第一篇：鳳城鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作調(diào)研報(bào)告

鳳城鄉(xiāng)環(huán)保工作總結(jié)

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的大力支持下，我鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞打造國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。

一、主要工作業(yè)績(jī)：

（一）國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范鄉(xiāng)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建，創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我鄉(xiāng)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)

建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。2001年被省政府確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)；2004年被臨汾市環(huán)保局授予“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2005年被山西省環(huán)保局授予“山西省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2004年，鳳城鄉(xiāng)成立了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，編制了《鳳城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》；2006年，編制了《鳳城鄉(xiāng)碧水藍(lán)天工程建設(shè)規(guī)劃》，制定了具體的實(shí)施辦法，明確提出了向國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)更名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邁進(jìn)的新目標(biāo)。目前，全鄉(xiāng)已形成了建設(shè)清潔水源,清潔家園,清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我鄉(xiāng)重點(diǎn)做好保護(hù)地下水不受污染，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對(duì)地下水造成的影響。澮河禁止建設(shè)排污口，禁止生活污水和企業(yè)生產(chǎn)廢水向香邑湖排放，以防止地表水側(cè)向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴(yán)禁堆放垃圾，防止對(duì)地下水源的污染；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行自來水改造，解決飲水問題的村莊，在機(jī)井飲用水源200米內(nèi)不許再打機(jī)井，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動(dòng)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，生活污水對(duì)環(huán)境帶來的壓力逐漸增加。為此，針對(duì)各村的實(shí)際情況，采取不同措施進(jìn)行治理。一是對(duì)于鄉(xiāng)政府所在區(qū)域內(nèi)村莊的污水，納入城市污水收集管網(wǎng)，由城市污水處理廠統(tǒng)一處理。二是要求經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模較大的村莊，建設(shè)小型污水處理示范工程。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是提出了我鄉(xiāng)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是開展垃圾連片處理，建立垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立專職保潔員。目前，我鄉(xiāng)90%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾處理廠。

（五）三、我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

近年來，我鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我鄉(xiāng)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

（二）農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)村莊雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別村莊存在垃圾亂到的現(xiàn)象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經(jīng)濟(jì)條件較差農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我鄉(xiāng)尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖鄉(xiāng)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的鄉(xiāng)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、鄉(xiāng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑⒑屯晟贫嘣度谫Y渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村

污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告大家會(huì)寫了嗎，不會(huì)的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個(gè)村委會(huì)、37個(gè)居委會(huì)(社區(qū))，**年底總?cè)丝谌f人，其中，城鎮(zhèn)居民萬人，農(nóng)村居民萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對(duì)象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對(duì)象63223人，占農(nóng)村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號(hào));2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號(hào));**年5月按照省市對(duì)農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺(tái)了《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號(hào))。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實(shí)施過程中，制定實(shí)施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)、納入政府績(jī)效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達(dá)%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達(dá)%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達(dá)%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施以來，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達(dá)%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達(dá)%。城市月人均補(bǔ)助從30元提高到237元，增幅達(dá)690%;農(nóng)村月人均補(bǔ)助從30元提高到108元，增幅達(dá)260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村(社區(qū))委會(huì)審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)低保審核制度進(jìn)行改革，按照年審月調(diào)的要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)有效。及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對(duì)，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動(dòng)態(tài)管理正常有序。三是加強(qiáng)資金管理。實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，省縣級(jí)低保金由縣財(cái)政撥入縣級(jí)財(cái)政專戶，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)用款情況撥入縣級(jí)民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護(hù)了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務(wù)對(duì)象多，資金總量大，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度、百姓對(duì)政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對(duì)象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對(duì)象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請(qǐng)入戶調(diào)查民主評(píng)議的過程審定低保，而是先通過民主評(píng)議確定低保，然后再根據(jù)評(píng)定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評(píng)定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡(jiǎn)單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對(duì)象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強(qiáng)硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補(bǔ)償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會(huì)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補(bǔ)償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺(tái)民兵、村(居)民

民小組長(zhǎng)、公路管理員、水管維護(hù)員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補(bǔ)差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補(bǔ)村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會(huì)保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵(lì)計(jì)劃生育結(jié)扎對(duì)象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育結(jié)扎對(duì)象的情況，在開展計(jì)劃生育工作中，存在把兩女主動(dòng)結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項(xiàng)政策宣傳，在走訪的34個(gè)村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計(jì)生對(duì)象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級(jí)公示不規(guī)范。調(diào)研的34個(gè)行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開不及時(shí)、不完整、公開時(shí)限不足等問題，在隨機(jī)走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識(shí)低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達(dá)52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對(duì)低保的享受條件、評(píng)定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍

存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因?yàn)閼艏淖儯媾R著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請(qǐng)享受城市低保，而城市低保的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實(shí)際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對(duì)象、病殘人員、五保對(duì)象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對(duì)象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機(jī)制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機(jī)構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于缺乏獨(dú)立的核定機(jī)構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機(jī)制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對(duì)象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識(shí)淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識(shí)不強(qiáng)，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項(xiàng)萬能的政策

來解決社會(huì)矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會(huì)滿意度。二是監(jiān)督工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運(yùn)動(dòng)員又要扮演裁判員，而審計(jì)、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國(guó)的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的%。;二是部分惠民政策需進(jìn)入低保門檻?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等惠民政策，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時(shí)跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

一是服務(wù)對(duì)象廣。近幾年全縣低保對(duì)象、保障資金呈井噴式增長(zhǎng)，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長(zhǎng)了%、資金增長(zhǎng)了%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對(duì)象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會(huì)保

障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。**縣雖然成立了財(cái)政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、對(duì)策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等信息，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行多部門信息比對(duì)，可以最大限度地避免因申請(qǐng)家庭信息反映不全面造成的騙保、錯(cuò)保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)救助申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會(huì)救助政策公平、公正實(shí)施已迫在眉睫。一是建立核對(duì)機(jī)構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級(jí)事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心、落實(shí)人員編制、提供工作經(jīng)費(fèi)保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對(duì)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實(shí)的工作機(jī)制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對(duì)辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點(diǎn)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺(tái)**縣社會(huì)救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍、核對(duì)信息構(gòu)成、核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護(hù)和糾錯(cuò)機(jī)制。明確先授權(quán)、后核對(duì)，沒有救助申請(qǐng)人

及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動(dòng)核對(duì)程序;建立信息保護(hù)措施，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補(bǔ)償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補(bǔ)償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等，對(duì)農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補(bǔ)償制度及補(bǔ)償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補(bǔ)償資金。二是完善各種政策激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對(duì)移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計(jì)劃生育激勵(lì)機(jī)制，對(duì)應(yīng)履行計(jì)劃生育政策的家庭，應(yīng)從計(jì)劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕用低保去鼓勵(lì)對(duì)象家庭，造成群眾對(duì)政策的抵觸，也讓老百姓對(duì)低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨(dú)立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助體系，建立低保脫困機(jī)制。

一是構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，做到低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機(jī)制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)低保資金審計(jì)、檢查，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查時(shí)間，每年必須對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行檢查、對(duì)城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計(jì);二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對(duì)每個(gè)村委會(huì)是否設(shè)有永久性社會(huì)救助信息公示欄;對(duì)聽證(評(píng)議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報(bào)電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進(jìn)行備案登記;動(dòng)態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。三是強(qiáng)調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對(duì)象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅(jiān)決予以清退;對(duì)村干部違反審批

程序，未經(jīng)民主評(píng)議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對(duì)查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開展教育宣傳活動(dòng)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達(dá)100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)近年來查處的案件作全面通報(bào)，提高群眾對(duì)違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督干部。二是改變對(duì)群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書屋、村委會(huì)等場(chǎng)所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工作有序開展。

一是增配工作人員。針對(duì)低保工

作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政工作力量。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實(shí)的工作機(jī)制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實(shí)。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度。進(jìn)一步針對(duì)**縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)“支出型”貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)救助亟待研究和解決的問題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀

近年來，XX市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽光施救、動(dòng)態(tài)管理的原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象15.6戶30.2 人，其中城市低保對(duì)象4.7萬戶9.6萬人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)XX元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對(duì)象10.9萬戶20.6萬人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)79元，保障比例為5.6%，低保制度的實(shí)施較好的保障了以家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實(shí)中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實(shí)際生活水平處于相對(duì)貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會(huì)救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭。“支出型”貧困家庭主要是指收入水平雖然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對(duì)象，處于相對(duì)貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。

近年來，對(duì)于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時(shí)生活救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時(shí)生活救助資金XX萬元，醫(yī)療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時(shí)救助無法從根本上解決他們的實(shí)際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進(jìn)入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實(shí)際問題的同時(shí)，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計(jì)，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財(cái)力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對(duì)貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計(jì)，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護(hù)理，增加家庭的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。

（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買米，形成貧困。據(jù)測(cè)算，一個(gè)小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費(fèi)用分別是達(dá)到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學(xué)生的吃穿費(fèi)用等。因此，對(duì)一個(gè)貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測(cè)算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。

（四）因?yàn)?zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因?yàn)?zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。

三、對(duì)“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難

當(dāng)前，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能實(shí)行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計(jì)的制約。目前，我市低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實(shí)際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計(jì)時(shí)說明情況，不敢冒險(xiǎn)為其辦理低保。

（三）民主評(píng)議的制約。目前，我市對(duì)所有新增的低保對(duì)象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實(shí)行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級(jí)民主評(píng)議制度和公示公開制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評(píng)議時(shí)通過率達(dá)不到要求，往往被取消申報(bào)資格。

三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議

社會(huì)救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會(huì)救助工作，對(duì)于保障其基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時(shí)性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實(shí)際困難，從而達(dá)到重點(diǎn)傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個(gè)方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強(qiáng)化認(rèn)定。要對(duì)家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對(duì)同時(shí)具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實(shí)際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)解決這部分群體的基本生活問題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對(duì)接的社會(huì)救助機(jī)制。

三是嚴(yán)格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗?，必須嚴(yán)格按照審批程序，堅(jiān)持陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格申請(qǐng)關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級(jí)申請(qǐng)、審核、審批和監(jiān)管機(jī)制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)日常管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對(duì)“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。

（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項(xiàng)救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項(xiàng)基金。有針對(duì)性地實(shí)施與各類社會(huì)保障制度“無縫”銜接的對(duì)“支出型”困難群體的專項(xiàng)救助套餐服務(wù)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。

二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實(shí)效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強(qiáng)不息來改變暫時(shí)貧困的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺(tái)。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，不斷健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會(huì)救助整體合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合全社會(huì)救助資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)等手段，形成政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、金融保險(xiǎn)等共同參與救助的工作格局。

第四篇：對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作的調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念 增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)

近年來，在黨的惠農(nóng)政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放，使農(nóng)村環(huán)境負(fù)荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建

設(shè)步伐。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境的保護(hù)該如何有效推進(jìn)，立足**州實(shí)際，作以下理性思考。

一、分析環(huán)境現(xiàn)狀，把握新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保切入點(diǎn)

**自治州是一個(gè)典型的民族貧困地區(qū)，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。為改變不良現(xiàn)狀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從源頭上把好環(huán)保切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以污染源治理為切入點(diǎn)，還歷史欠賬，為新農(nóng)村建設(shè)掃平障礙。**州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應(yīng)有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復(fù)環(huán)境應(yīng)有功能，才能為新農(nóng)村構(gòu)筑建設(shè)的平臺(tái)。一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復(fù)。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點(diǎn)，采取“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、推行清潔生產(chǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制、確保達(dá)標(biāo)排放”等措施，實(shí)現(xiàn)境域主要河流水功能的逐步恢復(fù)。另一方面力爭(zhēng)3至5年時(shí)間，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業(yè)，從嚴(yán)查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復(fù)水功能區(qū)。二是突出治理農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農(nóng)村面源污染又是當(dāng)前農(nóng)村的又一重要污染源，使農(nóng)民健康面臨威脅。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學(xué)需氧量分別相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%；農(nóng)業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣、治理難度大，直接威脅農(nóng)民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實(shí)施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內(nèi)容的“三清六改”工程，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治“閑置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等四種基本模式進(jìn)行村莊改造，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以高規(guī)格規(guī)劃為切入點(diǎn)，筑環(huán)保平臺(tái)，嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。一是在規(guī)劃力度上求“實(shí)”。黨委、政府要將新農(nóng)村環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等納入重要議事日程，進(jìn)行全面安排部署。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，應(yīng)制定配套的環(huán)境保護(hù)政策，在確立“gdp”增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也應(yīng)將“綠色gdp”考慮其中，改變過去只有“gdp”增長(zhǎng)績(jī)效，沒有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權(quán)利時(shí)要將責(zé)任捆綁其中，特別是對(duì)政府、部門及環(huán)保主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保職責(zé)要具體、明了、實(shí)在，具有很強(qiáng)的可操作性，不能出現(xiàn)“文字游戲”和模棱兩可的“模糊職責(zé)”，“盡職”與“瀆職”的獎(jiǎng)罰，要有據(jù)可查。將污染治理作為考核一級(jí)黨委、政府的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并考核，作為干部調(diào)動(dòng)、升遷的條件之一。在計(jì)算“gdp”政績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)計(jì)算“gdp”中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機(jī)制，明確各部門環(huán)保職責(zé)。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規(guī)劃內(nèi)容上求“全”。首先是環(huán)保指標(biāo)概率要全。新農(nóng)村建設(shè)中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農(nóng)村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，必須做到衡量具體全面，既結(jié)合**州實(shí)情，又與新農(nóng)村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實(shí)際出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合本州實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作與環(huán)境相協(xié)調(diào)。再次，涉及面要寬。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在規(guī)劃時(shí)，必須圍繞環(huán)保這根主線，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學(xué)、合理而又極具前瞻性的決策。三是在規(guī)劃實(shí)施中求“真”。首先，規(guī)劃思路不虛。在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中，立足**生態(tài)州建設(shè)實(shí)際，對(duì)技術(shù)能力范圍內(nèi)的資源，按有序開發(fā)原則，實(shí)行優(yōu)先開發(fā)利用，對(duì)技術(shù)能力不及、資金嚴(yán)重不足、設(shè)計(jì)規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價(jià)值的資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴(yán)防資源的流失。其次，履行規(guī)劃不軟。對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

和《**土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》，開展環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項(xiàng)目；對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，認(rèn)真把好“準(zhǔn)入關(guān)”，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，防止發(fā)達(dá)地區(qū)和州內(nèi)城市落后、淘汰工藝與設(shè)備再進(jìn)入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。

（三）以加大環(huán)保投入為

切入點(diǎn)，壯環(huán)保事業(yè)，增強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。據(jù)專家推算，只有當(dāng)社會(huì)環(huán)?？偼度胝纪趃dp1.5%到2%的時(shí)候，環(huán)境修復(fù)能力才能大于環(huán)境破壞速度。而**州的社會(huì)環(huán)?？偼度氩坏酵趃dp的0.1%，低湖南省0.67個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.94到0.97個(gè)百分點(diǎn)。加大環(huán)保投入是環(huán)保應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的又一切入點(diǎn)。在眾多投入中，財(cái)政資金的投入對(duì)社會(huì)資本投入最能起到導(dǎo)向作用，能起到以小帶大、以點(diǎn)帶面的作用。為此，政府必須對(duì)環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持環(huán)保型“綠色企業(yè)”。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)景林木保護(hù)、水土流失防治設(shè)施、鄉(xiāng)村保潔”等項(xiàng)目的投資。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立起環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系，做到“污染者付費(fèi)，治理者受益”，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動(dòng)投入污染治理。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行逐步替代、淘汰，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保原動(dòng)力

（一）以技術(shù)為紐帶，將工業(yè)調(diào)精。一是將工業(yè)規(guī)模調(diào)“大”，減小污染源的再生。應(yīng)對(duì)新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，**州工業(yè)發(fā)展必須改變當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小污染源的再生是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“既發(fā)展生產(chǎn)，又確保整潔”的一大舉措。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，首先對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合本地實(shí)際，制定出規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉“作坊式”的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強(qiáng)。加大高新技術(shù)推廣，著力培育高新技術(shù)“環(huán)保型”“龍頭”企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重。二是將企業(yè)數(shù)量調(diào)“小”，減輕環(huán)境的壓力。“散而多、小而全”是當(dāng)前**州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點(diǎn)。這不僅增添了環(huán)境管理費(fèi)用，浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，還拉長(zhǎng)了污染源的“線”，擴(kuò)大了污染源的“面”，為新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)增加了難度。調(diào)整工業(yè)企業(yè)數(shù)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)數(shù)量由多到少，企業(yè)實(shí)力由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的整合，達(dá)到資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)調(diào)“活”。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，壯大老爹公司、億事達(dá)公司、武陵牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點(diǎn)來抓，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。三是將工業(yè)技術(shù)調(diào)“高”，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村“整潔”的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術(shù)、新工藝在重點(diǎn)行業(yè)的推廣，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。特別是在礦產(chǎn)業(yè)，要注重對(duì)伴生礦的回收利用，減少?gòu)U渣排放量，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用價(jià)值。

（二）以基地為鏈條，將農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。一是將農(nóng)業(yè)品種調(diào)“優(yōu)”，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品，減少化肥和農(nóng)藥施用量。從近幾年**州農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)品種改良的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2005年達(dá)26.7億元，增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入1766元，增加164元。但農(nóng)藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達(dá)4.6%、6.2%，2007年農(nóng)藥使用總量高達(dá)3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個(gè)百分點(diǎn)，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%。給農(nóng)村面源造成很大的污染，直接威脅農(nóng)民健康。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的有效接軌，需要進(jìn)一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少播種面積，實(shí)現(xiàn)局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，有效杜絕農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生；其次要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的水平，使現(xiàn)有品種和技術(shù)得以進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)物與人的雙“優(yōu)”。二是將內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)“佳”，減少面源污染。改變當(dāng)前“單

一、線性、簡(jiǎn)短”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式，推行“復(fù)合式”的結(jié)構(gòu)方式，是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保的最佳境界，既富裕了農(nóng)民、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又減少了面源的污染，實(shí)現(xiàn)了資源的效益化利用。一要充分利用**州得天獨(dú)厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“綠色食品”為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有**特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地。二要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園建設(shè)，扶強(qiáng)做大水果、茶葉、藥材等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響“綠色食品”牌子，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“綠色食品”生產(chǎn)基地，擴(kuò)大**區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。三要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”和種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化格局。三是優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前**州農(nóng)村農(nóng)民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴(yán)重破壞，能源在不知不覺中被浪費(fèi)掉，與新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求相悖。優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，成了實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的環(huán)?；疽?。一要改變當(dāng)前原始耗能方式。采取以“點(diǎn)”帶“面”，在養(yǎng)殖大戶和基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)村，大力發(fā)展節(jié)煤灶、沼氣池。這一點(diǎn)已在**州得到實(shí)施，并取得了突出實(shí)效。為與新農(nóng)村建設(shè)盡快接軌，必須加大點(diǎn)到面的普及力度，力爭(zhēng)5年到10年時(shí)間，沼氣能在**州農(nóng)村基本普及，使“伐木做飯、燒炭取暖”的原始耗能方式不復(fù)存在。同時(shí)要大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、小水電等清潔能源。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)公益農(nóng)、林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和林業(yè)，從而推動(dòng)天然林保護(hù)工程的實(shí)施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農(nóng)村面源污染的杜絕，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)真正意義上的“生活富?！焙汀按迦菡麧崱?。二要大力推廣砌塊建房，解決農(nóng)民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以資源為優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)調(diào)大。文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè)。旅游資源是我州新農(nóng)村建設(shè)最有潛力的優(yōu)勢(shì)資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保最大效益。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)“硬件”。二是整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)效益。三是加大旅游宣傳造勢(shì)，營(yíng)造新農(nóng)村大環(huán)保氛圍。

三、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保后發(fā)力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本體現(xiàn)。目前，**州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形，農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；工業(yè)“龍頭企業(yè)”初具規(guī)模，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好“點(diǎn)——面”兩個(gè)配套，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的長(zhǎng)期和諧統(tǒng)一注入活力，促進(jìn)環(huán)保后發(fā)力。一是搞好以農(nóng)戶、企業(yè)個(gè)體為循環(huán)圈的“點(diǎn)”循環(huán)配套。以單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)庭院內(nèi)的“園、圈、氣”生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的“水、氣、渣”內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)資源的再利用，減少面源污染和“三廢”污染，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上環(huán)境“整潔”?！巴ピ骸鄙鷳B(tài)循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施沼氣項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態(tài)經(jīng)濟(jì)園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟(jì)園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經(jīng)濟(jì)作物下腳料飼養(yǎng)畜禽，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時(shí)沼渣沼液作為有機(jī)肥入經(jīng)濟(jì)園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園建設(shè)規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)綠化，不斷推進(jìn)圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內(nèi)部循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與環(huán)保配套污染設(shè)施的投入和企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益之中，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的“水—?dú)狻钡挠行аh(huán)中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三廢”循環(huán)利用，為“面”上的循環(huán)提供基礎(chǔ)，給實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件。二是搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的“面”循環(huán)配套。農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體的發(fā)展不是新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡娜恳?；農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的壯大，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，顯得十分有限，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保根本。首先實(shí)現(xiàn)庭園經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農(nóng)業(yè)圈循環(huán)的起點(diǎn)。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經(jīng)濟(jì)園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，將各類經(jīng)濟(jì)園串聯(lián)成相對(duì)連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬個(gè)“小庭園”組連成能對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化“大基地”；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)培植業(yè)主和大戶，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次是按照退、改、調(diào)搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套?！巴恕本褪谴罅?shí)行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境；“改”就是將退出來的耕地、非耕地和農(nóng)居周圍的空地進(jìn)行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；“調(diào)”就是利用改后的耕地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)調(diào)整工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到以退促調(diào)、以改促調(diào)、以調(diào)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進(jìn)思路和建議。

一、城鄉(xiāng)低保基本情況

按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%；共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補(bǔ)差349元；農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補(bǔ)差 2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元；有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動(dòng)能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、子女未成年的家庭；五是無子女、無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！?。在運(yùn)行過程中，主要采取了以下措施：

一是實(shí)行“陽光低?！敝贫?。2014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”（村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和“三榜公示”（村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示）制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)（街道）、民主評(píng)議在村（居）”的責(zé)任體系。

二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村（居）委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人；農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。

四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問題的檢舉和反饋。

二、存在的主要問題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問題。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄?/p>

二是制度運(yùn)行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織、聽證前后不公示、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。

四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。

五是人員經(jīng)費(fèi)方面?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)（街道），一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作（低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等）以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

三、改進(jìn)思路及建議

（一）開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平、公正，解決錯(cuò)保、漏保等問題，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽光低?！苯ㄔO(shè)。

（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進(jìn)一步完善政策，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問責(zé)制。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起；對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。

（三）建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問題。

（四）推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

（五）嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯(cuò)保”、“漏?！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。

（六）責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府（街道辦）進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí)，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。