第一篇：成都社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法

成都社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行)

第一條（目的依據(jù)）

為了加強全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理辦法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進“三個集中”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目、農(nóng)村聚居點建設(shè)項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設(shè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項目和其他各類建筑工程項目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機構(gòu)）

市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上的或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會負(fù)責(zé)對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實施社會監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成都市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會或群眾的舉報均應(yīng)按職責(zé)或法定程序查處。

第六條（項目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)【點】）建設(shè)的項目業(yè)主可以是項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機構(gòu)、經(jīng)濟實體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目實施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計劃、配套設(shè)施建設(shè)計劃、項目建設(shè)投資來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目實施方案》經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設(shè)項目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項目規(guī)劃設(shè)計方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后，應(yīng)由村民會議或村民代表會議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案、其他建設(shè)項

目規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M行重大修改的，應(yīng)按審查意見修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯妗?/p>

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設(shè)計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

其他建設(shè)項目由項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設(shè)計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項目報建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨立公共配套設(shè)施項目，以及其他建設(shè)項目，可根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨報建。

第十五條（建筑設(shè)計審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應(yīng)辦理建設(shè)項目建設(shè)工程設(shè)計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查報告及相關(guān)資料，向縣級建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計深化施工圖設(shè)計。

建設(shè)工程設(shè)計文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對勘察、設(shè)計、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h級建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目完工后應(yīng)辦理竣工驗收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應(yīng)按《成都市建設(shè)項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第二十一條（報建收費）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項目，不得收取報建費。其他建設(shè)項目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費。

第二十二條（解釋機關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**實施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃》。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大

舉措，是全面建設(shè)小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有**的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有**的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強。但是,與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧**的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧**建設(shè)的進程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農(nóng)村社會化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，為構(gòu)建和諧**奠定堅實基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農(nóng)業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應(yīng)基地。

工業(yè)實力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產(chǎn)面臨著國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的政策機遇。產(chǎn)業(yè)集群布局增強了園區(qū)的集聚、輻射效應(yīng)，現(xiàn)已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經(jīng)濟支柱和崛起的引擎。

農(nóng)業(yè)潛力巨大：農(nóng)民耕作技術(shù)先進，適應(yīng)市場能力增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，抵御自然災(zāi)害能力強，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道，不斷向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農(nóng)村能人成為農(nóng)村生產(chǎn)力的開拓者，活躍在市場經(jīng)濟前沿，推動著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產(chǎn)業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產(chǎn)業(yè)可大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應(yīng)。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎(chǔ)設(shè)施完善:交通四通八達(dá),“井字”型公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務(wù)業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內(nèi)擁有田營、盧窯兩個農(nóng)貿(mào)市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產(chǎn)、生活。

目前,xx經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進,各項社會事業(yè)進步較快。2005年經(jīng)濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩(wěn)定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經(jīng)基本具備了展開新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和必要條件，我們應(yīng)抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、突出重點，大力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六大指標(biāo)體系，其中第一位、權(quán)重最大的是經(jīng)濟發(fā)展，核心指標(biāo)是農(nóng)民人均純收入。結(jié)合田營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設(shè)和運營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內(nèi)一流的大型企業(yè)集團。通過擴大招商引資，實施多元發(fā)展，推進技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力?！笆晃濉蹦┢谝獙崿F(xiàn)產(chǎn)值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設(shè)備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設(shè)備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達(dá)1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達(dá)1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務(wù)量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達(dá)100多萬元。這兩大獨具特色經(jīng)濟增長點，鎮(zhèn)里將成立相應(yīng)行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農(nóng)業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉(zhuǎn)化種植業(yè)資源，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養(yǎng)殖項目，增強帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進工業(yè)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個主要組成部分，準(zhǔn)確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民就近得到轉(zhuǎn)移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點發(fā)展與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村消費市場，讓富裕起來的農(nóng)民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步

第四篇：成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行)

成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

發(fā)布日期：2009年09月01日

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文

號：成府發(fā)〔2009〕37號 簽發(fā)時間：2009-07-03

簽發(fā)單位： 成都市人民政府 生效時間： 2009-09-01

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月17日市政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月三日

成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

管理辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為了加強全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《土地記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進“三個集中”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目農(nóng)村聚居點建設(shè)項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設(shè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項目和其他各類建筑工程項目的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機構(gòu)）

市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會負(fù)責(zé)對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實施社會監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制點》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會或群眾的舉報均應(yīng)按職責(zé)和定程序查處。

第六條（項目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點］）建設(shè)的項目業(yè)主可以項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機構(gòu)、經(jīng)濟實體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其經(jīng)濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目實施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計劃、配套設(shè)施建設(shè)計劃、項目建設(shè)投來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目實施方案》經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目業(yè)主區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設(shè)項目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)則》的要求進行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照《成都市社會主義新農(nóng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項設(shè)施配套、筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)則》編制項目規(guī)劃設(shè)計方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后，應(yīng)由村民會議或村民代會議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計方案、其他建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃村規(guī)劃的應(yīng)及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M行重大修改的，應(yīng)按審查意見修改。修改后的方應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯妗?/p>

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設(shè)計方案及施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》 其他建設(shè)項目由項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設(shè)計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項目報建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施獨立公共配套設(shè)施項目，以及其他建設(shè)項目，可根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨報建。

第十五條（建筑設(shè)計審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應(yīng)辦理建設(shè)項目建設(shè)工程設(shè)計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計，并委托具有應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設(shè)工程施圖設(shè)計文件技術(shù)審查報告及相關(guān)資料，向縣級建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件行政性審查和備案。三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計深化施工圖設(shè)計 建設(shè)工程設(shè)計文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)項目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備后，項目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請施工可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理門協(xié)助對勘察、設(shè)計、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工同時，要同時簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量督檢查?？h級建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施技術(shù)常識的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目完工后應(yīng)辦理竣工驗收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應(yīng)按《成都市建設(shè)項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第二十一條（報建收費）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項目，不得收取報建費。其他建設(shè)項目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費。第二十二條（解釋機關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了

認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《雞西市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》精神，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內(nèi)。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶4，045戶、農(nóng)業(yè)人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為重點，一切從實際出發(fā)，堅持政治文明、物質(zhì)文明和精神文明并重，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)并舉，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅持改革發(fā)展、創(chuàng)新機制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創(chuàng)新，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，千方百計增加集體和農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度，推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展要求。同時，堅持規(guī)劃一步到位，嚴(yán)格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導(dǎo)、典型帶動原則。要堅持從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，逐步推進。對全鄉(xiāng)8個村區(qū)別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，對基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎(chǔ)較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程成為農(nóng)民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品監(jiān)測面積占70；綠色食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50；農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達(dá)50以上；農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)80以上；新技術(shù)推廣應(yīng)用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產(chǎn))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上，畜牧科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55以上；畜牧綜合服務(wù)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉(zhuǎn)化率達(dá)到90以上；非農(nóng)經(jīng)濟收入占農(nóng)業(yè)總收入的40以上。

2、建設(shè)新項目

每個村新上產(chǎn)值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產(chǎn)值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創(chuàng)建新機制

要建立健全村務(wù)公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度，防止集體資產(chǎn)流失；建立健全農(nóng)村科普工作長效機制。

4、培育新風(fēng)尚

要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開展“文明戶”創(chuàng)建活動。社會治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責(zé)任事故，無不贍養(yǎng)老人和棄嬰現(xiàn)象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場、大戶的畜禽實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，村內(nèi)道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，讓農(nóng)

民逐步享受國民待遇。農(nóng)民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)比較完善，農(nóng)民享受基本醫(yī)療保障。實現(xiàn)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立各類專業(yè)協(xié)會，組建黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍；建

立標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室。

（8）培養(yǎng)新農(nóng)民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農(nóng)業(yè)新技術(shù)；獲綠色證書的農(nóng)民達(dá)10以上；具有初、中級農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民達(dá)20以上；農(nóng)村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業(yè)生。

（9）建設(shè)好班子

切實提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實施黨建目標(biāo)管理制度和農(nóng)村干部規(guī)范化管理，建立和完善現(xiàn)任、離任于一體，認(rèn)真實行目標(biāo)考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級“兩委班子”成員全部達(dá)到中專以上文化程度。村黨組織達(dá)到“五個好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速增長。農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長12；鄉(xiāng)財政總收入達(dá)到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務(wù)，村集體積累達(dá)到50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平顯著提高，綜合農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到50以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50以上；專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,三個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達(dá)95以上，人均居住面積達(dá)到20平方米；生活垃圾無害化處理率達(dá)90以上；90以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了充分就業(yè)，50的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到75歲，農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度達(dá)到80.3、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得到加強。新型合作醫(yī)療普及率達(dá)80；農(nóng)村低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險參保率達(dá)到80；農(nóng)村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；特困家庭學(xué)生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農(nóng)村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災(zāi)群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農(nóng)村自來水普及率超過95，98的自然屯實現(xiàn)了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達(dá)到95、20和80；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高中教育、農(nóng)民培訓(xùn)等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達(dá)到新水平。采取舊村整治、新村建設(shè)等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化廁所建設(shè)達(dá)到90；村級道路綠化率達(dá)90，家庭庭院綠化率達(dá)90；各村設(shè)立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達(dá)到100，村屯綠化覆蓋率達(dá)到80；鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設(shè)成效明顯。基層組織建設(shè)得到明顯加強，100的村黨組織達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)；基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，村級財務(wù)、政務(wù)公開率達(dá)到100，100的村達(dá)到區(qū)級以上的民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，85的村建成文明和諧村，65的農(nóng)戶達(dá)到“文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達(dá)到96,農(nóng)民對社會治安的滿意度達(dá)到96以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會治安防控體系形成，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、重點工程和具體任務(wù)

按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設(shè)，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)進檔升級工程

（1）綠色食品生產(chǎn)。優(yōu)化全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育青玉米、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)。擴充規(guī)模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產(chǎn)品全部達(dá)到無公害食品標(biāo)準(zhǔn),三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“牛、豬”經(jīng)濟?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)1萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)5萬頭。牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上。

2、實施農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團。“十一五”期末，集團下設(shè)四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產(chǎn)銷售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品要從現(xiàn)有占據(jù)北方市場的現(xiàn)狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現(xiàn)1億元。

3、實施鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環(huán)保企業(yè)入村，盤活閑置資產(chǎn)增加村級積累。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強宣傳，指導(dǎo)，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉捌谀l(xiāng)個體私營業(yè)戶達(dá)1500戶，實現(xiàn)銷售收入12億元。

4、實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程

全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力6300人，其中，務(wù)農(nóng)勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導(dǎo)型和技能型培訓(xùn)，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務(wù)工技能，引導(dǎo)剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)90以上。

5、實施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，有利于實現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設(shè)規(guī)劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農(nóng)民文化體育場所，倡導(dǎo)全民健身，全鄉(xiāng)每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農(nóng)民的生活；完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，基本解決農(nóng)民看病難問題。

(二)具體任務(wù)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。在示范園區(qū)建設(shè)上，不斷推動種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。十一五期間重點規(guī)劃5個園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽、紅星、西太果樹生產(chǎn)園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過示范園區(qū)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在品牌創(chuàng)立上，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進新品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和水平，叫響“聚緣村”農(nóng)字號產(chǎn)品品牌；在強化服務(wù)上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。要加快建立村級合作經(jīng)濟組織和公共服務(wù)實體，充分挖掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。

2、加快實現(xiàn)工業(yè)強鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟實力。積極構(gòu)建工業(yè)平臺。堅持市場化、規(guī)模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設(shè)。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項服務(wù)，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設(shè)。在十一五期間，每個行政村要新上產(chǎn)值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產(chǎn)值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個體工商戶100余戶。

3、推進城鎮(zhèn)化進程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，抓好全鄉(xiāng)8個村的管理與整治，努力營造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點建設(shè)項目，配合抓好東太民營開發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設(shè)創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點。要引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠(yuǎn)郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。要搞好環(huán)境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設(shè)。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)民輻射、社會保障向農(nóng)民覆蓋步伐，使得公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴(yán)重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴(yán)重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉(xiāng)8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農(nóng)村公路建設(shè)上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農(nóng)村道路建設(shè)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在生態(tài)沼氣建設(shè)上，要新建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。著力實施“121”工程（每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000人，就業(yè)和勞務(wù)輸出2000人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人100名），促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)；要建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為群眾辦實事、解難題，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平；要健全完善社會保障服務(wù)體系。落實城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。

5、推進文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。要加強精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。要實施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點實施綠色證書、陽光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。要實施鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工程。建立黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動，培養(yǎng)知識型農(nóng)民。加強形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點認(rèn)清形勢、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強法制教育，增強農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設(shè)施和隊伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。對村小學(xué)進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提升村級教育水平。實現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。加強科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村科技、信息和文明建設(shè)進程。要建立健全公共設(shè)施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護等專職隊伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護水平，鞏固建設(shè)成果。

6、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機制。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設(shè)。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展平安村建設(shè)，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長效機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、治安防范應(yīng)對機制，逐步實行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

7、深化農(nóng)村改革，有效整合資源。認(rèn)真落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進一步擴大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化農(nóng)村經(jīng)濟組織方式、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，精簡鄉(xiāng)村人員，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)，增強村級自我發(fā)展能力。

五、推進措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。成立鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記陶忠良、鄉(xiāng)長王立山擔(dān)任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉(xiāng)長孫緒幫、趙曉光擔(dān)任，成員由各有關(guān)站辦負(fù)責(zé)人和各村支部書記村委會主任組成，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各村也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確黨政一把手是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，履行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。

2、明確責(zé)任，強化工作保障。實行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，村組織實施”的工作機制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實施各項工程，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工程扎實推進。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務(wù)。要把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)作為今后農(nóng)村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。

《社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃》