第一篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對低保相關(guān)知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對象時(shí)，需要對農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對低保對象確定的不準(zhǔn)確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動，組織專班對全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

xx縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧xx，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了xx縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是

農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。xx縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年xx縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

第三篇：抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

胡錦濤總書記提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會福利水平邁進(jìn)。最近，我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止20xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。20xx年財(cái)政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。

二、農(nóng)村低保工作開展情況

我縣自20xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。20xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，20xx年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。

（一）致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣20xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

（二）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《xx縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！保鶕?jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。

4、開展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動，進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負(fù)擔(dān)，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同，主要成員勞動能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題。

三、存在問題

（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。

（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。

（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

（一）合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。

（二）合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。

（三）合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡保”。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。

（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（xx鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級民政工作仍然由會計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。

貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。

第四篇：農(nóng)村低?，F(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村居民最低生活保障,簡稱農(nóng)村低保,保障的是低于農(nóng)村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農(nóng)村特困家庭的最后一道防線。**通過近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國家和社會的關(guān)愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現(xiàn)象

現(xiàn)象一：每年到低保擴(kuò)面的時(shí)候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現(xiàn)象二：每年低保擴(kuò)面的時(shí)候，少數(shù)沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低?！睘闃s，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？

現(xiàn)象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時(shí) 做出更改呢？有沒有一個靈活有效的機(jī)制，準(zhǔn)確掌握低保對象的動態(tài)變化？

二、存在問題的原因

保障對象的界定存在困難

**縣農(nóng)村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960元的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障的是農(nóng)村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農(nóng)村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災(zāi)害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個層面的，在進(jìn)行擴(kuò)面時(shí)就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，比如說糧食收入的計(jì)算、打零工的計(jì)算、家庭成員外出務(wù)工的收入計(jì)算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個詳細(xì)的計(jì)算方法。

2、調(diào)查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務(wù)工的情況，調(diào)查取證的過程中，農(nóng)民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產(chǎn)、親人或社會贈與等，這對最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評定結(jié)果。經(jīng)過幾年的擴(kuò)面，特別困難的家庭大都已經(jīng)開始享受低保政策?，F(xiàn)在進(jìn)行低保擴(kuò)面時(shí)，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當(dāng)?shù)?。? 名額有限的情況下，誰能納入，誰不能納入就存在不確定性。此時(shí)，申請對象平時(shí)在村里的言行表現(xiàn)就對投票結(jié)果產(chǎn)生很大的影響?！霸跅l件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的?！币粋€村民代表講出了大多數(shù)代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達(dá)成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。

低保對象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對低保對象的配套政策非常優(yōu)厚。每月42、60、90元的低保金在農(nóng)村確實(shí)能減輕一部分家庭負(fù)擔(dān)。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認(rèn)為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風(fēng)氣。除低保金之外，還有對低保對象的學(xué)生入學(xué)、受災(zāi)救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、春節(jié)慰問、房屋保險(xiǎn)等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低保”爭的不是低保金，而是低保身份，實(shí)質(zhì)就是依附在低保對象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產(chǎn)生上訪，甚至有極少數(shù)素質(zhì)低下的不良分子煽動群眾上訪。

主流美德的缺失是催化劑

中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強(qiáng)不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德?！安皇赤祦碇场薄ⅰ翱兹谧尷妗钡让赖鹿适铝鱾髑Ч?。但在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是“實(shí)用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現(xiàn)實(shí)境況是根源

農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦。“面朝黃土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都是一種奢侈和夢想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農(nóng)民心中更容易產(chǎn)生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進(jìn)一步激發(fā)了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。

低保退出機(jī)制不夠靈敏

全縣每年都會開展社會救助資金的專項(xiàng)清理工作和低保復(fù)查工作，但由于時(shí)間相對固定和集中，低保戶的動態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時(shí)?，F(xiàn)行低保執(zhí)行動態(tài)管理的政策，要求“有進(jìn)有出”，不搞終身制，但在實(shí)際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉(zhuǎn)的情況下也是不愿意被降低保障標(biāo)準(zhǔn)的，自動退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實(shí)情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問題的對策

在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上想辦法

可以嘗試出臺收入的核算標(biāo)準(zhǔn)。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各相關(guān)社會保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，不斷探索科學(xué)的低保機(jī)制，最終確定一個合理的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。

在轉(zhuǎn)變觀念上出對策

對老百姓加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進(jìn)行意識引導(dǎo)。進(jìn)一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導(dǎo)以“要低保”、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環(huán)境，轉(zhuǎn)變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。

在強(qiáng)化監(jiān)督上動腦筋

為了進(jìn)一步提高大家對評選結(jié)果的滿意度，可以從三個方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)對村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進(jìn) 一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進(jìn)一步保證評選過程的公正，還可以學(xué)習(xí)他村的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)民增收上下功夫

積極主動帶領(lǐng)村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關(guān)注“三農(nóng)”問題的有利時(shí)機(jī)，積極尋求政策、資金、技術(shù)支持，找準(zhǔn)適宜本村發(fā)展的路子?；蛞淮逡黄罚纬杀F(tuán)效應(yīng)求發(fā)展；或主動走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以科學(xué)和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”的大局面，找結(jié)對單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關(guān)于利益的沖突和爭端才有可能進(jìn)一步解決。

在健全機(jī)制上做文章

低保對象的情況是一個動態(tài)變化的過程，一年一度的低保審核所反應(yīng)的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強(qiáng)化和就業(yè)中心、派出所等相關(guān)部門聯(lián)系，更清楚地掌握低保對象的動態(tài)信息，及時(shí)做出相應(yīng)的管理方式轉(zhuǎn)變。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會的廣泛關(guān)注，低保政策能否有效地執(zhí)行，直接關(guān)系著社會最底層弱勢 群眾的切身利益能否得到保障,也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。所以各級民政部門肩負(fù)的責(zé)任也尤為重大。而對于低保政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題該如何面對，更值得農(nóng)村政策研究部門深思。

第五篇：泥河鎮(zhèn)農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

申立波

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保墙ㄔO(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況

（一）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長的鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是及時(shí)召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，通報(bào)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)及操作程序。

2、保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的專款專用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排2009專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)各 1

村做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負(fù)責(zé)低保對象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯漏。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。

3、動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時(shí)作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（二）、存在的主要問題

1、存在“錯保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了

應(yīng)有的權(quán)利；有些因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時(shí)上報(bào)；有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報(bào)。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算，在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定。三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定負(fù)面影響。

（三）、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工

作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)要成立由5-7人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負(fù)責(zé)，還是由村黨員議事會負(fù)責(zé)？加強(qiáng)對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強(qiáng)，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)審核、縣級民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實(shí)行陽光操作，公開透明。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、縣三級公示制度。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)

立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要實(shí)行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)工作人員。鄉(xiāng)要重視民政事務(wù)建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。