第一篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃（精選）

鳳山街道辦事處

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

（2006——2010年）

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 五句話要求，在“十一五”期間，有計(jì)劃、有步驟地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

鳳山街道辦事處是2004年由原城區(qū)街道辦一分為四的基礎(chǔ)上，新劃分的一個(gè)街道辦事處，地處城區(qū)，東臨濱河街道辦事處，南靠蓮花池街道辦事處，西與棗林鄉(xiāng)接壤，北和城北街道辦事處相連，是呂梁市城市發(fā)展的重要區(qū)域。下轄鳳山底村、袁家莊村、喬家溝村、銓則焉村、上水西村、下水西村、西崖底村、前王家坡村、后王家坡村、崔家崖村，城北居委、和平街居委、久安路居委，共10個(gè)行政村，三個(gè)居委會(huì)?？偯娣e20.03平方公里，總?cè)丝?1848人，其中農(nóng)村人口12456人。2004年人均收入1500元，主要以房屋出租、勞務(wù)收入為主。

我辦地處離石城郊結(jié)合部，污染小，未開(kāi)發(fā)的土地多，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和城市商貿(mào)業(yè)將成為我辦的主要發(fā)展方向。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列富民增收方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，因

1地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大打商貿(mào)富辦戰(zhàn)略，加快發(fā)展商貿(mào)企業(yè)和特色文化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體思路、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，圍繞黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建適合我辦特點(diǎn)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；加大投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；開(kāi)展村容村貌整潔，改變農(nóng)村整體面貌；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高組織化程度，提高抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)加強(qiáng)精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力，打牢構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，把具有全局性的工作，分近期和遠(yuǎn)期，有步驟地組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，依靠群眾。緊緊圍繞依靠農(nóng)民群眾，通過(guò)國(guó)家政策的扶持，激勵(lì)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，努力創(chuàng)造幸福生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)5年的努力奮斗，使我辦基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，各村綜

合生產(chǎn)能力大為提高；培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)民居民化；狠抓村莊規(guī)劃、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及村民自治。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。

三、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

(一)生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)我辦地處城區(qū)的特殊地理位置，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把下放村民宅基地和商業(yè)門(mén)店及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以商貿(mào)業(yè)和房屋出租業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，增加農(nóng)民收入。具體目標(biāo)為：

1、前王坡村要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)做好整村規(guī)劃，搞出地形圖、效果圖、沙盤(pán)，然后分步實(shí)施，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)。新修住宅樓3.4萬(wàn)平方米，商業(yè)門(mén)店170套。

2、袁家莊村一是要集中修建占地200畝的住宅園區(qū)，二是沿鳳山路的門(mén)面要完成商住樓或商業(yè)設(shè)施或?qū)I(yè)市場(chǎng)的修建工作。

3、西崖底村一是大交線兩旁的商住樓下放；二是在村西開(kāi)工建設(shè)8－10棟高層住宅；三是21層龍鳳大廈的建設(shè)工作。

4、上水西村要完成河?xùn)|400戶的商住樓修建和河西住宅小區(qū)集中修建。

5、下水西村要做好三項(xiàng)工作，一是濱河?xùn)|路集中建設(shè)三棟商住樓；二是大隊(duì)辦公樓院墻旁邊修建移動(dòng)住宅樓；三是大交線兩側(cè)商業(yè)門(mén)店的建設(shè)。

6、喬家溝村要完成宅基地二期工程的下放工作，并在沿街門(mén)面給群眾和集體解決商住樓和其它商業(yè)設(shè)施。

7、后王家坡村和崔家崖村要在宅基地和商業(yè)門(mén)店下放的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施。

(二)生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)15％以上；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100％，特困戶、災(zāi)民救助資金按時(shí)足額發(fā)放率100％，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面；基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率70％以上。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路硬化工程。繼續(xù)完成村通和戶通工作，每個(gè)村的硬化率達(dá)到100％，硬化道路115.4萬(wàn)平方米。

2、居民引水工程。各村在原來(lái)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善自來(lái)水工程。崔家崖村集體投資40萬(wàn)元，年內(nèi)完成自來(lái)水主管和支管的鋪設(shè)，然后有群眾投資接入家中；下水西村完善去年的自來(lái)水工程，爭(zhēng)取年內(nèi)讓大部分群眾吃上自來(lái)水。

3、綠化工程。配合上級(jí)，完成好三山綠化工作。按照新農(nóng)村的總體規(guī)劃，建設(shè)綠地9.9萬(wàn)平米，綠化率達(dá)30％。

4、廣播電視通訊設(shè)施。完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶，通電話和有線戶數(shù)達(dá)3738戶，覆蓋率達(dá)100％。

5、村容村貌整治。做好環(huán)境綜合治理，解決村容村貌干凈整潔的問(wèn)題。各村要結(jié)合各自的實(shí)際情況，探索一條集體扶持，群眾自愿參與，專(zhuān)業(yè)隊(duì)包干，解決村內(nèi)臟、亂、差的問(wèn)題的有效機(jī)

制和辦法，做到垃圾天天清，大街小巷有人掃，村民衛(wèi)生習(xí)慣跟得上效果。

6、基層組織建設(shè)。各村要加大辦公條件的改善力度。（1）新建西崖底村綜合辦公樓；（2）在沿街路面新建喬家溝村辦公樓；

（3）在迎路地段新建后王家坡村辦公樓；（4）完成前王家坡村新辦公樓的搬遷工作。（5）其余村的辦公樓要盡量進(jìn)行改造，添置必要的辦公設(shè)備，從而為群眾參政議政創(chuàng)造一個(gè)舒適的環(huán)境。

7、公共服務(wù)事業(yè)。街道衛(wèi)生院完備，新建村級(jí)衛(wèi)生所和居民社區(qū)醫(yī)療中心。完善衛(wèi)生院(所)內(nèi)部設(shè)施和管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

8、文體設(shè)施建設(shè)。建設(shè)村文化活動(dòng)室和文體活動(dòng)場(chǎng)地。

(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍開(kāi)展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會(huì)治安狀況良好。符合政策生育率達(dá)95％以上。

(五)管理民主。村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子健全，威信高，并有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力；鄉(xiāng)村治理機(jī)制基本完善；村務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度健全；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。建立健全黨組織、村民民主管理機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約，實(shí)行民主管理。

四、保障措施：

1、加大投入力度。努力爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金投入村莊整治，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)投工投勞、自籌集

資等方式自行做好道路的硬化和建筑的綠化美化。

2、加強(qiáng)與部門(mén)聯(lián)系。主動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村辦公室及下鄉(xiāng)包村單位的聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)支持。在涉及新農(nóng)村建設(shè)的工程收費(fèi)方面給予優(yōu)惠或減免。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，村委主任任組長(zhǎng)，村兩委班子為成員，集中人力、物力、財(cái)力抓好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

4、充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。不斷強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和功能，把階段性整治建設(shè)與長(zhǎng)期的日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約和各項(xiàng)管理制度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

五、資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資22.52億元，擬通過(guò)各村自籌和爭(zhēng)取上級(jí)支持資金來(lái)解決。其中，群眾自籌資金16.23億元，擬爭(zhēng)取上級(jí)給予支持資金6.29億元。

離石區(qū)鳳山街道辦事處

二○○六年五月

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出了的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是新時(shí)期新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快全面小康社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《雞西市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》精神，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國(guó)道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內(nèi)。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹(shù)面積5250畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶4，045戶、農(nóng)業(yè)人口15，569口人。共有8個(gè)行政村、43個(gè)自然屯，是一個(gè)多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政治文明、物質(zhì)文明和精神文明并重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)并舉，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，通過(guò)全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持改革發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，千方百計(jì)增加集體和農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展要求。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，嚴(yán)格按步驟、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

4、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、典型帶動(dòng)原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。對(duì)全鄉(xiāng)8個(gè)村區(qū)別不同情況，劃分不同類(lèi)型，確定不同建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，對(duì)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性較高的紅星村、朝陽(yáng)村，先行試點(diǎn)，抓好典型示范。對(duì)基礎(chǔ)較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開(kāi)發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

5、堅(jiān)持以人為本、尊重群眾原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)，農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強(qiáng)求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程成為農(nóng)民群眾得實(shí)惠的過(guò)程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品監(jiān)測(cè)面積占70；綠色食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)50以上；農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)80以上；新技術(shù)推廣應(yīng)用五項(xiàng)以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產(chǎn))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上，畜牧科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55以上；畜牧綜合服務(wù)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；開(kāi)辟新的增收門(mén)路。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化率達(dá)到90以上；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)業(yè)總收入的40以上。

2、建設(shè)新項(xiàng)目

每個(gè)村新上產(chǎn)值100萬(wàn)元以上、利潤(rùn)10萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目1個(gè)以上。新上產(chǎn)值50萬(wàn)元以上，利潤(rùn)5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目2個(gè)以上。

3、創(chuàng)建新機(jī)制

要建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，防止集體資產(chǎn)流失；建立健全農(nóng)村科普工作長(zhǎng)效機(jī)制。

4、培育新風(fēng)尚

要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開(kāi)展“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。社會(huì)治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)超計(jì)劃生育問(wèn)題，無(wú)黃、賭、毒行為，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)不贍養(yǎng)老人和棄嬰現(xiàn)象，無(wú)歧視婦女兒童案件。

5、營(yíng)造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場(chǎng)、大戶的畜禽實(shí)現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，村內(nèi)道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)

民逐步享受?chē)?guó)民待遇。農(nóng)民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)比較完善，農(nóng)民享受基本醫(yī)療保障。實(shí)現(xiàn)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息村村通；村有圖書(shū)閱覽室、文化活動(dòng)室、休閑廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，組建黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；建

立標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室。

（8）培養(yǎng)新農(nóng)民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)；獲綠色證書(shū)的農(nóng)民達(dá)10以上；具有初、中級(jí)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)民達(dá)20以上；農(nóng)村青壯年文盲率不超過(guò)3；有一名以上大專(zhuān)院校畢業(yè)生。

（9）建設(shè)好班子

切實(shí)提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實(shí)施黨建目標(biāo)管理制度和農(nóng)村干部規(guī)范化管理，建立和完善現(xiàn)任、離任于一體，認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)考核、民主評(píng)議制度，大力推進(jìn)“雙投”選舉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)“兩委班子”成員全部達(dá)到中專(zhuān)以上文化程度。村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，提高村民對(duì)村民委員會(huì)的滿意度。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)12；鄉(xiāng)財(cái)政總收入達(dá)到3436萬(wàn)元，年均遞增12；全部化解村級(jí)債務(wù)，村集體積累達(dá)到50萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到50以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50以上；專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、致富聯(lián)合體數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達(dá)95以上，人均居住面積達(dá)到20平方米；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90以上；90以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，50的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到75歲，農(nóng)村全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.3、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。新型合作醫(yī)療普及率達(dá)80；農(nóng)村低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80；農(nóng)村五保老人全部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)；特困家庭學(xué)生享受免費(fèi)9年教育，并獲得生活補(bǔ)貼；全面解決農(nóng)村無(wú)房和危房特困戶的住房問(wèn)題；建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助，社會(huì)保障體系基本形成。農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)95，98的自然屯實(shí)現(xiàn)了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達(dá)到95、20和80；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高中教育、農(nóng)民培訓(xùn)等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達(dá)到新水平。采取舊村整治、新村建設(shè)等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化廁所建設(shè)達(dá)到90；村級(jí)道路綠化率達(dá)90，家庭庭院綠化率達(dá)90；各村設(shè)立流動(dòng)垃圾車(chē)，背街、巷道無(wú)殘存垃圾；生活污水集中處理率超過(guò)95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭(zhēng)達(dá)到100，村屯綠化覆蓋率達(dá)到80；鄉(xiāng)村道路實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設(shè)成效明顯?；鶎咏M織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，100的村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)；基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100，100的村達(dá)到區(qū)級(jí)以上的民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，85的村建成文明和諧村，65的農(nóng)戶達(dá)到“文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，民主決策、民主管理能力明顯增強(qiáng)；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達(dá)到96,農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到96以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會(huì)治安防控體系形成，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)工程和具體任務(wù)

按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。十一五期間，我們將實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）實(shí)施5項(xiàng)工程

1、實(shí)施綠色食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)進(jìn)檔升級(jí)工程

（1）綠色食品生產(chǎn)。優(yōu)化全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育青玉米、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)充規(guī)模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀l(xiāng)青玉米種植面積2萬(wàn)畝，蔬菜種植面積1.2萬(wàn)畝,123蘋(píng)果面積4000畝，梨面積3000畝。產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn),三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團(tuán)龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“牛、豬”經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼谀l(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)1萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)5萬(wàn)頭。牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上。

2、實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有4個(gè)雜糧加工廠、30個(gè)煎餅加工廠、3個(gè)青玉米速凍加工廠、3500畝果樹(shù)基地組建成集團(tuán)?！笆晃濉逼谀?，集團(tuán)下設(shè)四個(gè)分公司，分別是“青玉米加工銷(xiāo)售分公司、雜糧加工銷(xiāo)售分公司、煎餅加工銷(xiāo)售分公司、果品生產(chǎn)銷(xiāo)售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號(hào)產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品要從現(xiàn)有占據(jù)北方市場(chǎng)的現(xiàn)狀下，逐步向南方延伸，銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)1億元。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會(huì)廣泛招商，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)入村，盤(pán)活閑置資產(chǎn)增加村級(jí)積累。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，對(duì)已形成的朝陽(yáng)工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運(yùn)、建、服私營(yíng)企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)，確保全鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉捌谀l(xiāng)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶達(dá)1500戶，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12億元。

4、實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工程

全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動(dòng)力6300人，其中，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力2000人，其余為剩余勞動(dòng)力，要不定期組織剩余勞動(dòng)力參加引導(dǎo)型和技能型培訓(xùn)，保證每名剩余勞動(dòng)力都能掌握1-2門(mén)務(wù)工技能，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)。“十一五”期末，全鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)90以上。

5、實(shí)施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農(nóng)民文化體育場(chǎng)所，倡導(dǎo)全民健身，全鄉(xiāng)每個(gè)村至少要新建一處文化體育休閑廣場(chǎng)；積極開(kāi)展群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)民的生活；完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，基本解決農(nóng)民看病難問(wèn)題。

(二)具體任務(wù)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在示范園區(qū)建設(shè)上，不斷推動(dòng)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。十一五期間重點(diǎn)規(guī)劃5個(gè)園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽(yáng)、紅星、西太果樹(shù)生產(chǎn)園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽(yáng)、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進(jìn)、紅星、朝陽(yáng)4個(gè)千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過(guò)示范園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在品牌創(chuàng)立上，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進(jìn)新品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和水平，叫響“聚緣村”農(nóng)字號(hào)產(chǎn)品品牌；在強(qiáng)化服務(wù)上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。要加快建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實(shí)體，充分挖掘和開(kāi)發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。

2、加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極構(gòu)建工業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動(dòng)融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設(shè)。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動(dòng)和扶持鄉(xiāng)村建設(shè)。在十一五期間，每個(gè)行政村要新上產(chǎn)值10萬(wàn)元以上、利潤(rùn)10萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目1個(gè)以上，新上產(chǎn)值50萬(wàn)元以上、利潤(rùn)5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目2個(gè)。到2010年末，新增個(gè)體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個(gè)體工商戶100余戶。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，抓好全鄉(xiāng)8個(gè)村的管理與整治，努力營(yíng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，配合抓好東太民營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點(diǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠(yuǎn)郊村有計(jì)劃地推動(dòng)輪換新建。同時(shí)，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。要搞好環(huán)境整治。實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好紅星村、紅勝村、前進(jìn)村、雞興村的水泥路面建設(shè)。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實(shí)行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，加快公共財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)民輻射、社會(huì)保障向農(nóng)民覆蓋步伐，使得公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對(duì)西太、朝陽(yáng)、紅星、紅勝4個(gè)小流域水土流失嚴(yán)重問(wèn)題，計(jì)劃投資100萬(wàn)元，治理4個(gè)小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹(shù)5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴(yán)重問(wèn)題。為了抗旱保收，計(jì)劃投資100萬(wàn)元，在全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，無(wú)灌溉能力的地塊打機(jī)電深井15眼，各類(lèi)小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬(wàn)畝。在農(nóng)村公路建設(shè)上，要投入770萬(wàn)元新修紅星、紅勝、朝陽(yáng)等村道路30.5公里，到十一五期末，農(nóng)村道路建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在生態(tài)沼氣建設(shè)上，要新建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池1200余個(gè)；要建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。著力實(shí)施“121”工程（每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000人，就業(yè)和勞務(wù)輸出2000人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人100名），促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)；要建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為群眾辦實(shí)事、解難題，提升農(nóng)村各類(lèi)科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平；要健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。

5、推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)。要實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施綠色證書(shū)、陽(yáng)光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。要實(shí)施鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工程。建立黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。開(kāi)展“全民讀書(shū)、健康創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民。加強(qiáng)形勢(shì)、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢(shì)、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，奠定社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。對(duì)村小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提升村級(jí)教育水平。實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快村級(jí)文化室建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村科技、信息和文明建設(shè)進(jìn)程。要建立健全公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實(shí)解決管理資金來(lái)源問(wèn)題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專(zhuān)職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類(lèi)公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

6、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅(jiān)持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開(kāi)展平安村建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會(huì)新秩序。

7、深化農(nóng)村改革，有效整合資源。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策措施。深化公共財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點(diǎn)村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。整合項(xiàng)目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點(diǎn)村定在哪里，項(xiàng)目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村人員，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力在農(nóng)村競(jìng)相迸發(fā)，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。

五、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。成立鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書(shū)記陶忠良、鄉(xiāng)長(zhǎng)王立山擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記李霞、副鄉(xiāng)長(zhǎng)孫緒幫、趙曉光擔(dān)任，成員由各有關(guān)站辦負(fù)責(zé)人和各村支部書(shū)記村委會(huì)主任組成，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確黨政一把手是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，履行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。

2、明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財(cái)政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專(zhuān)門(mén)班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)工程，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)會(huì)議、廣播、宣傳欄等途徑全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳各級(jí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，密切配合，形成合力，切實(shí)搞好服務(wù)。要把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程，確保人物、物力、財(cái)力到位，保證工作順利進(jìn)行。

《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃》

第三篇：ＸＸ縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

前 言

“十一五”時(shí)期是我縣建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我縣在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐步踏進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展新階段后，統(tǒng)攬全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本要求。新時(shí)期全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于鞏固農(nóng)村繁榮安定局面，維護(hù)全社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

本《規(guī)劃》的編制，是以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)藍(lán)本，是全縣“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。政府將通過(guò)制定實(shí)施計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動(dòng)員組織全社會(huì)力量，努力保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第一部分 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期

一、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)

我縣地處，現(xiàn)轄鎮(zhèn)村，常住人口萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口萬(wàn)人。全縣土地總面積平方公里。現(xiàn)有耕地面積4.萬(wàn)畝，水域面積 萬(wàn)平方公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積畝，山地面積萬(wàn)畝，有林地面積萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)%，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然、氣候、地理優(yōu)勢(shì)明顯。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“十五”期間，全縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高。2005年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)　億元。培育扶持了一批有規(guī)模、有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級(jí)　家，福州市重點(diǎn)龍頭企業(yè)　家，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其畜牧業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效顯著，農(nóng)業(yè)合同利用臺(tái)資達(dá)　億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值　億元，年均增長(zhǎng)　%。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善.“十五”是我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，各種配套設(shè)施日益完善。全縣累計(jì)投入多億元建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施由“滯后型”向“基本適應(yīng)型”轉(zhuǎn)變。其中農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，村鎮(zhèn)道路硬化率達(dá) ％，自來(lái)水普及率為 ％，固定電話、無(wú)線電話、寬帶網(wǎng)等農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) ％以上，基本覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電、通廣播電視，廣播電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到100％。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，快安北面山地排洪工程已投入建設(shè)，建成洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、防臺(tái)風(fēng)風(fēng)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及縣級(jí)防汛指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)；森林火災(zāi)預(yù)防和撲火救災(zāi)體系建設(shè)得以加強(qiáng)，逐步建立健全分級(jí)植保防疫體系和畜禽魚(yú)疫病防治體系。

3、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)元，位居全市第　位，分別比全市和全省平均水平分別高%、和%，“十五”期間年均增長(zhǎng)%；農(nóng)民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2005年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出　元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2000年的　%下降到2005年的　%。“十五”期間農(nóng)村新建住宅面積　萬(wàn)平方米，戶均占地面積達(dá)　平方米，人均建筑面積　平方米。通過(guò)技能培訓(xùn)、送崗下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)民間資金投建標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)民出國(guó)出境勞務(wù)輸出等方式有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，“十五”期間累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力　萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的　%。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，請(qǐng)登陸004km.cn查看更多文章

4、農(nóng)村改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，“十五”期間，我縣先后出臺(tái)并實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革、扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、深化農(nóng)村改革等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的具體政策措施，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)工作、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，全縣選派10名黨員干部駐村幫扶，對(duì)農(nóng)村“六大員”實(shí)行政府津貼，后進(jìn)薄弱村的面貌有較大改變。

5、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉币詠?lái)，全縣農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高，農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。農(nóng)村和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)，至2005年底共有　萬(wàn)農(nóng)民參保，累計(jì)保費(fèi)達(dá)　萬(wàn)元。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助體系建設(shè)取得進(jìn)展。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度全面推行。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作不斷鞏固提高?！捌桨侧l(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧安定。

二、新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”期間，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生重大而深刻的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著難得的機(jī)遇和有利條件：

（一）面臨的機(jī)遇

1、中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策帶來(lái)的機(jī)遇。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，表明我國(guó)今后發(fā)展將更加注重各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，其目的是要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院相繼采取一系列重大措施，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶持力度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改變、工農(nóng)互相促進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成。可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”時(shí)期，將是我縣新農(nóng)村建設(shè)的黃金時(shí)期。

2、國(guó)家鼓勵(lì)東部地縣率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。中央繼續(xù)鼓勵(lì)東部地縣率先發(fā)展，黨中央把支持“ ”寫(xiě)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃《建議》，這標(biāo)志著加快 發(fā)展，已由地方?jīng)Q策轉(zhuǎn)化為中央決策，由全黨的共識(shí)轉(zhuǎn)化為全民的共識(shí)，進(jìn)一步凸顯了在全國(guó)縣域發(fā)展和對(duì)臺(tái)工作中的位置，明確了新時(shí)期我省的發(fā)展方向?yàn)?，為促進(jìn)全省“三農(nóng)”工作加快發(fā)展，更大范圍地開(kāi)展 農(nóng)業(yè)交流與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技對(duì)接創(chuàng)造了新的契機(jī)和提供有力保障。作為 中心城市 經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，加快 合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已具備得天獨(dú)厚條件。

3、縣建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地帶來(lái)的機(jī)遇。自縣委、縣政府做出建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地戰(zhàn)略部署以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2005年全縣實(shí)現(xiàn)地縣生產(chǎn)總值 億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全市 第　位。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快工業(yè)總產(chǎn)值　億元，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) %；2005年財(cái)政總收入 億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)　億元；城鎮(zhèn)化水平從2000年的　％提高到2005年的　%，城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，完全具備了較強(qiáng)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。隨著 縣建設(shè)和 市做大做強(qiáng) 中心城市戰(zhàn)略部署的不斷推進(jìn)，我縣新農(nóng)村建設(shè)空間也將不斷拓展。

4、獨(dú)特的縣位和港口優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇?？h是省會(huì)中心城市 的東大門(mén)，處于北翼經(jīng)濟(jì)縣和南翼經(jīng)濟(jì)縣的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，東臨，具有主動(dòng)接受 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良好縣位條件。馬尾岸線資源豐富，港口優(yōu)勢(shì)日愈凸顯，位于 的新港縣與舊港縣的萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)碼頭已經(jīng)與世界上數(shù)十個(gè)國(guó)家通航，新舊港口的年吞吐量達(dá)到數(shù)千萬(wàn)噸，另外新港縣將會(huì)成為臺(tái)灣與祖國(guó)大陸三通的試點(diǎn)口岸，這為優(yōu)化調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了十分有利的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨著較大挑戰(zhàn)，主要有：

一是粗放式的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式未得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體較單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重還比較大，2005年農(nóng)業(yè)增加值僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的 %，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，耕地面積日趨縮小。農(nóng)村環(huán)境污染和資源破壞日益嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制不夠健全。農(nóng)業(yè)投入依然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系脆弱，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)村水、電、路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較落后，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)體系不健全。農(nóng)村發(fā)展融資難，發(fā)展資金短缺，技術(shù)裝備落后，人才匱乏，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善，農(nóng)民組織化程度較低。農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較低，就業(yè)門(mén)路窄，農(nóng)村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，農(nóng)民增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足和教育基礎(chǔ)設(shè)施有待健全和完善。農(nóng)村文化事業(yè)尚不能滿足農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系比較脆弱，農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題突出。農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障還處在起步階段。五是農(nóng)村民主政治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分農(nóng)村基層組織弱化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，運(yùn)行困難。有的基層黨員干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，鎮(zhèn)村治理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題還比較突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)還存在一些不穩(wěn)定因素。

第二部分 指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。立足我縣實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，突出解決群眾最迫切的問(wèn)題，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，努力使我縣新農(nóng)村建設(shè)走在全市前列。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌發(fā)展，立足多予。認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，更多地關(guān)心關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的地位。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。要在“多予”上下功夫，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。要從物質(zhì)上、資金上、政策上、領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行反哺和支持，在下派村支書(shū)、農(nóng)村“六大員”，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，建立農(nóng)村服務(wù)體系等諸多方面體現(xiàn)支持。

2、突出發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞發(fā)展中心，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

3、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，廣泛聽(tīng)取廣大基層干部、農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)籌考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等方面因素，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。正確處理近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)輕重緩急和現(xiàn)實(shí)可能，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)和具體實(shí)施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

4、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各鎮(zhèn)、村自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。要充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾承受能力，杜絕搞政績(jī)工程，不搞負(fù)債建設(shè)，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，不采取一刀切，不提不切實(shí)際的要求、口號(hào)，不定超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)工程，不做不利于可持續(xù)發(fā)展的事情。

5、政府主導(dǎo)，廣泛參與。充分發(fā)揮政府起主導(dǎo)作用，盡快建立公共財(cái)政體系，加快發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，增加農(nóng)村社縣性公共產(chǎn)品的供給，建立起引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的機(jī)制與政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和民眾參與的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，在農(nóng)村社縣文化、衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制、合作制、招投標(biāo)制等市場(chǎng)運(yùn)作辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體，社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)新模式。

第三部分 發(fā)展目標(biāo)

圍繞率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)分配，逐年加大農(nóng)村投入，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，逐步建立健全“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的投入機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變。逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。力爭(zhēng)“十一五”末，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。主要目標(biāo)是：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村水、電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和環(huán)境整治，使農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民“病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)治安秩序更加安定、穩(wěn)定。

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)體系，具體指標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)％以上。

——農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)％。

——農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)％以下。

——農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重不低于12％。

——全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到％。

——農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)％。

——轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)五年累計(jì)萬(wàn)人。

——農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率％以內(nèi)。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率％以上。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率％以上(參保對(duì)象為18歲—50歲有勞動(dòng)能力的農(nóng)民)。

——農(nóng)村初中毛入學(xué)率%。

——萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)不低于4人。

——村村通公路達(dá)％。

——村村通班車(chē)達(dá)％以上。

——村村通自來(lái)水達(dá)％。

——農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理覆蓋率％。

——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率％。

——“五好”鎮(zhèn)村黨組織達(dá)％。

——基層組織健全程度1％。

——農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意率不低于％。

第四部分　重點(diǎn)任務(wù)

按照全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)“五位一體”的要求，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大任務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)揮資源和縣位優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)合作，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)　億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率　%。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（1）保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，在保證耕地面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村耕地質(zhì)量建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理，大力實(shí)施新一輪“沃土工程”，努力培肥地力。實(shí)施糧食“良種工程”和豐產(chǎn)科技工程，提高良種覆蓋率，加大實(shí)用、增產(chǎn)、增效技術(shù)推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)水平和的品質(zhì)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，抓好瑯岐優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)。落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，加大對(duì)種糧農(nóng)的支持力度。不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展玉米、豆、薯類(lèi)等優(yōu)質(zhì)高效旱雜糧。

（2）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”：一是加強(qiáng)田間渠道整修。每年計(jì)劃投入30-50萬(wàn)元，開(kāi)展田間渠道整修10公里，改造中低產(chǎn)田500畝，推廣節(jié)水灌溉工程500畝，改善農(nóng)田灌溉，提高地力和田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是開(kāi)展河浦清淤。每年投入50-100萬(wàn)元，完成河浦清淤 公里及部分河道護(hù)岸改造；三是開(kāi)展水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固。每年投入100-200萬(wàn)元，完成4座水庫(kù)、5座水閘除險(xiǎn)加固及險(xiǎn)堤加固；四是堤防工程建設(shè)，“十一五”期間爭(zhēng)取完成 海堤加固加高及 海堤加固加高工程建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；五是實(shí)施河道取直拓寬工程；投入6500萬(wàn)元，開(kāi)展白眉溪下游河道取直拓寬及清淤工程，解決河道窄小易發(fā)洪水等問(wèn)題，保證閩白沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（3）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。城縣片及 禁養(yǎng)縣在2007年底前治理達(dá)標(biāo)，限期拆除 5個(gè)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)； 可養(yǎng)縣內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。在控養(yǎng)縣內(nèi)引導(dǎo)和推廣豬-沼-果、豬-沼-魚(yú)、豬-沼-菜等高效生態(tài)立體模式，推廣使用有機(jī)肥，采取烘便干濕分離、烘便加工有機(jī)肥料等烘便資源化利用，大力推廣測(cè)土配方施肥，推廣秸稈還田和有機(jī)肥資源綜合與無(wú)害化處理，力爭(zhēng)“十一五”期間全部完成　畝測(cè)土配方施肥。大力發(fā)展控制農(nóng)業(yè)投入品帶來(lái)的面源污染。采取伏季休漁、增值放流、封島栽培、人工魚(yú)礁建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。大力開(kāi)發(fā)和鼓勵(lì)更多使用低污染、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥使用環(huán)境的安全監(jiān)督管理。

（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和培訓(xùn)，每年定期組織農(nóng)民技術(shù)員開(kāi)展蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。以 的生物組培中心和花卉研究中心建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)葡萄、馬鈴薯種苗的組織培養(yǎng)，花卉新品種的研究；抓好配套種養(yǎng)技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)及種養(yǎng)業(yè)的病蟲(chóng)害生物防治和產(chǎn)品保鮮、深加工技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合力度，加緊與 廈門(mén)大學(xué)等科研單位的技術(shù)合作，繼續(xù)實(shí)施瑯岐鑫海水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司與廈門(mén)大學(xué)合作的“河口?？h鋸緣青蟹苗種中間培育及健康養(yǎng)殖研究”項(xiàng)目、利農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司引進(jìn)加拿大留學(xué)科技人員與省農(nóng)科院合作實(shí)施的名特優(yōu)蔬菜產(chǎn)品項(xiàng)目、綠豐公司與福建農(nóng)大合作的“國(guó)際科技合作示范推廣基地”等項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。

2、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品工廠化、生態(tài)健康養(yǎng)殖、高檔魚(yú)類(lèi)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖及高優(yōu)淡水商品魚(yú)養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，重點(diǎn)培育文蛤、縊蟶、鋸緣青蟹、對(duì)蝦、彈涂魚(yú)、鱸魚(yú)等適合本地環(huán)境的水產(chǎn)品；大力開(kāi)展多品種、多層次、寬領(lǐng)域的水產(chǎn)品加工，突破超低溫冷庫(kù)建設(shè)技術(shù)和深加工技術(shù)，提高水產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大水產(chǎn)品精深加工品種和規(guī)模。加強(qiáng)瑯岐海淡水養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持和發(fā)展瑯岐水產(chǎn)品現(xiàn)代化加工企業(yè)，到“十一五”期末基本建成集水產(chǎn)品批發(fā)、冷凍、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售一條龍綜合經(jīng)營(yíng)的瑯岐水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打響“瑯岐”水產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展池塘垂釣等休閑漁業(yè)。至2010年建成以瑯岐島北部、東部為主的萬(wàn)畝海淡水養(yǎng)殖基地，全縣水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元，水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量占水產(chǎn)品加工總量的65%以上。

（2）蔬菜。加快發(fā)展 蔬菜生產(chǎn)基地，按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施示范縣，形成以 等地為主的萬(wàn)畝綠A蔬菜基地。重點(diǎn)發(fā)展10-15個(gè)品牌蔬菜和已獲得綠A的蔬菜生產(chǎn)，逐步改良并開(kāi)發(fā)新蔬菜品種并獲綠A使用權(quán)。加強(qiáng)萬(wàn)畝綠A蔬菜基地配套建設(shè)，至2008年完成蔬菜冷藏庫(kù)及凈菜加工場(chǎng)建設(shè)。

（3）水果。逐步建立南亞熱帶常綠果樹(shù)熟品種和中亞熱帶落葉果樹(shù)早熟品種種植縣域，抓好中低產(chǎn)果園改造，優(yōu)化水果品種結(jié)構(gòu)，增加名特優(yōu)新稀和加工型果生產(chǎn)比重，力爭(zhēng)到2010年市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)良種覆蓋率達(dá)到80%，總產(chǎn)量達(dá) 萬(wàn)噸，年均遞增5%。

（4）花卉。按照因地制宜的原則，重點(diǎn)建設(shè) 千畝花卉基地，發(fā)展綠化苗木為主、鮮花為輔的花卉產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的花卉品種，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，至2010年實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)值 萬(wàn)元。

3、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，繼續(xù)扶持現(xiàn)有的 公司等農(nóng)副加工企業(yè)，同時(shí)加大對(duì)列入省級(jí)及市級(jí)龍頭企業(yè)的扶持力度，爭(zhēng)取每年培育壯大1-3家龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計(jì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與基地建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的發(fā)展，努力培育一批比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、示范效應(yīng)顯著、帶動(dòng)面大的水產(chǎn)品、葡萄、花卉、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民通過(guò)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)立科技含量高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外交流，積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種展銷(xiāo)活動(dòng)，提高企業(yè)和產(chǎn)品知名度。至2010年，全縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到10-15家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)全縣45%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

4、深化對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。進(jìn)一步發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)縣的先行先試優(yōu)勢(shì)，細(xì)化完善實(shí)驗(yàn)縣規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有的 精品園及 生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，加強(qiáng)和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從兩岸農(nóng)業(yè)資源分布與產(chǎn)品布局方面開(kāi)展兩地大農(nóng)業(yè)分工與合作。加大引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以 基地、生物技術(shù)中心、種鴨場(chǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技的合作，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)、設(shè)施園藝、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、農(nóng)機(jī)工業(yè)、電腦技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用、生物農(nóng)藥、植物組培、脫毒、專(zhuān)用肥、微肥、動(dòng)物疫病診斷技術(shù)等方面與臺(tái)灣進(jìn)行多種形式的交流與合作，加速我縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快發(fā)展技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作示范基地，培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地的創(chuàng)匯型臺(tái)資農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭企業(yè)”。積極爭(zhēng)取引導(dǎo)臺(tái)商參與投資、建設(shè)和管理對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園，提高園縣對(duì)產(chǎn)業(yè)的孵化能力，可施行“BOT”運(yùn)作方式，也可劃出一片土地，允許臺(tái)商獨(dú)資或與其他企業(yè)合資創(chuàng)辦園縣創(chuàng)業(yè)中心，按企業(yè)運(yùn)作方式和臺(tái)灣管理模式對(duì)園縣進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，爭(zhēng)取與臺(tái)灣新竹、臺(tái)南園縣“聯(lián)姻”，學(xué)習(xí)臺(tái)灣園縣發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引其外移的高科技產(chǎn)業(yè)。

5、建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)各類(lèi)鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社、商貿(mào)企業(yè)、龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)通過(guò)吸引小型流通企業(yè)加盟或者自愿連鎖的方式在農(nóng)村集中地建立、改造“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”，逐步開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送，完善農(nóng)村生活消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境差距。至2010年平均每個(gè)行政村新建或者改造1-2家“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”。大力發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建立和完善能夠與國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)接軌的縣域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極推動(dòng)發(fā)展農(nóng)資連鎖聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)和農(nóng)資科技服務(wù)，推廣“聯(lián)村又聯(lián)戶，登門(mén)搞服務(wù)”的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查，打無(wú)證經(jīng)營(yíng)，查禁假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加快配送中心建設(shè)，有效整合基層商業(yè)、供銷(xiāo)、糧食系統(tǒng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)體系，逐步建立以縣店為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)，集生活、農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為一體的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

6、發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民自主管理、民主決策，民辦、民管、民受益。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織。進(jìn)一步降低專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦門(mén)檻，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯、服務(wù)功能和帶動(dòng)能力比較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率和服務(wù)能力。加快在 培育和組建葡萄、綠A蔬菜、鋸緣青蟹三大產(chǎn)業(yè)中介組織或協(xié)會(huì)組織，逐步形成完整的產(chǎn)、供、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。按照農(nóng)業(yè)縣域布局，以供銷(xiāo)社、信用社、農(nóng)業(yè)基層所站為依托，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、種養(yǎng)運(yùn)銷(xiāo)大戶組建各種專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)。大力培育農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。著力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)縣檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品的生產(chǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。落實(shí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，加強(qiáng)口蹄疫、禽流感等疫病的監(jiān)測(cè)，完善動(dòng)植物重大疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域，充分利用“十五”期間防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成果，整合資源，發(fā)展提高，重點(diǎn)構(gòu)筑十大防災(zāi)減災(zāi)體系：病蟲(chóng)害與有害生物防治體系，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系，林業(yè)生態(tài)與防護(hù)林體系，漁港建設(shè)、漁船救助和海洋環(huán)境監(jiān)控體系，洪水預(yù)警搶險(xiǎn)體系，隊(duì)洪排澇工程體系，蓄水引水工程體系，水利工程除險(xiǎn)保安體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，地震、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)和支撐。

二、努力增加農(nóng)民收入

1、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

（1）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和縣塊特色工業(yè)，以 工業(yè)園縣、工業(yè)園縣、即將開(kāi)發(fā)的 工業(yè)園和臺(tái)商投資縣為依托，以鎮(zhèn)、村工業(yè)小縣為裁體，積極引進(jìn)高科技、無(wú)污染的工業(yè)項(xiàng)目，為大企業(yè)生產(chǎn)配套，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品出口型產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)工業(yè)企業(yè)。通過(guò)稅收減免、用地優(yōu)先供應(yīng)等扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地農(nóng)民投資辦廠、興建工業(yè)項(xiàng)目，參與民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，每年重點(diǎn)扶持1-3家民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)扶持成功民企的示范效應(yīng)，進(jìn)一步吸引海外僑胞回鄉(xiāng)辦廠，引導(dǎo)民間僑匯資金以集資、入股、授讓股權(quán)等方式投入工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，逐步引導(dǎo)我縣民間大量閑散資金投向工業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向開(kāi)發(fā)縣和工業(yè)小縣集中，置換出與現(xiàn)有規(guī)劃不適應(yīng)的原鎮(zhèn)村企業(yè)用地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，嚴(yán)格防止污染生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園縣和工業(yè)小縣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走持續(xù)發(fā)展道路。

（2）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展 山和 山的觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。全面開(kāi)發(fā) 山，規(guī)劃建設(shè)無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)莊園、建設(shè)度假避暑山莊和生態(tài)旅游縣，連接 旅游 景點(diǎn)和 山點(diǎn)形成一系列風(fēng)景宜人的旅游度假勝地。至2008年，由政府投資開(kāi)辟-山公路，至2010年茶洋山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，形成生態(tài)旅游度假勝地。推進(jìn) 山農(nóng)業(yè)全面開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有零散的種植園進(jìn)行優(yōu)化整合，優(yōu)進(jìn)特優(yōu)新品種，大量種植枇杷、荔枝、龍眼、芒果、楊桃等水果，形成具有我縣特色的果園示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。至2010年，沿線-山成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，并逐步形成 沿線-山園縣特色的歷史文化游 四季花果觀賞和自然風(fēng)景游

2、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。拓寬就業(yè)渠道，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)縣目標(biāo)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增加就業(yè)。注重發(fā)展非公有制企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)與省內(nèi)外勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力資源調(diào)劑，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。全面清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快新建縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和村居勞動(dòng)保障工作站建設(shè)，以縣公共勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，鎮(zhèn)街、社縣勞動(dòng)保障工作站、村居勞動(dòng)保障工作站為依托，形成點(diǎn)面結(jié)合、布局合理的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，合理布局職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)審批民辦盈利性職業(yè)中介組織，對(duì)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其行為，依法進(jìn)行查處和嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘行為引導(dǎo)、指導(dǎo)和登記就業(yè)管理，依法積極維護(hù)就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員；通過(guò)開(kāi)展崗前教育培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民學(xué)法知法，提高他們的維護(hù)自身合法權(quán)益能力。加大對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步健全持證上崗制度。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，開(kāi)展企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動(dòng)力培訓(xùn);建立工種專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐訓(xùn)練基地，推動(dòng)公辦職業(yè)培訓(xùn)體制改革與創(chuàng)新，加大對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)的支持力度?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃每年培訓(xùn)、推薦就業(yè)2000人。

4、落實(shí)減負(fù)政策。繼續(xù)完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，發(fā)揮綜合防范效應(yīng)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制。加大對(duì)涉及農(nóng)民亂收費(fèi)行為的監(jiān)督查處力度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督卡、籌資籌勞項(xiàng)目審核管理等日常監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)查處違反有關(guān)規(guī)定，截留、平調(diào)和挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及向農(nóng)民違法收費(fèi)、罰款等行為。健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，確保公示質(zhì)量，提高公示效果。建立針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的綜合治理機(jī)制，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)灌溉水電費(fèi)等方面亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理。選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

三、切實(shí)改變農(nóng)村面貌

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓大多數(shù)農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)。大力建設(shè)通自然村公路，以及行政村與行政村之間便捷聯(lián)系的通道，重點(diǎn)規(guī)劃修建兩大公路網(wǎng)：一是為后山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及森林防火創(chuàng)建便捷通道；二是在 公路東側(cè)修建一條公路，改變亭江“梳”形交通現(xiàn)狀，使 整個(gè)路網(wǎng)形成環(huán)狀閉合。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化取得較大發(fā)展，公路服務(wù)和養(yǎng)護(hù)水平較好，通行政村的公路等級(jí)有較大提高，基本實(shí)現(xiàn)較為重要的鄉(xiāng)村通達(dá)公路，改造拓寬達(dá)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路總里程有較大發(fā)展，到2010年 縣農(nóng)村公路網(wǎng)總里程為2000年的1.58倍，達(dá) 公里。三級(jí)公路里程從2000年的 公里,上升到2010年的 公里，連通度達(dá)1.5。不斷完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，在 縣建設(shè)二級(jí)客運(yùn)站與公交車(chē)站接駁，形成我縣的交通樞紐；在 建設(shè)五級(jí)客運(yùn)站，開(kāi)辟通往 等地的公路客運(yùn)班車(chē)線路，滿足人民群眾的出行需要。加快陸島交通建設(shè)，做好 輪渡碼頭改造，力爭(zhēng)在2007年完成水運(yùn)改造工程。積極配合市重點(diǎn)辦做好 和 跨江大橋的前期工作，爭(zhēng)取到2010年建成通車(chē)，連接，為新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g通過(guò)修建水庫(kù)、河壩、海堤、引水隧洞等措施，提高農(nóng)村抵御洪水暴雨能力，解決農(nóng)村的內(nèi)澇問(wèn)題。在 修建 水庫(kù)、擴(kuò)建 水庫(kù)，新建6.2KM堤防及1.65KM引水隧洞,整治排洪溝10.55KM,興建南搬、長(zhǎng)安及 3座雨水泵站；排山洪達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，能抵域5年一遇高潮水位，雨水排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一年一遇短時(shí)暴雨，外江5年一遇高潮，防海潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。在 修建 水庫(kù)、水庫(kù)及 攔河壩、攔河壩、2條排洪隧洞及1座排澇泵站，使山地防洪達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在 計(jì)劃修建4座水庫(kù)及2條隧洞,使山地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇，平原排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5年一遇。

（3）實(shí)施飲用水工程。采取有效措施加強(qiáng)水源地的保護(hù)，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)縣內(nèi)的排污口，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，農(nóng)村水源污染控制，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)縣，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染的飲水安全問(wèn)題和用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等群眾飲水問(wèn)題。

（4）強(qiáng)加農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)。根據(jù)配電網(wǎng)存在的問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施老舊線路改造、落后設(shè)施更新、消除電網(wǎng)運(yùn)行中的重大隱患；加大低壓配電網(wǎng)的改造力度，降低線損，降低事故率，提高電能質(zhì)量并把低壓配電網(wǎng)建成結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、主次分明、分縣合理、用戶端安全可靠的中低壓配電網(wǎng)。農(nóng)網(wǎng)與城網(wǎng)改造同步實(shí)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)老舊配電設(shè)備改造和線路絕緣化工作，加大低壓片改造力度。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村廣電設(shè)施建設(shè)。整治農(nóng)村有線電視線路規(guī)范，幫助有條件的農(nóng)村做好有線電視線路入地管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作。在2010年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶的有線電視網(wǎng)絡(luò)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)村村通有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，用于傳輸模擬和數(shù)字廣播電視節(jié)目。并為今后開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、互動(dòng)電視、VpN等業(yè)務(wù)的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村建房管理

農(nóng)民新房建設(shè)必須在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，按村莊規(guī)劃有序建設(shè)，堅(jiān)持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民建房審批，積極推廣《農(nóng)村住宅通用圖》，倡導(dǎo)量力而行、體現(xiàn)特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、面積適度、節(jié)能節(jié)地、防震安全的建房方式，提升村莊建設(shè)水平。

（2）整治村容村貌。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，推進(jìn)以“三清六改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治，重點(diǎn)整治村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點(diǎn)、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村民活動(dòng)場(chǎng)所等存在的問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”，推行垃圾無(wú)害化處理和生產(chǎn)生活污水凈化處理，做到每個(gè)村有一個(gè)垃圾整治的工作安排、有一支專(zhuān)職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、有一套衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制、有一批垃圾收集、清運(yùn)的設(shè)施、有一個(gè)經(jīng)村民通過(guò)的保潔鄉(xiāng)規(guī)民約，做到垃圾日產(chǎn)日清、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理或者“村收集、鎮(zhèn)處理”，并積極推動(dòng)垃圾處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。因地制宜建設(shè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、村級(jí)生活垃圾、污水排放處理設(shè)施。加快農(nóng)村無(wú)害化公廁改造，實(shí)施“一池三改”戶用沼氣工程，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)無(wú)害化戶廁?！笆晃濉逼陂g每年推進(jìn)　個(gè)村莊整治，抓好　個(gè)村莊整治示范村?！笆晃濉逼谀?，全市完成　個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、個(gè)行政村垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到　以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到　以上，飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到　以上。

（3）推動(dòng)舊村改和城中村改造。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，與改水、改廁、人畜分開(kāi)、改善人居環(huán)境同步進(jìn)行。結(jié)合我縣實(shí)際情況和建設(shè)管理的要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)放強(qiáng)度大的“城中村”，可運(yùn)用市場(chǎng)和行政兩種手段，高資金投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與城市規(guī)劃銜接；工業(yè)集中縣周邊村莊建設(shè)，充分依托工業(yè)縣的輻射作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與城鎮(zhèn)化；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，群眾建房積極性高，建設(shè)規(guī)模大，需要重新選址新建或全村整體改造的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)“設(shè)計(jì)新穎，造型別致，功能齊全，衛(wèi)生舒暢”的新式農(nóng)房；對(duì)過(guò)去建房較多，村莊基本定型的，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)，完善使用功能，搞好室內(nèi)裝飾，并完善村莊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城中村改制，逐步完成城中村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)合作社選舉、村改居的社縣組建等工作，通過(guò)剩余土地和集體資產(chǎn)的整合，建立就業(yè)養(yǎng)老待社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村民變居民的身份轉(zhuǎn)換和社會(huì)保障。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園縣集中，提高工業(yè)項(xiàng)目集中率、污染達(dá)標(biāo)排放率、單位能耗產(chǎn)出率。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)縣化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度；推行秸桿機(jī)械化還田和綜合利用，遏制秸桿焚燒；開(kāi)發(fā)生物有機(jī)肥料加工、生態(tài)防治與綠色控害技術(shù)，減少氮、磷、鉀等單質(zhì)肥料的用量。繼續(xù)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，減少過(guò)密和不合理養(yǎng)殖對(duì)水體的污染。“十一五”期末，環(huán)境污染治理合格率達(dá)到　%以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)水資源環(huán)境、海洋資源環(huán)境的保護(hù)，至2010年，力爭(zhēng) 及近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到控制，近岸海域海洋環(huán)境水質(zhì)滿足海洋功能縣對(duì)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，50%以上的海水水質(zhì)達(dá)Ⅱ類(lèi)或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)，基本實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)良性循環(huán)。大力發(fā)展有機(jī)食品、無(wú)公害食品和綠色食品基地。圍繞建設(shè)“綠色馬尾”目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣生態(tài)公益林體系工程等林業(yè)“十大工程”建設(shè)，加快“青山掛白”壇口生物措施治理、植被恢復(fù)?！笆晃濉逼陂g，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃縣域可實(shí)施綠化的道路兩側(cè)、公園、渠道等適宜綠化的地方完成綠化，新規(guī)劃建設(shè)的居住縣綠化覆蓋率達(dá)到20%以上；舊縣改造綠化率達(dá)到20%以上；人均綠地達(dá)到2-3平方米。保護(hù)名木古樹(shù)，維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。

四、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

（1）義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，改造教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)。農(nóng)村學(xué)前教育入園率達(dá)95%以上，小學(xué)入學(xué)率保持在99.9%以上，初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)99.8%以上，初中升入高中段學(xué)校就讀率達(dá)85%以上。同時(shí)，最大限度滿足殘疾少年兒童入學(xué)需求，到2010年做到與正常兒童同步普及義務(wù)教育。

（2）教育培訓(xùn)。加大教師培訓(xùn)力度，到2010年農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中專(zhuān)任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、100%、100%和95%。幼兒園、小學(xué)教師中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)80%，初中教師中具有本科及以上學(xué)歷達(dá)80%，高中教師中具有本科及以上學(xué)歷達(dá)95%，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá)40%。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)更為合理，普遍具有現(xiàn)代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學(xué)水平和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

（3）危房改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，建立完善危房查勘鑒定制度和校舍安全預(yù)警體系，適時(shí)消除農(nóng)村中小學(xué)危房，到2010年全縣中小學(xué)土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)的老式校舍全面得到改造。實(shí)施新農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，整體提高幼兒園辦園水平，建設(shè)特殊教育中心，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（4）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成功能齊全、覆蓋全縣中小學(xué)教師進(jìn)修校和教育局、全省一流的教育城域網(wǎng)，加大中小學(xué)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的學(xué)校全部建成校園網(wǎng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)100%有多媒體教室，農(nóng)村80%的學(xué)校有多媒體教室。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的普遍應(yīng)用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多采的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。建成覆蓋全縣每一所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)全縣中小學(xué)信息化建設(shè)達(dá)到“兩個(gè)100%”，即100%的中小學(xué)校接收遠(yuǎn)程教育資源，100%的完小校以上開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享共用。

（5）成人教育。加強(qiáng)農(nóng)村成人掃盲教育，實(shí)現(xiàn)成人教育達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展成人教育、自學(xué)考試、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式的高等教育。全縣從業(yè)人員中專(zhuān)科以上學(xué)歷占有率達(dá)25%，人口平均受教育年限由現(xiàn)有的9年提高到11年，成人文盲率半文盲比例降至1%以下。

（6）農(nóng)民工子女教育。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的助學(xué)救助，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的人人平等。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)工作，對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)實(shí)行“三個(gè)一視同仁”、“三個(gè)特殊照顧”和“三個(gè)靈活辦理”的政策，即對(duì)農(nóng)民工子女在接受教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入隊(duì)入團(tuán)等方面同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；對(duì)學(xué)習(xí)困難者、家庭經(jīng)濟(jì)困難者、生活不便者給予特殊照顧；對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)在收費(fèi)、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面給予靈活辦理。關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守子女的德育工作，確保每一位農(nóng)民工子女都能健康成長(zhǎng)。

2、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院所建設(shè)。積極探索農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，打破部門(mén)和所有制界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源。加強(qiáng)縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，有計(jì)劃地加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點(diǎn)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度。擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，為農(nóng)村提供安全、價(jià)格低廉的基本醫(yī)療服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)全縣每個(gè)行政村都有1個(gè)衛(wèi)生所。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，定期或不定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的能力和水平。力爭(zhēng)在“十一五”期間完成衛(wèi)生院院長(zhǎng)、技術(shù)人員、預(yù)防保健人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生每人進(jìn)行1－2次培訓(xùn)。選送部分中青年業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高隊(duì)伍實(shí)力?！笆晃濉逼陂g要全面完成行政村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配套服務(wù)措施的完善，徹底解決農(nóng)村群眾“看病難”問(wèn)題。

（3）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助體制建設(shè)。積極籌建適合我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以縣為單位進(jìn)行籌資，按照“政府扶持、農(nóng)民自愿、大病統(tǒng)籌、以收定支、保障適度，規(guī)范管理、民主監(jiān)督、惠利農(nóng)民”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、總量平衡、合理調(diào)劑”的辦法。各鎮(zhèn)街實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村覆蓋率達(dá)90%，常住人口參保覆蓋率達(dá)80%以上。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療救助工作，對(duì)全縣低保對(duì)象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡及全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診一本通。開(kāi)發(fā)縣醫(yī)院及所在地衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社縣衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)低保對(duì)象就診時(shí)，繼續(xù)實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)；靜脈和肌肉注射及所有手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)減免60%；所有檢查費(fèi)減免40%，藥品收成本費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（4）探索醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)管理。積極探索醫(yī)療體制改革，積極探索縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，醫(yī)療資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，逐步弱化藥品經(jīng)營(yíng)收益對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償作用。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院成本核算，深化醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化改革。打造特色專(zhuān)科，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，拓展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，增加儀器設(shè)備，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步探索人事與分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)工作，降低醫(yī)藥價(jià)格。繼續(xù)大力整治藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。建立用藥規(guī)范和醫(yī)生處方評(píng)價(jià)制度，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。嚴(yán)禁醫(yī)生開(kāi)大處方，濫開(kāi)貴重藥品，杜絕“紅包”、“回扣”等不正之風(fēng)的出現(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)渠道。以瑯岐和亭江為試點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院統(tǒng)一向正規(guī)醫(yī)藥公司代購(gòu)各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品。

3、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入,加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)（街）文化站面積達(dá)300平方米以上，并設(shè)有多功能活動(dòng)廳，有圖書(shū)閱覽室，藏書(shū)量達(dá)到5000冊(cè)以上，有游藝娛樂(lè)室、培訓(xùn)輔導(dǎo)室、計(jì)算機(jī)室和室外活動(dòng)場(chǎng)地。鎮(zhèn)（街）文化服務(wù)中心每萬(wàn)人口至少要配備1名專(zhuān)職文化干部，至少有1名編制名額。各村都要因地制宜建設(shè)相互獨(dú)立的文化室、圖書(shū)室和綜合性的文化設(shè)施。村（社縣）文化室面積要達(dá)到100平方米以上，有室外活動(dòng)場(chǎng)地和宣傳欄，每個(gè)村都有社會(huì)文化義務(wù)輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍。

4、發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。充分利用農(nóng)閑、節(jié)目開(kāi)展多種形式的群眾文化體育活動(dòng)。根據(jù)福州市農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)（街）要配套完成“一場(chǎng)一房一健身路徑”建設(shè)，即一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一個(gè)綜合健身房、一條健身路徑。行政村（社縣）要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，即一個(gè)籃球或乒乓球場(chǎng)、一條健身路徑、一間20-40㎡的健身房、一支健身隊(duì)伍、一名等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。積極開(kāi)展農(nóng)村電影“2131”工程，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，舉辦農(nóng)村題材的文藝匯演，堅(jiān)持文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理,大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展,活躍農(nóng)村演出市場(chǎng)。繼續(xù)做好農(nóng)村文化示范村建設(shè)工程，每個(gè)鎮(zhèn)（街）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村（社縣）為重點(diǎn)，選擇2－3個(gè)村（社縣）深入開(kāi)展文化示范村建設(shè)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村科普工作。全面實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，落實(shí)中國(guó)科協(xié)農(nóng)村科普工作會(huì)議精神和《中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的意見(jiàn)》，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。實(shí)施科普惠農(nóng)計(jì)劃，以農(nóng)村活動(dòng)站、科普宣傳欄和科普員隊(duì)伍即“一站一欄一員”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村基層科普組織。積極組織科技專(zhuān)家服務(wù)“三農(nóng)”，廣泛開(kāi)展各種面向農(nóng)民的科技培訓(xùn)活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村科普示范體系建設(shè)，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展。做好農(nóng)村青少年科普工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。抓好科技專(zhuān)家和農(nóng)村青少年“大手拉小手”活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村青少年群英計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科普服務(wù)水平，建立與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的科普信息共享和交流平臺(tái)。針對(duì)我縣的實(shí)際情況，每年新建標(biāo)準(zhǔn)科普畫(huà)廊1-2座，流動(dòng)科普畫(huà)廊1-2個(gè)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行生育政策,強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。鞏固省級(jí)一類(lèi)先進(jìn)縣和創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，加快人口和計(jì)劃生育綜合改革步伐，建立新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。群眾對(duì)計(jì)生政策和相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)85%以上，群眾對(duì)計(jì)生滿意率達(dá)90%以上。建立新型生育文化示范村，全縣70%以上村要達(dá)到新型生育文化示范村標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)計(jì)生工作自治能力，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)會(huì)作用，形成村兩委、計(jì)生管理員、中心戶（協(xié)會(huì)小級(jí)）長(zhǎng)“三位一體”抓計(jì)生工作局面。加大農(nóng)村計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生引導(dǎo)，深化農(nóng)村計(jì)生“三結(jié)合”工作，實(shí)施“八項(xiàng)制度、五大工程”。全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提高出生人口素質(zhì)。

7、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

（1）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村“低?！敝贫?，將“失地”農(nóng)民納入最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障資金可由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同承擔(dān)。探索從土地出讓收益、土地補(bǔ)償費(fèi)中提取一定比例資金作為“失地”農(nóng)民保險(xiǎn)基金，并納入國(guó)家社會(huì)保障體系發(fā)放。針對(duì)“失地”農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧問(wèn)題，參照商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償模式，開(kāi)設(shè)“失地”農(nóng)民保障險(xiǎn)，主要用于解決大病醫(yī)療等公益性保險(xiǎn)無(wú)法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。因地組織各種職業(yè)技能培訓(xùn)，以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工業(yè)園縣管委會(huì)、鎮(zhèn)政府為主牽頭，建立對(duì)“失地”農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制，免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和推介。按不同年齡段對(duì)“失地”農(nóng)民進(jìn)行安置，合理安排各種就業(yè)技能培訓(xùn)，由政府牽頭提供就業(yè)崗位。鼓勵(lì)“失地”青年創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）完善農(nóng)村低保制度。建立健全規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，合理掌握保障人口總量。推進(jìn)“陽(yáng)光操作”，提高農(nóng)村低保審核的透明度。建立合理、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保農(nóng)村低保金及時(shí)足額發(fā)放。逐步完善社會(huì)救助體系，解決特困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難的問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)低保信息化建設(shè)步伐，建設(shè)低保信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府進(jìn)一步把農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，有關(guān)職能部門(mén)密切配合，對(duì)農(nóng)村低保工作繼續(xù)給予大力支持。強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，責(zé)任到人。

（3）加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。按照農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。有計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。按照《 省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》和我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法相銜接，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，“十一五”期末，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%。加快制定和完善適應(yīng)我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌，逐步建設(shè)廣覆蓋面的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民非農(nóng)化程度實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采取由經(jīng)濟(jì)較好的村向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村逐步推進(jìn)，由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明與民主管理建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高鄉(xiāng)村管理水平，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和民主的社會(huì)發(fā)展氛圍。

1、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

（1）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以德治縣，貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)村青少年思想道德和心理素質(zhì)教育。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，制定既切合當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，又具有時(shí)代特征、個(gè)性鮮明、簡(jiǎn)單易行的村規(guī)民約，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。依托農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等，組織開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。以村為單位，每年各舉辦三至四場(chǎng)的農(nóng)村政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民了解有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。

（2）深入開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)文明戶、文明村、文明企業(yè)、文明市場(chǎng)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，創(chuàng)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)活動(dòng)為主要載體，深入持久地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村逐步形成尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、見(jiàn)義勇為、勤儉自強(qiáng)、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)普及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的科學(xué)和法律知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，狠剎聚眾賭博、奢侈浪費(fèi)、封建迷信、占地修墳、占地建房、早生超生等歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。重視精神文明建設(shè)的宣傳教育工作，運(yùn)用廣播電臺(tái)、宣傳櫥窗、廣告標(biāo)語(yǔ)等形式及辦班培訓(xùn)、組織黨員干部巡回宣講、編排文藝節(jié)目等舉措，深入鄉(xiāng)村街道，宣傳精神文明建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和意義，提高廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟。組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，幫助農(nóng)民建立、完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為基礎(chǔ)的三級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供豐富的精神食糧。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。積極推行村企合一、以村帶企、村居聯(lián)合、村村聯(lián)建等黨組織設(shè)置形式，探索在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體和各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中培養(yǎng)入黨積極分隊(duì)分子和建立黨組織的有效方式。積極探索農(nóng)村黨小組設(shè)置的有效形式，根據(jù)農(nóng)村黨員特點(diǎn)、從業(yè)類(lèi)型等，依托各種協(xié)會(huì)，創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組，增強(qiáng)基層組織活力。加強(qiáng)村民委員會(huì)和村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮青年、婦女、民兵、計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織作用，增強(qiáng)村級(jí)組織整體戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決部分村“無(wú)址議事”的問(wèn)題。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，大力倡導(dǎo)“三向培養(yǎng)”，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)與管理。

（2）拓寬村兩委干部的選拔任用渠道。采取“兩推一選”的方法，注重引導(dǎo)村民群眾把年紀(jì)輕、文化致富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)意識(shí)的經(jīng)濟(jì)能人選進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是配強(qiáng)能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的黨支部書(shū)記。同時(shí)開(kāi)展大力宣傳，引導(dǎo)村民摒棄宗族、派別觀念，重視女干部的培養(yǎng)和選撥工作。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下做好村委會(huì)換屆選舉工作。2006年全面抓好村級(jí)組織換屆選舉工作。2010年前不出現(xiàn)選舉困難村、問(wèn)題村。

（3）突出黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。積極研究新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范運(yùn)作，逐步修改完善我縣出臺(tái)的《村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)各村居制定運(yùn)作規(guī)章制度，并將相關(guān)制度全部上墻。對(duì)黨支部的工作職責(zé)和村委會(huì)的工作職責(zé)進(jìn)行明確，理順村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，始終把村委會(huì)置于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下。逐步實(shí)行鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記定期約談制度，掌握黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任的思想動(dòng)態(tài)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。2007年實(shí)現(xiàn)全部村級(jí)運(yùn)作制度上墻，2010年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣90%以上的村是團(tuán)結(jié)村。

（4）大力整頓軟弱渙散村。建立組織部門(mén)定期跟蹤村組織建設(shè)情況制度，每年篩選出不少于5個(gè)的黨組織軟弱渙散村，采取縣、鎮(zhèn)下派干部，縣直部門(mén)掛鉤、外出參觀學(xué)習(xí)等辦法進(jìn)行大力整頓。特別對(duì)于村級(jí)組織換屆選舉后，部分兩委干部在其位而不謀政的情況，對(duì)長(zhǎng)期不在崗的干部按照組織程序進(jìn)行清理，必要時(shí)采取選舉的方式進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏。這項(xiàng)工作針對(duì)每一次村級(jí)換屆后，進(jìn)行分期分批處理。

（5）建立健全村兩委學(xué)習(xí)制度。村兩委換屆后，依托縣委黨校，在全縣范圍內(nèi)對(duì)村居主干進(jìn)行一次為期七天的培訓(xùn)。對(duì)其他兩委干部依托鎮(zhèn)街黨校進(jìn)行為期不少于3天的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度，建立村兩委干部定期學(xué)習(xí)的機(jī)制。每季度組織一次鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課，突出思想道德教育和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)這兩個(gè)層面的教育，不斷提高思想素質(zhì)和服務(wù)能力。2007年前全面完成。

（6）加強(qiáng)黨員技能培訓(xùn)。按照“經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把黨員經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村組干部”的要求，逐批組織黨員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于從事種殖業(yè)的黨員，定期邀請(qǐng)省市縣三級(jí)的生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行果樹(shù)、蘑菇等項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于從事養(yǎng)殖業(yè)的黨員，定期組織養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)不斷更新養(yǎng)殖品種。

3、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

1、完善村民自治民主管理機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，指導(dǎo)各個(gè)村按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，制定和適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整村規(guī)民約、村民自治章程以及村務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度，增強(qiáng)村民自治能力。全縣35個(gè)村都要開(kāi)辟“村務(wù)公開(kāi)欄”，公開(kāi)的內(nèi)容要涵蓋村里的各項(xiàng)重大決策、財(cái)務(wù)開(kāi)支、征用土地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、村干部工作目標(biāo)等重大村務(wù)問(wèn)題。要將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)重中之重抓緊抓好，做到每月公開(kāi)，逐筆逐項(xiàng)公布明細(xì)賬目，特別是專(zhuān)款使用、救濟(jì)救災(zāi)款（物）發(fā)放、村干部工資及補(bǔ)貼情況等。推進(jìn)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。力爭(zhēng)在村級(jí)班子換屆后，2008年底前實(shí)現(xiàn)80%以上的村都制定村規(guī)民約，并上墻公布，不出現(xiàn)因村務(wù)公開(kāi)而引起群眾上訪的事件。

（2）擴(kuò)大基層民主。完善村民委員會(huì)議事規(guī)則、村民代表會(huì)議制度和重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度。村級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的承包、“一事一議”籌資管理、救濟(jì)救災(zāi)款（物）發(fā)放辦法等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，經(jīng)村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后，提請(qǐng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決。有條件的土方可以試行“戶代表會(huì)議”制度。2006年村級(jí)班子換屆前對(duì)全縣下派干部村全面實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證，村級(jí)班子換屆后至2007年底前對(duì)全縣所有村居實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村法律體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的修改和新立法工作，完善和規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村司法援助體系建設(shè)，為農(nóng)民提供較為完善的法律服務(wù)。探索人民調(diào)解與信訪及其他行政調(diào)解的銜接機(jī)制，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾。深入開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳教育，實(shí)行村民委員會(huì)委員兼職村普法宣傳員制度，組織實(shí)施百名村干培訓(xùn)工程、送法進(jìn)千村萬(wàn)戶工程，普及法律知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí),使農(nóng)民既能自覺(jué)做守法公民,又能自覺(jué)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,。實(shí)施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實(shí)好村居“四民主、兩公開(kāi)”制度的落實(shí)，深化“全國(guó)小康建設(shè)明星村”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)?！笆晃濉逼陂g全縣要有45%以上的村，進(jìn)入民主法治示范村行列。

4、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作。要善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)政策,解決好征地補(bǔ)償、拆遷安置等熱點(diǎn)問(wèn)題;推廣農(nóng)村“村情民意懇談會(huì)”制度,完善農(nóng)村民調(diào)組織,強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)理順情緒、化解矛盾。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，不斷壯大調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步健全完善預(yù)防、排查、調(diào)處、預(yù)警、信息報(bào)送、定期分析研究、應(yīng)急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導(dǎo)檢查十項(xiàng)工作機(jī)制。組織開(kāi)展矛盾糾紛定期排查，每年上、下半年各進(jìn)行一次全縣農(nóng)村矛盾糾紛排查活動(dòng)?！八臒o(wú)”（無(wú)民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、無(wú)非正常死亡、無(wú)群眾性械斗、無(wú)群體性上訪）的村居要達(dá)70%以上。到2010年，規(guī)范化調(diào)委會(huì)達(dá)到總數(shù)的90%，人民調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。

（2）加強(qiáng)平安村居建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理, 建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，確保治保會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地縣延伸。依法打擊危害農(nóng)村治安的違法犯罪活動(dòng),掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、基層派出所、司法所和人民法庭的建設(shè),組織開(kāi)展多種形式的群防群治工作,深化安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安家庭”等基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“平安馬尾”各項(xiàng)措施。完善監(jiān)管制度、改善監(jiān)管手段，加大重大隱患查處整改力度，嚴(yán)厲查處出售假冒種子、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件。建立健全農(nóng)村突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，保障正常的生產(chǎn)生活秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。以入戶訪查為載體，使農(nóng)村發(fā)起的消防監(jiān)督等各項(xiàng)治安措施落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)委會(huì)規(guī)范化和信訪工作。

5．加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)

（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加大對(duì)農(nóng)村地質(zhì)等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和財(cái)政資金投入。制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，按分析降雨趨勢(shì)、地質(zhì)環(huán)境條件、人類(lèi)工程活動(dòng)情況及境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等與地質(zhì)作用的有關(guān)災(zāi)害。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的縣域地段，及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)縣予以公告，設(shè)置警示標(biāo)志，采取工程整治或者搬遷避讓措施，保障地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)縣內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，建立四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，汛前組織巡查和預(yù)警。成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一協(xié)作，保障救援技術(shù)、裝備、救援物資。

（2）加強(qiáng)安全事故防范工作。建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行村委會(huì)主任為村安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人制度，村必須督促管轄范圍內(nèi)工程項(xiàng)目安全設(shè)施按規(guī)定與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，村設(shè)立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。組織安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施保障，制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議分析、布置、督促、檢查。建立各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基本檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故隱患治理，對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位加大檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)科普教育。實(shí)行事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。村應(yīng)根據(jù)本轄縣的實(shí)際情況，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，切實(shí)提高群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第五部分 保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，由黨政一把手負(fù)責(zé)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨委工作重中之重的位置，精心指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，形成黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。縣委成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、督促檢查、考核驗(yàn)收，并建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和生產(chǎn)發(fā)展組、社會(huì)事業(yè)組、規(guī)劃建設(shè)組、體制改革組等，負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。鎮(zhèn)村兩級(jí)是新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中第一線的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好組織實(shí)施和群眾發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)解決好群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題?？h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。還要加大宣傳力度，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位，制定宣傳計(jì)劃，重點(diǎn)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級(jí)黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的典型人物和典型事跡，形成全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和社會(huì)各界的參與作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要廣泛發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，在全縣掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大又扎扎實(shí)實(shí)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱潮。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛村幫扶活動(dòng)，縣設(shè)立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基金，籌集社會(huì)資金，重點(diǎn)用于幫扶貧困地縣農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照“一事一議”和“自助自愿”的原則，對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極投工投勞出資。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中積極主動(dòng)的村，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予必要的支持，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等中介組織和團(tuán)體的作用，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)家支持新農(nóng)村建設(shè)。動(dòng)員廣大港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，支持家鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）深化農(nóng)村綜合性改革。一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善相應(yīng)配套政策措施，落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，妥善安置人員。二要加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，壯大鄉(xiāng)村財(cái)力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，防止新債的發(fā)生，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制，在農(nóng)村義務(wù)教育管理方面，各級(jí)政府要建立起職責(zé)明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度。三要繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革農(nóng)村土地征用制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，完善林權(quán)證抵押貸款機(jī)制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全林縣社會(huì)保障制度，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制。四要繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社和信用合作社改革。深化農(nóng)村金融改革，切實(shí)把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社縣服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。積極探索“三農(nóng)”保險(xiǎn)體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、合作性和互助性“三農(nóng)”保險(xiǎn)體系。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)員、計(jì)生協(xié)管員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員“六大員”作用，形成工作合力，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（四）加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)措施，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“多予少取放活”的方針，增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，各級(jí)財(cái)政新增專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府收取的用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等主要用于農(nóng)村。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整現(xiàn)有涉農(nóng)資金存量向新農(nóng)村建設(shè)傾斜力度，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)政保障。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌使用新農(nóng)村建設(shè)資金，各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金要集約投放，在政策許可范圍內(nèi)將危改扶持貧、以工代賑以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。科學(xué)界定財(cái)政支農(nóng)資金的供給范圍和分配重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，實(shí)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)、項(xiàng)目貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，加大招商引資和向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目的力度，發(fā)揮農(nóng)村社縣集體和農(nóng)民的主體作用，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（五）建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，完善補(bǔ)貼方式,建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為,建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和工業(yè)集中縣集中,增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。

（六）確實(shí)保障規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施。將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。各級(jí)部門(mén)要通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃，切實(shí)成為總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化。要建立完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施落實(shí)情況作為考核各級(jí)黨政和部門(mén)政績(jī)的重要內(nèi)容?？h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組組織紀(jì)檢、督查、組織、農(nóng)辦、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制，定期對(duì)新農(nóng)村工作進(jìn)行檢查、督促和考核，對(duì)工作突出、成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩，工作不力，甚至造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任、嚴(yán)厲懲處。確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)如期完成。

第四篇：某村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村十一五規(guī)劃

山市鎮(zhèn)洋草村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

一、“十一五”期間全村工作總體思路

以黨的十六屆五中全會(huì)、市委三屆五次全會(huì)精神和山市鎮(zhèn)“十一.五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“產(chǎn)業(yè)富民、共同富?！钡目傮w思路，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整二項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧規(guī)?；?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

民增收、后勁增強(qiáng)的工作目標(biāo)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2006年村經(jīng)濟(jì)總收入853萬(wàn)元，增長(zhǎng)10；農(nóng)民人均純收入4208元，增長(zhǎng)10；到2010年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)1249萬(wàn)元；6160元；分別年遞增10。

三、重點(diǎn)工作

（一）、加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭(zhēng)取得新突破

1．抓好以滑子蘑和香菇為主的食用菌生產(chǎn)。立足本地，面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮我村地緣體優(yōu)勢(shì)和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，成立洋草村食用菌種植協(xié)會(huì)，加快食用菌產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善服務(wù)措施。2006年，洋草村食用菌生產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)袋（盤(pán)）；到2010年，全村食用菌總數(shù)量達(dá)到400萬(wàn)袋（盤(pán)），品種、質(zhì)量都要有較大的提高。同時(shí)，扶持具有一定示范作用的種植大戶和具有專(zhuān)水平的種植戶,搞好小規(guī)模大批量的種植示范小區(qū)，為剩余勞動(dòng)力拓展就業(yè)空間。

2．做好食用菌生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)。充分利用山市河水污染小、水質(zhì)好等特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿河食用菌小區(qū)（基地）。建設(shè)規(guī)劃以2.4隊(duì)為中心的黑木耳香菇種植小區(qū)2個(gè)，2006年全力抓好村南香菇種植小區(qū)的建設(shè)，力爭(zhēng)該小區(qū)香菇栽培量達(dá)到50萬(wàn)袋；到2010年，完成3個(gè)100萬(wàn)袋的生產(chǎn)基地建設(shè)，使全村的食用菌生產(chǎn)上檔次，上規(guī)模，高效益。

3．積極研發(fā)食用菌新品種，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極扶持食用菌協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在現(xiàn)有的品種基礎(chǔ)上，通過(guò)考察、調(diào)研和深度研究，擴(kuò)大新品種生產(chǎn)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以此培育新興品種來(lái)源。到2010年，我村食用菌品種力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)。確保生產(chǎn)安全。

（二）、依托市場(chǎng)，做大基地，力爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破

1、依托大牲畜交易市場(chǎng)，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地。肉牛飼養(yǎng)由粗放散養(yǎng)向集中育肥轉(zhuǎn)變，降低飼養(yǎng)成本，縮短飼養(yǎng)周期，增加牧業(yè)收入。目前，我村肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)已與雞西林源牧業(yè)達(dá)成合作開(kāi)發(fā)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的協(xié)議，預(yù)計(jì)建設(shè)飼養(yǎng)500頭的肉?；?，把我村建成肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，到2010年，全村新增肉牛2500頭，年出攔5000頭。同時(shí)，發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)作用，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)升級(jí)，爭(zhēng)取成為雞西林源牧業(yè)公司的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2利用沼氣建設(shè)的契機(jī)，拉動(dòng)生豬飼養(yǎng)。擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，扶持袁明福等3個(gè)生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶，加快生豬飼養(yǎng)速度。通過(guò)建沼氣池，拉動(dòng)全村生豬飼養(yǎng)，使全村生豬出欄達(dá)到5000頭以上，通過(guò)3－5年努力,力爭(zhēng)使全村畜牧業(yè)收入達(dá)到全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入40以上。

3、依托特色種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移基地。

繼續(xù)加大對(duì)剩余勞動(dòng)力的政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞等服務(wù)力度，迅速提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。2010年全村輸出和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要達(dá)到全村勞動(dòng)力總數(shù)的60以上。是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快文明村建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)步伐，村屯環(huán)境和生活質(zhì)量取得新突破

1、加快村屯道路改造工作。充分利用國(guó)家通村路扶持資金的政策機(jī)遇，加快改造我村村級(jí)路，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，使鎮(zhèn)內(nèi)到新發(fā)東屯、洋草一隊(duì)到三隊(duì)13公里的砂石路面全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化。真正提升村屯環(huán)境水平。

2、改善村民居住環(huán)境。重點(diǎn)規(guī)劃一隊(duì)和二、四隊(duì)村民聚居區(qū)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)，是全村人均住房面積達(dá)到30平方米以上；消滅危房和土坯房屋。磚瓦化率達(dá)到98。

3、實(shí)現(xiàn)“三通”。既通電話、通有線電視和通自來(lái)水。到2010年，全村三通率分別達(dá)到90、100、85。

（四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在生產(chǎn)質(zhì)量上取得新突破

1、充分利用好國(guó)家山區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的設(shè)施，在穩(wěn)定現(xiàn)有黑豆面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)業(yè)。使之發(fā)揮作用。

2、搞好南干渠的維護(hù)、維修，特別是三隊(duì)段的干渠整修要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)干渠要求，徹底解決水田渴水問(wèn)題。下大氣力解決山市河?xùn)|段攔河壩的截水問(wèn)題，提升水田的生產(chǎn)水平。

四、推進(jìn)措施

以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、信息化服務(wù)的要求，為確保工作目標(biāo)完成，重點(diǎn)抓好四大體系建設(shè)：

（一）、建立健全村級(jí)服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)村級(jí)農(nóng)技員、防疫員報(bào)酬無(wú)法解決，村級(jí)服務(wù)體系不健全的實(shí)際情況，村黨支部決定成立肉牛、黑豆、食用菌、協(xié)會(huì)為主，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)為農(nóng)民種植、養(yǎng)殖等提供信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和動(dòng)物防疫落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的目

標(biāo)，創(chuàng)建新型農(nóng)村服務(wù)體系。

（二）、建立健全村級(jí)經(jīng)紀(jì)人體系。通過(guò)對(duì)流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍整和，采取就地培訓(xùn)、外出參觀、專(zhuān)家講課、個(gè)人自學(xué)等方式，著力培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人骨干和能人，提高他們的管理水平和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，建設(shè)一支具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，確保全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（三）、建立健全村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)全村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，使全村24個(gè)小組必保有1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶快速搜集和傳遞各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（四）、建立健全村兩委班子、黨員干部績(jī)效考評(píng)體系。按照《山市鎮(zhèn)農(nóng)村三職干部績(jī)效考評(píng)辦法》的要求，結(jié)合我村實(shí)際，對(duì)村干部明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限落實(shí)到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)落一級(jí)，直到抓出成效，確保全年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到位，取得實(shí)效。針對(duì)黨員要抓好三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和建、爭(zhēng)、帶活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的模范帶動(dòng)作用，加快黨員服務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員的民主參與功能，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

第五篇：我市十一五時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：我市十一五時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

本規(guī)劃綱要根據(jù)中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件、市第五次黨代會(huì)精神和《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是指導(dǎo)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，是各級(jí)黨政組織及廣大干部群眾擔(dān)負(fù)和參與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃綱要依托各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及村莊整建規(guī)

劃組織實(shí)施。

發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境

1．“十五”時(shí)期全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況?！笆濉睍r(shí)期，全市各級(jí)各部門(mén)以增加農(nóng)民收入為中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得較大發(fā)展?！笆濉逼谀修r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到248億元，較2000年（下同）增長(zhǎng)60；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3229元，增長(zhǎng)53％。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚(yú)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)以“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”和十大龍型產(chǎn)業(yè)（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹(shù)、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達(dá)到105萬(wàn)畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬(wàn)頭，出欄肉羊280萬(wàn)只；高效養(yǎng)殖水面110萬(wàn)畝，其中珍珠養(yǎng)殖32萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜130萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)水果117萬(wàn)畝，其中柑桔110萬(wàn)畝；楊樹(shù)170萬(wàn)畝。十大龍型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40。

加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。截至2005年底，全市有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4000多家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)161家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)13家，市級(jí)54家，加工產(chǎn)值（不含__卷煙廠）達(dá)到100億元，加工轉(zhuǎn)化率為45，涌現(xiàn)出了金健米業(yè)、洞庭水殖、廣源麻業(yè)、明月油脂、國(guó)珍木業(yè)、金果果蔬等一批具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

商標(biāo)品牌農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市“三品”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積達(dá)到883萬(wàn)畝，綠色食品基地達(dá)到200多萬(wàn)畝，有機(jī)食品基地達(dá)到2萬(wàn)畝。全市農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到298個(gè)，其中綠色食品認(rèn)證標(biāo)志60多個(gè)，有機(jī)食品品牌5個(gè)，獲國(guó)家和省級(jí)金獎(jiǎng)70多個(gè)，2004年、2005年我市農(nóng)業(yè)品牌獲金獎(jiǎng)總數(shù)在湖南國(guó)際“農(nóng)博會(huì)”上蟬聯(lián)第一。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務(wù)體系、市場(chǎng)流通體系、農(nóng)民組織體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等五大服務(wù)體系。全市達(dá)到國(guó)家級(jí)先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)種苗基地20多家。在全國(guó)率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建起了比較完善的動(dòng)物疫病防控體系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到444家，擁有會(huì)員14萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶38萬(wàn)戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十五”期末，全市通村公路總里程16458公里，通達(dá)率達(dá)到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農(nóng)村通電率達(dá)到97，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)；農(nóng)村52的農(nóng)戶飲用水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村灌渠通暢率達(dá)到50以上，旱澇保收面積490萬(wàn)畝；農(nóng)村沼氣池總量達(dá)到20萬(wàn)個(gè)，適宜戶入戶率20；農(nóng)村電視和固定電話入戶率分別達(dá)到80、60。

農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。2000年開(kāi)始在津市市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革試點(diǎn)工作，2002年全面推開(kāi)。通過(guò)改革，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”和“提高基層工作效能”兩個(gè)目標(biāo)。2005年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比2000年下降80％?！笆濉逼陂g精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)人員1407名，精簡(jiǎn)幅度21；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村站辦所人員8576名，精簡(jiǎn)幅度51；精簡(jiǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師1338名。

農(nóng)村公益事業(yè)有所加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)救助、扶貧幫困力度進(jìn)一步加大，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院62個(gè)，3.6萬(wàn)農(nóng)村“五?！崩先说玫焦B(yǎng)，幫助5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全市恢復(fù)或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院199個(gè)，有4個(gè)區(qū)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，參與合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到173萬(wàn)人。農(nóng)村教育和文化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育普及率達(dá)到95％以上，40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站。

2．“十一五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上面臨良好的外部環(huán)境,步入了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機(jī)遇期。解決“三農(nóng)"問(wèn)題已成為各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的共識(shí)，將為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634億元，財(cái)政總收入達(dá)到107億元，將為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的財(cái)力支持。

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指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在第一位，把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善村容村

貌作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)，促進(jìn)__城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2．基本原則：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，因地制宜，群眾自主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則。

規(guī)劃先行原則。按照“立足實(shí)際、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活”的要求，認(rèn)真制定住宅、水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、科

教文衛(wèi)等公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。從2007年起5年內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制。

因地制宜原則。從本地的實(shí)際需求出發(fā)，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。建設(shè)模式力求以人為本，自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，與農(nóng)村實(shí)際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、熱情不熱情來(lái)檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢(shì)利導(dǎo)；凡是群眾反對(duì)的，都要堅(jiān)決制止。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法制、公益事業(yè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，又體現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會(huì)發(fā)展程度；既反映消費(fèi)水平的提高，又反映生活環(huán)境的改善；既包含物質(zhì)的豐富，又包含精神的充實(shí)。

3．總體目標(biāo)：通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，初步建立起具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的宜居村莊，具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。具體而言，“十一五”期末達(dá)到“十有”目標(biāo)，即有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫(yī)、有社會(huì)保障、有整潔環(huán)境。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每村培育1個(gè)以上農(nóng)民人均收入過(guò)千元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的發(fā)展格局；80以上的農(nóng)戶有1個(gè)以上的致富門(mén)路。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元以上，2020年達(dá)到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉(xiāng)通村水泥路1萬(wàn)公里以上，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90以上的行政村通水泥路的目標(biāo)。

舒適住宅。全市農(nóng)村民居布局合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，功能完善，設(shè)施配套，磚混結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見(jiàn)危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內(nèi)解決100萬(wàn)左右農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，90％以上的農(nóng)戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用上自來(lái)水，農(nóng)民居住集中的新村和居民點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)集中供水。

可靠電力。全市全面完成農(nóng)村三期電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村居民生產(chǎn)生活有可靠電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村住戶通電率基本達(dá)到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬(wàn)個(gè)以上，宜建戶入戶率達(dá)到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達(dá)到90以上。

電視電話。全市新建農(nóng)村廣播通信光纜3萬(wàn)公里，農(nóng)村電視入戶率達(dá)到95以上，其中有線電視（含無(wú)線數(shù)字微波）入戶率達(dá)到30％以上；農(nóng)村電話入戶率達(dá)到80以上，寬帶入戶率達(dá)到5％以上。

方便就醫(yī)。農(nóng)村醫(yī)療水平較高，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院、村村建有衛(wèi)生室。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％，參與醫(yī)療合作率達(dá)到80％以上。

社會(huì)保障。2010年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50％以上，到2020年基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；2010年農(nóng)村居民平均受教育年限達(dá)到9年以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老院。

整潔環(huán)境。完成20％的村莊“清潔工程”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所比重達(dá)到85％以上，生活垃圾集中處理率達(dá)到50％以上。

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主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在800萬(wàn)畝以上；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等棉花主產(chǎn)區(qū)為主的棉花產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上；以山丘區(qū)自然草場(chǎng)、濱湖灘涂草場(chǎng)和飼料糧基地為主的草畜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上；以安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、漢壽縣等濱湖地區(qū)為主的珍珠產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到250萬(wàn)畝以上；以各區(qū)縣（市）城郊及石門(mén)縣高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在130萬(wàn)畝以上；以石門(mén)縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到120萬(wàn)畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統(tǒng)種植區(qū)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到100萬(wàn)畝以上；以石門(mén)有機(jī)茶、桃源大葉茶為主的茶葉產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到20萬(wàn)畝以上；以桃源縣、石門(mén)縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到10萬(wàn)畝以上。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，做大做強(qiáng)十大龍型產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱?！笆晃濉睍r(shí)期，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破280億元，加工產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60以上，其中精深加工率達(dá)到50以上，全市建成3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)30億元的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、10個(gè)以上年產(chǎn)值過(guò)5億元的省級(jí)龍頭企業(yè)、20個(gè)以上年產(chǎn)值過(guò)億元的市級(jí)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。“十一五”時(shí)期，全市建成1個(gè)科技含量高、功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)，市縣兩級(jí)分別建成1個(gè)以上的效益明顯、集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)用農(nóng)業(yè)新品種，著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品基地基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)，綠色食品和有機(jī)食品的比重達(dá)到50以上；省部?jī)?yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到300個(gè)以上，其中獲綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上，獲國(guó)際有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30個(gè)以上；農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到70以上，年出口創(chuàng)匯1.5億美元以上。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為務(wù)工農(nóng)民提供法律政策、就業(yè)信息與指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實(shí)解決好農(nóng)民工工資、社會(huì)保障、子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2010年，每個(gè)農(nóng)民至少掌握1-2項(xiàng)就業(yè)技能，全市50的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)或兼業(yè)，務(wù)工收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)到50％以上。

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮不同地理?xiàng)l件，合理確定編制內(nèi)容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃編制模式。堅(jiān)持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，突出解決道路、住宅規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。注重保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建，防止挖山、砍樹(shù)、填塘等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)村莊整建規(guī)劃管理，建立健全執(zhí)行體系，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，使村莊規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的思路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，探索集中供水與分散供水、無(wú)塔供水與有塔供水、政府投入與市場(chǎng)融資等多種建設(shè)模式。結(jié)合國(guó)家“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格編制本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)先解決對(duì)群眾身體健康危害最嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水水源的管理，依法嚴(yán)厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護(hù)區(qū)排污和違法從事建設(shè)活動(dòng)的行為。

農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)通村公路的同時(shí)，搞好配套設(shè)施建設(shè)。“十一五”時(shí)期，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站170個(gè)，實(shí)現(xiàn)80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級(jí)客運(yùn)站；建設(shè)候車(chē)亭714個(gè)、招呼站2857個(gè)，實(shí)現(xiàn)80的行政村有候車(chē)亭和招呼站；開(kāi)通269條農(nóng)村客運(yùn)班線，實(shí)現(xiàn)90的行政村通達(dá)班車(chē)。組織專(zhuān)門(mén)力量，負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取通村公路建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人，組建農(nóng)民監(jiān)事會(huì)，制定工程質(zhì)量責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和廉政合同制度，確保不出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)通村公路的管理維護(hù)，建立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，明確專(zhuān)門(mén)人員，保證長(zhǎng)久運(yùn)行。

農(nóng)田水利基本建設(shè)。“十一五”時(shí)期，全市硬化農(nóng)用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達(dá)到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達(dá)到75％以上；改造中低產(chǎn)田50萬(wàn)畝以上，耕地產(chǎn)出率提高10個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)抓好舊灌區(qū)改造和中型水庫(kù)灌區(qū)升級(jí)，完成躍進(jìn)、五溪、超美、滄山、金陵五庫(kù)聯(lián)調(diào)，建成我市第五個(gè)大型灌區(qū)。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫(kù)，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫(kù)及一批中小型水庫(kù)除險(xiǎn)改造。全市五個(gè)重點(diǎn)垸堤防按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)全部加修達(dá)標(biāo)，蓄洪垸和撇洪工程進(jìn)一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設(shè)施，新建2個(gè)蓄洪垸安全平臺(tái)。續(xù)建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農(nóng)村沼氣建設(shè)。大力推進(jìn)沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開(kāi)發(fā)利用，把沼氣開(kāi)發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。

農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系建設(shè)和信息化建設(shè)，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“信福工程”?！笆晃濉睍r(shí)期，全市建成標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000家以上。推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、再生資源回收利用新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為內(nèi)容的“新網(wǎng)工程”。全市發(fā)展連鎖配送超市1350家，配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋30％以上的村。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村電力、通信等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．提升農(nóng)村公益事業(yè)，抓好村莊整治。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)，大力開(kāi)展“三清”整治，把農(nóng)村逐步建設(shè)成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的新農(nóng)村。

農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，重點(diǎn)保障農(nóng)村貧困學(xué)生不輟學(xué)。撤并和減少農(nóng)村學(xué)校，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制，確保當(dāng)年產(chǎn)生的危房當(dāng)年完成改造。逐步對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本及補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，80％以上的村衛(wèi)生室達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，從根本上緩解農(nóng)民看病貴、看病難的問(wèn)題。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)施貧困家庭就業(yè)培訓(xùn)援助計(jì)劃?！笆晃濉睍r(shí)期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，95％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移。構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。全面實(shí)施農(nóng)村特困戶生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保制度。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“五保戶”適度集中供養(yǎng)。

農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村都擁有文藝活動(dòng)陣地、圖書(shū)閱覽室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、電腦上網(wǎng)房。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環(huán)境保護(hù)。經(jīng)常性開(kāi)展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內(nèi)容的“三清”整治運(yùn)動(dòng)，組織農(nóng)民對(duì)房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進(jìn)行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周?chē)芭K、亂、差”的面貌。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好植樹(shù)造林、封山育林和退耕還林，切實(shí)搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫(kù)的自然生態(tài)保護(hù)，治理整頓或關(guān)閉一批污染企業(yè)。開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，建設(shè)一批綠色小康鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。

和諧新村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層派出所、司法所和治安隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村“一中心五網(wǎng)絡(luò)”綜合治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理水平。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，積極創(chuàng)建平安村鎮(zhèn)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動(dòng)和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動(dòng)，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，組織開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)農(nóng)戶、五好文明家庭等農(nóng)村精神文明主題創(chuàng)建活動(dòng)，形成尊老愛(ài)幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

戰(zhàn)略舉措與政策保障

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)。加大公共財(cái)政投入力度，引導(dǎo)工商資本、城市資源、社會(huì)力量支援新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

加大財(cái)政投入。從2007年起，市財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)資金一定五年，且每年的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。2007年專(zhuān)項(xiàng)資金總額為8500萬(wàn)元，其中農(nóng)村公路建設(shè)資金3000萬(wàn)元，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金2000萬(wàn)元，村容整治辦點(diǎn)示范資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)示范村建設(shè)資金200萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)保資金1000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金500萬(wàn)元，沼氣建設(shè)資金500萬(wàn)元，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。

加強(qiáng)政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市里每公里再補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)新修的納入規(guī)劃的村內(nèi)主道和通組入戶道路給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)縣級(jí)政府、社會(huì)資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程，按實(shí)際解決飲水安全人口每人100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行總量控制，根據(jù)區(qū)縣（市）納入市里規(guī)劃的實(shí)際人數(shù)確定補(bǔ)助總額；對(duì)于村莊整建規(guī)劃的編制，市里每村補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；用國(guó)債資金新建的農(nóng)村戶用沼氣池，市里每口補(bǔ)助200元。市里統(tǒng)籌建設(shè)的戶用沼氣池，每口補(bǔ)助500元。

強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)。積極探索部門(mén)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，把無(wú)償或低償服務(wù)作為支持新農(nóng)村的具體行動(dòng)。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅費(fèi)減免政策。對(duì)農(nóng)民建房等嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民減負(fù)政策，嚴(yán)厲查處違規(guī)亂收費(fèi)的行為。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步強(qiáng)化面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶的信貸服務(wù)。

整合項(xiàng)目資金。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、各計(jì)其功、各計(jì)其賬”的總體思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、以工代賑、小水利建設(shè)、五個(gè)百萬(wàn)畝工程、龍頭企業(yè)貸款貼息等項(xiàng)目資金，共同投向新農(nóng)村建設(shè)，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵(lì)各界參與。通過(guò)政策制定、樹(shù)碑立傳、情感交流等方式，激勵(lì)和引導(dǎo)人民團(tuán)體、工商企業(yè)、社會(huì)知名人士、大學(xué)生志愿者等各種社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)。大力提倡工商企業(yè)結(jié)對(duì)幫村、人民團(tuán)體結(jié)對(duì)聯(lián)村、在外人員結(jié)對(duì)扶村，市里每年舉辦一次新農(nóng)村建設(shè)十大企業(yè)和十大功臣評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批為新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人。積極探索利用冠名權(quán)、資源開(kāi)發(fā)權(quán)等多種形式吸納社會(huì)資本投入或捐助新農(nóng)村建設(shè)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，構(gòu)筑政府扶持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)參與的多元化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

完善種苗供給體系。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種的引進(jìn)力度，全市每年引進(jìn)5—10個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用性強(qiáng)的新品種。加強(qiáng)糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹(shù)、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)品的改良，基本實(shí)現(xiàn)我市大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗自給。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗基地。2010年，全市農(nóng)作物良種化面積達(dá)到97，畜禽良種率達(dá)到85以上。

完善科技服務(wù)體系。按照“提高縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)、突破村一級(jí)”的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)動(dòng)植物疫病防治體系，重點(diǎn)抓好柑桔“一蟲(chóng)一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊(duì)伍、推全過(guò)程”的思路，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)為依托，以穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍為重點(diǎn)，以扶持民辦科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立起多層次、多渠道的實(shí)用技術(shù)推廣體系。

完善市場(chǎng)流通體系。大力推進(jìn)信息入戶工程，“十一五”時(shí)期，全市90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有信息網(wǎng)，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)積極開(kāi)展網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上交易；大力培育農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，全市重點(diǎn)抓好__農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、甘露寺蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、桃源楓樹(shù)牛交易市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，使市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品交易量占到全市農(nóng)產(chǎn)品交易量的60以上。

完善農(nóng)民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！笆晃濉睍r(shí)期，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)大戶、中介組織為主體，大力組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，將全市50以上的農(nóng)戶納入合作組織服務(wù)范疇，初步建立起農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體制。

完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，統(tǒng)一地方檢測(cè)指標(biāo)與檢測(cè)方法。建立市縣統(tǒng)一、權(quán)威性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，把檢測(cè)范圍從城區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，每年新建省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1－2個(gè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保城鄉(xiāng)居民的食品安全。

3．創(chuàng)新體制機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)提高基層行政管理效能。積極探索新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)又快、又好、又省地推進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，變行政指揮型政府為公共服務(wù)型政府。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，加快村民自治進(jìn)程，不斷提高廣大農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展、民主自治的能力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

建立健全民主決策機(jī)制。健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議，讓農(nóng)民群眾充分參與本村新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說(shuō)了算。注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)民成立村一級(jí)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，代表農(nóng)民行使建設(shè)新農(nóng)村的決策權(quán)和管理權(quán)。

建立健全資金運(yùn)行機(jī)制。制定新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行、直達(dá)村組農(nóng)戶。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用實(shí)行定期對(duì)帳、不定期檢查、定期公示，根據(jù)檢查驗(yàn)收和群眾反映情況綜合評(píng)價(jià)區(qū)縣（市）使用專(zhuān)項(xiàng)資金的誠(chéng)信和效益，并將考評(píng)結(jié)果作為下安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)管作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)，主要監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。村內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以村為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會(huì)，跨村的建設(shè)項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會(huì)。

建立健全質(zhì)量保障機(jī)制。建立健全準(zhǔn)入制度，對(duì)較大的新農(nóng)村建設(shè)工程要通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有信用的單位施工。制定“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、便于操作、監(jiān)督廣泛”的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，推行主管部門(mén)、社會(huì)輿論與人民群眾相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式。認(rèn)真搞好工程的管理和維護(hù)，研究正常運(yùn)行和長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，探索通過(guò)收取稅費(fèi)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行運(yùn)作。

4．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)扶持、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作格局，黨政一把手親自抓新農(nóng)村建設(shè)。市里成立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各區(qū)縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。

營(yíng)造濃厚氛圍。組織__日?qǐng)?bào)、__電視臺(tái)、__廣播電臺(tái)、__政府網(wǎng)、__農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、__黨建網(wǎng)等媒體開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄專(zhuān)版，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，大力推介新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。每年3月份，集中一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、送支農(nóng)物資”為主要內(nèi)容的“三清四送”活動(dòng)。

抓好示范引導(dǎo)。按照“2006年辦點(diǎn)（片）、2007年連線、然后擴(kuò)面”的總體思路和“典型可看、群眾可問(wèn)、經(jīng)驗(yàn)可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動(dòng)”和“百村示范工程”，市里重點(diǎn)抓好10個(gè)示范片，每個(gè)片3－5個(gè)村；縣里重點(diǎn)抓好200個(gè)市級(jí)示范村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好示范小區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓1個(gè)。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)驗(yàn)收不合格的另行換點(diǎn)。同時(shí)，積極開(kāi)展村莊規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等單項(xiàng)示范，創(chuàng)造可推模式。2007年全市啟動(dòng)10個(gè)片的農(nóng)村飲水安全示范工程。

明確部門(mén)職責(zé)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大項(xiàng)目的銜接、爭(zhēng)取與監(jiān)督管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按政策投入；金融部門(mén)負(fù)責(zé)支農(nóng)貸款；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖的無(wú)償提供；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃作好建設(shè)用地審批及土地開(kāi)發(fā)整理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利與安全飲水；交通部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；電力部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造；電信部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村通電話與寬帶網(wǎng)；廣播電視部門(mén)負(fù)責(zé)村村通電視；教育部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育；文化部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)合作醫(yī)療體系建設(shè)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“信福工程”建設(shè)；勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染治理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村清潔工程”；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造和土地綜合治理；供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)“新網(wǎng)工程”建設(shè)；農(nóng)教部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)；農(nóng)村能源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)。其他部門(mén)也要根據(jù)各自職能抓好新農(nóng)村建設(shè)工作中的其它具體環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

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