第一篇：電子商務(wù)的優(yōu)勢及其制約因素分析

電子商務(wù)的優(yōu)勢及其制約因素分析

發(fā)布時間：2011-6-26

信息來源：中國電子商務(wù)研究中心

摘要：文章通過對電子商務(wù)的基本概念進行介紹，分析了現(xiàn)階段電子商務(wù)所具有的虛擬大市場、提高效率、降低成本、客戶關(guān)系管理等優(yōu)勢，指出其存在觀念、安全、法律等方面的發(fā)展制約并提出對策。

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是Internet的普及，電子商務(wù)已成為當(dāng)今世界發(fā)展趨勢。電子商務(wù)是自工業(yè)革命以來促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最具深遠意義的變革，它的發(fā)展必將改變我們每個人的生活方式。2006年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》稱，截至2006年6月30日，我國網(wǎng)民總數(shù)達到了12300萬人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)為7700萬人。我國網(wǎng)站總數(shù)達到了788400個，網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬總量則達到214175M。我國要實現(xiàn)21世紀(jì)的經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住發(fā)展電子商務(wù)的契機。

一、電子商務(wù)的含義

人們對電子商務(wù)的認(rèn)識一直隨著電子商務(wù)的發(fā)展而發(fā)展：有人認(rèn)為在網(wǎng)上建個網(wǎng)站，進行網(wǎng)上交易，就是電子商務(wù)；有人認(rèn)為實現(xiàn)銷售各環(huán)節(jié)的信息化、自動化就是電子商務(wù)；其實這最多只能算是電子交易。電子商務(wù)有著更為廣闊的內(nèi)涵。

1996年12月16日，聯(lián)合國貿(mào)法會通過的《電子商務(wù)示范法》認(rèn)為：電子商務(wù)的概念應(yīng)廣泛涉及電子數(shù)據(jù)交換在貿(mào)易方面的各種用途。

1997年11月6～7日在法國首都巴黎舉行的世界電子商務(wù)會議指出，電子商務(wù)(electroniccommerce)是指實現(xiàn)整個貿(mào)易活動的電子。

IBM提出的電子商務(wù)的定義公式為：電子商務(wù)=WEB IT。它所強調(diào)的是在網(wǎng)絡(luò)計算機環(huán)境下的商業(yè)化應(yīng)用，是把買方、賣方、廠商及其合作伙伴在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(intranet)和企業(yè)外部網(wǎng)(extranet)結(jié)合起來的應(yīng)用。

HP公司提出電子商務(wù)是以現(xiàn)代擴展企業(yè)為信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是跨時域、跨地域的電子化世界。HP公司電子商務(wù)的范疇按定義包括所有可能的貿(mào)易伙伴、用戶、商品和服務(wù)的供應(yīng)商、承運商、銀行、保險公司以及所有其他外部信息源的受益人。

綜上所述，電子商務(wù)是通過電子方式進行的商務(wù)活動，它是電子信息技術(shù)與包括商流、物流、信息流、資金流在內(nèi)的所有的商務(wù)活動高度融合的一項系統(tǒng)工程。

二、電子商務(wù)的優(yōu)勢

(一)虛擬大市場

電子商務(wù)可以一周7天、一天24小時地提供服務(wù)。它可以將業(yè)務(wù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)接通的每一個地方。實際上，隨著通訊技術(shù)特別是移動通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，理論上電子商務(wù)是沒有邊界的。電子商務(wù)模式通過建立虛擬商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接世界各地的生產(chǎn)商、銷售商和消費者，將國家與國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的經(jīng)濟依存關(guān)系聯(lián)結(jié)得更加緊密，構(gòu)成真正意義上的全球化經(jīng)濟。電子商務(wù)模式通過建立電子商務(wù)平臺來重新配置社會的各種資源，以虛擬的數(shù)字世界模擬現(xiàn)實的商務(wù)操作。相對于虛擬兩個字，電子商務(wù)所形成的大市場、所開拓創(chuàng)造的新市場一點也不虛。信息的發(fā)布和交流、市場調(diào)研、廣告投放、商務(wù)洽談、簽約、各種單證的核對以及物流的控制和資金的交付都可以更有效率地實現(xiàn)。

(二)降低成本

利用電子商務(wù)模式可以降低商務(wù)活動各環(huán)節(jié)的成本。

1.降低信息傳遞成本。包括信息的發(fā)布和交流、市場調(diào)研、廣告投放等等。距離越遠，網(wǎng)絡(luò)通訊的優(yōu)勢越大。網(wǎng)上信息傳遞還具較高的準(zhǔn)確性和及時性。因信息傳遞和溝通而產(chǎn)生的人員費用和差旅費也可以大幅降低。網(wǎng)絡(luò)廣告也較傳統(tǒng)媒體有著巨大的價格優(yōu)勢。

2.減少中間環(huán)節(jié)，降低市場進入壁壘。在當(dāng)今的市場中，往往存在著數(shù)量巨大的買賣雙方，存在多道中間環(huán)節(jié)，各方都難以掌握充分的市場信息，導(dǎo)致市場效率低下。例如，存在m個買家和n個賣家，理論上存在m×n種聯(lián)絡(luò)方式。而利用電子商務(wù)平臺可以解決這個問題，當(dāng)雙方都通過平臺來實現(xiàn)交易，那么聯(lián)絡(luò)的線路將減少為m□n種。這大大地減輕了企業(yè)了負(fù)擔(dān)。利用虛擬市場，企業(yè)可以省去店面租金、鋪貨費用。市場門檻降低了，對于中小企業(yè)來說，有利于突破由于資金、渠道和品牌而形成的市場進入壁壘，加強市場競爭，提高市場效率。

3.降低采購和物流環(huán)節(jié)的成本。利用電子商務(wù)模式，企業(yè)可以貨比三家，更充分地了解供應(yīng)商的資料，實現(xiàn)采購的公開化、透明化。采用公開招標(biāo)和電子商務(wù)采購方式，綜合質(zhì)量、服務(wù)、地域、物流條件等因素，使企業(yè)采購成本降低，采購人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少，資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。與采購方的合作，可以實現(xiàn)更大的采購批量，獲得更大的折扣。借助電子商務(wù)的即時通訊和控制，可以更準(zhǔn)確地控制物流的批量大小和時間，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的柔性連接，將安全庫存量降到最低。例如美國通用電氣公司使用網(wǎng)上貿(mào)易后，庫存量由維持30天降為維持6天。

4.降低管理成本。企業(yè)的行政管理向無紙化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化方向發(fā)展。通過內(nèi)部局域網(wǎng)或遠程網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的管理層可以隨時了解各部門、各分公司的經(jīng)營總體情況和市場的變化，從而能夠及時地調(diào)整經(jīng)營策略，并迅速把有關(guān)計劃變動傳遞到下屬各部門或分公司，從而降低管理中的耗費，降低管理成本。

(三)提高效率

1.企業(yè)內(nèi)部工作效率。采用網(wǎng)格技術(shù)，員工可以跨系統(tǒng)、跨平臺獲得所需資源，協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)加強，可在較短的時間內(nèi)解決復(fù)雜的問題。

2.支持分析決策能力。在公司的市場分析或財務(wù)分析中，采用各種數(shù)據(jù)分析輔助工具，如數(shù)據(jù)挖掘、聯(lián)機分析處理等，往往要使用到大量的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的計算，利用網(wǎng)格技術(shù)提供的強大的計算能力和資源共享能力來加速數(shù)據(jù)的訪問、提取，在較短的時間內(nèi)，為管理者提供決策所需的信息，極大地降低了信息搜尋成本。

3.提高整個供應(yīng)鏈的效率。由于實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理和渠道成員之間的有效合作，整個渠道上信息流、商流、物流、資金流的速度加快?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報表標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報表能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，使原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時間內(nèi)完成。這種渠道整體效率的提高使成員均受益。

(四)有助于建立良好的客戶關(guān)系

客戶關(guān)系管理(Customer relation Management以下簡稱CRM)的概念可以理解為：企業(yè)從各種不同的角度來了解及區(qū)別客戶，組織企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動，以開發(fā)出滿足客戶個別需要的產(chǎn)品或服務(wù)的一種企業(yè)程序與信息科技相結(jié)合的管理模式，它將企業(yè)的客戶看成重要的資源，加強企業(yè)與客戶的關(guān)系，通過完善的客戶服務(wù)和全面的客戶分析來滿足客戶需求，提高客戶滿意度，使他們達到最高的忠誠度、留住率和利潤貢獻度，并能篩選出好的顧客。經(jīng)濟活動從過去的以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行?，客戶的需求結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量已不再是決定企業(yè)能否在市場競爭中生存下去的唯一因素。

傳統(tǒng)的商務(wù)模式已經(jīng)不能滿足以客戶為中心的要求。在傳統(tǒng)的客戶關(guān)系管理中，存在著客戶信息分散、各部門不能共享、響應(yīng)速度慢、每一客戶有特定需求等缺點。在電子商務(wù)模式下，建立起真正意義的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，利用相應(yīng)的軟件可以實現(xiàn)各個部門掌握的客戶信息的整合，避免因為人員變動造成的客戶信息的流失；同時CRM不僅提供查詢、檢索功能，還可以進行分析、歸納，為決策提供強有力的支持?，F(xiàn)代環(huán)境下消費者快速地接受大量信息，消費者的偏好也不斷地改變。CRM可以為客戶特別是重要的客戶不斷地迅速地提供符合客戶自身特點的最有價值的產(chǎn)品或方案。

三、電子商務(wù)發(fā)展制約因素分析

(一)觀念因素

1.消費者的傳統(tǒng)觀念。電子商務(wù)屬于新生事物，它的運行模式與人們固有的消費、購物習(xí)慣差異很大，所以人們往往對電子商務(wù)持懷疑、觀望甚至拒絕等態(tài)度。

2.電子商務(wù)企業(yè)的觀念。現(xiàn)階段許多搞電子商務(wù)的企業(yè)還停留在純技術(shù)階段，沒有實現(xiàn)電子技術(shù)和商務(wù)活動的高度融合。上世紀(jì)末就有著很痛苦的教訓(xùn)，當(dāng)時的電子商務(wù)大多數(shù)是屬于網(wǎng)站型的，甚至有些企業(yè)只是做了一個網(wǎng)頁，也就宣稱企業(yè)上網(wǎng)了。在網(wǎng)絡(luò)熱極一時的情況下，很多宣布觸網(wǎng)的上市公司股價連續(xù)漲停板，一片繁榮景象。隨著資本市場泡沫的破滅，大批網(wǎng)絡(luò)企業(yè)陷入困境。例如，網(wǎng)易的股價曾經(jīng)跌到1美元以下，面臨摘牌的危險。電子商務(wù)的發(fā)展陷入低潮。

3.對策：

(1)對于消費者加強宣傳教育，普及電子商務(wù)常識。紙幣代替金屬貨幣用了幾百年的時間，電子商務(wù)的普及當(dāng)然也不可能一蹴而就。

(2)對于電子商務(wù)企業(yè)，觀念要更新。電子商務(wù)不是電子和商務(wù)的簡單相加，而是電子和商務(wù)的有效融合。企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人必須重視加強電子商務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

(二)安全因素

1.信用問題。信用的缺失造成效率的低下，危害電子商務(wù)的發(fā)展。

2.電子商務(wù)網(wǎng)站的安全問題。網(wǎng)站管理存在很大隱患，普遍難以經(jīng)受黑客的攻擊。

3.交易雙方的信息安全問題。涉及到身份確認(rèn)、信息的保密性、不可修改性和不可抵賴性。

4.安全技術(shù)問題。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品相對落后。

5.對策：

(1)建立誠信社會。除了大力宣傳以外，特別要建立誠信體制。建立全國聯(lián)網(wǎng)的誠信數(shù)據(jù)庫，對每個18歲以上公民和每個工商企業(yè)進行信用等級的動態(tài)評價，至少做到發(fā)生不誠信的事情要在信用評級上體現(xiàn)出來。個人的信用評價要和醫(yī)保、社保掛鉤，企業(yè)的信用評價要和市場準(zhǔn)人和行業(yè)資質(zhì)掛鉤。逐步形成既符合中國國情又與國際接軌的信用服務(wù)體系。

(2)加強網(wǎng)站的安全管理。做好安全配置，及時安裝補丁程序，減少漏洞。安裝防病毒軟件和防火墻，加強內(nèi)部網(wǎng)的整體防毒能力。對重要數(shù)據(jù)進行加密傳輸。

(3)建立國家級的CA認(rèn)證系統(tǒng)，統(tǒng)一管理數(shù)字證書的發(fā)放和使用，避免重復(fù)建設(shè)。各地及各行業(yè)的認(rèn)證中心要做到信息及時溝通。同時認(rèn)證中心的建設(shè)還要和信用中心的建設(shè)相結(jié)合。保證交易雙方的真實性和信息的安全。

(4)加快自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的研制，突破國外的技術(shù)限制。特別是一些政府和大型的電子商務(wù)網(wǎng)站，要在將來努力實現(xiàn)使用國產(chǎn)的軟硬件產(chǎn)品。這不僅是商業(yè)安全的問題，也是國家安全的問題。

(三)法律因素

市場秩序僅靠技術(shù)手段維持是遠遠不夠的，現(xiàn)實經(jīng)濟社會中都不可避免地存在不規(guī)范和違法的行為。電子商務(wù)領(lǐng)域也一樣，必須使法律手段、行政手段和技術(shù)手段有效結(jié)合來保護電子商務(wù)市場的秩序。目前，中國的電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)剛剛起步，直接涉及電子商務(wù)的僅有《中華人民共和國電子簽名法》一部，加上與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法規(guī)，無論是數(shù)量上還是范圍上都不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展。因此必須結(jié)合國情，制定出適合我國發(fā)展電子商務(wù)的政策和策略，確保發(fā)展電子商務(wù)的環(huán)境和相應(yīng)的法律規(guī)范的逐步完善，促進我國電子商務(wù)健康有序地發(fā)展。其中有兩個問題必須注意：1.立法慢，久拖不決。應(yīng)建立專門的電子商務(wù)委員會，借鑒國際慣例，加快立法；2.注意各部門協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相矛盾或法律規(guī)則模糊。法律應(yīng)細(xì)則化，增強可操作性。特別要強調(diào)建立懲罰機制。作者：陳曉松

第二篇：制約企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的因素分析

制約企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的因素分析

發(fā)布時間：2011-6-26信息來源：中國電子商務(wù)研究中心

摘要：電子商務(wù)自99年底開始，IT業(yè)陷入了相對趨緩的發(fā)展階段，許多的網(wǎng)站及經(jīng)營公司紛紛出現(xiàn)困境，經(jīng)營難以維續(xù)，甚至倒閉，一些知名的門戶網(wǎng)站高層出現(xiàn)動蕩。

一、電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

我國電子商務(wù)從94年開始到99年經(jīng)歷了飛速發(fā)展的時期，但從99年底開始，IT業(yè)陷入了相對趨緩的發(fā)展階段，許多的網(wǎng)站及經(jīng)營公司紛紛出現(xiàn)困境，經(jīng)營難以維續(xù)，甚至倒閉，一些知名的門戶網(wǎng)站高層出現(xiàn)動蕩，2000年以來，網(wǎng)絡(luò)公司的兼并破產(chǎn)就沒有停止過，而且兼并的動作越來越大。2001—2004年間新浪、搜狐、雅虎等知名的門戶網(wǎng)站由于經(jīng)營狀況與資金困境紛紛出現(xiàn)高層動蕩并開始轉(zhuǎn)型調(diào)整，許多小公司入不敷出紛紛倒閉。中小企業(yè)最集中的浙江溫州市目前共有1800家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了網(wǎng)站，但沒有更新內(nèi)容的網(wǎng)頁約占了80%，有一些企業(yè)甚至多年未更新過內(nèi)容，電子商務(wù)成了“擺設(shè)”。有形市場熱火朝天，網(wǎng)上市場日被冷落。

二、制約電子商務(wù)發(fā)展的原因分析

1、電子商務(wù)經(jīng)營觀念存在偏差

對電子商務(wù)存在認(rèn)識上的誤區(qū)。主要有以下幾種：誤區(qū)一：電子商務(wù)就是建立商務(wù)網(wǎng)站。相當(dāng)多的企業(yè)把建立網(wǎng)站同電子商務(wù)劃了等號，認(rèn)為有了網(wǎng)站、建了網(wǎng)頁、發(fā)布了信息就是開展了電子商務(wù)。誤區(qū)二：電子商務(wù)就是搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺。在網(wǎng)上為客戶搭建起了一個更加完善的交易技術(shù)平臺。誤區(qū)三：電子商務(wù)就是網(wǎng)上交易，實現(xiàn)了交易就是實現(xiàn)了電子商務(wù)。此觀念只注重交易、商品交易的實現(xiàn)，而忽視商務(wù)的運作，缺乏對商務(wù)活動的核心是經(jīng)營策劃與管理的認(rèn)識，從而出現(xiàn)電子商務(wù)定位不清、網(wǎng)站頁面特色不明，缺乏整體理念與活力。

企業(yè)電子商務(wù)的經(jīng)營觀念存在偏差。電子商務(wù)經(jīng)營存在功利行為。追趕時髦，務(wù)虛多務(wù)實少。經(jīng)營觀念陳舊。

2、電子商務(wù)經(jīng)營存在著障礙

運行障礙來自以下幾個方面：

企業(yè)方面：企業(yè)對電子商務(wù)活動缺乏運作且運作不當(dāng)。電子商務(wù)中商務(wù)活動是電子商務(wù)的核心。從上述的幾個誤區(qū)可以看出，目前，大多企業(yè)的電子商務(wù)運作都把電子商務(wù)的電子手段與電子環(huán)境作為中心去運作，由于不能把握消費群體的消費特點，使得電子商務(wù)經(jīng)營方向不明確，站點針對性不強，經(jīng)營特色不鮮明，企業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營必然出現(xiàn)困境。企業(yè)管理水平落后，經(jīng)營模式陳舊。企業(yè)內(nèi)部管理和外部交易的制度化和規(guī)范化欠缺。我國許多企業(yè)的管理處于主觀、隨意的經(jīng)驗管理階段，傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)，需要從以廠商為中心的模式向以客戶為中心的模式過渡。目前狀況是企業(yè)仍然沿用推銷的模式運作，沒有一個完整的網(wǎng)上營銷策略體系。企業(yè)行為的短期化。沒有明確的公司使命及長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，就沒有成功企業(yè)的今天。但是，許多企業(yè)把經(jīng)營網(wǎng)上商店的目的定位于在最短的時間內(nèi)通過兼并或其它手段增加網(wǎng)站的賬面價值，企業(yè)真實的銷售額似乎并不重要。運營成本難以降低。

在我國的實際中，地點、店面費用、零庫存、規(guī)模成本等優(yōu)勢或者不存在，或者其對成本的節(jié)約又被其他成本增加因素所抵消了。商家信用不足。在傳統(tǒng)的購物方式引發(fā)的各種糾紛頻頻暴光的情況下，消費者很難信任互不照面的網(wǎng)上交易。企業(yè)整體信息化水平低。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟

信息中心的調(diào)查統(tǒng)計，僅有11%的企業(yè)實施了企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)，信息化取得滿意效果的企業(yè)不到20 %。全部實現(xiàn)基礎(chǔ)性管理系統(tǒng)(OA、MIS系統(tǒng))的企業(yè)僅占總數(shù)的7.5%，部分實現(xiàn)的企業(yè)占59.9%，尚未實施的企業(yè)占32.6%，多數(shù)企業(yè)信息化水平達不到標(biāo)準(zhǔn)，已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的主要因素之一。

消費者方面：市場不大，機會有限。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)模還不大，據(jù)統(tǒng)計，目前全國只有不到8000萬的網(wǎng)絡(luò)人口，真正具有消費實力并能形成購買力的群體，依然遠不足以與現(xiàn)實生活中的傳統(tǒng)商業(yè)模式相匹敵。消費者的消費觀念滯后和購物方式陳舊。傳統(tǒng)的購物方式形成的“眼看、手摸、耳聽、口嘗”“一手交錢一手交貨”舊的購物觀念，使人們對這種“看不見摸不著”的電子購物形式心存疑慮，對網(wǎng)上購物不僅不信任而且不習(xí)慣。消費水平低，上網(wǎng)費用高。在網(wǎng)民中，學(xué)生、低收入者占大多數(shù)，據(jù)中美統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，我國居民上網(wǎng)費用高出美國10倍有余。社會大環(huán)境方面：安全問題。信用認(rèn)證(CA)問題。法律問題。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。銀行支付問題。政府參與問題。政府的積極參與和重新角色定位。

歸納上述觀點，制約電子商務(wù)發(fā)展的原因雖有宏觀環(huán)境的因素，但重要的是商界和消費群體對電子商務(wù)存在觀念上的偏差及經(jīng)營運作存在的障礙

第三篇：碳酸鎂市場發(fā)展的制約因素和優(yōu)勢

碳酸鎂市場發(fā)展的制約因素和優(yōu)勢

我國發(fā)展碳酸鎂市場的優(yōu)勢是很廣泛的，這不僅得利于碳酸鎂的生產(chǎn)方法，還因為國內(nèi)碳酸鎂需求量比較大?？墒俏覀冊诳吹竭@些前景的同時，也要看到目前國內(nèi)碳酸鎂的發(fā)展卻不盡如人意。雖然有著比較寬松的國家政策和優(yōu)渥的需求市場，可是因為受到生產(chǎn)方法、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)品種和消費結(jié)構(gòu)這幾方面的影響，讓我國的碳酸鎂市場，一直處于小打小鬧的局面，始終無法真正打開國際市場。所以綜合現(xiàn)在國內(nèi)碳酸鎂的生產(chǎn)模式來看，目前我們要做的就是在考慮市場需求的前提下，迫切更新生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，這樣可能使國內(nèi)碳酸鎂市場與國際接軌。

說完了國內(nèi)碳酸鎂市場的制約因素，下面我們再來了解一下國內(nèi)碳酸鎂市場的優(yōu)勢在哪里。綜合來看，我國發(fā)展碳酸鎂產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢有兩個方面。其一就是我國的資源豐富。尤其是青海等西部地區(qū)的鎂資源，長期處于無污染，無開采的環(huán)境，這對于目前生產(chǎn)高質(zhì)量的碳酸鎂是很大的基礎(chǔ)。二是國內(nèi)對高污染產(chǎn)業(yè)的關(guān)停和取締，為碳酸鎂占領(lǐng)化學(xué)市場提供了很好的契機。因為碳酸鎂是一種新型無污染的工業(yè)原料，因此在保護環(huán)境方面做得比較到位，所以受到了國家的大力支持。

通過上面對于這兩方面的介紹，希望大家可以正確認(rèn)識目前國內(nèi)碳酸鎂市場，在沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模和先進的生產(chǎn)設(shè)備下，一定不要盲目進行碳酸鎂生產(chǎn)，這樣只會造成資源的浪費，并且使生產(chǎn)廠家也得不到應(yīng)得的利益。如果大家想要采購碳酸鎂的話，那么你可以聯(lián)系國內(nèi)比較權(quán)威的邢臺鎂神化工有限公司，鎂神化工是國家鎂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，所以可以保證碳酸鎂的生產(chǎn)質(zhì)量，還可以針對大家生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，為大家定制不同的含量碳酸鎂，以滿足大家的需求。

第四篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標(biāo);對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。

養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平比較低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進口額連續(xù)9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產(chǎn)實踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會關(guān)注的焦點［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會分工不明確，難以實現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、消費等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進一步提高。

2發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實際出發(fā)，強調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個方面得到強化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進一步增強優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)、旗、團、場)，形成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財力增長和擴大內(nèi)需的機遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強農(nóng)業(yè)重大工程項目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進動植物育種、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項目實施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進適用農(nóng)機具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運等為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、開展行業(yè)自律、維護市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定補貼品種和補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補貼辦法。各級政府切實增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補貼和生產(chǎn)性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。加強農(nóng)業(yè)支持保護，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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第五篇：村民自治的制約因素分析

村民自治的制約因素分析

摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基層民主制度，是中國民主政治發(fā)展的重要創(chuàng)新。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經(jīng)濟、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)[1]。”當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證，是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的一種基本形式，也是中國基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。經(jīng)濟因素

馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平。在80年代初中期農(nóng)村經(jīng)濟體制改革迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟實力迅速增長的背景下，農(nóng)村基層治理形式實現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)換并且村民自治運作效果也比較好，農(nóng)村社會的許多問題和矛盾都被淹沒在了大好形勢之中。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項農(nóng)村工作的順利推進。

實踐證明，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動因都深深地根植于經(jīng)濟社會之中，村民自治作為一種基本的社會政治制度，同樣會受到經(jīng)濟條件的限制。1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟實力欠缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產(chǎn)生向心力。所以村民自治組織要想有效地運作,必須具備一定的經(jīng)濟實力。然而，我國的實際情況卻與之相反。?在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之初,許多地方將集體資產(chǎn)分光,形成了許多“空殼村”。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國11056萬個村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個村委會擁有的資金為人均141191 元。這是全國的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。在缺乏“集體經(jīng)濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強,運作效果不好。?現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰弱，導(dǎo)致了大量青壯年外出打工，以及農(nóng)村政治精英為了更好的生存而脫離鄉(xiāng)村政治，使得農(nóng)村的村民自治越走越艱難。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度不高

農(nóng)村市場經(jīng)濟水平比較低，對村民自治實施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，但卻并沒有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)帶來本質(zhì)性的變化。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經(jīng)濟和商品市場經(jīng)濟并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實處。

1.3 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟實力不斷增強,城鄉(xiāng)差別逐步縮小；而中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯緩。一般來講,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民的利益關(guān)系比較復(fù)雜,需要農(nóng)民決斷的事務(wù)較多,民主氛圍比較濃厚，使村民自治組織的服務(wù)功能得到有效的發(fā)揮。相反,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達地區(qū)的民主化進程。1.4鄉(xiāng)村居民收入差距拉大

農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。對此,會存在以下兩種情況：一部分具有市場經(jīng)濟頭腦和較高政治素質(zhì)的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級干部隊伍的結(jié)構(gòu),但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權(quán)力進一步增加自己的財富,追求個人的私利。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。經(jīng)濟收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發(fā)展。2 政治因素

2.1國家制度供給的制約

我國的制度變遷是政府主導(dǎo)型的制度變遷,政府不僅在政治力量的對比中處于絕對的優(yōu)勢地位,而且還擁有很大的資源配置能力,能夠通過行政、經(jīng)濟和法律手段約束非政府主體的行為。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動的結(jié)果。黨和國家是制度供給的主體。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。鄉(xiāng)村民主能否進一步發(fā)展,取決于權(quán)力中心是否及時提供進一步的制度供給。而權(quán)力中心是否提供和何時提供進一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對政治穩(wěn)定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團的約束。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟實力的進一步增強和政治穩(wěn)定性的進一步提高。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等。冷戰(zhàn)后國際環(huán)境又出現(xiàn)了許多不利因素。這些都決定了我國的政治民主進程是漸進的、緩慢的,權(quán)力中心的進一步制度供給是逐步的。2.2 現(xiàn)行政治體制的限制

村民自治是基層社會民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會支柱。基層的初級民主可能比民主的其他方面更有價值。但是,國家形態(tài)的民主和整個政治體制的民主是其他民主或各民主目標(biāo)的必要條件。在我國,權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權(quán)力過分集中的政治體制還沒有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會民主的發(fā)展。2.3 各級國家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異

村民自治作為國家制度安排下的民主實踐活動，其運作狀況在很大程度上取決于各級政府的態(tài)度和組織推動力量?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。中央政府和地方政權(quán)在村民自治問題上有著不同的利益考慮，中央政府大力推動村民自治主要是為了節(jié)約對于農(nóng)村社會的管理成本和重振國家統(tǒng)治能力，并通過鄉(xiāng)村自治權(quán)利的興起對地方自治權(quán)力進行制衡；地方政權(quán)則因為村民自治要求依法辦事限制了其權(quán)力權(quán)威的任意行使，使得一些在農(nóng)村不受歡迎的國家政策難以貫徹執(zhí)行，所以對村民自治有些漠不關(guān)心甚至制造壓力和阻力。以村委會民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會之間存在矛盾沖突

現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理體制中存在著兩種相對對立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會；一是村民委員會代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對農(nóng)村社會 進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實際運作過程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突。由于村民自治的實施給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)威的任意行使帶來了許多障礙，村委會干部為維護群眾利益難免就會抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不合理要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對于推進村民自治總是持有事實上的抵制和消極態(tài) 度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機構(gòu),以強化對農(nóng)村社會的行政管理。與此同時，許多村委會干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒有落到實處，希望能夠進一步擴大村民自治權(quán)力范圍。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會“這兩種權(quán)力”在運作過程中構(gòu)成了一種此消彼長的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間矛盾、沖突的影響下，村干部由于同時扮演政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，經(jīng)常陷入左右為難的困境之中。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護和發(fā)展本村利益。隨著經(jīng)濟發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時間和精力很少。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實質(zhì)是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對村民自治的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。2.5 村民委員會與村黨支部關(guān)系尚未理順

黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實到農(nóng)村最基層就是村委會與村黨支部的關(guān)系。在人民公社時期，實行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊只是單一的生產(chǎn)管理組織。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。與生產(chǎn)大隊不同的是，村民委員會不是生產(chǎn)管理組織，而是群眾自治組織。由此決定了，在實行村民自治的中國農(nóng)村，同時存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會。從理論上說，這是兩個性質(zhì)和功能完全不同的組織。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。有農(nóng)村生活經(jīng)驗的中國人都知道，在當(dāng)今農(nóng)村的多數(shù)地方，村黨支部書記才是擁有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，是真正的“一把手”。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。在村一級組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。村委會在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機構(gòu)。有些農(nóng)民對村委會選舉的熱情不高，關(guān)鍵一點就是村委會擁有的不是實權(quán)，無法為他們謀利，因此農(nóng)民不愿意花太多時間在“無用的選舉”上。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨立地辦理自治事務(wù)。有的村委會也制定辦理自治事務(wù)的計劃，但工作上沒有主動權(quán)，經(jīng)濟上沒有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。有些村主任干脆裸挑子。據(jù)媒體報道：廣東省2000年就有807個村主任因無法工作而辭職(羊城晚報，2000年)，山東棲霞市有57個村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。有些村委會干部錯誤地認(rèn)為自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至要求村黨支部在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實施。2.6 村官腐敗制約著村民自治的長遠發(fā)展

村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。從不少報道來看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計。據(jù)2005年8月2日《中國青年報》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。“村官”雖小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。時下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號；“要想富，當(dāng)支書；當(dāng)村長，就是爽，親戚朋友都沾光?！北M管這話有些偏激，但它從某種方面折射出“村官兒”以權(quán)謀私搞腐敗的“陰暗面”。村官一旦走上腐敗，就會出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。

村民自治在我國的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。自實施村民自治以來，我國出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領(lǐng)著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強大經(jīng)濟實力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續(xù)進行下去產(chǎn)生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠發(fā)展是不利的。文化因素

3.1中國農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

“文盲是處于政治之外的?！庇捎陂L期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受國家政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)村青年人向城市轉(zhuǎn)移、外出打工的現(xiàn)象較普遍，留守在農(nóng)村的人口多為年齡偏高者，這些人的文化程度相對更低一些。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。3.2 農(nóng)民價值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂

中國農(nóng)村社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，各種價值觀念相互交織。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村又滋生了個人主義、放任主義、享樂主義、拜金主義。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。3.3 農(nóng)民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。

雖然文化程度高度不是制約民主進程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農(nóng)民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關(guān)心，對自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎(chǔ)和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對村委會性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會當(dāng)作是政府機構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關(guān)系問題；同時，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。法律因素

目前，我國村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補充的較為完善的村民自治的法律體系。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，總體審視我國村民自治的法制建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

4.1 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善

我國現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實體規(guī)定為主，強調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會組織法的實施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對村民委員會組織法在全國范圍內(nèi)實施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。

4.2 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡

盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。這一特點決定了我國村民自治的法制建設(shè)，呈現(xiàn)出多樣化的傾向，各地法制建設(shè)進程不一，內(nèi)容各異，發(fā)展很不平衡。4.3 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突

從國家立法層面上說，現(xiàn)有的《村委會組織法》對村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時，缺乏對組織或個人任意制定、委派、撤換村民委員會成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務(wù)院或民政部基本法實施細(xì)則的情況下，各級地方機關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動，且有一部分也比較完善。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點的實施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。特別值得一提的是新的村民委員會組織法對試行法作了重大變更和修改，但目前很多地方的立法還是按照原來的試行法制定的，雖然有些地方已 按法律進行了修訂，但仍有相當(dāng)多的地方尚未完成這一工作，這無疑也是我國當(dāng)前村民自治法制建設(shè)中存在的一個重要問題和緊迫任務(wù)。4.4 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范

村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。這勢必會對村民自治的進一步深入發(fā)展造成一定負(fù)面的影響。

結(jié) 論

村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機制，是我國新時期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實施村民自治對我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。盡管在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力解決村民自治實踐中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)村民自治各個構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會安定和政治文明的和諧社會。

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