第一篇：全面取消農(nóng)業(yè)稅利弊分析及對(duì)策研究

全面取消農(nóng)業(yè)稅利弊分析及對(duì)策研究

李然，白茹（來(lái)稿）

摘要:我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。目前，中國(guó)已經(jīng)整體上進(jìn)入工業(yè)化中期階段，取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行，它不僅有利于增加農(nóng)民收入，緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾，還有利于我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展，但取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)也帶來(lái)了諸如財(cái)政收入銳減、農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育面臨困境等一系列問(wèn)題。因此，政府在取消農(nóng)業(yè)稅的后應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革.關(guān)鍵詞:取消農(nóng)業(yè)稅，必要性，意義，負(fù)面效應(yīng)，對(duì)策研究

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，明年全國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民將徹底告別千年“皇糧國(guó)稅”，“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代宣告結(jié)束，一個(gè)“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”正在到來(lái)，但正如溫家寶總理指出的：取消農(nóng)業(yè)稅只是“改革的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路?！?/p>

一我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅的必要性

1．農(nóng)民是我國(guó)低收入群體，取消農(nóng)業(yè)稅是公平原則的要求。農(nóng)業(yè)稅是專門面向農(nóng)民征收的稅種，同時(shí)具有增值稅和所得稅的性質(zhì)。然而，和其它職業(yè)勞動(dòng)所交納的增值稅、個(gè)人所得稅相比，農(nóng)業(yè)稅存在明顯不公平現(xiàn)象。首先是和增值稅相比。農(nóng)業(yè)稅征收對(duì)象為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入中包含農(nóng)民的生產(chǎn)投入，農(nóng)民要繳納占農(nóng)業(yè)收入8。4%的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，如果把農(nóng)業(yè)稅的稅額改增值稅，就要扣除農(nóng)民的生產(chǎn)投入。目前，我國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)投入要達(dá)到收入的80%左右，折合成增值稅，其稅率在40%以上，是其它勞動(dòng)者所交17%的增值稅稅率的2.5倍；其次是和個(gè)人所得稅相比。個(gè)人所得稅稅法規(guī)定，勞動(dòng)者月收入扣除800元的余額作為應(yīng)納稅所得額。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，2003年農(nóng)民人均收入2622元，月收入僅200多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，卻要交8.4%的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，這顯然是不公正的。

2．以實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村擁有全國(guó)2/3以上的人口，如果沒有農(nóng)村的小康，就根本談不上全面小康。以保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小農(nóng)民與其它勞動(dòng)者收入差距、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距角度出發(fā)，取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。我國(guó)已在浙江，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)宣布取消農(nóng)業(yè)稅，但這些地方農(nóng)民根本不缺錢，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)他們意義不大。真正要取消農(nóng)業(yè)稅的是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有這樣才能逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，才有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康。

3．取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的需要。在世貿(mào)組織成員內(nèi)，各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，不僅不向農(nóng)民征稅，而且給農(nóng)民大量補(bǔ)貼，增強(qiáng)其它農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)人多地少，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均土地占有量十分有限，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升壓力本身就較大，征收農(nóng)稅無(wú)形中又提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。如江蘇省從2004年起農(nóng)業(yè)稅稅率從7%統(tǒng)一調(diào)整為4%，計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格不變，農(nóng)業(yè)稅附加按調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅稅額的20%計(jì)征，稅率調(diào)低后農(nóng)業(yè)稅及附加綜合征收率為4.8%。如江蘇鹽城市樓王鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅畝平均負(fù)擔(dān)由2003年的75.768元降為43.296元。為平均

減負(fù)32.472元，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。顯而易見，如果完全取消農(nóng)業(yè)稅，可直接降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市競(jìng)爭(zhēng)力。

二全面取消農(nóng)業(yè)稅意義重大

2.1有利于增加農(nóng)民的收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，由于多種原因，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢。雖然從表面上看稅收絕對(duì)數(shù)額不高，但對(duì)低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)并不算小，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加。過(guò)重的負(fù)擔(dān)擠占了農(nóng)民家庭消費(fèi)，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在農(nóng)業(yè)增收難度加大的情況下，減負(fù)也是增收，逐步取消農(nóng)業(yè)稅就是間接增加農(nóng)民收入。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)施“零負(fù)擔(dān)”政策后也將拆除一些地方政府借農(nóng)業(yè)稅“搭車收費(fèi)”的平臺(tái)，有利于農(nóng)民保護(hù)自身利益，也有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作有效開展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2有利于緩輕農(nóng)村社會(huì)矛盾

由于農(nóng)業(yè)稅的特定征收對(duì)象和現(xiàn)行農(nóng)村的治理特點(diǎn)，只要農(nóng)業(yè)稅存在下去，基層政府與農(nóng)業(yè)稅的征收行為始終會(huì)難解難分的糾結(jié)在一起，而且某些基層政府把農(nóng)業(yè)稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養(yǎng)”機(jī)制，造成了農(nóng)村干群關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)的不可調(diào)解。農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行為將會(huì)逐步得到規(guī)范，有利于改善農(nóng)村干群關(guān)系，緩輕社會(huì)矛盾。

2.3有利于和諧社會(huì)的建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義精神文明諧調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的?！叭r(nóng)”問(wèn)題作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)稅的全面取消有利于增加農(nóng)民的收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距和緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾等，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三全面取消農(nóng)業(yè)稅的負(fù)面效應(yīng)

3.1減少地方財(cái)政收入，制約農(nóng)村基層政府功能發(fā)揮

農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入來(lái)源，是基層政府的重要財(cái)力保障。因此，取消農(nóng)業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入銳減，給貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了財(cái)政困難。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府受到財(cái)力約束，從而制約了農(nóng)村基層政權(quán)功能的發(fā)揮。

3.2農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村

公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。如沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就無(wú)法新建和管理維護(hù)、農(nóng)村合作醫(yī)療保健和農(nóng)村社會(huì)保障制度就難以實(shí)施等。

3.3農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)服務(wù)推廣更加困難

我國(guó)農(nóng)村的新品種和技術(shù)服務(wù)推廣一直以來(lái)都是舉步維艱。一方面是由于新品種和技術(shù)推廣一般都有很高的技術(shù)含量，需要較大的資金投入，而我國(guó)農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進(jìn)行投資；另一方面，我國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦嘗試失敗會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。通常地方政府都是通過(guò)地方財(cái)政直接補(bǔ)貼或建立賠償制度來(lái)緩解這些問(wèn)題，而如今全面取消農(nóng)業(yè)稅，地方財(cái)政收入銳減，農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)服務(wù)推廣將更加困難。

3.4農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)面臨困境

農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村義務(wù)教育的主要資金來(lái)源，農(nóng)民是義務(wù)教育的主要投入者。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村義務(wù)教育雖然由縣、鄉(xiāng)財(cái)政撥付，但縣、鄉(xiāng)財(cái)政缺口較大，拖欠教師工資的事時(shí)常發(fā)生，而縣、鄉(xiāng)撥付費(fèi)用也難以及時(shí)到位。另外，許多縣、鄉(xiāng)為適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，多次為農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、栽培等多種生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎。現(xiàn)在資金來(lái)源中斷，使得各類培訓(xùn)班無(wú)法繼續(xù)開展下去，農(nóng)民生產(chǎn)技能無(wú)法進(jìn)一步提高，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展。

四對(duì)策研究

全面取消農(nóng)業(yè)稅意義重大，但取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)我們也不能忽視。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等以上層建筑為主的綜合配套改革。

4.1轉(zhuǎn)變基層政府職能，適應(yīng)改革需要

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能仍然以經(jīng)濟(jì)管理為主體，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能相對(duì)較少。免征農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來(lái)著力促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。基層政府要抓住這一有利時(shí)機(jī)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

4.2加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

建立社會(huì)公共財(cái)政體制，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入新增部分要提高對(duì)農(nóng)村投入的比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。不斷改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，科學(xué)界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的支出責(zé)任范圍和收入來(lái)源，使財(cái)權(quán)財(cái)力承擔(dān)的職能相當(dāng)，以財(cái)權(quán)劃定事權(quán)，從制度上規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配。在財(cái)政體制調(diào)整時(shí)，要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的財(cái)力需求，在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，同時(shí)加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的籌資和管理機(jī)制

缺少了地方財(cái)政的支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金只能通過(guò)多元化籌資渠道解決：一是充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取部分資金；二是采取“一事一議”的辦法在廣泛征求群眾意愿基礎(chǔ)上按照“誰(shuí)出錢，誰(shuí)受益”的原則和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體或企業(yè)以獨(dú)資或股分制度投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府通過(guò)減壓其它支出，擠出一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或申請(qǐng)銀行貸款的方式籌集部分資金。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管理可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理，具體做法為：對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣資金由村委會(huì)集中起來(lái)就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展；對(duì)容易管護(hù)或維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書規(guī)定支付其勞動(dòng)報(bào)酬。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育是政府的公共職能之一，理應(yīng)由政府出資解決。在新一輪改革中，要進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.5開征農(nóng)民個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配

不征農(nóng)業(yè)稅是當(dāng)今各國(guó)的普遍做法，但是取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著免除農(nóng)民納稅義務(wù)。而是在貫徹稅收公平原則的前提下，比照城鎮(zhèn)居民開征個(gè)人所得稅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，這一稅種的潛力會(huì)越來(lái)越大，它將成為地方政府財(cái)力增長(zhǎng)、合理布局和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要保證。

第二篇：全面取消農(nóng)業(yè)稅利弊分析及對(duì)策研究

全面取消農(nóng)業(yè)稅利弊分析及對(duì)策研

究

全面取消農(nóng)業(yè)稅利弊分析及對(duì)策研究2007-02-02 21:55:56

關(guān)鍵詞取消農(nóng)業(yè)稅，必要性，意義，負(fù)面效應(yīng)，對(duì)策研究

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，明年全國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民將徹底告別千年“皇糧國(guó)稅”，“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代宣告結(jié)束，一個(gè)“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”正在到來(lái)，但正如溫家寶總理指出的：取消農(nóng)業(yè)稅只是“改革的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路?！?/p>

一、我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅的必要性

．農(nóng)民是我國(guó)低收入群體，取消農(nóng)業(yè)稅是公平原則的要求。農(nóng)業(yè)稅是專門

面向農(nóng)民征收的稅種，同時(shí)具有增值稅和所得稅的性質(zhì)。然而，和其它職業(yè)勞動(dòng)所交納的增值稅、個(gè)人所得稅相比，農(nóng)業(yè)稅存在明顯不公平現(xiàn)象。首先是和增值稅相比。農(nóng)業(yè)稅征收對(duì)象為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入中包含農(nóng)民的生產(chǎn)投入，農(nóng)民要繳納占農(nóng)業(yè)收入。的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，如果把農(nóng)業(yè)稅的稅額改增值稅，就要扣除農(nóng)民的生產(chǎn)投入。目前，我國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)投入要達(dá)到收入的左右，折合成增值稅，其稅率在以上，是其它勞動(dòng)者所交的增值稅稅率的倍；其次是和個(gè)人所得稅相比。個(gè)人所得稅稅法規(guī)定，勞動(dòng)者月收入扣除元的余額作為應(yīng)納稅所得額。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，××年農(nóng)民人均收入元，月收入僅多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，卻要交的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，這顯然是不公正的。

．以實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。我國(guó)

農(nóng)村擁有全國(guó)以上的人口，如果沒有農(nóng)村的小康，就根本談不上全面小康。以保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小農(nóng)民與其它勞動(dòng)者收入差距、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距角度出發(fā)，取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。我國(guó)已在浙江，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)宣布取消農(nóng)業(yè)稅，但這些地方農(nóng)民根本不缺錢，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)他們意義不大。真正要取消農(nóng)業(yè)稅的是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有這樣才能逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，才有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康。

．取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)加入后農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的需要。在世貿(mào)組織成員內(nèi)，各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，不僅不向農(nóng)民征稅，而且給農(nóng)民大量補(bǔ)貼，增強(qiáng)其它農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)人多地少，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均土地占有量十分有限，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升壓力本身就較大，征收農(nóng)稅無(wú)形中又提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。如江蘇省從××年起農(nóng)業(yè)稅稅率從統(tǒng)一調(diào)整為，計(jì)稅常年

產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格不變，農(nóng)業(yè)稅附加按調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅稅額的計(jì)征，稅率調(diào)低后農(nóng)業(yè)稅及附加綜合征收率為。如江蘇鹽城市樓王鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅畝平均負(fù)擔(dān)由××年的元降為元。為平均減負(fù)元，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。顯而易見，如果完全取消農(nóng)業(yè)稅，可直接降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市競(jìng)爭(zhēng)力。

二、全面取消農(nóng)業(yè)稅意義重大

有利于增加農(nóng)民的收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，由于多種原因，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢。雖然從表面上看稅收絕對(duì)數(shù)額不高，但對(duì)低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)并不算小，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加。過(guò)重的負(fù)擔(dān)擠占了農(nóng)民家庭消費(fèi)，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在農(nóng)業(yè)增收難度加大的情況下，減負(fù)也是增收，逐步取消農(nóng)業(yè)稅就是間接增加農(nóng)民收入。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)施“零負(fù)擔(dān)”政策后也將拆除一些地方政府借農(nóng)業(yè)稅“搭車收費(fèi)”的平臺(tái)，有利于農(nóng)民保護(hù)自身利

益，也有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作有效開展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有利于緩輕農(nóng)村社會(huì)矛盾

由于農(nóng)業(yè)稅的特定征收對(duì)象和現(xiàn)行農(nóng)村的治理特點(diǎn)，只要農(nóng)業(yè)稅存在下去，基層政府與農(nóng)業(yè)稅的征收行為始終會(huì)難解難分的糾結(jié)在一起，而且某些基層政府把農(nóng)業(yè)稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養(yǎng)”機(jī)制，造成了農(nóng)村干群關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)的不可調(diào)解。農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行為將會(huì)逐步得到規(guī)范，有利于改善農(nóng)村干群關(guān)系，緩輕社會(huì)矛盾。

有利于和諧社會(huì)的建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義精神文明諧調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的?！叭r(nóng)”問(wèn)題作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)稅的

全面取消有利于增加農(nóng)民的收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距和緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾等，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、全面取消農(nóng)業(yè)稅的負(fù)面效應(yīng)

減少地方財(cái)政收入，制約農(nóng)村基層政府功能發(fā)揮

農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入來(lái)源，是基層政府的重要財(cái)力保障。因此，取消農(nóng)業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入銳減，給貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了財(cái)政困難。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府受到財(cái)力約束，從而制約了農(nóng)村基層政權(quán)功能的發(fā)揮。

農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重

減少，沒有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。如沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就無(wú)法新建和管理維護(hù)、農(nóng)村合作醫(yī)療保健和農(nóng)村社會(huì)保障制度就難以實(shí)施等。

農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)服務(wù)推廣更加困難

我國(guó)農(nóng)村的新品種和技術(shù)服務(wù)推廣一直以來(lái)都是舉步維艱。一方面是由于新品種和技術(shù)推廣一般都有很高的技術(shù)含量，需要較大的資金投入，而我國(guó)農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進(jìn)行投資；另一方面，我國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦嘗試失敗會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。通常地方政府都是通過(guò)地方財(cái)政直接補(bǔ)貼或建立賠償制度來(lái)緩解這些問(wèn)題，而如今全面取消農(nóng)業(yè)稅，地方財(cái)政收入銳減，農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)服務(wù)推廣將更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)面臨困境

農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村義務(wù)教育的主要資金來(lái)源，農(nóng)民是義務(wù)教育的主要投入者。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村義務(wù)教育雖然由縣、鄉(xiāng)財(cái)政撥付，但縣、鄉(xiāng)財(cái)政缺口較大，拖欠教師工資的事時(shí)常發(fā)生，而縣、鄉(xiāng)撥付費(fèi)用也難以及時(shí)到位。另外，許多縣、鄉(xiāng)為適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，多次為農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、栽培等多種生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎?，F(xiàn)在資金來(lái)源中斷，使得各類培訓(xùn)班無(wú)法繼續(xù)開展下去，農(nóng)民生產(chǎn)技能無(wú)法進(jìn)一步提高，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展。

四、對(duì)策研究

全面取消農(nóng)業(yè)稅意義重大，但取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)我們也不能忽視。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等以上層建筑為主的綜合配套改革。

轉(zhuǎn)變基層政府職能，適應(yīng)改革需要

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能仍然以經(jīng)濟(jì)管

理為主體，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能相對(duì)較少。免征農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來(lái)著力促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。基層政府要抓住這一有利時(shí)機(jī)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

建立社會(huì)公共財(cái)政體制，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入新增部分要提高對(duì)農(nóng)村投入的比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。不斷改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，科學(xué)界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的支出責(zé)任范圍和收入來(lái)源，使財(cái)權(quán)財(cái)力承擔(dān)的職能相當(dāng)，以財(cái)權(quán)劃定事權(quán)，從制度上規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配。在財(cái)政體制調(diào)整時(shí)，要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的財(cái)力需求，在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民

傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，同時(shí)加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的籌資和管理機(jī)制

缺少了地方財(cái)政的支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金只能通過(guò)多元化籌資渠道解決：一是充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取部分資金；二是采取“一事一議”的辦法在廣泛征求群眾意愿基礎(chǔ)上按照“誰(shuí)出錢，誰(shuí)受益”的原則和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體或企業(yè)以獨(dú)資或股分制度投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府通過(guò)減壓其它支出，擠出一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或申請(qǐng)銀行貸款的方式籌集部分資金。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管理可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理，具體做法為：對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣資金由村委會(huì)集中起來(lái)就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展；對(duì)容易管護(hù)或維修 的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書規(guī)定支付其勞動(dòng)報(bào)酬。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育是政府的公共職能之一，理應(yīng)由政府出資解決。在新一輪改革中，要進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

開征農(nóng)民個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配

不征農(nóng)業(yè)稅是當(dāng)今各國(guó)的普遍做法，但是取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著免除農(nóng)民納稅義務(wù)。而是在貫徹稅收公平原則的前提下，比照城鎮(zhèn)居民開征個(gè)人所得稅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，這一稅種的潛力會(huì)越來(lái)越大，它

將成為地方政府財(cái)力增長(zhǎng)、合理布局和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要保證。

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問(wèn)題及對(duì)策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項(xiàng)惠農(nóng)工程；也是一項(xiàng)德政工程。全國(guó)農(nóng)民無(wú)不拍手稱快。這一政策的出臺(tái)，對(duì)徹底根治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國(guó)上下一片歡呼的同時(shí)，我們也應(yīng)該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負(fù)面效應(yīng)，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：一．稅費(fèi)尾欠越來(lái)越難征收。稅費(fèi)尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村負(fù)債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)的現(xiàn)象，一個(gè)人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費(fèi)近40萬(wàn)！可見，這些農(nóng)民多年就根本沒交任何稅費(fèi)，長(zhǎng)期喊的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，其實(shí)對(duì)他們并無(wú)大礙。稅費(fèi)尾欠收不上來(lái)，基層政府不得不組織龐大的力量來(lái)征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。事實(shí)上，真正的鄉(xiāng)村負(fù)債，并沒有包含農(nóng)民所欠的稅費(fèi)往來(lái)，一旦這些往來(lái)不收或收不上來(lái)，鄉(xiāng)村負(fù)債的數(shù)目是相當(dāng)驚人的。取消各種稅費(fèi)后，中央規(guī)定，稅費(fèi)改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實(shí)欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長(zhǎng)期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢，在外定居或長(zhǎng)時(shí)間不回，鄉(xiāng)村干部根本無(wú)法收到他們的稅費(fèi)；二是刁難戶。用鄉(xiāng)村干部的話說(shuō)，就是“釘子”戶。這些人無(wú)理取鬧，惡意拖欠，把政府對(duì)干部稅費(fèi)征收規(guī)定的“幾不準(zhǔn)”看成是自己的保護(hù)傘，鄉(xiāng)村干部對(duì)這些人總是束手無(wú)策；三是攀比戶。稅費(fèi)征收過(guò)程中總會(huì)有種怪現(xiàn)象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經(jīng)濟(jì)收入不高的農(nóng)戶，五保戶，受災(zāi)戶等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費(fèi)的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識(shí)中，好象是以前的尾欠不準(zhǔn)收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費(fèi)的部分群眾的積極性?，F(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費(fèi)的，他們根本就不交了，用他們的話說(shuō)，別人欠那么多都沒問(wèn)題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費(fèi)尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時(shí)醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來(lái)越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費(fèi)取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費(fèi)的原則是“有事就議，無(wú)事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過(guò)人平15元。這個(gè)規(guī)定看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個(gè)組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人呢？還是指實(shí)際人口數(shù)？或者到會(huì)人數(shù)？個(gè)別人為了個(gè)人利益不同意又怎么辦？實(shí)際上在農(nóng)村只要有個(gè)別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實(shí)也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準(zhǔn)備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機(jī)耕路，是為農(nóng)田服務(wù)的，修路籌資自然按田分?jǐn)?。如果按人分?dān)，那些人多田少的自然不干，本來(lái)30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時(shí)分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負(fù)擔(dān)也不合情理，何況有些地方按田分擔(dān)根本沒有矛盾，政府又何必去強(qiáng)加一個(gè)按人收取，強(qiáng)行扣上一個(gè)“負(fù)擔(dān)不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會(huì)議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬(wàn)元，政府撥款34.2萬(wàn)元，尚差19萬(wàn)元。我村共有人口850人，按人平收取15元計(jì)算，共可收1.275萬(wàn)元，如果按此速度收取，共需15年。而實(shí)際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問(wèn)題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來(lái)越難處理。前幾年，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實(shí)那時(shí)侯由于各種負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應(yīng)上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應(yīng)付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費(fèi)。而田土少的農(nóng)戶，更不愿攬個(gè)包袱。人地分配相當(dāng)不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負(fù)擔(dān)幾乎沒有了，中央還有一系列的補(bǔ)助，各地開始出現(xiàn)爭(zhēng)地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來(lái)，這時(shí)候他們拿出政策來(lái)保護(hù)自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說(shuō)以前人多地少的農(nóng)戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰(shuí)剝奪了他們半生享有土地的權(quán)利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負(fù)擔(dān)，地價(jià)都沒有過(guò)高的要求，現(xiàn)在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉(zhuǎn)讓土地。一些地方必要的建設(shè)征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個(gè)組，一個(gè)組稅改前農(nóng)民征收的土地價(jià)是水田5000元/畝。據(jù)說(shuō)依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計(jì)，50年政府應(yīng)該收5000元。本來(lái)農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個(gè)組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤了：現(xiàn)在糧價(jià)翻倍了，每畝包括政府的各種補(bǔ)助至少收益900元左右。50年就要4.5萬(wàn)元哦，并且還意味著永遠(yuǎn)失去田地。所以他們索要高價(jià)！而前一個(gè)組的群眾想不通啊，只相差一年時(shí)間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強(qiáng)行奪回自己的田地?，F(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應(yīng)付。

四．基層組織越來(lái)越難運(yùn)轉(zhuǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，稅費(fèi)收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費(fèi)的重要保證。取消各種收費(fèi)后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了經(jīng)濟(jì)收入，干部也就不可能發(fā)多少補(bǔ)貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶。就拿我鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價(jià)是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患。現(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，一般的都有好幾百萬(wàn)！不要談償還債務(wù)，正常的辦公都已無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無(wú)法保證的地步。雖然上級(jí)政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)，問(wèn)題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)又怎么辦？如果不能對(duì)癥下藥，恐怕永遠(yuǎn)會(huì)有化解不完的鄉(xiāng)村債務(wù)。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)極為頭疼的問(wèn)題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個(gè)這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費(fèi)用中，要拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有了這些費(fèi)用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來(lái)。實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部沒有任免權(quán)，沒有了經(jīng)濟(jì)往來(lái)，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級(jí)指揮。而你又無(wú)可奈何?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務(wù)，幾乎沒人聽。就連農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發(fā)送、張貼。

筆者通過(guò)對(duì)鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來(lái)解決？個(gè)人認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：

一．稅費(fèi)尾欠要合理征收。稅費(fèi)尾欠的成因比較復(fù)雜，各地差異不同，實(shí)際情況不盡相同，只能因地而異。“收”、“消”、“減”、“免”?！笆铡本褪菍?duì)有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶依法清收；“消”就是鼓勵(lì)有勞力剩余的農(nóng)戶以勞代資，既減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵(lì)村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬(wàn)多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬(wàn)元；“減”就是召開村民代表會(huì)，討論減免部分受災(zāi)戶的稅費(fèi)；“免”就是用同樣的方式免去個(gè)別特困戶的稅費(fèi)；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務(wù)沒有化解到位，各種稅費(fèi)又不準(zhǔn)收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，只要不觸“高壓線”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會(huì)議記錄，假村民代表簽名以達(dá)到其目的?！耙皇乱蛔h”的征收應(yīng)該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會(huì)激發(fā)矛盾。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，經(jīng)過(guò)村民代表的同意，和上級(jí)組織的審核，要允許特例存在，否則會(huì)制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應(yīng)該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民擁有了所有權(quán)。如果農(nóng)民不同意，誰(shuí)敢強(qiáng)行征地？農(nóng)民的宅地基誰(shuí)敢侵占？承包期滿后外地居民誰(shuí)敢來(lái)承包？城里的一些無(wú)業(yè)居民，同是國(guó)家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國(guó)家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營(yíng)期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對(duì)那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價(jià)又怎么辦？要解決這些問(wèn)題，政府必須逐步探索實(shí)行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉(zhuǎn)。會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以進(jìn)城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買地耕種。同時(shí)，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)相互流動(dòng)。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時(shí)可以避免農(nóng)村長(zhǎng)期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設(shè)置?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的龐大，與早些年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重有很大的關(guān)系，稅費(fèi)收不上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費(fèi)收繳為主，取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來(lái)自于高等院校，許多人根本沒種過(guò)田，又怎樣去指導(dǎo)種田？許多人根本就沒經(jīng)過(guò)商，又怎么能去指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡(jiǎn)迫在眉睫。另外，還應(yīng)該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績(jī)論酬，以確保政令通暢。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅

取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國(guó)農(nóng)村、牧區(qū)的每個(gè)角落回蕩。對(duì)9億中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，再?zèng)]有比這條消息更令他們激動(dòng)和感動(dòng)的了。他們將永遠(yuǎn)記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來(lái)沒有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國(guó)成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了許多努力，但農(nóng)業(yè)稅政府還是得收，農(nóng)民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國(guó)農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無(wú)古人的事，是天大的德政。

我國(guó)多年來(lái)農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在500億元左右，2002年僅占全國(guó)稅收的2.6%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到60元，對(duì)政府、對(duì)農(nóng)民似乎都不是一個(gè)不堪重負(fù)的大數(shù)目。但政府保留還是取消這項(xiàng)稅收，其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字本身。

取消農(nóng)業(yè)稅，是項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶都受益的根本性舉措?！?0”塊錢，對(duì)城里人，對(duì)有錢人來(lái)說(shuō)，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今中國(guó)的不少農(nóng)民眼里，每個(gè)人口交60元也不是一件簡(jiǎn)單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開支，又能掙幾個(gè)300元呢？再說(shuō)，300元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問(wèn)題還不在這里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門的費(fèi)稅“搭車”提供了平臺(tái)，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會(huì)落到農(nóng)民肩上。五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車”的平臺(tái)也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處。

取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念。9億農(nóng)民是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，直接關(guān)系到全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)民又多了一層國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，處境更為艱難。西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)處于十分不利的地位。新一屆中國(guó)政府充分體察農(nóng)民的境況，毅然取消農(nóng)業(yè)稅，可以說(shuō)是現(xiàn)

實(shí)條件下對(duì)“三農(nóng)”最強(qiáng)有力的扶持。這項(xiàng)政策必將激發(fā)農(nóng)民積極性的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了，穩(wěn)固了，也必將有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來(lái)因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將通過(guò)國(guó)家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移來(lái)解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據(jù)情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做必要的合并調(diào)整。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。

取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額百分之二點(diǎn)幾，但五年后這筆稅收不但沒有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢來(lái)支付農(nóng)村基層的財(cái)政開支，這一反一正給國(guó)家增加了不小的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，使國(guó)家完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的能力。

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅

對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的理論思考

周東明

【摘要】取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，意義非常重大。本文從經(jīng)濟(jì)常識(shí)、哲學(xué)常識(shí)、政治常識(shí)三個(gè)方面，說(shuō)明了取消農(nóng)業(yè)稅的意義。

【關(guān)鍵詞】取消；農(nóng)業(yè)稅；思考

2005年12月29日全國(guó)人大第19次常委會(huì)會(huì)議，以高票通過(guò)廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收條例》。這是自1958年實(shí)行農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，我國(guó)首次廢止。從2006年開始，歷經(jīng)2600年的皇糧國(guó)稅被廢除。農(nóng)業(yè)稅的廢除，9億農(nóng)民舉天同慶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有利于增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有著非常重要的作用?？勺饕韵滤伎迹?/p>

從經(jīng)濟(jì)常識(shí)看：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有弱點(diǎn)和缺陷，必須進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控。市場(chǎng)能夠有效的配置資源，但造成資源的浪費(fèi)。為了避免這種浪費(fèi)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。取消農(nóng)業(yè)稅，就是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益的一種措施。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是結(jié)合在一起的。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入，減少支出，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（3）我國(guó)的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)積極性，增加了收入。但造成了過(guò)大的貧富差距。因此，我國(guó)及時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，可以減少農(nóng)民的支出，有利于實(shí)現(xiàn)公平，維護(hù)廣大低收入人群的利益。

（4）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民的收入，可以促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）我國(guó)稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”的新型稅收。稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)納稅人、納稅對(duì)象、稅率的確定和具體的稅收征管，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，這是國(guó)家運(yùn)用稅收杠桿，來(lái)增加農(nóng)民的收入，調(diào)節(jié)農(nóng)村和城市的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展。