第一篇：**市委市政府全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見

為貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委市政府研究，決定從明年開始，用*年時間，全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大的歷史任務(wù)。廣大干部群眾要充分認(rèn)識其重大意義，思想上高度重視，行動上積極主動，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)全市全面和諧發(fā)展。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會建設(shè)步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學(xué)論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)。經(jīng)過多年來特別是近年來的快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力和條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。我市絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，絕大多數(shù)群眾是農(nóng)民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民的利益。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是建設(shè)全省首善之地的必然要求。加快推進(jìn)“兩個率先”、“兩個前移”，建設(shè)全省首善之地，是我市的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，僅有城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設(shè)全省首善之地奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、切實把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊把握建設(shè)全省首善之地的總要求，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、服務(wù)管理水平、農(nóng)民生活水平和文明程度“四個提升”為目標(biāo)，以“五大建設(shè)”為重點，政府主導(dǎo)、群眾主體，四級聯(lián)動、整體推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、自然與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）實施原則

1、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種關(guān)系。既要注重加大對農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境條件，又要毫不動搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度作為重中之重來抓，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的活力和后勁；既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)群眾的民主法制意識、科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

2、分類指導(dǎo)整體推進(jìn)原則。要因村制宜，分類指導(dǎo)，對城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)(灘區(qū))村，立足實際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，在全面動員發(fā)動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開的基礎(chǔ)上，每年確定一定數(shù)量的村實行重點扶持，全方位建設(shè)，集中突破，以點帶面，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好**個示范村和***個建設(shè)村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動性，及早展開各項建設(shè)工程。

3、群眾自愿原則。要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對項目的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規(guī)定，嚴(yán)格民主程序，讓農(nóng)民逐步理解接受。要多渠道籌集建設(shè)資金，建立項目扶持、市級補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補(bǔ)貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規(guī)劃先行原則。新農(nóng)村建設(shè)要以全市村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)水利、交通等專項規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設(shè)方案。并堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃和建設(shè)方案組織實施，切實維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（三）建設(shè)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務(wù)社會化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識化、精神文明系列化“十化”和**項考核指標(biāo)（附后）為建設(shè)目標(biāo)，廣泛動員，全面發(fā)動，整體推進(jìn)，力爭經(jīng)過五年的集中建設(shè)，把我市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，基本化解村級不良債務(wù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，因村制宜編制規(guī)劃，實現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設(shè)成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設(shè)中心村。民宅建設(shè)要堅持實用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積達(dá)到**平方米。

3、街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎(chǔ)上，所有村莊要全面整治硬化進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街巷。同時，村內(nèi)主干街道和公共場所要全部安裝節(jié)能型路燈，實現(xiàn)亮化；

4、村莊綠化。實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內(nèi)至少建設(shè)一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%，提高生態(tài)質(zhì)量。

5、環(huán)境潔化。實現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現(xiàn)象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環(huán)境。

6、家居舒適化。引導(dǎo)群眾建設(shè)安全節(jié)能型住宅，加快建設(shè)農(nóng)民公寓樓。實現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，自來水入戶率達(dá)到**%以上，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網(wǎng)敷設(shè)到村，有線電視入戶率達(dá)到**%以上，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。

7、服務(wù)社會化。全面推行為民服務(wù)代理制，建立村級便民超市或綜合服務(wù)大院，組建專業(yè)協(xié)會或合作社。全面普及學(xué)前教育，切實落實對貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策；實現(xiàn)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認(rèn)真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災(zāi)、因傷致貧家庭得到及時救助。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

8、管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村黨組織達(dá)到“五個好”要求；全面實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務(wù)財務(wù)管理規(guī)范，村民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)到**%以上；社會穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調(diào)處和為民服務(wù)三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達(dá)到**%以上。

9、農(nóng)民知識化。新增勞動力受教育年限要達(dá)到**年?，F(xiàn)有勞動力每年參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時間不少于**天，每三年參加一次系統(tǒng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，**％以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，**％的勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室(小康電子書屋)、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設(shè)施；開展經(jīng)常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使**%的農(nóng)戶達(dá)到“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，其中，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實，鄉(xiāng)風(fēng)文明是思想基礎(chǔ)，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅持既圍繞總體目標(biāo)全面部署，又針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當(dāng)前抓住突出矛盾，又著眼長遠(yuǎn)解決根本問題。重點抓好五方面建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開發(fā)、北部特色高效農(nóng)業(yè)、中部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個攻堅戰(zhàn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)；突出各類園區(qū)建設(shè)，加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加大財政支農(nóng)力度，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以“一區(qū)三組團(tuán)”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進(jìn)大項目，發(fā)展大企業(yè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營園區(qū)建設(shè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，培育一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以組織實施國家“萬村千鄉(xiāng)”市場試點工程為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。依托獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足服務(wù)村民，加快建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實體。充分發(fā)掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進(jìn)資金，引辦項目，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村級積累和發(fā)展能力。五是強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。健全項目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。

（二）大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財政引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。一是實施科學(xué)規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對城中村、園區(qū)村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團(tuán)駐地村，要以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標(biāo)進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產(chǎn)生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉(zhuǎn)變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村，有計劃地推動輪換新建、分區(qū)建設(shè)。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程、通客車工程，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)章丘為目標(biāo)，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護(hù)林、平原林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點，強(qiáng)化水資源建設(shè)；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點，強(qiáng)化濕地保護(hù)；以農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等為重點，開發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設(shè)施和隊伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實施“農(nóng)村教育提升行動”計劃，對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛(wèi)生院(所)改造工程，提升農(nóng)村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，推動城市科技、信息和文明向農(nóng)村輻射。五是建立健全村莊公共設(shè)施長效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場化運作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障新體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋步伐，讓公共服務(wù)更多的深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。暢通信息渠道，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下相連、供需對接的城鄉(xiāng)勞動力市場。著力實施“****”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位*萬個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力*萬人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人***名，就業(yè)和勞務(wù)輸出*萬人），促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。二是建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托三級為民服務(wù)中心，為群眾辦實事、解難題。依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村綜合服務(wù)大院和便民超市建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務(wù)組織。三是健全完善社會保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障項目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險；完善失地農(nóng)民永久補(bǔ)償政策，做到失地必補(bǔ)、即征即補(bǔ)；完善農(nóng)村老黨員生活保障制度，保障建國前農(nóng)村老黨員的基本生活；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村五保老人財政集中供養(yǎng)體系；落實各項優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象享受應(yīng)有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對困難家庭學(xué)生實行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫(yī)療之外實施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對困難家庭老人生活實行補(bǔ)貼。

（四）大力推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點來抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。一是實施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點實施綠色證書、陽光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是實施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程。組織開展“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計劃”，堅持黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。編印《章丘市新時期農(nóng)民教育讀本》，搞好文體大院、老年協(xié)會、婦女協(xié)會和“五個一”陣地建設(shè)，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動。要切實加強(qiáng)形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點認(rèn)清形勢、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。持續(xù)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，有效組織農(nóng)村基層組織開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和村支書“雙強(qiáng)雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。二是推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級民主選舉、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過改造整合，以新老城區(qū)為重點，率先推動村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。四是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展平安章丘建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對機(jī)制，逐步實行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

四、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實加強(qiáng)對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員組成專門工作機(jī)構(gòu)。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部靠上抓。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實行“市規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。財政、發(fā)展計劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動，嚴(yán)密組織，狠抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工程扎實推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳市委市政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

（四）加大投入，提供物質(zhì)保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，堅持用財政的錢解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中的難事，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。以今年“三農(nóng)”投入為基數(shù)，市財政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增幅要高于財政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、金融、戶籍、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，讓勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)。整合項目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點村定在哪里，各部門的項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財政、城建、土管等有關(guān)部門要對涉及新農(nóng)村建設(shè)的財稅分成、產(chǎn)業(yè)扶持、規(guī)費收繳、就業(yè)培訓(xùn)等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現(xiàn)。

（六）嚴(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅持試點先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、全面啟動、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效鞏固成果，把當(dāng)年驗收與五年后總考核相結(jié)合，確保建設(shè)實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農(nóng)村建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，以實績定獎懲，形成良好導(dǎo)向。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。

1、經(jīng)濟(jì)繁榮村強(qiáng)民富

實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，農(nóng)村勞力充分就業(yè)，農(nóng)民收入快速增長，生活富足寬裕。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平大幅提高，萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到*人以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到**%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到**%；**%以上的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

2）在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一產(chǎn)增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，**%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番；

5）基本化解村級債務(wù)，村集體年收入**萬元以上的村（居）占到村（居）總數(shù)的**%；

6）農(nóng)村居民人均可支配純收入達(dá)到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農(nóng)村居民基尼系數(shù)為*.*－*.*；

8）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到**%以上；

9）恩格爾系數(shù)小于**%，文化娛樂支出比重達(dá)到**%以上；

1*）農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到**%，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到**平方米以上；

1*）農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到**歲。

2、社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步

實施教育提升、文體場所建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務(wù)大院建設(shè)、農(nóng)民健康等工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)完善，農(nóng)村人口適度增長，農(nóng)民生活質(zhì)量提升。

1*）農(nóng)村居民生活信息化程度達(dá)到**%以上；電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，百戶農(nóng)村居民擁有電話數(shù)超過**部，數(shù)字電視實現(xiàn)戶戶通，計算機(jī)寬帶網(wǎng)實現(xiàn)村村通；

1*）全面普及學(xué)前教育、高中階段教育和新增勞動力職業(yè)教育，新增勞動力受教育年限達(dá)到**年；

1*）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級完成率達(dá)到***%；

1*）村級服務(wù)大院或為民超市建有率達(dá)到***%；

1*）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心和村級文體場所健全率達(dá)到***%；

1*）合法生育率達(dá)到**%,人口自然增長率控制在*‰以下，晚育率達(dá)到**%。

3、保障體系健全完善

推動社會保障向農(nóng)村覆蓋，健全農(nóng)村各項保障和救助體系，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項目基本同有，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

1*）農(nóng)村低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，人均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到****元；

1*）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到***%，特困戶大病報銷率達(dá)到***%；

2*）失地農(nóng)民土地永久補(bǔ)償覆蓋率達(dá)到***%，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到**%；

2*）農(nóng)村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；

2*）特困家庭學(xué)生享受免費**年教育，并獲得生活補(bǔ)貼；

2*）特困家庭實行大病救助；重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)到***%；

2*）全面解決農(nóng)村無房和危房特困戶的住房問題；

2*）建國前入黨的農(nóng)村老黨員、**歲以上的困難老人享受生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾得到及時救助。

4、生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美

加大鎮(zhèn)村規(guī)劃力度，開展村莊綜合治理，實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局合理、規(guī)模適度、建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。

2*）鎮(zhèn)村詳規(guī)覆蓋率達(dá)到***%；

2*）對群眾有搬遷愿望、具備搬遷條件的小型村進(jìn)行整合，對城中村、園中村和空心村逐步進(jìn)行改造；

2*）村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上；

2*）**%的行政村建有小康屋或公寓樓；

3*）行政村通硬化路、通客車；所有村莊主要街道全部硬化；

3*）所有村莊主干街道和公共場所全部安裝節(jié)能型路燈；

3*）自來水入村率達(dá)到***%，入戶率達(dá)到**%，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

3*）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實現(xiàn)雨污分流；

3*）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到**%，生活垃圾集中收集率達(dá)到***%，農(nóng)村“四害”控制在國家規(guī)定范圍之內(nèi)；

3*）萬元農(nóng)業(yè)GDp用水量下降到****立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽能、電能等清潔能源的行政村占到**%。

5、鄉(xiāng)風(fēng)文明民主和諧

健全農(nóng)村基層組織、民主管理、農(nóng)民教育、治安防范、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)等體系，實現(xiàn)村級組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村務(wù)管理民主規(guī)范，干群關(guān)系融洽和諧，鄰里友好和睦，社會安定有序，民風(fēng)健康文明。

3*）全市**%的鎮(zhèn)村黨組織達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書記與村主任“一人兼”比例達(dá)到**%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到**%；

3*）**%的村達(dá)到市級以上民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)；

3*）村民對村級管理的滿意度達(dá)到**%以上；

3*）治安巡邏、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)三支隊伍健全率達(dá)到***%，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到**%，農(nóng)民對社會治安的滿意度達(dá)到**%以上；

4*）**%的村建成文明和諧村，**%的村達(dá)到市級以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，**%以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。

第二篇：市委市政府全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見

為貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委市政府研究，決定從明年開始，用*年時間，全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大的歷史任務(wù)。廣大干部群眾要充分認(rèn)識其重大意義，思想上高度重視，行動上積極主動，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)全市全面和諧發(fā)展。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會建設(shè)步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學(xué)論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)。經(jīng)過多年來特別是近年來的快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力和條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。我市絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，絕大多數(shù)群眾是農(nóng)民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民的利益。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是建設(shè)全省首善之地的必然要求。加快推進(jìn)“兩個率先”、“兩個前移”，建設(shè)全省首善之地，是我市的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，僅有城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設(shè)全省首善之地奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、切實把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊把握建設(shè)全省首善之地的總要求，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、服務(wù)管理水平、農(nóng)民生活水平和文明程度“四個提升”為目標(biāo)，以“五大建設(shè)”為重點，政府主導(dǎo)、群眾主體，四級聯(lián)動、整體推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、自然與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）實施原則

1、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種關(guān)系。既要注重加大對農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境條件，又要毫不動搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度作為重中之重來抓，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的活力和后勁；既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)群眾的民主法制意識、科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

2、分類指導(dǎo)整體推進(jìn)原則。要因村制宜，分類指導(dǎo)，對城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)(灘區(qū))村，立足實際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，在全面動員發(fā)動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開的基礎(chǔ)上，每年確定一定數(shù)量的村實行重點扶持，全方位建設(shè)，集中突破，以點帶面，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好**個示范村和***個建設(shè)村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊

要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動性，及早展開各項建設(shè)工程。

3、群眾自愿原則。要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對項目的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規(guī)定，嚴(yán)格民主程序，讓農(nóng)民逐步理解接受。要多渠道籌集建設(shè)資金，建立項目扶持、市級補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補(bǔ)貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規(guī)劃先行原則。新農(nóng)村建設(shè)要以全市村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設(shè)方案。并堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃和建設(shè)方案組織實施，切實維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（三）建設(shè)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務(wù)社會化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識化、精神文明系列化“十化”和**項考核指標(biāo)（附后）為建設(shè)目標(biāo)，廣泛動員，全面發(fā)動，整體推進(jìn)，力爭經(jīng)過五年的集中建設(shè)，把我市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，基本化解村級不良債務(wù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，因村制宜編制規(guī)劃，實現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設(shè)成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設(shè)中心村。民宅建設(shè)要堅持實用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積達(dá)到**平方米。

3、街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎(chǔ)上，所有村莊要全面整治硬化進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街巷。同時，村內(nèi)主干街道和公共場所要全部安裝節(jié)能型路燈，實現(xiàn)亮化；

4、村莊綠化。實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內(nèi)至少建設(shè)一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%，提高生態(tài)質(zhì)量。

5、環(huán)境潔化。實現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現(xiàn)象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環(huán)境。

6、家居舒適化。引導(dǎo)群眾建設(shè)安全節(jié)能型住宅，加快建設(shè)農(nóng)民公寓樓。實現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，自來水入戶率達(dá)到**%以上，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網(wǎng)敷設(shè)到村，有線電視入戶率達(dá)到**%以上，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。

7、服務(wù)社會化。全面推行為民服務(wù)代理制，建立村級便民超市或綜合服務(wù)大院，組建專業(yè)協(xié)會或合作社。全面普及學(xué)前教育，切實落實對貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策；實現(xiàn)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認(rèn)真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災(zāi)、因傷致貧家庭得到及時救助。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

8、管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村黨組織達(dá)到“五個好”要求；全面實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務(wù)財務(wù)管理規(guī)范，村民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)到**%以上；社會穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調(diào)處和為民服務(wù)三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達(dá)到**%以上。

9、農(nóng)民知識化。新增勞動力受教育年限要達(dá)到**年。現(xiàn)有勞動力每年參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時間不少于**天，每三年參加一次系統(tǒng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，**％以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就

業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，**％的勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室(小康電子書屋)、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設(shè)施；開展經(jīng)常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使**%的農(nóng)戶達(dá)到“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，其中，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實，鄉(xiāng)風(fēng)文明是思想基礎(chǔ)，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅持既圍繞總體目標(biāo)全面部署，又針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當(dāng)前抓住突出矛盾，又著眼長遠(yuǎn)解決根本問題。重點抓好五方面建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開發(fā)、北部特色高效農(nóng)業(yè)、中部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個攻堅戰(zhàn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)；突出各類園區(qū)建設(shè)，加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加大財政支農(nóng)力度，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以“一區(qū)三組團(tuán)”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進(jìn)大項目，發(fā)展大企業(yè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營園區(qū)建設(shè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，培育一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以組織實施國家“萬村千鄉(xiāng)”市場試點工程為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。依托獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足服務(wù)村民，加快建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實體。充分發(fā)掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進(jìn)資金，引辦項目，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村級積累和發(fā)展能力。五是強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。健全項目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。

（二）大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財政引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。一是實施科學(xué)規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對城中村、園區(qū)村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團(tuán)駐地村，要以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標(biāo)進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產(chǎn)生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉(zhuǎn)變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村，有計劃地推動輪換新建、分區(qū)建設(shè)。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程、通客車工程，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)章丘為目標(biāo)，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護(hù)林、平原林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點，強(qiáng)化水資源建設(shè)；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點，強(qiáng)化濕地保護(hù)；以農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等為重點，開發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設(shè)施和隊伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實施“農(nóng)村教育提升行動”計劃，對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛(wèi)生院(所)改造工程，提升農(nóng)村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，推動城市科技、信息和文明向農(nóng)村輻射。五是建立健全村莊公共設(shè)施長效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場化運作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障新體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋步伐，讓公共服務(wù)更多的深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。暢通信息渠道，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下相連、供需對接的城鄉(xiāng)勞動力市場。著力實施“****”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位*萬個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力*萬人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人***名，就業(yè)和勞務(wù)輸出*萬人），促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。二是建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托三級為民服務(wù)中心，為群眾辦實事、解難題。依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村綜合服務(wù)大院和便民超市建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務(wù)組織。三是健全完善社會保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障項目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險；完善失地農(nóng)民永久補(bǔ)償政策，做到失地必補(bǔ)、即征即補(bǔ)；完善農(nóng)村老黨員生活保障制度，保障建國前農(nóng)村老黨員的基本生活；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村五保老人財政集中供養(yǎng)體系；落實各項優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象享受應(yīng)有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對困難家庭學(xué)生實行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫(yī)療之外實施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對困難家庭老人生活實行補(bǔ)貼。

（四）大力推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點來抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。一是實施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點實施綠色證書、陽光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是實施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程。組織開展“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計劃”，堅持黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。編印《章丘市新時期農(nóng)民教育讀本》，搞好文體大院、老年協(xié)會、婦女協(xié)會和“五個一”陣地建設(shè)，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動。要切實加強(qiáng)形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點認(rèn)清形勢、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。持續(xù)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，有效組織農(nóng)村基層組織開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和村支書“雙強(qiáng)雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。二是推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過改造整合，以新老城區(qū)為重點，率先推動村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。四是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展平安章丘建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對機(jī)制，逐步實行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

四、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實加強(qiáng)對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員組成專門工作機(jī)構(gòu)。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部靠上抓。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實行“市規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。財政、發(fā)展計劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門要抽調(diào)精干力量，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動，嚴(yán)密組織，狠抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工程扎實推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳市委市政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心

工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

（四）加大投入，提供物質(zhì)保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，堅持用財政的錢解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中的難事，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。以今年“三農(nóng)”投入為基數(shù)，市財政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增幅要高于財政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、金融、戶籍、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，讓勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)。整合項目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點村定在哪里，各部門的項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財政、城建、土管等有關(guān)部門要對涉及新農(nóng)村建設(shè)的財稅分成、產(chǎn)業(yè)扶持、規(guī)費收繳、就業(yè)培訓(xùn)等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現(xiàn)。

（六）嚴(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅持試點先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、全面啟動、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效鞏固成果，把當(dāng)年驗收與五年后總考核相結(jié)合，確保建設(shè)實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農(nóng)村建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，以實績定獎懲，形成良好導(dǎo)向。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。

1、經(jīng)濟(jì)繁榮村強(qiáng)民富

實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，農(nóng)村勞力充分就業(yè)，農(nóng)民收入快速增長，生活富足寬裕。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平大幅提高，萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到*人以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到**%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到**%；**%以上的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

2）在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一產(chǎn)增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，**%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番；

5）基本化解村級債務(wù)，村集體年收入**萬元以上的村（居）占到村（居）總數(shù)的**%；

6）農(nóng)村居民人均可支配純收入達(dá)到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農(nóng)村居民基尼系數(shù)為*.*－*.*；

8）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到**%以上；

9）恩格爾系數(shù)小于**%，文化娛樂支出比重達(dá)到**%以上；

1*）農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到**%，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到**平方米以上；

1*）農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到**歲。

2、社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步

實施教育提升、文體場所建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務(wù)大院建設(shè)、農(nóng)民健康等工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)完善，農(nóng)村人口適度增長，農(nóng)民生活質(zhì)量提升。

1*）農(nóng)村居民生活信息化程度達(dá)到**%以上；電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，百戶農(nóng)村居民擁有電話數(shù)超過**部，數(shù)字電視實現(xiàn)戶戶通，計算機(jī)寬帶網(wǎng)實現(xiàn)村村通；

1*）全面普及學(xué)前教育、高中階段教育和新增勞動力職業(yè)教育，新增勞動力受教育年限達(dá)到**年；

1*）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級完成率達(dá)到***%；

1*）村級服務(wù)大院或為民超市建有率達(dá)到***%；

第三篇：全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

&nbs的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，我國實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對農(nóng)業(yè)的財政支出多10倍。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，必須按照國際規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測、市場信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個地區(qū)、某個農(nóng)戶、每個地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、價格、消費心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)

爭實惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農(nóng)村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村(第6頁)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和運行規(guī)律，改變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理觀念和管理手段?，F(xiàn)在，在個別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領(lǐng)導(dǎo)方式和工作業(yè)績與形勢的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應(yīng)造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來，把單純的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又提供服務(wù)上來，把對普通黨員的簡單說教轉(zhuǎn)移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先要扎實開展好村級先進(jìn)性教育活動,對黨員加強(qiáng)理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進(jìn)”等活動為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步堅定實現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強(qiáng)針對性和適應(yīng)性，注意貼近實際。一方面通過農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚共產(chǎn)主義的先進(jìn)思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對性地強(qiáng)化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機(jī)地結(jié)合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經(jīng)常化。其次，要組織廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，引導(dǎo)黨員按照市場規(guī)律和價值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場經(jīng)濟(jì)的特點、遵循的原則及主要特征，要學(xué)會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據(jù)市場供求關(guān)系從事經(jīng)營活動。要教育黨員認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營，平等競爭，靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，通過學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進(jìn)分子，主動關(guān)心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進(jìn)一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村(第6頁)奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第四篇：全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決”三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義

新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村”三個文明”建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決”三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入”十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然

第五篇：全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認(rèn)識“十五”期間我縣農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府高度民主重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認(rèn)真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農(nóng)村改革邁出歷史性步伐?！笆濉睍r期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農(nóng)村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進(jìn)了農(nóng)村稅費改革，當(dāng)年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村積累工和義務(wù)工制度。2001年開始實施第一輪農(nóng)村稅費改革，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調(diào)減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全年農(nóng)民負(fù)擔(dān)8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進(jìn)行新一輪稅費改革，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅3個百分點，將農(nóng)業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產(chǎn)業(yè)交積累，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農(nóng)業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)。

2、實施鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革。為搞好農(nóng)村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農(nóng)村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達(dá)到62.3。

3、搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系進(jìn)行了綜合改革。全縣農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、林蠶、農(nóng)機(jī)六大鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)改革綜合設(shè)置為兩個服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）和一個區(qū)域站（水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農(nóng)民的手腳，讓農(nóng)民得到了實惠，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了黨群關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。不僅全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，還對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。全縣2005年實行糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼累計達(dá)415萬元，更大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農(nóng)民人均純收入可達(dá)5030元，人均增加628元，增長14.3?！笆濉逼陂g農(nóng)民人均純收入年增長9.03?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)。農(nóng)業(yè)效益不斷提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞品種調(diào)優(yōu),效益調(diào)高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大的思路,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應(yīng)湖”大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，拉動農(nóng)民增收的作用不斷增大。

2、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷增速。堅持將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的核心工作來抓，成立縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出辦公室，建立農(nóng)村勞動力資源與輸出臺帳，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，成立勞務(wù)中介組織和縣職介中心，開拓勞務(wù)市場，搞好典型引導(dǎo)，有序組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。至2005年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率已達(dá)66。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“三品”農(nóng)業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達(dá)45.4，畜禽業(yè)達(dá)35，水產(chǎn)業(yè)達(dá)60。2003年，編制了《寶應(yīng)縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機(jī)稻米、有機(jī)藕、有機(jī)蟹、有機(jī)食品專用肥四大有機(jī)基地。2004年被列為國家有機(jī)食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設(shè)工作，總面積達(dá)5.6萬畝,涵蓋糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結(jié)合寶應(yīng)的生產(chǎn)實際，制定了有機(jī)稻米、有

機(jī)蟹、有機(jī)藕等12個有機(jī)產(chǎn)品操作規(guī)程，其中5個成為省標(biāo)。今年7月通過國家環(huán)?？偩纸M織的創(chuàng)建國家有機(jī)食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農(nóng)業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已有115個，其中“三品”品牌45個（有機(jī)食品4個，綠色食品8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品33個）。尤其在荷藕產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠(yuǎn)銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為荷藕原產(chǎn)地域保護(hù)。

5、“龍型”產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)。通過政策扶持，引導(dǎo)“三資”投入，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已形成15家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省市重點農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，荷仙集團(tuán)2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農(nóng)牧生豬產(chǎn)業(yè)化、寶泰米業(yè)產(chǎn)業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進(jìn)了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可達(dá)85個，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

（三）農(nóng)村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村面貌。

1、農(nóng)村實事工程穩(wěn)步推進(jìn)。2001年至2005年，全縣支農(nóng)投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農(nóng)村公路建設(shè)、改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農(nóng)村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)751公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。自實施農(nóng)村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達(dá)14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農(nóng)村草危房達(dá)1446戶，低保工作做到應(yīng)保盡保，截止今年年底，全縣農(nóng)村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。四年來尤其是2003年洪澇災(zāi)害襲擊后，對水毀工程的修復(fù),農(nóng)田水利投入不斷增加。五年累計農(nóng)田水利投入2億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產(chǎn)田10.1萬畝,建設(shè)噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)82,農(nóng)機(jī)總動力達(dá)34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農(nóng)田有效灌溉面積83.28萬畝。農(nóng)業(yè)利用“三資”有效地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農(nóng)業(yè)“三資”項目457個，總投資達(dá)12.5億元,投資到賬9億元；引進(jìn)實施農(nóng)業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導(dǎo)客商帶品種、帶技術(shù)、帶資金，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已經(jīng)形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應(yīng))科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

3、農(nóng)村精神文明建設(shè)常抓不懈。近年來，我縣把推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，思想道德教育作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；把普及科技知識、移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)；抓好載體建設(shè)，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農(nóng)村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來看，一是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務(wù)還較重，農(nóng)村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；三是農(nóng)民收入水平低，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，農(nóng)民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

當(dāng)前我們正在為全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo)而奮斗，而實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點在建設(shè)農(nóng)村、難點在富裕農(nóng)民。當(dāng)前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農(nóng)民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農(nóng)村面貌變化較慢的反差。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農(nóng)民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農(nóng)村人口比重大，即使將來城市化率達(dá)到50、60，仍有幾億人居住在農(nóng)村，必須建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，一個關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會氛圍正在逐步形成，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了較好的思想基礎(chǔ)。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，近幾年對解決“三農(nóng)”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，廣大干部和群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得很大成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了扎實的工作基礎(chǔ)。十六屆五中全會指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強(qiáng)的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)，這實際上指明了新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

生產(chǎn)發(fā)展，主要是指在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)、社會風(fēng)氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標(biāo)要求，既源于實際，又指導(dǎo)實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求相一致的。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，屬物質(zhì)文明建設(shè)范圍，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，屬精神文明建設(shè)范圍，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動力；管理民主，屬政治文明建設(shè)范圍，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認(rèn)清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，提高建設(shè)的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是國家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。

三、結(jié)合我縣實際，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施和思路。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須抓住關(guān)鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強(qiáng)、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分類實施、整體推進(jìn)的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)增長方式為手段；以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；以改革開放為動力；以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障；以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之所在。一要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套銜接，促進(jìn)城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。結(jié)合“十一五”時期工業(yè)布局調(diào)整，認(rèn)真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進(jìn)一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設(shè)，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟(jì)圈，帶動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極引導(dǎo)各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設(shè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三要全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內(nèi)國外兩個市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道，在更大范圍內(nèi)尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的份額，讓農(nóng)民在國內(nèi)外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會保障；要靠我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，提高農(nóng)民從國民經(jīng)濟(jì)的二次分配、各種補(bǔ)貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境依托?！吧鐣髁x新農(nóng)村”應(yīng)包括新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個有機(jī)的整體，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內(nèi)，人口在800人以上為宜，這樣各種設(shè)施配套最經(jīng)濟(jì)合理。村莊風(fēng)格要體現(xiàn)“古有古的風(fēng)格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強(qiáng)保護(hù)，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。二要因地制宜。近城遠(yuǎn)郊情況各有不同，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實行市民化管理；對遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點要從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，大力整治河流污染，切實改善供水設(shè)施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，用市場機(jī)制和辦法有效組織農(nóng)民進(jìn)入社會化大生產(chǎn)、大流通，激發(fā)廣大農(nóng)民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國際慣例接軌的新型經(jīng)濟(jì)實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型經(jīng)濟(jì)實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉(zhuǎn)變職能、完善服務(wù)功能，建設(shè)更多為農(nóng)民服務(wù)的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)；三要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。

5、建設(shè)樹立新作風(fēng)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想、建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強(qiáng)黨員教育管理工作，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”籌資籌勞和村務(wù)公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。