第一篇：6大因素制約我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展（小編推薦）

國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長蘇波在昨日召開的北京首創(chuàng)投資擔保有限責任公司揭牌儀式上說，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，對于吸納新增就業(yè)人口，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進一步完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義，但目前仍有以下幾方面制約我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。

一、觀念和認識仍然滯后。目前有部分同志認為，大企業(yè)才是先進生產(chǎn)力的代表，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中僅僅起到拾遺補缺的作用。長期以來“姓資姓社”的傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響還根深蒂固，仍將民營經(jīng)濟視為社會主義市場經(jīng)濟的“補充”。不少同志對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義認識還不足。

二、政府管理方式和手段還不適應(yīng)形勢的需要。目前，政府對社會經(jīng)濟的管理仍然主要面向國有經(jīng)濟，沒有完全做到覆蓋各類所有制企業(yè)，對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不夠，服務(wù)也很不到位。

三、對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的歧視性政策仍然存在。受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)行的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟政策缺乏系統(tǒng)性和整體性。一是國家對私有財產(chǎn)權(quán)的法律保護力度不夠。二是行業(yè)準入方面還存在諸多限制。三是非公有制企業(yè)在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

四、企業(yè)信用狀況差，融資環(huán)境急待改善?！百Y金不足，融資困難”是當前影響和制約中小企業(yè)和民營企業(yè)的最大障礙。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。擔保機構(gòu)少，品種單一，企業(yè)尋保難。

五、面向中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的服務(wù)體系還不健全。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，服務(wù)功能不健全，成為制約其發(fā)展的最主要因素。面向中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的培訓、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、稅務(wù)代理、記賬代理等社會化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟普遍感到獲取技術(shù)支持困難，政策信息渠道不暢。

六、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟自身素質(zhì)有待提高。雖然在非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了一批頗具規(guī)模和實力的企業(yè)，但絕大多數(shù)民營企業(yè)的整體素質(zhì)還不高。技術(shù)裝備普遍落后，相當數(shù)量還是家族式管理體制，職工文化水平低，技術(shù)人員更是缺乏。生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、職工合法權(quán)益保護以及依法納稅等方面問題也比較突出。

同時，蘇波在北京首創(chuàng)投資擔保有限責任公司揭牌儀式上認為，由北京首都創(chuàng)業(yè)集團牽頭，聯(lián)合中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保公司、北京市西城區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心、北京市平信擔保中心、北京市崇信擔保中心、北京鑫昌國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司等５家實力強大的股東出資２．２億元組建而成的北京首創(chuàng)投資擔保有限責任公司對解決中小企業(yè)融資難的問題將會起到積極作用。

據(jù)了解，從１９９９年起，首創(chuàng)投資擔保公司已累計為８３０多家企業(yè)提供了３０億元的融資擔保支持。受托管理包括北京市中小企業(yè)擔保金、北京市出口旅游企業(yè)擔保金、北京市下崗再就業(yè)擔保金，擔保金總額達到５．８億元。目前已在北京市１８個區(qū)縣中建立了１１家擔保合作機構(gòu)，并經(jīng)國家批準為全國首批擔保試點機構(gòu)

第二篇：制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報告

制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報告

經(jīng)管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學習活動，我到企業(yè)進行調(diào)查，抓住影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，進一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準實現(xiàn)六街鎮(zhèn)民營經(jīng)濟又好又快的發(fā)展路子。調(diào)研結(jié)果如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前止，全鎮(zhèn)共有民營企業(yè)21 家，完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值29980萬元，實現(xiàn)利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經(jīng)濟作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟肌體中最具活力抓住影響本地科學發(fā)展的突出矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造使經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的良好環(huán)境，進一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準發(fā)展民營經(jīng)濟的新路子，已成為支撐和推動經(jīng)濟快速增長的重要力量，是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的希望之路。但同時也要看到，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

（一）企業(yè)的家族式管理嚴重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺、兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質(zhì)量低下。所以當企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。雖然民營經(jīng)濟這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴重滯后，民營經(jīng)濟從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟擴大投資、進行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。如我鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達產(chǎn)達效。

（三）不公平的政策環(huán)境是民營企業(yè)擴容提質(zhì)的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準入，改善融資條件，破出體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。另外在貸款、融資、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)也要困難得多。

（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端。在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當?shù)莫剟畲胧?，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)除金匯電子等少數(shù)企業(yè)有相關(guān)制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。

三、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟目標的早日實現(xiàn)。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發(fā)掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進企業(yè)快速發(fā)展。

（二）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經(jīng)濟命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經(jīng)濟利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的科學發(fā)展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，努力學習科技文化知識、專業(yè)技術(shù)知識，提高自己在錯綜復雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度。首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔保公司。三是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。

（四）加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度，建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確，確立所有

者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理機構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動管理上臺階、上檔次，加速民企的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動民企由“勞動密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)換，把民企發(fā)展從整體上推向一個更新的檔次。

2008年9月

第三篇：制約XX民營經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)濟因素的調(diào)查與思考

一、現(xiàn)狀和存在問題

XX區(qū)成立以來，作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的最亮點，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2005年全區(qū)累計有民營企業(yè) 戶，個體工商戶 戶，注冊資本 億元，在2002年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)三年翻兩番，其中2006年上半年新發(fā)展民營企業(yè) 戶，個體工商戶 戶，注冊資本 億元。民營經(jīng)濟總量已占全區(qū)經(jīng)濟總量的 %以上。然而，冷靜分析我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況，可以看到目前我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展與我區(qū)作為XX新市區(qū)的功能定位相比還很不相稱：

從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：

1、“三個不一樣”，即外資與內(nèi)資不一樣，本地企業(yè)與外地企業(yè)不一樣，大企業(yè)與小企業(yè)不一樣。民營企業(yè)還沒有完全享受到與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等的國民待遇，“厚外薄內(nèi)”、“厚公薄私”的現(xiàn)象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業(yè)話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區(qū)對“龍頭”企業(yè)、規(guī)模企業(yè)出臺了一系列扶持政策，中小企業(yè)希望也能有相關(guān)扶持政策，有的企業(yè)認為政府對中小企業(yè)的扶持停留在面上講得多，實質(zhì)性扶持政策少。

從企業(yè)的自身情況看，存在著五個方面問題：

一是規(guī)模小。全區(qū)近戶民營企業(yè)中，注冊資本過億元的僅 家，產(chǎn)值銷售過億元的僅 家，其余都是中小企業(yè)。二是品牌少。全區(qū)民營企業(yè)擁有著名商標的 件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產(chǎn)品的 件（其中省級 件，市級 件）。三是科技含量低。全區(qū)民營科技型企業(yè)只占民營企業(yè)總數(shù)的2%不到，其中高新技術(shù)企業(yè)只有9家，全區(qū)通過ISO9001質(zhì)量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營經(jīng)濟中，從事服務(wù)業(yè)的占60%以上，從事生產(chǎn)制造以及相關(guān)配套的比重為30%，從事農(nóng)業(yè)的不到10%。而在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，從事以勞務(wù)性質(zhì)為主的攤點零售和餐飲服務(wù)占45%，從事商業(yè)批發(fā)、房地產(chǎn)、科研開發(fā)的比例很低，結(jié)構(gòu)明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調(diào)控的新形勢下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，關(guān)鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

二、非經(jīng)濟因素影響分析

我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平，與浙江、蘇南等發(fā)達地區(qū)相比之所以存在明顯差距，除經(jīng)濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經(jīng)濟因素影響：

1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統(tǒng)公有制和計劃經(jīng)濟的強勢地區(qū)，國有、集體經(jīng)濟一直比較發(fā)達，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成自身特色的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“蘇南模式”，私營經(jīng)濟一直沒有得到充分發(fā)展。就XX而言，與全省一樣，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在XX仍然是如火如荼，而民營經(jīng)濟只能是路邊小草，自我生長，發(fā)展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區(qū)，由于地處山區(qū)，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經(jīng)商謀生的傳統(tǒng)，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區(qū)可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，經(jīng)過“離土離鄉(xiāng)”闖市場和“自產(chǎn)自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)達程度終于成為全國之最。

2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統(tǒng)，即使在蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業(yè)上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩(wěn)定，而不愿意下海經(jīng)商辦企業(yè)；二是在創(chuàng)業(yè)上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創(chuàng)新意識差，習慣于隨大流。就我區(qū)而言，原XX區(qū)內(nèi)大企業(yè)較多，盡管也培養(yǎng)了一批人才，但大多數(shù)是技術(shù)工人，企業(yè)管理人員，工程技術(shù)人員寧愿在家鄉(xiāng)安分守已務(wù)工或當白領(lǐng)，也不愿艱苦創(chuàng)業(yè)當老板或到外地發(fā)展，甚至有錢也不敢投資辦實業(yè)，創(chuàng)業(yè)氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創(chuàng)業(yè)前沿，但就全區(qū)而言，XX人的傳統(tǒng)思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創(chuàng)業(yè)做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農(nóng)業(yè)大縣，民營經(jīng)濟發(fā)展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經(jīng)商務(wù)工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經(jīng)商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。

3、資本積累上的差異。就XX而言，由于多年來國有集體經(jīng)濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數(shù)人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)投資。上世紀90年代后期，正當民營經(jīng)濟大力發(fā)展的時候，又遇到國家金融政策調(diào)整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經(jīng)濟發(fā)展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經(jīng)有一個較長的時期私營經(jīng)濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的示范效應(yīng)，更加激發(fā)了民間的投資欲望和創(chuàng)業(yè)欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經(jīng)濟的長足發(fā)展。近年來，到江蘇、南京乃至XX來投資的大企業(yè)很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業(yè)投資者也都是浙江人。

4、政府作用上的差異。我區(qū)一直致力于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上項目，擴規(guī)模，搞集資，這在一定程度上推動了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經(jīng)濟發(fā)展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產(chǎn)權(quán)制度改革，但改革又不徹底、不規(guī)范，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的原鄉(xiāng)村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府傾全力之力大力發(fā)展民營經(jīng)濟，才使我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經(jīng)濟在當?shù)氐拇嬖诤桶l(fā)展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業(yè)一視同仁、平等對待，為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境?？梢哉f，是政府解除了浙江私營經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。

三、XX現(xiàn)實的非經(jīng)濟因素優(yōu)勢對加快發(fā)展民營經(jīng)濟帶來的新機遇

主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、良好的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。新區(qū)成立后，我區(qū)十分注重營造經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府治理經(jīng)濟環(huán)境、營造良好發(fā)展氛圍的決心從未動搖過，我區(qū)的政策環(huán)境也并不比其他先進區(qū)縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務(wù)等都形成了特色，比其他區(qū)縣更為寬松。我區(qū)在積極開展招商引資工作的同時，政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率更是在全市處于領(lǐng)先地位，同時，由于我區(qū)親商氛圍濃厚，發(fā)展?jié)摿薮螅S多投資者普遍看好新XX的投資環(huán)境。

2、豐富的人力資源優(yōu)勢。上世紀90年代初期，我區(qū)相繼引進了一批駐區(qū)大企業(yè)、高等院校及科研院所落戶XX，為我區(qū)培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營、會管理的中高級專業(yè)技術(shù)人才和有一定生產(chǎn)技術(shù)、有豐富實踐經(jīng)驗的勞動力，同時，隨著近年來我區(qū)企業(yè)改革改制的強力推進，不少企業(yè)管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經(jīng)商辦企業(yè)，加之，XX老城區(qū)原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經(jīng)濟較為發(fā)達，小商小販較多，經(jīng)商有一定的社會基礎(chǔ)，這些都為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大注入了新的活力。

3、得天獨厚的地緣優(yōu)勢。我區(qū)背山面江，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，這些為民營企業(yè)家在XX創(chuàng)業(yè)興業(yè)，安居樂業(yè)提供了良好條件，同時，由于我區(qū)為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中，眾多企業(yè)都將目光聚焦XX，希望在XX掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業(yè)迫切需要一大批本土企業(yè)為其配套生產(chǎn)，國際化產(chǎn)品必將逐步本土化，這就為我區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大提供了一定的機遇。

四、對策建議

1、解放思想，開拓創(chuàng)新，樹立和落實科學發(fā)展觀

解放思想是做好一切工作的出發(fā)點和前提，科學的發(fā)展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。

一是充分認清民營經(jīng)濟的地位和作用。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，是民本經(jīng)濟，富民經(jīng)濟，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，是各類經(jīng)濟成分中最活躍、最有生命力的經(jīng)濟；發(fā)展民營經(jīng)濟，已成為各地謀求新一輪發(fā)展主動權(quán)的重要途徑，是富民、安民最直接、最現(xiàn)實的選擇，是增強地區(qū)綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建經(jīng)濟增長極，加快實現(xiàn)富民強區(qū)進程的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。

二是努力營造民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經(jīng)濟的發(fā)展，徹底清險對民營經(jīng)濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規(guī)的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，都應(yīng)當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區(qū)的勞動，都應(yīng)當?shù)玫匠姓J和尊重；一切所有制經(jīng)濟類型，都應(yīng)當享受公平競爭的待遇和環(huán)境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo。

2、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我區(qū)要把服務(wù)作為管理的出發(fā)點和歸宿，將現(xiàn)代政府為全社會和全體人民服務(wù)的核心理念貫穿滲透到政府經(jīng)濟管理的完整系統(tǒng)之中，最終落實和體現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟的各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的具體實踐與行動上。就區(qū)政府各部門來講，要圍繞建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，在進一步提高為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)水平上下功夫，針對個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業(yè)主的合法權(quán)益，幫助私營企業(yè)排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔，保護他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要幫助解決私營企業(yè)在發(fā)展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)導向等方面與國有企業(yè)享有同等待遇。要創(chuàng)造有利于私營業(yè)主創(chuàng)業(yè)的執(zhí)法環(huán)境，只要未對社會形成危害和違法情節(jié)較輕的都應(yīng)以教育引導為主，執(zhí)法部門一般不予處罰。要大力推進企業(yè)信用預(yù)警機制，強化誠信建設(shè)。我區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續(xù)加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內(nèi)外企業(yè)和自然人來XX投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、安居樂業(yè)。

3、政府補位，加強引導，培養(yǎng)大批CEO式人才。政府在促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面的作用一般是通過營造發(fā)展環(huán)境來體現(xiàn)的，政府往往通過培育企業(yè)發(fā)展的外部條件來扶持和促進企業(yè)的發(fā)展。當前，面臨民營經(jīng)濟發(fā)展的新一輪高潮，政府要及時補位，發(fā)揮作用，加強引導。從市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律來看，從新XX新發(fā)展來看，我區(qū)還急需培養(yǎng)出一批能聚集資本并運作資本的實業(yè)家人才。當前的重點工作，是要在全區(qū)范圍內(nèi)進一步營造大批優(yōu)秀人才闖市場、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。要以有力措施激發(fā)出有能力創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)欲望，更要培養(yǎng)這批人才的冒險精神，讓大批CEO式的人才在XX的人才隊伍中脫穎而出。

4、加大對政策落實的督查力度。在歷年發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，2004年，我區(qū)又按照省委省政府發(fā)展民營經(jīng)濟若干意見精神，結(jié)合XX實際，制定了關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的20條具體貫徹實施意見，這一實施意見可以說是我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟最優(yōu)惠的政策，政策的優(yōu)惠程度已經(jīng)見底。一個好的政策出臺后關(guān)鍵靠貫徹落實，因此我們要進一步加強宣傳和引導，進一步加強督促和檢查，進一步加大政策的貫徹落實力度，使政策真正落到實處，從而使之成為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的助推器、加速器，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

可以相信，經(jīng)過一段時間的努力，XX的民營經(jīng)濟極有可能成為南京民營經(jīng)濟發(fā)展的最亮點，從而將XX打造成全市民營經(jīng)濟發(fā)展第一區(qū)，政策優(yōu)惠最佳區(qū)，政府服務(wù)、投資環(huán)境最佳的首善之區(qū)。

第四篇：影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時間：2009-06-2

3[中圖分類號]F1 2[文獻標識碼]A[文章編號]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式無法解決日益嚴重的生態(tài)危機和代際危機后，經(jīng)過深思熟慮所確定的人類未來發(fā)展方向。西方一些發(fā)達國家，早在20世紀70年代，就已開始著手進行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐研究，并取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。在經(jīng)歷了改革開放以來的一段快速發(fā)展之后，今天，中國的資源和環(huán)境問題日益嚴重而突出，逐漸成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國務(wù)院已明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會作為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。但是，由于受傳統(tǒng)能源利用結(jié)構(gòu)、自然資源價格等一系列經(jīng)濟、法律制度安排的影響，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展還面臨著許多制約因素。

一、所依據(jù)的經(jīng)濟學理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學派提出的產(chǎn)權(quán)理論，是對排污企業(yè)征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據(jù)的主要經(jīng)濟理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現(xiàn)。為此，許多從事循環(huán)經(jīng)濟研究的學者對這一理論提出了深刻挑戰(zhàn)。

他們認為，自然資源與環(huán)境不僅具有代際性而且具有國際性，而主要為當代有行為能力人設(shè)計的產(chǎn)權(quán)制度顯然是不公平、不合理的。根據(jù)科斯定理，若市場交易費用為零，只要對產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定，在發(fā)生外部效應(yīng)時，可以通過談判協(xié)調(diào)，相關(guān)方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實質(zhì)是，無論交易費用是否為零，相關(guān)各方是否會進行協(xié)商，對環(huán)境資源擁有產(chǎn)權(quán)的同時就是擁有了污染環(huán)境的權(quán)利，依據(jù)這種產(chǎn)權(quán)制度安排，當代人有權(quán)對環(huán)境進行“先污染，后治理”。這樣做的結(jié)果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無法界定污染給當代社會和代際、國際社會帶來的損害，因為環(huán)境畢竟不是燈塔，不是一個容易估量的、簡單的物權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論無法用來解釋和安排自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一種新的、能夠體現(xiàn)自然資源代際性和國際性的產(chǎn)權(quán)理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環(huán)境容量定價過低

顯然，末端治理并不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所追求的唯一目標，依據(jù)“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求從生產(chǎn)源頭開始就要避免廢料的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染，其次是對材料和能源的再利用，以及為保護環(huán)境而進行的再處理。但是在中國，目前企業(yè)普遍缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，原因在于，我國對自然資源和環(huán)境容量的定價過低。自然資源的低價格，間接抬高了可再生資源的價格，導致企業(yè)使用可再生資源的成本高于使用現(xiàn)有資源的成本；環(huán)境容量定價過低，企業(yè)只需要支付較低的排污費，就可以繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)治污的費用遠高于排污的費用。在這種情況下，逐利的企業(yè)不可能自覺地節(jié)約成本、實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用資源。

1.自然資源定價過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長期以來，我國資源品價格一直受政府管制，價格偏低，原材料同最終產(chǎn)品之間的比價偏高，間接鼓勵了生產(chǎn)過程中對資源的濫用和浪費，“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù)，企業(yè)仍有較大的獲利空間；相反，受價格和技術(shù)水平的影響，企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進行生產(chǎn)，將面臨成本高、產(chǎn)品價格高、市場風險大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環(huán)保部門收取的排污費以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費用多達2000多萬元。但就是在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式，主要原因在于，目前我國煤電經(jīng)濟仍處于“熱”發(fā)展期，電廠拼資源，仍能實實在在地撈到好處。2005年這家電廠發(fā)電量高達35億多度，利潤4000多萬元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會有這樣的盈利，職工們也不會答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象，給這類企業(yè)帶來了巨大的市場空間，而相對較低的煤炭價格給電廠帶來的巨大利潤，更直接導致了企業(yè)對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的漠視。目前該電廠二期工程前期準備工作正穩(wěn)步推進，可行性研究報告已通過了省級評審。一個耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

2.環(huán)境容量定價過低。環(huán)境容量價格的形成，狹義上說是由于殘余物流對環(huán)境系統(tǒng)施加負荷，造成環(huán)境容量的稀缺性，進而使容量資源成為經(jīng)濟物品，具備價格。目前我國對環(huán)境容量定價普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費定價相對極低，企業(yè)具備了免費或低成本排放的極大可能，造成外部不經(jīng)濟。由于循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)對工藝、設(shè)備、人員等有多方面的要求，當實施循環(huán)經(jīng)濟的成本高于循環(huán)經(jīng)濟本身所節(jié)約的原材料成本時，由于排放又是免費或低廉的，企業(yè)自然會傾向于選擇對廢物的終端處理或者付費排放，而不會從生產(chǎn)源頭上自覺控制廢料的產(chǎn)生和污染的排放?？梢姡欧懦杀驹诤艽蟪潭壬蠜Q定著循環(huán)

經(jīng)濟的可行性，而偏低的環(huán)境容量定價大大降低了排污成本，企業(yè)缺乏控制排污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的壓力和動力。

三、相關(guān)經(jīng)濟措施老化

受自然資源價格等多種因素的影響，我國現(xiàn)有的一些經(jīng)濟制度安排制約了對環(huán)境資源的有效利用和保護，并阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐。前面我們已經(jīng)提到了排污費的低價征收，這里只談一下我國目前有關(guān)環(huán)境資源的稅收、財政補貼制度以及其他一些經(jīng)濟措施對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不利影響。

1.缺乏專門的環(huán)境稅收政策。20世紀90年代中期以來，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家紛紛推行綠色的財政、稅收政策，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅已經(jīng)成為環(huán)境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量、促進技術(shù)革新和提高競爭力、增加財政收入和環(huán)保基金做出了貢獻。但是目前，我國的環(huán)境稅收政策仍是一片空白。對煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，主要是針對使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調(diào)整企業(yè)單位間的級差收入、促進公平競爭，而在促進環(huán)境資源的合理利用和保護上收效甚微?？梢哉f，我國還沒有真正意義上的環(huán)境稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源起到的卻是抑制作用。因為循環(huán)利用資源的企業(yè)的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國能源價格改革的逐步啟動，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抑制作用將會更加明顯。

2.相關(guān)財政補貼政策的負作用日益顯現(xiàn)。我國的財政補貼政策曾對于保護資源環(huán)境起到了積極作用，而今天，它的負面影響卻日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在進一步助長和支持了能源價格的偏低。價格低，財政補，但由于管理上的缺陷，能得到資源補償費的多是國有大中型礦山、冶金企業(yè)，而那些浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)則鞭長莫及。此外，目前從事有關(guān)污染防治、環(huán)境無害工藝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)以及擬從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)，還普遍不能享有貼息貸款等財政信貸激勵的政策。循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)保項目不僅投融資渠道單一，而且由于各級行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟的認識不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目、環(huán)保項目仍被當成一般工業(yè)項目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求在小、中、大三個層面實現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因為，對于“小”層面的單個企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系，形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)，并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益。

但是，對于眾多中小企業(yè)，也就是“中”循環(huán)和“大”循環(huán)的更多參與者來說，由于單個企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的量不足以達到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，獨立進行資源的循環(huán)利用也達不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，導致它們在內(nèi)部獨立循環(huán)利用資源上不具備經(jīng)濟可行性。因此，對于廣大中小企業(yè)來說，積極搭建相互之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同尋求資源利用的連續(xù)性和規(guī)?；?，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要前提。

在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，大到區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃，都需要各級政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建，以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實際工作中，將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下，在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性，有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費，反而造成了更為嚴重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?/p>

要實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，必須要有專業(yè)化的、達到規(guī)模經(jīng)濟要求的進行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業(yè)，以促進循環(huán)型企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的搭建，實現(xiàn)規(guī)模效益。1999年德國玻璃瓶的回收再利用率達到85％，廢紙達到88％，各類包裝材料的再利用率達到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國之首。目前美國紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績的取得，都離不開規(guī)模化的廢物回收利用企業(yè)的良性運作和發(fā)展。目前德國廢物回收領(lǐng)域從業(yè)人員已達24萬，年營業(yè)額500億歐元。美國最大的廢棄物回收利

用行業(yè)，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業(yè)，1996年的總收入已達530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費品制造業(yè)的收入。

目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個百分點，每年約有300萬噸廢鋼鐵、200萬噸廢紙、200萬噸廢塑料、100萬噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財富從垃圾中消失。統(tǒng)計表明，像上海這樣的大都市，每天平均產(chǎn)生生活垃圾近7000噸，有機垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤將高達6800多萬元。與世界先進國家相比，我國的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)還遠未形成規(guī)模，城市的生產(chǎn)和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉(xiāng)村，缺乏一定的專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓，普遍處于單打獨斗、薄利經(jīng)營的狀態(tài)。具有獨立經(jīng)營地位、有一定規(guī)模的垃圾回收處理企業(yè)十分缺乏，廢物回收利用產(chǎn)業(yè)更無規(guī)?；裳?，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠未形成。

六、法律手段不健全

從各國經(jīng)驗看，循環(huán)經(jīng)濟不可能在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下自發(fā)產(chǎn)生，除了依靠經(jīng)濟手段的引導外，還需要借助立法手段來強行改變企業(yè)行為?？v觀在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上取得可觀成績的美國、日本和法國、德國等歐洲國家，無一不是在立法和執(zhí)法行為上做到了及時、周密和嚴格，從他們有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟立法，現(xiàn)有相關(guān)法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強。自1979年以來，中國在環(huán)境資源保護立法方面已經(jīng)有全國人大制定的28部法律、國務(wù)院頒布的50余部行政法規(guī)、國家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?70余件部門規(guī)章，546個全國性的環(huán)保技術(shù)標準，同時還有批準和簽署的國際條約48件。從立法內(nèi)容上看，我國自20世紀80年代以來制定或修改的諸如《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，都或多或少地間接涉及了循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》等法規(guī)條例都規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策，但由于對循環(huán)經(jīng)濟概念的引入和認識尚停留于初級階段，我國目前仍沒有真正意義上的專門的循環(huán)經(jīng)濟立法。在綜合法律層面，我國憲法對環(huán)境保護的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，但并未明確提出循環(huán)經(jīng)濟的概念?！董h(huán)境保護法》是1989年頒布并實施的，也未在法條中確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立節(jié)約型社會的基本思想。因此，目前循環(huán)經(jīng)濟在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有明確的規(guī)定。在專項法層面上，我國目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項立法基本沒有采取循環(huán)經(jīng)濟立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》也只是代表了循環(huán)經(jīng)濟的一個初級階段，把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，只是定位在企業(yè)層面。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是整個社會經(jīng)濟活動的循環(huán)過程，它需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟立法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前只是在部分省級立法層面上，制定了比較明確的專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，如《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，以及《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》和《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》。由此可見，我國在國家級立法層面并未對循環(huán)經(jīng)濟直接做出規(guī)定，只是在個別法律中附帶地提到了這個概念，因而是不全面、不系統(tǒng)的，很難在實踐中真正落實。

2.執(zhí)法不嚴格。在1989年，當許多美國大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時期，加州就擔心將面臨垃圾填埋場不夠用的問題。該州立法機構(gòu)于是通過了一項法律，要求全州各市、縣，在10年之內(nèi)把送往垃圾填埋場的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對50％的垃圾進行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬美元罰款的嚴厲處罰。正是這種強有力的經(jīng)濟懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國，不用說每天1萬美元，就是每天1萬人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業(yè)已經(jīng)習慣了不痛不癢的懲罰措施，因為對于他們來說，交完罰款，利潤還有盈余，而且有的盈余還相當可觀，因此交費排污已成為行業(yè)慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產(chǎn)根本無動力可言。更最可悲的是，我們有的環(huán)境保護部門，甚至將收取企業(yè)排污費作為單位創(chuàng)收的一個重要來源。一些地方官員，奉行地方保護主義，對一些能帶來可觀經(jīng)濟效益的排污企業(yè)“明管暗護”，打著發(fā)展地方經(jīng)濟的口號，處處阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于執(zhí)法力度的不嚴，制裁手段的軟化，背后實質(zhì)是對經(jīng)濟指標增長的盲目崇拜和對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的無知和漠視。

縱觀上述影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，我們可以看出，循環(huán)經(jīng)濟在我國的規(guī)?；l(fā)展還面臨著許多障礙。各國經(jīng)驗告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在先期必須由政府來推動和扶持。雖然目前我國能源價格改革已開始啟動、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的立法工作已經(jīng)開始進行，但是，循環(huán)經(jīng)濟離普通大眾還很遙遠，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應(yīng)該送往哪里，用于生產(chǎn)的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這項重要工作上做大、做細，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節(jié)約和循環(huán)，從而能從每一個人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對GDP增長率的一味追求，采取有效的措施，將循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，循序漸進地、全面地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第五篇：制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析論文

制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多制約因素，很難走上可持續(xù)發(fā)展的道路，國家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉(zhuǎn)制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時努力做好保護生態(tài)環(huán)境工作，才可能完成農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展這個艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，制約，1、農(nóng)業(yè)投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明國家財政對農(nóng)業(yè)的投入總額不斷上升，但占財政總支出的比重在下降。國家財政對農(nóng)業(yè)的投入“七五”時期為1167.77億元，占財政總支出的比重為9.1%；“八五”時期財政對農(nóng)業(yè)的總投入為2390.46億元，比“七五”時期增加了1222.69億元，但占財政總支出的比重為8.8%，比“七五”時期下降了0.3個百分點。農(nóng)業(yè)投入不足將造成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，沒有投入就沒有產(chǎn)出，這是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。新聞報道：2008年，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為0.5%，遠低于1.5%的世界平均水平。其中特別對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接貢獻的常規(guī)技術(shù)研究及公益性、基礎(chǔ)性研究投入偏低。而一般認為，只有當農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到2%左右時，才能使為一個國家的農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長獲得可靠的科學技術(shù)支撐，并使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其它部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低?？萍疾扛辈块L劉燕華指出，農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中貢獻率比較低的現(xiàn)象確實是存在。據(jù)有關(guān)專家評估，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有48%左右，而發(fā)達國家超過78%。陳章良表示：盡管我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的成就，農(nóng)業(yè)科技水平有了顯著提高，但同發(fā)達國家相比，在多數(shù)領(lǐng)域仍有10-15年的差距。我國在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和應(yīng)用方面，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，我國的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進程與發(fā)達國家都有較大差距；抗真菌、抗細菌、除草劑延熟研究等，我國才剛剛起步，與發(fā)達國家水平至少相差10-15年；在微生物農(nóng)藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發(fā)達國家至少也相差10-15年；而在電子計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年歷史，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息實時處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時間。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我國是人口眾多的國家，農(nóng)村勞動力有4.8億，我們農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，是我國重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們國家建設(shè)小康社會的進程。從目前來看，我國農(nóng)民的科技水平還不是很高，我國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.8億的勞動力中，小學以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民不足5％，受過技能培訓的僅僅1％，我國整體農(nóng)民素質(zhì)不高已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收和整個國家的小康建設(shè)進程。

4、中國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，不適合大規(guī)模的機械化運作，大大降低了生產(chǎn)效率。

5、農(nóng)業(yè)市場不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋什么“等惡意炒作現(xiàn)象就是最好的證明。

6、另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷和行業(yè)交流吧夠也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因。