第一篇：制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析論文

制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多制約因素，很難走上可持續(xù)發(fā)展的道路，國家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉(zhuǎn)制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時努力做好保護生態(tài)環(huán)境工作，才可能完成農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展這個艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，制約，1、農(nóng)業(yè)投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明國家財政對農(nóng)業(yè)的投入總額不斷上升，但占財政總支出的比重在下降。國家財政對農(nóng)業(yè)的投入“七五”時期為1167.77億元，占財政總支出的比重為9.1%；“八五”時期財政對農(nóng)業(yè)的總投入為2390.46億元，比“七五”時期增加了1222.69億元，但占財政總支出的比重為8.8%，比“七五”時期下降了0.3個百分點。農(nóng)業(yè)投入不足將造成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，沒有投入就沒有產(chǎn)出，這是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。新聞報道：2008年，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為0.5%，遠低于1.5%的世界平均水平。其中特別對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接貢獻的常規(guī)技術(shù)研究及公益性、基礎(chǔ)性研究投入偏低。而一般認為，只有當農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到2%左右時，才能使為一個國家的農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長獲得可靠的科學技術(shù)支撐，并使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其它部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低?？萍疾扛辈块L劉燕華指出，農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中貢獻率比較低的現(xiàn)象確實是存在。據(jù)有關(guān)專家評估，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有48%左右，而發(fā)達國家超過78%。陳章良表示：盡管我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的成就，農(nóng)業(yè)科技水平有了顯著提高，但同發(fā)達國家相比，在多數(shù)領(lǐng)域仍有10-15年的差距。我國在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和應(yīng)用方面，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，我國的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進程與發(fā)達國家都有較大差距；抗真菌、抗細菌、除草劑延熟研究等，我國才剛剛起步，與發(fā)達國家水平至少相差10-15年；在微生物農(nóng)藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發(fā)達國家至少也相差10-15年；而在電子計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年歷史，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息實時處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時間。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我國是人口眾多的國家，農(nóng)村勞動力有4.8億，我們農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，是我國重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們國家建設(shè)小康社會的進程。從目前來看，我國農(nóng)民的科技水平還不是很高，我國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.8億的勞動力中，小學以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民不足5％，受過技能培訓的僅僅1％，我國整體農(nóng)民素質(zhì)不高已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收和整個國家的小康建設(shè)進程。

4、中國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，不適合大規(guī)模的機械化運作，大大降低了生產(chǎn)效率。

5、農(nóng)業(yè)市場不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋什么“等惡意炒作現(xiàn)象就是最好的證明。

6、另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷和行業(yè)交流吧夠也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因。

第二篇：影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時間：2009-06-2

3[中圖分類號]F1 2[文獻標識碼]A[文章編號]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式無法解決日益嚴重的生態(tài)危機和代際危機后，經(jīng)過深思熟慮所確定的人類未來發(fā)展方向。西方一些發(fā)達國家，早在20世紀70年代，就已開始著手進行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐研究，并取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。在經(jīng)歷了改革開放以來的一段快速發(fā)展之后，今天，中國的資源和環(huán)境問題日益嚴重而突出，逐漸成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國務(wù)院已明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會作為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。但是，由于受傳統(tǒng)能源利用結(jié)構(gòu)、自然資源價格等一系列經(jīng)濟、法律制度安排的影響，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展還面臨著許多制約因素。

一、所依據(jù)的經(jīng)濟學理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學派提出的產(chǎn)權(quán)理論，是對排污企業(yè)征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據(jù)的主要經(jīng)濟理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現(xiàn)。為此，許多從事循環(huán)經(jīng)濟研究的學者對這一理論提出了深刻挑戰(zhàn)。

他們認為，自然資源與環(huán)境不僅具有代際性而且具有國際性，而主要為當代有行為能力人設(shè)計的產(chǎn)權(quán)制度顯然是不公平、不合理的。根據(jù)科斯定理，若市場交易費用為零，只要對產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定，在發(fā)生外部效應(yīng)時，可以通過談判協(xié)調(diào)，相關(guān)方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實質(zhì)是，無論交易費用是否為零，相關(guān)各方是否會進行協(xié)商，對環(huán)境資源擁有產(chǎn)權(quán)的同時就是擁有了污染環(huán)境的權(quán)利，依據(jù)這種產(chǎn)權(quán)制度安排，當代人有權(quán)對環(huán)境進行“先污染，后治理”。這樣做的結(jié)果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無法界定污染給當代社會和代際、國際社會帶來的損害，因為環(huán)境畢竟不是燈塔，不是一個容易估量的、簡單的物權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論無法用來解釋和安排自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一種新的、能夠體現(xiàn)自然資源代際性和國際性的產(chǎn)權(quán)理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環(huán)境容量定價過低

顯然，末端治理并不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所追求的唯一目標，依據(jù)“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求從生產(chǎn)源頭開始就要避免廢料的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染，其次是對材料和能源的再利用，以及為保護環(huán)境而進行的再處理。但是在中國，目前企業(yè)普遍缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，原因在于，我國對自然資源和環(huán)境容量的定價過低。自然資源的低價格，間接抬高了可再生資源的價格，導(dǎo)致企業(yè)使用可再生資源的成本高于使用現(xiàn)有資源的成本；環(huán)境容量定價過低，企業(yè)只需要支付較低的排污費，就可以繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)治污的費用遠高于排污的費用。在這種情況下，逐利的企業(yè)不可能自覺地節(jié)約成本、實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用資源。

1.自然資源定價過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長期以來，我國資源品價格一直受政府管制，價格偏低，原材料同最終產(chǎn)品之間的比價偏高，間接鼓勵了生產(chǎn)過程中對資源的濫用和浪費，“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù)，企業(yè)仍有較大的獲利空間；相反，受價格和技術(shù)水平的影響，企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進行生產(chǎn)，將面臨成本高、產(chǎn)品價格高、市場風險大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環(huán)保部門收取的排污費以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費用多達2000多萬元。但就是在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式，主要原因在于，目前我國煤電經(jīng)濟仍處于“熱”發(fā)展期，電廠拼資源，仍能實實在在地撈到好處。2005年這家電廠發(fā)電量高達35億多度，利潤4000多萬元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會有這樣的盈利，職工們也不會答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象，給這類企業(yè)帶來了巨大的市場空間，而相對較低的煤炭價格給電廠帶來的巨大利潤，更直接導(dǎo)致了企業(yè)對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的漠視。目前該電廠二期工程前期準備工作正穩(wěn)步推進，可行性研究報告已通過了省級評審。一個耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

2.環(huán)境容量定價過低。環(huán)境容量價格的形成，狹義上說是由于殘余物流對環(huán)境系統(tǒng)施加負荷，造成環(huán)境容量的稀缺性，進而使容量資源成為經(jīng)濟物品，具備價格。目前我國對環(huán)境容量定價普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費定價相對極低，企業(yè)具備了免費或低成本排放的極大可能，造成外部不經(jīng)濟。由于循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)對工藝、設(shè)備、人員等有多方面的要求，當實施循環(huán)經(jīng)濟的成本高于循環(huán)經(jīng)濟本身所節(jié)約的原材料成本時，由于排放又是免費或低廉的，企業(yè)自然會傾向于選擇對廢物的終端處理或者付費排放，而不會從生產(chǎn)源頭上自覺控制廢料的產(chǎn)生和污染的排放?？梢?，排放成本在很大程度上決定著循環(huán)

經(jīng)濟的可行性，而偏低的環(huán)境容量定價大大降低了排污成本，企業(yè)缺乏控制排污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的壓力和動力。

三、相關(guān)經(jīng)濟措施老化

受自然資源價格等多種因素的影響，我國現(xiàn)有的一些經(jīng)濟制度安排制約了對環(huán)境資源的有效利用和保護，并阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐。前面我們已經(jīng)提到了排污費的低價征收，這里只談一下我國目前有關(guān)環(huán)境資源的稅收、財政補貼制度以及其他一些經(jīng)濟措施對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不利影響。

1.缺乏專門的環(huán)境稅收政策。20世紀90年代中期以來，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家紛紛推行綠色的財政、稅收政策，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅已經(jīng)成為環(huán)境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量、促進技術(shù)革新和提高競爭力、增加財政收入和環(huán)?；鹱龀隽素暙I。但是目前，我國的環(huán)境稅收政策仍是一片空白。對煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，主要是針對使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調(diào)整企業(yè)單位間的級差收入、促進公平競爭，而在促進環(huán)境資源的合理利用和保護上收效甚微?？梢哉f，我國還沒有真正意義上的環(huán)境稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源起到的卻是抑制作用。因為循環(huán)利用資源的企業(yè)的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國能源價格改革的逐步啟動，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抑制作用將會更加明顯。

2.相關(guān)財政補貼政策的負作用日益顯現(xiàn)。我國的財政補貼政策曾對于保護資源環(huán)境起到了積極作用，而今天，它的負面影響卻日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在進一步助長和支持了能源價格的偏低。價格低，財政補，但由于管理上的缺陷，能得到資源補償費的多是國有大中型礦山、冶金企業(yè)，而那些浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)則鞭長莫及。此外，目前從事有關(guān)污染防治、環(huán)境無害工藝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)以及擬從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)，還普遍不能享有貼息貸款等財政信貸激勵的政策。循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)保項目不僅投融資渠道單一，而且由于各級行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟的認識不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目、環(huán)保項目仍被當成一般工業(yè)項目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求在小、中、大三個層面實現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因為，對于“小”層面的單個企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系，形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)，并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益。

但是，對于眾多中小企業(yè)，也就是“中”循環(huán)和“大”循環(huán)的更多參與者來說，由于單個企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的量不足以達到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，獨立進行資源的循環(huán)利用也達不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，導(dǎo)致它們在內(nèi)部獨立循環(huán)利用資源上不具備經(jīng)濟可行性。因此，對于廣大中小企業(yè)來說，積極搭建相互之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同尋求資源利用的連續(xù)性和規(guī)?；?，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要前提。

在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，大到區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃，都需要各級政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建，以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實際工作中，將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下，在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性，有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費，反而造成了更為嚴重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?/p>

要實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，必須要有專業(yè)化的、達到規(guī)模經(jīng)濟要求的進行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業(yè)，以促進循環(huán)型企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的搭建，實現(xiàn)規(guī)模效益。1999年德國玻璃瓶的回收再利用率達到85％，廢紙達到88％，各類包裝材料的再利用率達到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國之首。目前美國紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績的取得，都離不開規(guī)?；膹U物回收利用企業(yè)的良性運作和發(fā)展。目前德國廢物回收領(lǐng)域從業(yè)人員已達24萬，年營業(yè)額500億歐元。美國最大的廢棄物回收利

用行業(yè)，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業(yè)，1996年的總收入已達530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費品制造業(yè)的收入。

目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個百分點，每年約有300萬噸廢鋼鐵、200萬噸廢紙、200萬噸廢塑料、100萬噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財富從垃圾中消失。統(tǒng)計表明，像上海這樣的大都市，每天平均產(chǎn)生生活垃圾近7000噸，有機垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤將高達6800多萬元。與世界先進國家相比，我國的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)還遠未形成規(guī)模，城市的生產(chǎn)和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉(xiāng)村，缺乏一定的專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓，普遍處于單打獨斗、薄利經(jīng)營的狀態(tài)。具有獨立經(jīng)營地位、有一定規(guī)模的垃圾回收處理企業(yè)十分缺乏，廢物回收利用產(chǎn)業(yè)更無規(guī)?；裳?，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠未形成。

六、法律手段不健全

從各國經(jīng)驗看，循環(huán)經(jīng)濟不可能在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下自發(fā)產(chǎn)生，除了依靠經(jīng)濟手段的引導(dǎo)外，還需要借助立法手段來強行改變企業(yè)行為?？v觀在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上取得可觀成績的美國、日本和法國、德國等歐洲國家，無一不是在立法和執(zhí)法行為上做到了及時、周密和嚴格，從他們有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟立法，現(xiàn)有相關(guān)法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強。自1979年以來，中國在環(huán)境資源保護立法方面已經(jīng)有全國人大制定的28部法律、國務(wù)院頒布的50余部行政法規(guī)、國家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?70余件部門規(guī)章，546個全國性的環(huán)保技術(shù)標準，同時還有批準和簽署的國際條約48件。從立法內(nèi)容上看，我國自20世紀80年代以來制定或修改的諸如《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，都或多或少地間接涉及了循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》等法規(guī)條例都規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策，但由于對循環(huán)經(jīng)濟概念的引入和認識尚停留于初級階段，我國目前仍沒有真正意義上的專門的循環(huán)經(jīng)濟立法。在綜合法律層面，我國憲法對環(huán)境保護的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，但并未明確提出循環(huán)經(jīng)濟的概念?！董h(huán)境保護法》是1989年頒布并實施的，也未在法條中確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立節(jié)約型社會的基本思想。因此，目前循環(huán)經(jīng)濟在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有明確的規(guī)定。在專項法層面上，我國目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項立法基本沒有采取循環(huán)經(jīng)濟立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》也只是代表了循環(huán)經(jīng)濟的一個初級階段，把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，只是定位在企業(yè)層面。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是整個社會經(jīng)濟活動的循環(huán)過程，它需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟立法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前只是在部分省級立法層面上，制定了比較明確的專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，如《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，以及《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》和《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》。由此可見，我國在國家級立法層面并未對循環(huán)經(jīng)濟直接做出規(guī)定，只是在個別法律中附帶地提到了這個概念，因而是不全面、不系統(tǒng)的，很難在實踐中真正落實。

2.執(zhí)法不嚴格。在1989年，當許多美國大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時期，加州就擔心將面臨垃圾填埋場不夠用的問題。該州立法機構(gòu)于是通過了一項法律，要求全州各市、縣，在10年之內(nèi)把送往垃圾填埋場的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對50％的垃圾進行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬美元罰款的嚴厲處罰。正是這種強有力的經(jīng)濟懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國，不用說每天1萬美元，就是每天1萬人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業(yè)已經(jīng)習慣了不痛不癢的懲罰措施，因為對于他們來說，交完罰款，利潤還有盈余，而且有的盈余還相當可觀，因此交費排污已成為行業(yè)慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產(chǎn)根本無動力可言。更最可悲的是，我們有的環(huán)境保護部門，甚至將收取企業(yè)排污費作為單位創(chuàng)收的一個重要來源。一些地方官員，奉行地方保護主義，對一些能帶來可觀經(jīng)濟效益的排污企業(yè)“明管暗護”，打著發(fā)展地方經(jīng)濟的口號，處處阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于執(zhí)法力度的不嚴，制裁手段的軟化，背后實質(zhì)是對經(jīng)濟指標增長的盲目崇拜和對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的無知和漠視。

縱觀上述影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，我們可以看出，循環(huán)經(jīng)濟在我國的規(guī)?；l(fā)展還面臨著許多障礙。各國經(jīng)驗告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在先期必須由政府來推動和扶持。雖然目前我國能源價格改革已開始啟動、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的立法工作已經(jīng)開始進行，但是，循環(huán)經(jīng)濟離普通大眾還很遙遠，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應(yīng)該送往哪里，用于生產(chǎn)的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這項重要工作上做大、做細，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節(jié)約和循環(huán)，從而能從每一個人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對GDP增長率的一味追求，采取有效的措施，將循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，循序漸進地、全面地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三篇：論文-我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

SXX大學 畢業(yè)論文

題 目 我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

姓

名 教育層次

學

號

分

校

專

業(yè) 教 學 點

我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

｛摘要｝：

涵義界定關(guān)于行政管理體制改革的含義,由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同,目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對自身結(jié)構(gòu)、功能、運行方式等所進行的調(diào)整和變革。

｛關(guān)鍵字｝： 體制改革； 制約因素； 行政系統(tǒng)

行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國改革和發(fā)展過程中各種矛盾的匯集點,成為制約改革和發(fā)展整體進程的“瓶頸”.改革開放以來,中國對行政管理體制進行了一系列改革,雖然取得了一定成效,但與經(jīng)濟體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒有取得實質(zhì)性進展.行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環(huán)節(jié),其他領(lǐng)域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革,因此深化和完善我國行政管理體制改革刻不容緩.一、行政管理體制改革的涵義及動因

（一）涵義界定

關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對自身結(jié)構(gòu)、功能、運行方式等所進行的調(diào)整和變革。它通常包括以下幾個方面：

1、行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對行政環(huán)境的適應(yīng)過程。政府系統(tǒng)處在社會公共管理的重要位置，與整個社會環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實際上是個充滿活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式，是行政系統(tǒng)自身根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變更以相適應(yīng)的行為。一個國家的行政系統(tǒng)能否根據(jù)環(huán)境的不同而及時改革決定著一個國家的強盛。舉例來說，日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗后，為了適應(yīng)戰(zhàn)后國內(nèi)國外環(huán)境，長期不懈的進行行政體制改革，目前已經(jīng)大致實現(xiàn)了行政系統(tǒng)的現(xiàn)代化，其經(jīng)濟實力和國際競爭力也得到了大幅度提升，由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國成為僅次于美國、歐盟的世界第三大經(jīng)濟實體。中國目前作為“世界上最大的市場”，國內(nèi)經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，社會變革迅速。因此，行政系統(tǒng)如何改革以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境是必須要深入研究的課題。

2、行政管理體制改革是個有目標、有計劃的變革過程。行政管理體制改革的目標在于增強行政系統(tǒng)的活力，促進整體效能的提高，最終促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。行政管理體制改革需要與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革協(xié)同開展，需要整合社會資源，形成有準備、有規(guī)劃、有目標、有措施的系統(tǒng)工程。

3、行政管理體制改革是個循序漸進的發(fā)展過程。行政管理體制改革只能隨著社會經(jīng)濟、政治的不斷發(fā)展而逐步展開，分步進行。它涉及到整個國家的方方面面，可以說牽一發(fā)而動全身。前蘇聯(lián)政權(quán)的一夜崩潰和它過快的行政體制改革有很大關(guān)系。循序漸進的改革可以說既是現(xiàn)實的需要也是理性的選擇。

4、行政管理體制改革涉及權(quán)利和利益的分配。行政管理是行使公共權(quán)利的過程，也是社會利益調(diào)控的過程。在改革中必然會觸及到對社會資源包括權(quán)力和利益的調(diào)整與再分配。

（二）動因分析 行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，行政管理體制改革的動因根植于社會經(jīng)濟、政府、科學技術(shù)發(fā)展的客觀需要，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動因和外部動因。

1、行政管理體制改革的內(nèi)部動因。行政管理體制改革的內(nèi)部動因主要是：①發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會的發(fā)展，衍生出許多新的管理范疇，政府管理事務(wù)的范圍不斷擴大，必然要相應(yīng)改革行政機構(gòu)和行政機制，使行政功能得以順利發(fā)揮；②對行政權(quán)力進行監(jiān)控的需要，絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗。行政權(quán)力通常有自我膨脹的傾向，如不適當加以約束，則會偏離合理的權(quán)力軌道，難以遏制政機構(gòu)和行政人員的官僚主義以及腐敗行為；③調(diào)整行政機構(gòu)和行政人員之間關(guān)系的需要。組織的目標和個人目標之間，組織的要求和個人的要求之間，往往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。

2、行政管理體制改革的外部動因。外部動因主要是：①經(jīng)濟的動因。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要素之一的行政系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化調(diào)整和完善與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)；我國行政管理體制改革的根本目標之一是完善市場經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，正全面融入全球經(jīng)濟之中。全國經(jīng)濟一體化同時也是一把“雙刃劍”，挑戰(zhàn)與機遇并存。如何利用好，關(guān)鍵是立足于本國經(jīng)濟的發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的完善（目前仍有部分國家對我國的市場經(jīng)濟體制不予以認同），這就要求我們必須加快行政體制改革，推進市場經(jīng)濟體制不斷完善。②政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發(fā)展變化，往往對行政體制提出新的要求，推動行政體制進行改革。二十多年來，我國已經(jīng)進行了五次大的行政改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每次改革的原因都與當時的政治背景息息相關(guān)；③科技的原因?？萍嫉陌l(fā)展促使政府行政日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有較高的素質(zhì)，來適應(yīng)，來學習，進而通過行政領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新來推進行政體制改革。如現(xiàn)代行政管理學起源于西方，隨著在我國的研究和不斷發(fā)展、完善，直接推動了我國行政體制改革；電子政務(wù)是近年來興起的新型政務(wù)工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統(tǒng)的行政方式，未來仍有廣闊的發(fā)展空間。

二、我國行政管理體制改革中存在的主要問題及制約因素

目前，我國行政管理體制改革與市場經(jīng)濟體制的需要和社會主義政治文明建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些不相適應(yīng)的問題。

（一）主要問題

1、政府角色定位不明確。政府對自身角色定位的錯誤，認為自己是“全能政府”，政府管理就是控制，社會和民眾都是被管制的對象，仍然高高在上，只要發(fā)施令，就會一呼百應(yīng)，民眾不敢不從；對自身功能認識錯誤，往往認為政府是“一家之長”社會是“小孩”，認為政府應(yīng)對社會無所不包，功能應(yīng)強于社會。

2、職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能還需要進一步轉(zhuǎn)變，管理錯位、缺位、越位并存。政府包攬了過多的社會事務(wù)，承擔了本應(yīng)由其它職能部門承擔的公共事務(wù)，社會中介組織沒有充分發(fā)揮有效作用；政府仍習慣于用行政手段干涉經(jīng)濟事務(wù)，政企尚未完全分離；政府職能分工過細，部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)。

3、行政管理方式不規(guī)范，制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政管理等直接手段，輕經(jīng)濟調(diào)控、法律約束等間接管理；重事前審批，輕事后監(jiān)督；行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機關(guān)的決策、決定程序透明度和公開性不夠，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約；行政權(quán)力與利益掛鉤，有的行政機關(guān)把利益作為目標，把權(quán)力作手段；行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)。

4、行政體制改革步伐落后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展。從我國行政體制改革的過程來看，每次改革對于推動市場的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會和經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾達到一定程度，進而直接阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展的情況下開展的。相對于經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動狀態(tài)，缺乏前瞻性。

5、行政管理體制改革機制不完善。行政管理體制改革涉及到政府機構(gòu)自身及個體的權(quán)力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發(fā)起，對權(quán)力與利益的追求，使行政管理體制改革缺乏自動力機制，只能依靠經(jīng)濟體制改革推動。但是，中國目前市場經(jīng)濟的發(fā)展水平總體較低，并且在全國不同區(qū)域不同行業(yè)的發(fā)展很不平均。市場經(jīng)濟的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對體制和機構(gòu)的多次改革，沒有使政府擺脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。

（二）制約因素

1、中央高度集權(quán)的政治體制。中央高度集權(quán)的政治體制實際上是戰(zhàn)時體制的延續(xù)，這樣的政治體制存在兩個問題。①在行政系統(tǒng)內(nèi)部，地方（下級）缺少必要的自主權(quán)，一切聽命于中央（上級），事無大小，都得請示，造成工作中“文山會?！?，“公文旅行”。嚴重影響行政效率。②政府對社會形成高度的控制和管理，造成政府越來越“大”，社會越來越“小”，使社會對政府產(chǎn)生依賴性，自身機制得不到發(fā)揮，迫使政府為承擔不該承擔的職能付出額外的管理成本，同時不利于政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)精簡。

2、法制不完善，法治社會、法治政府尚未完全建立?，F(xiàn)代化的政府其實質(zhì)是一個法治化的政府，其理想狀態(tài)是政府依從法律賦予它的權(quán)力和責任，按照法定的程序和規(guī)范管理社會公共事務(wù)。這樣的政府才是負責任的政府，才是公民可以信任的政府，才能保障社會、經(jīng)濟有序、健康地發(fā)展。但是目前我國法制化程度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強，造成政府決策、政府行為不規(guī)范，甚至違法。

3、行政人員對行政管理體制改革構(gòu)成阻力。政府既是行政管理體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政管理體制改革的直接對象。對政府及其行政人員而言，行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對其自身的結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力進行限定，對其自身的活動以及方式進行約束，這勢必會在一定程度上觸及政府及其行政人員的即有權(quán)力和即得利益格局，行政管理體制改革的阻力因此產(chǎn)生。

4、行政管理體制改革缺乏系統(tǒng)性。體制改革本身就是一個系統(tǒng)工程，如果不能做到整體協(xié)同進行，只能造成原有矛盾在行政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移和滯留，而不能得到徹底解決。1982年改革后國務(wù)院機構(gòu)減少到61個，但后來又增加了11個，1992年改革從86個減少到59個，但1993年又膨脹到72個。2003年改革以后，雖然整體形勢比過去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統(tǒng)性，使行政機構(gòu)改革始終走不出精簡與膨脹的怪圈。

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第四篇：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的制約因素分析[范文]

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的制約因素分析

摘要：近年來，我國不斷加大農(nóng)業(yè)扶持引導(dǎo)力度，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到健康快速發(fā)展，培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蓬勃發(fā)展。但是，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，我國的龍頭企業(yè)在與國際競爭的市場中表現(xiàn)出競爭力不足，發(fā)展滯后，給企業(yè)自身的發(fā)展帶來不利影響。本文主要分析了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的制約因素，并且給予對策，希望能給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來些希望。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、發(fā)展、因素

我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從孕育產(chǎn)生到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，大致經(jīng)歷了初創(chuàng)、生長、興起、蓬勃發(fā)展四個階段。在國家黨中央、國務(wù)院的重視下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，并形成一定的規(guī)模和一批知名品牌的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、維護市場穩(wěn)定方面作用越來越突出，效果越來越明顯。

1、我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的重要性

1.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，是其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在經(jīng)營中連接其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶作用。在龍頭企業(yè)的帶動下，可強力推進農(nóng)業(yè)新品種，推廣應(yīng)用新技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性優(yōu)化。

1.2農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)對外開放，加快農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展

我國加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩個大的問題變化，一是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低、消費需求不高，二是進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和國外技術(shù)的壁壘挑戰(zhàn)。然而，只有各方面競爭力強的龍頭企業(yè)，才能應(yīng)對這兩個大問題的挑戰(zhàn)，龍頭企業(yè)有實力和能力聯(lián)合分散的農(nóng)戶實行集約化經(jīng)營，加快科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準度，才能提高我國農(nóng)業(yè)的國際化市場競爭力。

1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我國農(nóng)民對農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用空間十分有限。在農(nóng)村無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)園區(qū)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則具有企業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工，有效連接農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)勞人力的資源調(diào)整。同時，龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，帶來農(nóng)村在交通、通訊、建

筑、餐飲方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納人力資源從事第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

1.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，是促進農(nóng)民增收的動力

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，可以帶動延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多方面的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民的整體效益。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過與金融機構(gòu)合作，建立“利益共享、風險共擔”的聯(lián)和機制，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)有機地連結(jié)起來，使農(nóng)民享受到加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。

2、我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的問題和原因

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化進程的加快，做大做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有重大的意義。然而在龍頭企業(yè)發(fā)展中也面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)實力不強，競爭力弱，產(chǎn)業(yè)鏈形成緩慢；龍頭企業(yè)的發(fā)展速度低，經(jīng)濟效益收益不高；龍頭企業(yè)的發(fā)展不團結(jié)，兄弟企業(yè)結(jié)合不強，資源重復(fù)浪費，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大；龍頭企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新性和競爭力不足；融資難、負擔重等問題依然突出。這些問題的原因主要有以下三個方面。

2.1企業(yè)新技術(shù)利用不夠，市場競爭力不強

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，部分企業(yè)采用的新工藝新技術(shù)少，保留陳舊傳統(tǒng)工藝和設(shè)備的多；采用新材料、新包裝的少。顯然，這與日益加劇的市場競爭是不相適用的，因此，也導(dǎo)致市場競爭力不強。

2.2企業(yè)融資困難，發(fā)展資金短缺

在融資渠道中，融資手段缺乏，企業(yè)擔保抵押困難，銀行貸款難以到位。

2.3標準和體系滯后，產(chǎn)品質(zhì)量欠缺

加工企業(yè)還不能嚴格按照國家標準組織生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，經(jīng)常出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍存疑慮?？萍己坎桓?，附加值低。

2.4農(nóng)業(yè)企業(yè)機制欠缺，人才匱乏

現(xiàn)我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，都認為農(nóng)業(yè)沒什么技術(shù)含量和高新技術(shù)的行業(yè)，在人才方面就很少有人進入，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的制度機制不健全的問題，導(dǎo)致流失許多科技人才改行，所以，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開人才的發(fā)展。

3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對策

為了盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，需要采取措施來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的龍頭企業(yè)，逐步解決發(fā)展中存在的問題。

3.1加大科技研發(fā)力度，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力。

龍頭企業(yè)要樹立科技興企的理念，要加大力度對科技研發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心，不斷開展自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。特別是引進新品種，填補我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的空白，引進先進的設(shè)備、工藝，加快我國的工業(yè)機械裝備水平，逐步達到國際水平。

3.2加快科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平

龍頭企業(yè)一方面在經(jīng)營的同時，另一方要想法建立高標準的生產(chǎn)基地，帶頭推廣優(yōu)秀方法，注重新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)的技術(shù)裝備水平；通過技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，努力將龍頭企業(yè)的優(yōu)良技術(shù)資源轉(zhuǎn)化為市場所需要的資源。

3.3加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，強化龍頭企業(yè)智力建設(shè)

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的發(fā)展。從總體上看，研發(fā)和技術(shù)推廣人員的數(shù)量在農(nóng)業(yè)企業(yè)中不夠多，在跟國際跨國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)相比，在先進技術(shù)、人才數(shù)量上都有大的差距。所以要加快建立人才的培養(yǎng)機制，注重培養(yǎng)農(nóng)技推廣的人員，讓更多的人成為農(nóng)業(yè)科技的生力軍。因此，在人才方面，企業(yè)要制定政策，采取措施來加快人才的培養(yǎng)。

3.4加強龍頭企業(yè)兄弟間的分工合作，培育龍頭企業(yè)集群

企業(yè)之間要形成專業(yè)化的分工，減少企業(yè)由于涉及的業(yè)務(wù)范圍廣而耗費大量的精力、財力、物力等資源，走精細化的品牌企業(yè)，通過企業(yè)間的分工合作，使農(nóng)業(yè)從上、中、下游有機地結(jié)合在一起，通過分工協(xié)作的方式，充分發(fā)揮各自環(huán)節(jié)的專一功效，共同組成一個產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.5打造名牌產(chǎn)品，增強龍頭企業(yè)的競爭力

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)水平，想法在國際市場上打出具有競爭力的國際品牌，通過名牌戰(zhàn)略的制訂與執(zhí)行，不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展方向，增強企業(yè)的競爭力。

參考文獻：

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第五篇：制約我國網(wǎng)球運動發(fā)展因素分析

制約我國網(wǎng)球運動發(fā)展因素分析

中圖分類號：G845 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 網(wǎng)球運動起源于英國，距今已有一百多年的發(fā)展史。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，網(wǎng)球運動的各方面都有了很大的改善和提高，各種技術(shù)也在不斷的發(fā)展變化，世界各地各種級別的網(wǎng)球賽事更是接連不斷。但是在高級別的四大公開賽以及各站網(wǎng)球大師賽中，即使能看到我國運動員的身影，也很少能打進第三輪，這說明我國的網(wǎng)球水平的整體水平較低。本文簡要分析了制約著我國網(wǎng)球運動水平的發(fā)展的幾個關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞 制約 網(wǎng)球發(fā)展 因素

首先，缺乏良好的競爭態(tài)勢和育人環(huán)境。

每一個優(yōu)勢項目的發(fā)展都與各省市專業(yè)隊的形成息息相關(guān)，優(yōu)秀選手的培養(yǎng)需要有一支優(yōu)秀的教練員隊伍和良好的競爭環(huán)境。從教練員隊伍狀況看，高級以上教練員大多數(shù)為大專學歷?？梢钥闯觯叹殕T群體學歷較低，具有理論水平高、組織能力強及訓練經(jīng)驗豐富的教練員很少，缺少威信高的領(lǐng)軍人物，教練隊伍的核心及骨干教練員隊伍尚未形成。從目前情況來看，女子單打與世界高水平相比仍有較大差距，男子項目還相當落后。后備選手在能力和水平方面尚未對一線優(yōu)秀選手形成沖擊。與世界同層次的青少年網(wǎng)球選手相比，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、能力、心理等方面也存在著較大的差距。因此，就全國運動隊整體水平來看，無論是教練員、運動員數(shù)量還是教練員、運動員水平都仍顯得基礎(chǔ)十分薄弱，造就優(yōu)秀運動員的整體環(huán)境亟待加強和提高。

其次，網(wǎng)球項目的制勝規(guī)律認識不夠深入。

制勝規(guī)律是競技實踐的最基本、最重要的原理，也是博弈理論中的核心部分。競技實踐活動的選材、訓練、競賽、管理、決策等活動，都必需服從于制勝規(guī)律的要求。而由于我國競技網(wǎng)球運動起步較晚，對項目的發(fā)展趨勢、職業(yè)選手培養(yǎng)過程中不同階段訓練規(guī)律特點以及制勝要素的認識和把握還不夠全面、深入、準確。如何處理好連續(xù)不斷的比賽與訓練之間的關(guān)系以及如何實現(xiàn)賽與練的有機結(jié)合等問題尚需更加艱苦的探索。尤其是省市隊伍受經(jīng)費條件所限，外出參加比賽的機會較少，對這方面的認識就更加薄弱。

第三，科學訓練水平不高。

現(xiàn)代科技與競技體育經(jīng)過近百年的磨合之后，已越來越緊密地結(jié)合在一起。在運動員訓練過程中，從運動員選材、現(xiàn)實狀態(tài)診斷、訓練目標的確定、訓練計劃制訂、訓練活動的組織實施、訓練效果的檢查評定，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)用了現(xiàn)代科技的成果。目前，提高運動員的競技能力，越來越離不開科技的支持與幫助，而且這種趨勢越來越強。教練員在科技與競技體育相結(jié)合的關(guān)系中扮演著非常關(guān)鍵的角色，科技的應(yīng)用在很大程度上取決于教練員的思想、觀念和行為。而我國網(wǎng)球教練員整體素質(zhì)不高，計算機應(yīng)用能力和外語水平較低，制約了訓練理論與方法的迅速提高，教練員主動研究業(yè)務(wù)的風氣尚未形成，科學訓練水平還不高，對技術(shù)和訓練手段的研究與創(chuàng)新，先進訓練理論的學習和實踐還有待進一步的深入，訓練的實戰(zhàn)性，賽前、賽間小周期訓練的針對性，訓練、比賽節(jié)奏的科學性、系統(tǒng)性，各階段訓練、比賽的目的性，有待進一步提高和強化。

第四，全國網(wǎng)球競賽體系不夠完善。

體育運動的魅力與活力來自于競賽，它能激發(fā)人的潛力，增加榮譽感和成就感。目前，全國性的網(wǎng)球競賽已形成，但省市級的競賽體制尚未形成或剛剛起步，許多競賽環(huán)節(jié)還不完善，國內(nèi)競賽在比賽數(shù)量、級別及時間安排上還不夠科學合理，不能充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，從參加全國性網(wǎng)球競賽的代表隊來看，主要集中在競技較發(fā)達省市，許多省市由于種種原因，無緣參加或機會較少，這不利于調(diào)動一般省市的參賽積極性。因此，國家網(wǎng)球協(xié)會要會同有關(guān)部門進行宏觀指導(dǎo)，培植公開、平等、有序的競賽市場，完善競賽辦法，在全國范圍內(nèi)舉辦不同級別、不同層次的比賽，并實行升降級制度，嚴格運動員的參賽資格審查，利用一切手段完善競賽市場，調(diào)動眾多省市的參賽積極性，以此推動網(wǎng)球運動在我國的普及與提高。

第五，市場沖擊大，教練員思想不穩(wěn)定。

由于我國體制和網(wǎng)球競技水平不高的原因，網(wǎng)球教練員的收入相對較低。但隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，網(wǎng)球運動已逐步在我國普及，許多網(wǎng)球俱樂部如雨后春筍般應(yīng)運而生，以此導(dǎo)致國內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球陪打市場的迅猛發(fā)展，造成業(yè)余網(wǎng)球教練員供不應(yīng)求，陪打教練員的收入畸形高漲，對專業(yè)隊的教練員和運動員的人生觀、價值觀趨向產(chǎn)生巨大影響，嚴重影響了教練員與運動員為國爭光的獻身精神。因此，如何加強教練員與運動員世界觀、人生觀教育，建設(shè)一支數(shù)量充足、水平較高的網(wǎng)球師資隊伍是目前網(wǎng)協(xié)著力解決的首要問題。

最后，競技網(wǎng)球職業(yè)化不高。

高度職業(yè)化是國際競技網(wǎng)球的重要特點，國際網(wǎng)球在經(jīng)費的運作上市場化的程度很高。職業(yè)化就是市場經(jīng)濟，一切與職業(yè)網(wǎng)球相關(guān)的模式，都得遵循市場經(jīng)濟規(guī)律來建立，即有投入，就有產(chǎn)出，同時也有風險。如此高額職業(yè)化培養(yǎng)資金讓國內(nèi)很多家庭對培養(yǎng)網(wǎng)球選手望而卻步，但是，國外卻形成了一套較完善的商業(yè)化運行機制。一般來講，在國際上投資職業(yè)選手的模式有四種：一是家庭模式，即從小到大，從投入到產(chǎn)出都是家庭行為，這種模式較普遍，如大家所熟悉的張德培、大威、小威姐妹，泰國的斯里查潘等。第二種模式是經(jīng)紀人模式，即某經(jīng)紀人或公司，在其經(jīng)營的過程中發(fā)現(xiàn)了某“苗子”將來必成大器，于是在“苗子”還未成氣候時，便如“買期貨”似的與其簽下合約，成器之前所有的費用由經(jīng)紀人或經(jīng)紀公司負擔，成器之后雙方共享獎金和廣告收入等；第三種為企業(yè)或俱樂部投資，回報條件僅局限于廣告效益和擴大影響。第四種為國際網(wǎng)球組織推廣和發(fā)展戰(zhàn)略投資，屬短期和義務(wù)的。通過以上各種方式，在資金上保障對大量青少年選手的培養(yǎng)。而我國由于職業(yè)化不高，競技網(wǎng)球運動的培養(yǎng)主要靠國家投入，還沒有形成完善的市場運作機制，制約了我國競技網(wǎng)球運動的發(fā)展，特別不利于競技網(wǎng)球后備人才的培養(yǎng)。