E．《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例》

2、下列選項中，不屬于規(guī)劃實施監(jiān)督檢查主要方面的是。A：行政監(jiān)督檢查

B：立法機構(gòu)的監(jiān)督檢查 C：建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查 D：社會監(jiān)督 E：法律保障

3、城市人口可分為__。A．基本人口 B．服務(wù)人口 C．固定人口 D．流動人口 E．被撫養(yǎng)人口

4、當(dāng)今城市地域的新類型，包括。A：中心城市 B：直轄城市區(qū) C：全球城市區(qū)域 D：大都市區(qū) E：大都市帶

5、下列屬于編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的的是。A：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

B：確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施

C：明確市域及各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的措施

D：在城市行政管轄范圍內(nèi)，根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)

E：通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚

6、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，一定要慎重對待舊城區(qū)的更新改建項目，這要求。

A：要認(rèn)真保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌 B：必須注意依法保護和合理保護

C：要合理確定舊區(qū)的居住人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，重點是對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境差的地段進(jìn)行改建，同時要有計劃、有步驟地按規(guī)劃進(jìn)行，不能大規(guī)模地盲目改建

D：必須加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，加強對受保護建筑物的維護和使用

E：要合理確定舊城更新改建的拆遷項目，在保護歷史格局、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化古跡的前提下有機更新、合理拆遷，防止大拆大建破壞風(fēng)景名勝資源

7、針對截流式合流制和分流制這兩種排水體制，在工程投資、施工建設(shè)、運行管理、環(huán)境影響方面的比較，描述正確的是。

A：在工程投資方面，整個排水系統(tǒng)的投資一般是截流式合流制低于分流制，主要是大大減少了管道工程量

B：在施工建設(shè)方面，合流制排水系統(tǒng)管線單一，減少了與其他地下管線、構(gòu)筑物的交叉，施工較分流制簡單

C：在運行管理方面，截流式合流制比分流制復(fù)雜，主要是晴天和雨天的污水量和污染物濃度、成分變化較大，加大了污水處理廠運行管理的難度

D：在環(huán)境影響方面，合流制系統(tǒng)雨水和污水共用一套管網(wǎng)，污水產(chǎn)生的氣味會通過雨水口散發(fā)到空氣中，對大氣環(huán)境有一定影響

E：新建分流制排水系統(tǒng)比較容易，將原有合流制系統(tǒng)改造成分流制系統(tǒng)也不困難

8、追究行政法律責(zé)任的原則包括。A：教育與懲罰相結(jié)合的原則 B：公平公正原則 C：責(zé)任自負(fù)原則

D：主客觀一致的原則 E：責(zé)任法定原則

9、可以注銷行政許可手續(xù)的情景不包括。A：行政許可有效期屆滿并延續(xù)的

B：賦予公民特定資格的行政許可，該公民病重但未喪失行為能力的 C：法人或者其他組織依法終止的

D：行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的 E：因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的

10、以下有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃管理的說法不正確的是。

A：建設(shè)工程共劃分為建筑工程、道路交通工程、市政管線工程三種類型

B：建設(shè)工程是有形有色的實體工程，具有明顯的內(nèi)在和外部特征包括功能性特征、空間性特征、形象性特征、時代性特征、長期性特征

C：由建設(shè)單位來編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，主要指重要地塊的詳細(xì)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點發(fā)展建設(shè)區(qū)等，由所在的城市、縣人民政府審定

D：建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位來編制房地產(chǎn)成片的開發(fā)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃

E：控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合修建性詳細(xì)規(guī)劃要求

11、根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，道路寬度應(yīng)符合的規(guī)定不正確的是。

A：居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于20 m B：居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于25 m C：小區(qū)路面寬度為6~9 m D：在小區(qū)路建筑控制線之間的寬度，無供熱管的不宜小于8 m E：宅間小路路面寬不宜小于2 m

12、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃的主要內(nèi)容包括。

A：確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與控制要求 B：確定公共設(shè)施配套要求以及建筑后退紅線距離等要求

C：根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合

D：建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標(biāo)，劃定主要水體保護和控制范圍

E：確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求

13、下列屬于城市近期建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容的是。A：確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模

B：確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局 C：確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施 D：確定城市近期建設(shè)的空間布局

E：確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局

14、通信管道建設(shè)方式中，統(tǒng)建分管的缺點是。A：維護線路的要求較高

B：與目前地下構(gòu)筑物無產(chǎn)權(quán)的政策沖突 C：浪費城市地下空間，造成道路反復(fù)開挖

D：大部分城市的擴建管道無法滿足建設(shè)管道的技術(shù)要求 E：未考慮分散管道需求以及暫時無能力建設(shè)管道的需求

15、在任何一個國家的規(guī)劃體制中，城市設(shè)計與城市規(guī)劃的結(jié)合都面臨的主要問題是。

A：法律法規(guī)賦予城市設(shè)計什么樣的地位

B：城市設(shè)計的內(nèi)容、編制和審查如何體現(xiàn)在城市規(guī)劃體系中

C：運用城市設(shè)計的手法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要

D：對城市環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平

E：采用哪些具體的手段或程序來保證城市設(shè)計的落實

16、城市公共停車設(shè)施的類型可分為。A：露天地面停車場 B：坡道式停車庫 C：路邊停車帶 D：機械停車庫 E：路外停車場

17、城市總體規(guī)劃附件包括。A：規(guī)劃說明

B：相關(guān)專題研究報告 C：公共設(shè)施規(guī)劃 D：基礎(chǔ)資料匯編 E：城市發(fā)展目標(biāo)

18、多層住宅基本平面的類型。A：單元式 B：外廊式 C：躍層式 D：集中式 E：獨立式

19、在《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》中規(guī)定，排水系統(tǒng)采用分流制的包括。A：新建城市 B：擴建新區(qū) C：新開發(fā)區(qū)

D：條件特殊的城市 E：舊城改造地區(qū)

20、下列屬于自然資源與環(huán)境保護相關(guān)法律的是。A：民用建筑節(jié)能條例 B：森林法

C：風(fēng)景名勝區(qū)條例 D：環(huán)境影響評價法 E：防災(zāi)減災(zāi)法

21、行政復(fù)議的特征體現(xiàn)在。

A：行政復(fù)議的啟動是依據(jù)行政相對人的申請 B：行政復(fù)議的行政行為必須是具體行政行為 C：行政復(fù)議時準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為 D：行政復(fù)議是對行政決定的一種法律救濟機制 E：行政復(fù)議的性質(zhì)是行政機關(guān)處理行政糾紛的活動

22、下列關(guān)于《雅典憲章》的敘述正確的有__。A．《雅典憲章》最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū) B．《雅典憲章》強調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系對城市和城市規(guī)劃的重要性 C．《雅典憲章》是1933年國際現(xiàn)代建筑會議上發(fā)表的 D．《雅典憲章》是1977年國際性學(xué)術(shù)會議上發(fā)表的 E．《雅典憲章》認(rèn)為城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，要求城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結(jié)構(gòu)體系

23、城市環(huán)境容量的制約條件有。A：城市自然條件 B：城市社會經(jīng)濟條件 C：城市現(xiàn)狀條件 D：經(jīng)濟技術(shù)條件 E：歷史文化條件

24、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確提出了對風(fēng)景名勝區(qū)采取的工作原則。A：科學(xué)規(guī)劃 B：統(tǒng)一管理 C：權(quán)責(zé)分明 D：嚴(yán)格保護 E：永續(xù)利用

25、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制方式包括。A：條文規(guī)定 B：前期研究

C：城市設(shè)計引導(dǎo) D：現(xiàn)狀調(diào)研

E：規(guī)定性與指導(dǎo)性

第四篇：從二元分割到城鄉(xiāng)一體化

學(xué)術(shù)論壇專題

從二元分割到城鄉(xiāng)一體化

——三十年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的回顧與展望

劉學(xué)勇

（華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 510631）

城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整是我國體制改革的重要領(lǐng)域。近期，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》提出要“加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，要求到2020年“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制基本建立”。這是我國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整在突破傳統(tǒng)社會主義體制后的再次起航，需要人們立足于新的社會經(jīng)濟背景，戰(zhàn)略性地思考城鄉(xiāng)關(guān)系從何處出發(fā)要走向何方。而城鄉(xiāng)關(guān)系變遷是我國1978年改革以來社會轉(zhuǎn)型中的重要社會過程，研究城鄉(xiāng)關(guān)系的特征、運作邏輯和轉(zhuǎn)型過程也是非常重要的學(xué)術(shù)議題。站在轉(zhuǎn)型社會學(xué)和發(fā)展社會學(xué)的角度來看，這一轉(zhuǎn)型過程的研究可以成為“當(dāng)代社會學(xué)乃至整個社會科學(xué)發(fā)展的新的靈感來源和動力源泉”（孫立平，2002）。因此，無論從當(dāng)下的改革需要，還是從社會學(xué)的發(fā)展來看，回顧、總結(jié)我國三十年來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程及相關(guān)研究和改革邏輯的演進(jìn)過程，無疑具有重要意義。? 一、二元分割與農(nóng)村中的“三農(nóng)問題”

改革初期，人們對城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)注及國家對城鄉(xiāng)關(guān)系格局發(fā)展遠(yuǎn)景的種種設(shè)想，其邏輯起點是一種不言自明的事實，即中國自1949年以來逐步成型的二元分割的城鄉(xiāng)社會格局——以社隊制為載體的總體性農(nóng)村社會和以單位制為載體的總體性城市社會彼此分立。建國初期，中國面臨十分有限的就業(yè)機會與規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)勞動力之間的矛盾，城市失業(yè)問題與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題并存，但優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的資本密集型工業(yè)化道路無法解決日益增長的城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題。為了緩解城市失業(yè)問題并阻止農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，我國逐步構(gòu)建了城市與 作者簡介：劉學(xué)勇，男，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師。

鄉(xiāng)村的體制性邊界。有學(xué)者指出，“為了使新興的工業(yè)城市一開始就具有與西方不相上下的現(xiàn)代氣質(zhì)，我們也不得不依靠行政之手建立戶籍、糧食供應(yīng)之類的制度，強行構(gòu)筑城鄉(xiāng)分割的高墻，以防止農(nóng)村人口大規(guī)模地涌入，分享城市居民的利益，降低城市生活的現(xiàn)代化水平”（吳懷連，1991）。我國城鄉(xiāng)差別由此呈現(xiàn)出體制化特征，它們分別采用不同方式組織社會生活，并以不同邏輯整合到國家政治與經(jīng)濟生活之中。不過，處于分割狀態(tài)的農(nóng)村與城市都采取了集行業(yè)、居住地域和主體身份于一體的管理體制，國家控制了勞動力、資源和資本等社會生活要素在城鄉(xiāng)之間的流動過程。當(dāng)1978年中國開始農(nóng)村改革時，決策者和研究者很自然地將“城鄉(xiāng)二元分割”作為思考城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的邏輯起點，試圖在嚴(yán)格控制農(nóng)村剩余勞動力流入中心城市和不廢除城鄉(xiāng)二元體制的前提下，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村工業(yè)化在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)造一個平行于城市的現(xiàn)代社會。

小城鎮(zhèn)是介入農(nóng)村和城市的之間特殊的社會實體，從改革一開始就被納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為解決農(nóng)村剩余勞動力的基本出路。費孝通指出，“中央領(lǐng)導(dǎo)早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化的中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決人口出路的一個大問題”（費孝通，1983/1999：198）。1980年10月，我國確定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化戰(zhàn)略，這為嚴(yán)控城市人口機械增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了合理論據(jù)。在具體政策上，國家采取堵疏結(jié)合的方針。一方面，國家嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以防止城市人口劇增。1979年6月國務(wù)

院批準(zhǔn)了公安部、糧食部《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的意見的報告》，要求15

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各地繼續(xù)從嚴(yán)控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。直到1990年代中期，國家對城市人口的機械增長和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的態(tài)度仍然是強調(diào)“控制”和“嚴(yán)格控制”。另一方面，國家允許農(nóng)民有條件地遷入城鎮(zhèn)，并努力重建小城鎮(zhèn)在連接城市與農(nóng)村上的功能。1984年中央1號文件宣布農(nóng)民可以自帶口糧遷入集鎮(zhèn)落戶，同期有關(guān)商品流通等方面的改革又逐步恢復(fù)了小城鎮(zhèn)作為農(nóng)副產(chǎn)品集散地的重要地位。但是，恢復(fù)小城鎮(zhèn)的流通職能只是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個必要條件。費孝通指出，“我曾經(jīng)產(chǎn)生過一種錯覺，以為是農(nóng)副業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇。后來經(jīng)過實地調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)，吳江小城鎮(zhèn)興盛的直接和主要原因是社隊工業(yè)的迅速發(fā)展，而不能說是多種經(jīng)營、商品流動的結(jié)果”（費孝通，1983/1999：211）。就是說，農(nóng)民在1978年農(nóng)村改革后興辦的各種工業(yè)企業(yè)有力地推動了小城鎮(zhèn)的繁榮。小城鎮(zhèn)往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)最集中的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金，并吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。這樣，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)、副、工三業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興起后開始齊頭并進(jìn)，小城鎮(zhèn)真正成為了農(nóng)村地區(qū)商品流通中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工或手工業(yè)活動中心、文化與政治活動中心。

然而，鄉(xiāng)村工業(yè)化一開始并未被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！稗r(nóng)村改革中，我們完全沒有料到最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績”（鄧小平，1998：238）。但是，這種工業(yè)化道路后來被證明具有重要意義?！皬木唧w歷史發(fā)展來看，并不是理論上推論出來的結(jié)果，而是農(nóng)民群眾在自己實際生活中的創(chuàng)造，經(jīng)過了多年實踐的檢驗，‘實行幾億農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)’，終于被肯定為從我國國情出發(fā)的一個具有戰(zhàn)略意義的方針”（費孝通，1984/1999：350）。在經(jīng)過多年的發(fā)展后，我國最終顯示出數(shù)種不同風(fēng)格的農(nóng)村工業(yè)化模式。一是以集體經(jīng)濟為主的工業(yè)化道路，最為典型的是蘇南模式。“蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，與人民公社傳統(tǒng)和社隊企業(yè)的早期成就脫不開關(guān)系。正因為社會主義集體的傳統(tǒng)和成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才16

會遇到本地農(nóng)民的普遍抵制，‘公社制度這班車’才得以接著往前開，并一直開進(jìn)了市場”（潘維，2003：243）。二是以基層政權(quán)為中介、以外資為推動力的工業(yè)化道路，最為典型的是珠三角模式。珠三角的農(nóng)村工業(yè)在1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之前，已隨著港資流入而興旺起來，兩田制和延續(xù)的集體權(quán)力使農(nóng)村工業(yè)可以毫不費力地以低價獲得土地（王琢，1994）。而且，珠三角地區(qū)的中外合資企業(yè)一開始就采取了資本主義工廠的組織模式，農(nóng)村基層政權(quán)對香港企業(yè)家來說是可靠的生意伙伴，他們通過農(nóng)村集體可以獲得低價土地、有組織的勞動力、必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)出口許可證，甚至可以逃稅或詐取出口退稅。三是以家庭工業(yè)為主的工業(yè)化道路，最為典型的是溫州模式。在基層政權(quán)的庇護下，極具商業(yè)傳統(tǒng)的溫州人依賴家庭內(nèi)的資本積累或“地下金融市場”，成功創(chuàng)建了具有驚人靈活性的家庭工業(yè)（王小強、白南生，1985：69-93）。在這些鄉(xiāng)村工業(yè)道路中，農(nóng)村通過集體力量打破了它與城市之間長期以來被固定化了的產(chǎn)業(yè)分工和職業(yè)身份，部分實現(xiàn)了與城市的市場化連接。

毫無疑問，早期研究者的戰(zhàn)略性思考和國家的改革邏輯是非常成功的。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所釋放出的農(nóng)民主體性、財稅體制改革后“公司化了的地方政府”的創(chuàng)新精神①與改革初期巨大的市場短缺結(jié)合在一 ①“公司化了的地方政府”也被翻譯為“地方政府公司化”或“地方法團主義”。戴慕珍提出“地方政府公司化”這個概念，用來分析中國1978年至1988年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功。戴慕珍的分析把財政改革作為改革的基礎(chǔ)，極富洞察力地在經(jīng)濟動態(tài)演進(jìn)中融合了制度分析的成分，即由地方政府對經(jīng)濟事務(wù)和所有權(quán)進(jìn)行組織安排與控制把關(guān)，從地方福利角度進(jìn)行再分配，因此是中央放開了指令體系促進(jìn)了強有力的地方官員群體及公有制企業(yè)或集體企業(yè)與蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟共同存在。這一分析路徑與市場轉(zhuǎn)型理論大為不同，后者更強調(diào)市場力量而不是地方官員群體的創(chuàng)業(yè)精神，把指令體系向市場體系過渡看做是改革的基礎(chǔ)。在本文中，筆者僅視地方政府公司化為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一個重要動力。相關(guān)討論可以參考戴慕珍的“中國地方政府公司化的制度化基礎(chǔ)”（載于甘陽、崔之元編，《中國改革的政府經(jīng)濟學(xué)》，牛津大學(xué)出版社1997年出版），林南的“地方性市場社會主義：中國社會地方發(fā)團主義之實際運行”（《國外社會學(xué)》第5-6期），邊燕杰主編的《市場轉(zhuǎn)型與社會分層——美國社會學(xué)者分析中國》（三聯(lián)書店2002年出版）。

學(xué)術(shù)論壇專題

起，主導(dǎo)了中國改革開放早期的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化運動。農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)值在1978至1990年期間年增長26.7%，農(nóng)民年人均純收入從133.75元增至629.79元，1994年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值按照1990年的價格計算為4.3萬億元，在中國國民經(jīng)濟中形成了“三分天下有其一”的大格局。②到1993年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收了1.2億多農(nóng)村勞動力，占當(dāng)時中國農(nóng)村勞動力總量的25%。③改革開放的前五年，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距明顯縮小，中國城鄉(xiāng)人均收入之比從1978年的2.4：1縮小到1983年的1.7：1（朱慶芳，2002）。如此巨大的成功激發(fā)人們?nèi)ふ亦l(xiāng)村工業(yè)化的動因和機制，人們發(fā)現(xiàn)：蘇南的活力有賴于社隊工業(yè)和農(nóng)工相輔的鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)、農(nóng)民的創(chuàng)造性和周邊大城市的輻射作用；溫州的繁榮有賴于小商業(yè)傳統(tǒng)、社區(qū)內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地方政府對私營經(jīng)濟的庇護，珠三角的起飛有賴于外來資本和地方政府在組織地方經(jīng)濟上的協(xié)同行動。而海外學(xué)者更關(guān)注經(jīng)濟從再分配向市場的轉(zhuǎn)型和地方政權(quán)在財稅體制改革后的創(chuàng)業(yè)精神，以及轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村社會分層結(jié)構(gòu)的變動。它也促使人們長期關(guān)注鄉(xiāng)村社會中經(jīng)濟組織方式變遷與鄉(xiāng)村文化及傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的互動，研究者觀察到鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)在工業(yè)化過程中適應(yīng)并改造經(jīng)濟運作方式，從而產(chǎn)生了單位化現(xiàn)象（毛丹，2000），或者造就了一種非農(nóng)非城的“超級村莊”（折曉葉、陳嬰嬰，2000），也有研究者觀察到農(nóng)民在人多地少的情況下重組了他們的生計活動，并重新調(diào)整外在的和內(nèi)在的政治、經(jīng)濟和文化之間的關(guān)系（莊孔韶，2000）。這些研究提醒人們注意農(nóng)村社會變遷中的文化和社會結(jié)構(gòu)維度，暗含了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化能否與經(jīng)濟現(xiàn)代化同步的城市化命題。

二、城鄉(xiāng)社會沖融與城市中的“新三農(nóng)問題”

鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重要方式，但發(fā)展條件有限的廣大農(nóng)村不能依靠本土資源走上工業(yè)化道路，這些地區(qū)的剩余勞動力只能以“離土又離鄉(xiāng)”的方式，跨地區(qū)流入城市地區(qū)、珠三角等對外開放的 ②數(shù)據(jù)來自《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》（1996）。③數(shù)據(jù)來自《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》（1992-2002）。

前沿地區(qū)和長三角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。尤其在1990年代，我國體制改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，對外開放的區(qū)域從經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市逐步擴大至絕大多數(shù)地區(qū)，在市場轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟全球化過程中不斷擴張的城市經(jīng)濟為農(nóng)村剩余勞動力帶來了新的就業(yè)空間，中央在1992年鄧小平“南巡講話”后全面推行的經(jīng)濟體制改革（包括廢除糧食供應(yīng)制度）又為進(jìn)城農(nóng)民提供了生活機遇。恰在此時，農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢對勞動力產(chǎn)生了一種析出效應(yīng)。1994年，在“產(chǎn)權(quán)明晰化”的訴求下，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“轉(zhuǎn)制”，地方政府于1997年中共十五大后在國企改革背景下大力推進(jìn)轉(zhuǎn)制，其后果之一是削弱了小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。④而整個九十年代國家對農(nóng)村的過度索取又嚴(yán)重降低了農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力，農(nóng)民除了“日常形式的抵抗”或“依法抗?fàn)帯敝?，更為個體化的抗?fàn)幏绞奖闶沁M(jìn)城務(wù)工。于是，在農(nóng)村勞動力長期嚴(yán)重過剩的背景下，人口遷移的推拉機制促成了1992年中國突然出現(xiàn)的4000萬農(nóng)民工的民工潮，并且民工潮在香港回歸后伴隨著港澳臺制造業(yè)向珠三角、長三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移而變得更為波瀾壯闊。如今，農(nóng)民工已成為城市社會中的重要社會階層。2008年2月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村住戶戶籍勞動力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.3億，外出從業(yè)勞動力中近半數(shù)去省外從 ④有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制政策在學(xué)術(shù)界長期存在著很大爭議。部分支持轉(zhuǎn)制的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模糊的產(chǎn)權(quán)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重虧損和過度負(fù)債，企業(yè)管理層在產(chǎn)權(quán)模糊的情況下缺乏創(chuàng)造利潤的動力，甚至貪污浪費、假公濟私或侵吞集體財產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支配集體產(chǎn)權(quán)加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，由此這些學(xué)者主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰化”。部分學(xué)者強調(diào)政府自上而下推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制政策的客觀原因，大環(huán)境銷蝕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賴以生存的集體主義精神和基層政權(quán)組織，私營企業(yè)興起后逐漸形成了與集體企業(yè)競爭的能力，亞洲金融危機壓迫中國的出口給私有化支持者提供了接口，國有大企業(yè)大規(guī)模倒閉給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為沉重的打擊，因此必須轉(zhuǎn)制以再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是自上而下的政府行為，政府比企業(yè)家和農(nóng)民更積極地推動轉(zhuǎn)制，支持改制的學(xué)者們普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)、政治的判斷，推動改制的直接原因是“產(chǎn)權(quán)明晰化”這一意識形態(tài)以及國企改革。

學(xué)術(shù)論壇專題

業(yè)。⑤這些農(nóng)民工直接作為重要的生產(chǎn)要素被整合進(jìn)城市社會分工體系，乃至被整合進(jìn)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

城市的擴張不僅吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，還直接吞噬城市周邊的農(nóng)村地區(qū)。在1990年代的開發(fā)區(qū)熱和2001年后的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，官員的政績沖動和產(chǎn)業(yè)資本擴張對土地需求的膨脹一拍即合，導(dǎo)演了中國歷史上規(guī)模最大的圈地運動，促成了臨近中心城市的農(nóng)村地區(qū)的快速城市化運動。在由農(nóng)村變成城市功能區(qū)的過程中，一種征地方式是政府征用村落中包括宅基地在內(nèi)的所有農(nóng)地，在徹底滌蕩村落社會的一切痕跡之后建立現(xiàn)代城市社區(qū)。浦東大開發(fā)就采取了這種征地方式，地方政府拆除低矮的農(nóng)民住宅而代之以高樓大廈和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟而代之以現(xiàn)代社會的工商業(yè)活動，粉碎農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)和熟人關(guān)系而納入城市體制。這種征地方式產(chǎn)生了一個規(guī)模龐大的失地農(nóng)民群體，他們往往陷入到“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境。有官員在2005年指出，“上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民?，F(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬―5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％”（人民日報專訪，2005）。另一種征地方式是政府只征用部分農(nóng)地，為農(nóng)民保留宅基地和部分集體發(fā)展用地。珠三角大開發(fā)的征地就是如此，它產(chǎn)生了“城中村”問題。有形之手與無形之手共同在農(nóng)地上建造起現(xiàn)代化的城市社區(qū)，失地農(nóng)民則利用狹窄的自主性空間將村落改造成巨大的“城中村”?！俺侵写濉钡膬?nèi)部秩序非常混亂（馬中柱，2000），它的物理結(jié)構(gòu)也與城市形態(tài)格格不入（李培林，2005），但這些“都市村社共同體是已經(jīng)走進(jìn)城市生活的特殊‘村民’群體之利益與權(quán)益高度依附于其中的獨特場 ⑤數(shù)據(jù)來自網(wǎng)易新聞：“統(tǒng)計顯示我國共有1.3億農(nóng)村勞動力外出打工”

[Z]http://news.163.com/08/0222/00/459371GS0001124J.html筆者最后一次瀏覽此網(wǎng)頁的時間是2008年12月4日16時。18

域，是‘村民’群體及其社區(qū)謀求發(fā)展與實現(xiàn)城市融合的重要倚賴”（藍(lán)宇蘊，2003）。

從宏觀層面來看，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和城中村現(xiàn)象顯示出城市內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，意味著城鄉(xiāng)社會的某些片段和部分以某種方式融合在一起。兩個社會都必須突破原有的體制來組織人們的社會生活，也意味著存在于農(nóng)村內(nèi)的“三農(nóng)問題”被直接帶入城市空間中，“三農(nóng)問題”也是城市里的社會問題。這樣，城市內(nèi)部的社會過程必然對農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟后果，比如城市經(jīng)濟發(fā)展過程導(dǎo)致了村落的終結(jié)，城市義務(wù)教育體制產(chǎn)生了城市流動兒童與農(nóng)村留守兒童的教育問題等等。然而，這種融合僅僅是經(jīng)濟層面的簡單整合，它遵循著一種經(jīng)濟學(xué)邏輯，卷入市場中的農(nóng)民和農(nóng)地被化約為城市發(fā)展所必須的生產(chǎn)要素?！耙獎趧恿?、要農(nóng)地而不要農(nóng)民”的城市化方式高度扭曲了“在城農(nóng)民”的生活空間，并引發(fā)了種種沖突。農(nóng)民工不得不在城市與鄉(xiāng)村之間候鳥式遷徙，或者依靠內(nèi)部資源在體制邊緣的薄弱處組織起來，形成諸如“浙江村”、“韓河村”這樣的龐大聚居群落。這些聚落中的“村民們”依靠社會關(guān)系在城市空間內(nèi)展開自己的經(jīng)濟行為，只能以某些分散的接口鏈接上城市社會（項飚，2000：510-512）。而在征地過程中連挨“四悶棍”⑥后的失地農(nóng)民，既不能被整合進(jìn)新體制，又無法退回到舊體制，也不再擁有社會生活與經(jīng)濟發(fā)展的自主空間（李友梅，2007，1999；劉學(xué)勇、李友梅，2005）。⑦“城中村”則像農(nóng)村社會在城市里的一個個孤島，這些農(nóng)民依靠狹窄的自主空 ⑥指土地轉(zhuǎn)換過程中的不公平，城市就業(yè)市場的殘酷競爭，原有社會生活網(wǎng)絡(luò)的改變，城市人在心理、文化和利益上的排斥（南方周末報道，2002）。⑦有關(guān)浦東大開發(fā)中農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)變遷的過程和機制，以及大開發(fā)中失地農(nóng)民在融入城市社會過程中所遭遇到的種種困難及其背后的文化制度因素，可參見李友梅、劉學(xué)勇等研究者的相關(guān)論述。浦東大開發(fā)過程采取全面清除農(nóng)村社區(qū)的方式，該地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力原本就業(yè)于較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟，并依靠農(nóng)地、自有住房和集體經(jīng)濟提供的就業(yè)機會來組織社會生活。在浦東實施大開發(fā)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移，農(nóng)地被征用，村落被拆遷，農(nóng)民喪失了原有的社會生活空間，同時卻不能進(jìn)入引進(jìn)的跨國企業(yè)內(nèi)就業(yè)，也難以獲得足夠的社會生活保障，只能在舊體制和新體制的夾縫中生存。

學(xué)術(shù)論壇專題

間實現(xiàn)他們的利益，維系著由血緣、親緣、地緣、宗族、民間信仰和鄉(xiāng)規(guī)民約等深層次社會網(wǎng)絡(luò)連接而成的村落社會。這三大群體的遭遇顯示出城鄉(xiāng)二元社會的排斥性仍舊保持著剛性穩(wěn)定，“處于強勢的社會核心組織邊界封閉功能強大，而處于弱勢的邊緣群體則不具有整體向核心集團融入的能力。而且，這種狀況并不會因經(jīng)濟發(fā)展而得到改善。恰恰相反，經(jīng)濟的發(fā)展只會為強勢的核心組織提供更多的社會資料來加強其邊界的排斥能力”（于建嶸，2008）。由此，1990年代以來農(nóng)民工在勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)展開的日常反抗和以法律為武器的權(quán)利斗爭（李靜君，2005），失地農(nóng)民因征地補償不足和生活困難而在經(jīng)濟交換領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的集體抗?fàn)帲约白罱鼣?shù)年來農(nóng)民對“城中村改造”⑧的抵制，都具有雙重的社會政治含義，必須同時放到農(nóng)村社會與國家的矛盾關(guān)系、農(nóng)村社會與市場的矛盾的制衡關(guān)系中才能理解。換句話說，這些抗?fàn)幒偷种萍仁寝r(nóng)民和農(nóng)村社會對市場化過程的初步回應(yīng)，也是他們對城鄉(xiāng)二元體制的積極行動。

城市結(jié)構(gòu)的變遷消解了人們在上個世紀(jì)九十年代中期之前思考城鄉(xiāng)關(guān)系格局的邏輯前提，兩個總體性社會及其相互分立格局在市場轉(zhuǎn)型和勞動力跨區(qū)域流動的沖擊下已大為松動，城市的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化也不可能在兩個相互隔絕的社會空間和地域范圍內(nèi)以各自的方式獨立展開，全球化和中國的快速轉(zhuǎn)型使不同發(fā)展階段的經(jīng)濟、社會和文化狀態(tài)處于同一個發(fā)展空間。這首先要求人們在新的現(xiàn)實基礎(chǔ)上重新界定“三農(nóng)問題”的具體領(lǐng)域，并尋找思考城鄉(xiāng)關(guān)系的新的邏輯起點。為此，人們將視線從農(nóng)村移向城市深處，挖掘那些深入城市的“三農(nóng)問題”所 ⑧“城中村改造”表面上關(guān)系到村落社會制度和村落物理結(jié)構(gòu)兩方面的變化。具體來說，它指戶籍上村民變?yōu)榫用瘛⑿姓洗甯臑樯鐓^(qū)居委會、經(jīng)濟組織方式上集體企業(yè)改制為股份制公司、城中村建筑改造為現(xiàn)代城市社區(qū)。這些變化在更深層次上涉及到農(nóng)民的根本利益，體現(xiàn)于農(nóng)地及相關(guān)建筑在城市化過程中增殖的分配體制，農(nóng)民轉(zhuǎn)變后市民后國家對農(nóng)民的福利滲透方式，以及國家對集體經(jīng)濟的財稅政策等方面。在“經(jīng)營城市”的開發(fā)模式中，農(nóng)民的利益述求較難獲得開發(fā)商和地方政府的合理回應(yīng)，這往往成為沖突的緣由。

蘊含的社會政治意義。具體來說，近十年來的研究熱點從“舊三農(nóng)問題”轉(zhuǎn)向“新三農(nóng)問題”。李培林將“農(nóng)民工問題”、“失地農(nóng)民問題”和城市化地區(qū)內(nèi)“村落的終結(jié)”歸納為“新三農(nóng)問題”，并指出“新三農(nóng)問題”是中國社會矛盾和沖突的“熱帶”，也是改善農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民生活的“前線”，也切入到了當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的“連接點”（李培林，2006）。同時，人們開始站在城市內(nèi)部城鄉(xiāng)社會沖融的角度上，甚至開始超越原有的現(xiàn)代化框架站在全球化視野上思考城鄉(xiāng)關(guān)系，問題域不再局限于農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變過程、傳統(tǒng)農(nóng)民向“現(xiàn)代人”的發(fā)展過程，以及廣大農(nóng)村地區(qū)如何發(fā)展出一個與中心城市并行的現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等問題，而是提出了以不同方式進(jìn)入城市的農(nóng)民如何被鍛造為城市市民、選擇不同發(fā)展方式的城市如何整合進(jìn)城農(nóng)民的問題?？傊?，人們提出問題的邏輯起點從城鄉(xiāng)二元分割變?yōu)槌青l(xiāng)社會沖融和城鄉(xiāng)整體化地融入全球社會，思考的焦點從“農(nóng)村是否能城市化”轉(zhuǎn)移為“農(nóng)民是否能市民化”、“農(nóng)村如何面對全球化”。而整合城鄉(xiāng)關(guān)系的國家力量也開始跳出農(nóng)村尋求解決農(nóng)村問題的途徑，并確立了新的推動方向和政策著力點：推行“新農(nóng)村建設(shè)”以實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系模式，逐步完善農(nóng)民工與失地農(nóng)民的社會保障政策和權(quán)益保護機制以幫助“在城農(nóng)民”融入城市社會，并在更深層次上變革農(nóng)民（國民）與國家的關(guān)系。

三、城鄉(xiāng)一體化與走向新的權(quán)利安排

綜上所述，經(jīng)過近三十年來的市場轉(zhuǎn)型，我國城鄉(xiāng)關(guān)系變革的諸多層面都發(fā)生了深刻變化。一方面，城鄉(xiāng)總體性社會都從固化社會走向了流動社會，社會諸要素乃至人都一定程度地呈現(xiàn)出流動的現(xiàn)代性；再者，城鄉(xiāng)社會正以不同方式逐漸從封閉走向開放，兩個社會在對外開放中逐步模糊化了邊界，并較高程度地實現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)意義上的城鄉(xiāng)融合，并在不同程度上銜接了全球經(jīng)濟體系；其三，城鄉(xiāng)社會都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的分化，國家吞沒社會和經(jīng)濟的體制格局受到市場改革的嚴(yán)重沖擊，從國家中析出的經(jīng)濟甚至獲得了按市場原則重組的空間，社會階層結(jié)構(gòu)和

學(xué)術(shù)論壇專題

利益群體也呈現(xiàn)出分化特征。這些變化是當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展面臨的新形勢，要求城鄉(xiāng)關(guān)系從經(jīng)濟銜接走向全面協(xié)調(diào)，最終形成一體化的整體社會，這也要求人們從城鄉(xiāng)融合并共同實現(xiàn)高層次現(xiàn)代化的角度提出推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新邏輯。

然而，審視人們在過去三十年來關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系變革的種種思考，可以發(fā)現(xiàn)其未能充分考慮到社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本方向。從開放社會的角度看，以往的研究和政策普遍關(guān)注城市如何應(yīng)對來自鄉(xiāng)村社會的沖擊，或農(nóng)民如何融入城市，即站在城市向農(nóng)村開放的視角看待城鄉(xiāng)關(guān)系演變，而相對忽視了城市向農(nóng)村的滲透。從利益分化社會的角度看，以往的研究和政策主要從經(jīng)濟層面考慮引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、提高農(nóng)民工收入、保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益等問題，即在就業(yè)和經(jīng)濟層面由城市整合農(nóng)民，但農(nóng)民工利益表達(dá)渠道匱乏、針對農(nóng)民工的種種制度性社會排斥等問題，不斷提醒國家必須重視文化、政治和社會等層面的整合。從流動社會的角度看，以往的研究和政策集中在農(nóng)民進(jìn)城門檻、農(nóng)民進(jìn)城后的身份合法性、農(nóng)民在城市定居等問題，即站在經(jīng)濟增長中心持久、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的視角去設(shè)計城市吸納農(nóng)民的方式，忽視了市場經(jīng)濟中資本與勞動力不斷流動、相互追逐以至于地方社會不斷重組的基本事實。2008年，珠三角和長三角等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長中心在遭受全球性金融危機的打擊后，農(nóng)民工紛紛踏上返回農(nóng)村之路，顯示出經(jīng)濟現(xiàn)代化的不穩(wěn)定性為構(gòu)建穩(wěn)定社會帶來的困境。而當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟融合與社會政治隔離已經(jīng)集聚了空前巨大的結(jié)構(gòu)性張力，農(nóng)民工、城中村及失地農(nóng)民等新三農(nóng)問題和頻發(fā)的群體性事件顯示出這一張力在尋找迸發(fā)的突破口。因此，重新起航的城鄉(xiāng)一體化既要能促使城鄉(xiāng)居民的社會政治整合，又要能通過全面整合形成抵御市場化后資本流動和經(jīng)濟周期性波動帶來的社會生活風(fēng)險。從國家、市場與社會之間的關(guān)系角度出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化就是要通過社會政治整合發(fā)展出相對分離的、有組織的整體社會，形成國家、市場和社會的合理關(guān)系格局。從轉(zhuǎn)型社會學(xué)的角度來看，這個整體性社會既是“能動社會”，20 又是“公民社會”，它們將共時態(tài)地生產(chǎn)出來（沈原，2007：273-300）。

通過何范疇才能貫通“能動社會”與“公民社會”呢? 從理論上說,可能有很多方式把它們聯(lián)系起來，但在我們看來最切近的卻是通過“公民權(quán)”建設(shè)來界定國家、市場和社會的關(guān)系。這必然要求突破現(xiàn)有的社會政治體制，采取一種新的權(quán)利安排，賦予城鄉(xiāng)居民充分、完整、平等的公民權(quán)，在權(quán)利層次上削平城鄉(xiāng)差別，建立聯(lián)系緊密、有序的城鄉(xiāng)一體化社會。“公民權(quán)”(citizenship)是馬歇爾社會學(xué)思想中的重要概念，馬歇爾認(rèn)為“公民權(quán)是給予那些一個共同體的完成成員的一種地位，所有擁有這種地位的人就這種地位所授予的權(quán)利和義務(wù)而言是平等的”（Marshall,1992：18）?；趯τ鐣臍v史考察，馬歇爾闡述了公民權(quán)的三個層次和相關(guān)的制度安排，其中的民事權(quán)(civil rights)由個人自由所必須的各種權(quán)利組成，政治權(quán)(political rights)指作為政治權(quán)威機構(gòu)的成員或此種機構(gòu)成員的選舉者參與行使政治權(quán)力的權(quán)利，社會權(quán)(social rights)指從享受少量的經(jīng)濟和安全的福利到充分分享社會遺產(chǎn)并按照社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利（Marshall,1992：8）。按照公民權(quán)社會學(xué)的思想，我國應(yīng)發(fā)展出與公民權(quán)三種要素相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)來保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)利實現(xiàn)。

從這一角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、城中村拔地而起意味著農(nóng)民在一定程度實現(xiàn)了自身的民事權(quán)，分享改革開放和城市化的成果；失地農(nóng)民、“城中村”村民維護地權(quán)走向抗?fàn)?，農(nóng)民工在勞動領(lǐng)域內(nèi)針對低薪、工傷和由制度安排生發(fā)出來的歧視所進(jìn)行的維權(quán)運動，則在爭取與城市居民同等的權(quán)利地位，尤其是爭取平等的市場交換權(quán)和獲得國家福利的社會權(quán)。而從改革的邏輯出發(fā)，如果說三十年來的改革開放是釋放被國家吞沒的市場，賦予農(nóng)民以一定的民事權(quán)，讓農(nóng)村社會中的勞動力、土地等資源進(jìn)入市場，今天的重新起航必定是釋放出被國家吞沒的社會，并通過新的制度安排進(jìn)一步保障民事權(quán)、建設(shè)社會權(quán)和政治權(quán)。國家從2005年前后提出“和諧社會”“、社區(qū)發(fā)展”

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和“社會建設(shè)”，到近期又提出“新農(nóng)村建設(shè)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，就是在流動社會、開放社會和利益分化社會等背景下，試圖通過釋放出被國家吞噬的“社會”來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會。在具體政策上，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等福利制度上的改革，以及戶籍制度改革等正是國家調(diào)整相應(yīng)的制度機構(gòu)，提升公民權(quán)的制度保障水平。

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學(xué)術(shù)論壇專題

第五篇：注冊城市規(guī)劃師2008年規(guī)劃實務(wù)試題

2008年城市規(guī)劃實務(wù)試題

試題一：（15分）

我國某大城市，市域內(nèi)北部為丘陵地區(qū)，南部為平原地區(qū)。市域范圍內(nèi)現(xiàn)狀有兩個主要城市Y和Z，兩城市相距約60km,另外有若干中小城市。城市Y為市域的中心城市，規(guī)劃人口規(guī)模為100萬，城市Z為臨海的港口城市，規(guī)劃人口為40萬，其他的中小城市人口為10-20萬不等?，F(xiàn)狀有一條國家級的高速公路南北向穿過市域。為協(xié)調(diào)市域城鎮(zhèn)發(fā)展，配合全市的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，提出了以石化為主的工業(yè)區(qū)A、以電子為主的工業(yè)區(qū)B、區(qū)域性物流園C及4D及新機場等的規(guī)劃布局意見，同時還規(guī)劃了環(huán)形高速公路等內(nèi)容。

根據(jù)提供的規(guī)劃示意圖，指出該規(guī)劃的項目布局和道路交通方面存在的主要問題。

答案：

（1）化工區(qū)不靠近港口和鐵路，交通不便（2），且靠近水庫不利于生態(tài)環(huán)境保護（2）。

（4分）

（2）區(qū)域性物流園區(qū)布局不合理，與主要對外交通設(shè)施不銜接（3）。

（3分）（3）飛機場未選址在城市Y和Z之間，不利于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享（4）。

（4分）（4）城市Y與城市Z之間沒有高速公路相連，不合理（1），而若干中小城市卻用高速公路相連，不經(jīng)濟（3）。

（4分）

試題二：（10分）

概況：某市地處經(jīng)濟發(fā)達(dá)核心地區(qū)的西部，沿江河流域發(fā)展已形成一主兩次三個組團。東南向與經(jīng)濟發(fā)達(dá)核心地區(qū)相鄰接，處于發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟腹地的交匯點。該市近幾年基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，處在城市化快速發(fā)展時期。主城區(qū)已達(dá)到發(fā)展的飽和狀態(tài)，建設(shè)重點已逐步向東北部沿江和南部跨江的地區(qū)蔓延。

為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展，市政府開展了新一輪總體規(guī)劃，針對城市拓展方向提出了兩個比選方案（如圖）

根據(jù)以上條件及附圖分別指出兩個比選方案的主要優(yōu)缺點。

答案：第一方案（向東發(fā)展）

（1）用地平坦、開闊（1），發(fā)展余地大（1）。

（2分）（2）便于與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。

（1分）（3）距主城遠(yuǎn)（0.5），基礎(chǔ)設(shè)施無法共享（1），自建投資大（0.5）。（2分）

第二方案（跨河發(fā)展）（4）可依托舊城（1），充分利用沿河景觀資源（1）。

（2分）（5）便于對外聯(lián)系（1）。

（1分）（6）侵占了濕地，對生態(tài)環(huán)境有影響（1）。

（1分）（7）基礎(chǔ)設(shè)施跨河建設(shè)投資大（1）。

（1分）

試題三：（15分）

如圖為北方某歷史文化名城舊城區(qū)的一個居住街坊，占地10.4公頃，居住人口約4000人，其東側(cè)近鄰歷史文化街區(qū)，屬于建設(shè)控制地帶。地段內(nèi)大部分建筑（除標(biāo)識層數(shù)的以外）為單層合院式建筑，合院建筑為其主要建筑特色，建筑質(zhì)量較好，地段內(nèi)還有2處文物保 護單位。

為保護歷史文化名城特色，改善居民生活質(zhì)量，需要進(jìn)行地段整治和適當(dāng)改造。地段北側(cè)為城市主干路，西側(cè)為城市次干路，東、南側(cè)均為支路。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，地段以保護整治和改善交通、基礎(chǔ)設(shè)施為主，西南角房屋破敗，可以進(jìn)行更新改造，擬建設(shè)多層住宅及為街坊服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點。為疏散交通，鼓勵使用公共交通，停車位數(shù)量不以一般居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計。方案除圖中標(biāo)識的車行路、步行路和新建多層住宅外，其余地段依照總體規(guī)劃要求按原有院落邊界整治、改造，不打破原有城市肌理。

試分析方案的優(yōu)點和缺點，并說明理由。

答案：優(yōu)點：

（1）大部分合院環(huán)境得到改善（1），增加了綠地（1）。

（2分）（2）街坊肌理（1）與合院格局（2）均得到很好保護。

（3分）（3）道路組織較好，（1）人車分流，減少干擾（1）。

（2分）（4）遷走了工廠，增加了幼兒園（1）、停車場（1）等公共設(shè)施。

（2分）

缺點：

（5）東西向道路選線破壞了文保單位A（1），違反了有關(guān)法律規(guī)定（1）。（2分）（6）西南角地段的建筑與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。

（2分）（7）面向西側(cè)次干路的出入口偏多。

（2分）

試題四：（15分）

某縣級市為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，擬出讓縣政府所在鎮(zhèn)中心的一塊規(guī)劃建設(shè)用地的土地使用權(quán)，該市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)鎮(zhèn)中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了規(guī)劃條件。

甲房地產(chǎn)開發(fā)公司通過土地市場公開交易的方式，取得了該用地的土地使用權(quán)，并與土地行政主管部門簽定了土地使用權(quán)出讓合同。出讓合同中明確了出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、容積率、綠地率和需要同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施等要求，但未對建筑高度做出明確的規(guī)定。

甲公司在組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時，為了突出企業(yè)形象和便于建筑布局，向規(guī)劃主管行政部門提出了以下要求：

1、將用地內(nèi)原規(guī)劃安排在西北角的消防站調(diào)整到用地東北角；

2、在維持其它條件不變的前提下，將用地東南角三棟住宅樓的建筑高度由18米增加到30米。

該市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)委托省規(guī)劃院進(jìn)行專題論證，認(rèn)為甲公司提出的要求不違背鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也有利于城市景觀和城市功能布局 優(yōu)化。

試問：

1、甲公司在通過公開交易的方式取得個土地使用權(quán)后是否還可以向市規(guī)劃主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請？為什么？

2、該市規(guī)劃主管行政部門是否可以依法批準(zhǔn)甲公司的以上申請？為什么？依法批準(zhǔn)必須履行的程序是什么？

答案：

（1）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定（2），確實需要變更條件的可以提出申請（2）。（4分）

（2）規(guī)劃部門依據(jù)控規(guī)（1）和相關(guān)規(guī)定（1）作出是否批準(zhǔn)的決定（1）。（3分）（3）組織專家論證（1）。

（1分）（4）征求利害關(guān)系人意見（1）。

（1分）（5）提出控規(guī)修改報告，報原審批機關(guān)同意（2）。

（2分）（6）修改控規(guī)，并依據(jù)法定程序批準(zhǔn)（2）。

（2分）（7）與土地管理部門通報變更后的規(guī)劃條件，并進(jìn)行公示（2）。

（2分）試題五：（15分）

某市中心區(qū)的一個擬改造地段，占地41.1公頃，現(xiàn)狀基本為工業(yè),其中有少量質(zhì)量完好有歷史保留價值的工業(yè)廠房，應(yīng)保護合理應(yīng)用；該地段擬按總體規(guī)劃確定的居住用地要求進(jìn)行改造，地段北側(cè)為保留的工業(yè)用地，現(xiàn)多為機械工業(yè)，有噪聲干擾；；西側(cè)為地方鐵路；南側(cè)為已建成十年的居住區(qū)，配套公建明顯不足。（地段現(xiàn)狀詳見附圖）

已給定的規(guī)劃設(shè)計條件是：

1、用地情況、規(guī)劃性質(zhì)、邊界條件、規(guī)劃用地面積；

2、建筑限高、建筑后退及間距規(guī)定；

3、容積率與建筑密度指標(biāo)；

4、小區(qū)綠地配置要求；

5、市政公用設(shè)施及道路的配置要求；

6、地塊內(nèi)應(yīng)保留的市政設(shè)施；

7、遵守事項，搞好設(shè)計條件的時限、規(guī)劃方案編制、報審計建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)申請須符合的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定要求。

在城市規(guī)劃行政主管部門已給定的該地段規(guī)劃設(shè)計條件的基礎(chǔ)上，補充必要的規(guī)劃設(shè)計條件。

答案：（1）與鐵路之間設(shè)隔離防護帶（2）。

（2分）

（2）與工業(yè)區(qū)之間設(shè)隔離防護帶（2）。

（2分）

（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以彌補南部居住區(qū)之不足。（2）（2分）

（4）明確新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)需保留的工業(yè)建筑。

（2）

（2分）（5）建筑形式（1）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)（1）。

（2分）（6）確定該小區(qū)的出入口，與周圍的道路相銜接（2）。

（2分）（7）住宅套型面積小于90平方米的住宅比例要大于70%。（3）

（3分）

試題六：（15分）

附圖及附表為北方一城市某房地產(chǎn)商通過土地出讓方式所獲得的住宅商品房建設(shè)用地，該用地北鄰城市快速路，東、南與西側(cè)均為現(xiàn)狀居住用地。其中《土地出讓合同》所規(guī)定的土地使用條件如下：

1、土地用途：居住用地界線：見附圖

2、總用地面積：4.5公頃

3、容積率：不大于2

4、建筑密度不大于20%

5、綠地率不小于35%

6、規(guī)劃套型建筑面積90平方米以下不少于住宅總建筑面積的70%

7、建筑間距按1:1.61控制

8、沿城市次干路需設(shè)6m綠化帶。并要求建筑退綠線大于5%，沿快速路設(shè)30米綠化帶，建筑退綠線大于10m，用地界線至綠線。

9、住宅層高3m，室內(nèi)外差高0.6m，女兒墻高1.1m，地商層高3.6m.室內(nèi)外高差0,6m.女兒墻高0.9m.經(jīng)審查，其建筑密度、綠地率、停車泊位數(shù)、配套指標(biāo)等符合城市規(guī)劃設(shè)計要求，試問，按照建設(shè)單位所提供的規(guī)劃設(shè)計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，指出有哪些不符合規(guī)劃設(shè)計條件（即土地使用條件）或相關(guān)規(guī)定？

答案：（1）容積率超標(biāo)（2）。

（2分）

（2）底商、幼兒園、變電站壓紅線（2）。

（2分）

（3）地下室突出建筑線，占綠線（2）。

（2分）

（4）停車場占綠線（2）。

（2分）

（5）南端建筑間距不夠（小于1.61）（2）。

（2分）

（6）幼兒園間距不夠，且層數(shù)超標(biāo)（2）。

（2分）

（7）住宅套型面積小于90平方米的住宅比例要大于70%（3）。

（3分）試題七（15分）

某公司擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一座面積為一萬平方米的綜合樓，該項目經(jīng)過市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該公司委托一家甲級設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，對原投資方案的總平面布局做了調(diào)整，增加了建筑面積3000平方米。該設(shè)計單位負(fù)責(zé)人幾次向該公司催要相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，卻一直未得到。在該公司的再三催促下，該設(shè)計單位完成了施工的設(shè)計，兩年后工程竣工，在工程竣工驗收時，被城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定為違法建設(shè)。

試問：該項目為何被認(rèn)定為違法建設(shè)？請結(jié)合實情提出處理意見。

答案：認(rèn)定為非法建設(shè)的主要理由：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整總面積①，增加建筑面積①，屬于改變建筑工程規(guī)劃許可內(nèi)容的行為①。（3分）（2）按照擅自變更的總平面圖進(jìn)行施工圖設(shè)計①，屬于違法設(shè)計①，按此進(jìn)行建設(shè)屬于違法建設(shè)②。（4分）（3）如確需變更規(guī)劃許可內(nèi)容，應(yīng)該依法重新報規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（2分）（4）按規(guī)劃法規(guī)定，應(yīng)該對設(shè)計單位進(jìn)行行政處罰。（3分）（5）規(guī)劃部門應(yīng)依法對建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰。（3分）