第一篇：取消農(nóng)業(yè)稅的原因探析

取消農(nóng)業(yè)稅的原因探析

作者：王德高

農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)，通過(guò)法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅并不是理想的稅收制度，必須深化改革，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中向全國(guó)人民鄭重宣告：5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。那么，當(dāng)前情況下，為什么要取消農(nóng)業(yè)稅呢？

農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)全面提升

稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅較之稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)普遍增加。改革前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是1958年核定的，全國(guó)為15.5％，但這是名義稅率，經(jīng)過(guò)近50年的變化，隨著土地面積的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量的增加，實(shí)際稅率只有3％左右，上世紀(jì)70年代和80年代一直維持在這個(gè)負(fù)擔(dān)水平。那時(shí)，除農(nóng)業(yè)稅外，基本沒(méi)有稅外收費(fèi)，也不征特產(chǎn)稅?，F(xiàn)在提高到8.4％（含農(nóng)業(yè)稅附加），還要征特產(chǎn)稅，實(shí)際負(fù)擔(dān)率明顯高于20年前。這本身就是“黃宗羲定律”的體現(xiàn)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)有違公平公正

城市和農(nóng)村、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民兩大領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，只是分工的不同。但我國(guó)在城鄉(xiāng)分割制度下，由于歷史和體制的原因，對(duì)農(nóng)村和城市采取了不同的財(cái)稅制度：（1）對(duì)農(nóng)民個(gè)人所得征稅不存在免征額，而對(duì)其他公民個(gè)人所得則有800元的免征額；（2）在農(nóng)村征收產(chǎn)業(yè)稅（如農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅），而在城市則不對(duì)產(chǎn)業(yè)征稅（如沒(méi)有工業(yè)稅和商業(yè)稅等）；（3）稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅，比城市工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要重。首先，從稅率來(lái)看，增值稅中小規(guī)模納稅人的征稅率為4.6％，營(yíng)業(yè)稅稅率一般為3.5％，普遍比農(nóng)業(yè)稅稅率低3.4個(gè)百分點(diǎn)，平均低一倍。其次，還要考慮兩個(gè)因素：第一，從稅負(fù)歸屬來(lái)看，城市工商稅是可以轉(zhuǎn)嫁的，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)稅是不可轉(zhuǎn)嫁的，納稅人就是負(fù)稅人。第二，從經(jīng)營(yíng)成本來(lái)看，農(nóng)民種糧除去種子、農(nóng)藥、化肥、用工等成本后，基本無(wú)盈利，時(shí)有虧損。而城市工商業(yè)者決不會(huì)保本經(jīng)營(yíng)，更不會(huì)虧損經(jīng)營(yíng)。由此說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民對(duì)政府的要求并不高，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是不公平的，從政治學(xué)的角度看，也是不公正的。（4）我國(guó)大部分年份將80％以上財(cái)政支出用在只占總?cè)丝诓坏?0％的城市，而占總?cè)丝诘?0％以上的農(nóng)村只能獲得不到20％的財(cái)政支出。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的財(cái)稅制度，拉大了城鄉(xiāng)差距。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，如統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)等。

農(nóng)業(yè)稅征收成本有違效率

征收成本過(guò)高。由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，單位稅額又少，農(nóng)民的主動(dòng)納稅意識(shí)差，稅務(wù)人員不得不走村串戶上門(mén)征收。農(nóng)業(yè)稅季節(jié)性強(qiáng)，一到農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，要面對(duì)成千上萬(wàn)家農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)稅的征稅人員就顯得嚴(yán)重不足。但是從效率上講，我國(guó)農(nóng)稅干部人均征收額太低。例如，安徽省現(xiàn)有3萬(wàn)多個(gè)行政村，以每個(gè)村1名農(nóng)稅人員計(jì)，就有3萬(wàn)多名，而全省的農(nóng)業(yè)稅不到40億元，每名農(nóng)稅人員僅10萬(wàn)余元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)70多萬(wàn)元的平均總水平，我國(guó)的稅收成本總水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平，是美國(guó)的10倍。再如，有的農(nóng)戶欠幾十元稅款，鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)車(chē)幾十公里來(lái)回跑幾趟還找不著戶主，收來(lái)的錢(qián)若用來(lái)補(bǔ)償汽油費(fèi)還不夠。有的鄉(xiāng)財(cái)政所平均每人每年僅收2－3萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅，除去自身工資、住房、辦公經(jīng)

費(fèi)外，所剩無(wú)幾。目前農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)征收成本最高的一種稅。

農(nóng)民以債抵稅，農(nóng)業(yè)稅征收難。以前鄉(xiāng)村集體向農(nóng)民借款、集資，墊付稅費(fèi)，現(xiàn)在這些農(nóng)民要求以債抵稅，在他們看來(lái)合情合理，村干部和稅務(wù)干部雖然知道不規(guī)范，許多時(shí)候也沒(méi)有辦法。

征收手段落后。農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，交易都是現(xiàn)款現(xiàn)貨，不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，除了在收購(gòu)時(shí)可以代扣代繳外，只能采取最原始的辦法上門(mén)征收。

征管無(wú)法可依?，F(xiàn)行的稅收征管法明確說(shuō)明農(nóng)業(yè)稅的征管不在此法規(guī)范之列，至今仍無(wú)農(nóng)業(yè)稅的征收管理?xiàng)l例，對(duì)偷稅、漏稅、抗稅也無(wú)處罰措施，即使按現(xiàn)行的稅收征管法對(duì)違章者進(jìn)行處罰，最快也要72天才能開(kāi)始有效執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)稅無(wú)益國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)達(dá)國(guó)家（例如，美國(guó)、日本、歐盟等）為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策和規(guī)則，對(duì)農(nóng)民實(shí)行各種各樣的直接補(bǔ)貼。我國(guó)由于受農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)打開(kāi)了方便之門(mén)。在加入WTO的談判桌上，我們?cè)Х桨儆?jì)爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)業(yè)更多的保護(hù)空間，可是我們自己又在向農(nóng)民收取大量稅費(fèi)。

免征農(nóng)業(yè)稅的可行性

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收每年僅300多億元至400多億元。就算稅費(fèi)改革完成后，最多也只可能收到500多億元至600億元，2003年全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到20000多億元，幾百億和兩萬(wàn)多億比較，實(shí)在是微不足道，政府完全有能力通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)上這幾百億元。我國(guó)江蘇、浙江、上海、廈門(mén)、甘肅、北京等地部分農(nóng)村已相繼做出免征或緩征農(nóng)業(yè)稅的決定，受到農(nóng)民的普遍歡迎。取消農(nóng)業(yè)稅，是指免去按常產(chǎn)向每個(gè)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅的基本思路是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一律免征，只對(duì)進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征稅，也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品不上市不征稅。對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品征什么稅，是征農(nóng)產(chǎn)品稅，征營(yíng)業(yè)稅，還是增值稅，這是另一個(gè)大課題，有待進(jìn)一步探討和研究。

取消農(nóng)業(yè)稅，是完成農(nóng)村稅收制度改革的一大飛躍，是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的改革，可以說(shuō)是一場(chǎng)繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次真正意義上的偉大革命，它標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束了幾千年按田畝、產(chǎn)量、人丁向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史。必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展階段上完成了一大轉(zhuǎn)折。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問(wèn)題及對(duì)策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項(xiàng)惠農(nóng)工程；也是一項(xiàng)德政工程。全國(guó)農(nóng)民無(wú)不拍手稱(chēng)快。這一政策的出臺(tái)，對(duì)徹底根治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國(guó)上下一片歡呼的同時(shí)，我們也應(yīng)該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負(fù)面效應(yīng)，如果沒(méi)有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：一．稅費(fèi)尾欠越來(lái)越難征收。稅費(fèi)尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村負(fù)債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)的現(xiàn)象，一個(gè)人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費(fèi)近40萬(wàn)！可見(jiàn)，這些農(nóng)民多年就根本沒(méi)交任何稅費(fèi)，長(zhǎng)期喊的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，其實(shí)對(duì)他們并無(wú)大礙。稅費(fèi)尾欠收不上來(lái)，基層政府不得不組織龐大的力量來(lái)征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。事實(shí)上，真正的鄉(xiāng)村負(fù)債，并沒(méi)有包含農(nóng)民所欠的稅費(fèi)往來(lái)，一旦這些往來(lái)不收或收不上來(lái)，鄉(xiāng)村負(fù)債的數(shù)目是相當(dāng)驚人的。取消各種稅費(fèi)后，中央規(guī)定，稅費(fèi)改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實(shí)欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長(zhǎng)期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢(qián)，在外定居或長(zhǎng)時(shí)間不回，鄉(xiāng)村干部根本無(wú)法收到他們的稅費(fèi)；二是刁難戶。用鄉(xiāng)村干部的話說(shuō)，就是“釘子”戶。這些人無(wú)理取鬧，惡意拖欠，把政府對(duì)干部稅費(fèi)征收規(guī)定的“幾不準(zhǔn)”看成是自己的保護(hù)傘，鄉(xiāng)村干部對(duì)這些人總是束手無(wú)策；三是攀比戶。稅費(fèi)征收過(guò)程中總會(huì)有種怪現(xiàn)象：沒(méi)欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經(jīng)濟(jì)收入不高的農(nóng)戶，五保戶，受災(zāi)戶等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費(fèi)的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識(shí)中，好象是以前的尾欠不準(zhǔn)收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費(fèi)的部分群眾的積極性?，F(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒(méi)欠稅費(fèi)的，他們根本就不交了，用他們的話說(shuō)，別人欠那么多都沒(méi)問(wèn)題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費(fèi)尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時(shí)醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來(lái)越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費(fèi)取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費(fèi)的原則是“有事就議，無(wú)事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過(guò)人平15元。這個(gè)規(guī)定看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個(gè)組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人呢？還是指實(shí)際人口數(shù)？或者到會(huì)人數(shù)？個(gè)別人為了個(gè)人利益不同意又怎么辦？實(shí)際上在農(nóng)村只要有個(gè)別人不出錢(qián)，事情就很難辦成，所謂的議事其實(shí)也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準(zhǔn)備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機(jī)耕路，是為農(nóng)田服務(wù)的，修路籌資自然按田分?jǐn)偂Ｈ绻慈朔謸?dān)，那些人多田少的自然不干，本來(lái)30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時(shí)分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負(fù)擔(dān)也不合情理，何況有些地方按田分擔(dān)根本沒(méi)有矛盾，政府又何必去強(qiáng)加一個(gè)按人收取，強(qiáng)行扣上一個(gè)“負(fù)擔(dān)不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會(huì)議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬(wàn)元，政府撥款34.2萬(wàn)元，尚差19萬(wàn)元。我村共有人口850人，按人平收取15元計(jì)算，共可收1.275萬(wàn)元，如果按此速度收取，共需15年。而實(shí)際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢(qián)根本沒(méi)問(wèn)題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來(lái)越難處理。前幾年，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實(shí)那時(shí)侯由于各種負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應(yīng)上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應(yīng)付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費(fèi)。而田土少的農(nóng)戶，更不愿攬個(gè)包袱。人地分配相當(dāng)不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負(fù)擔(dān)幾乎沒(méi)有了，中央還有一系列的補(bǔ)助，各地開(kāi)始出現(xiàn)爭(zhēng)地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來(lái)，這時(shí)候他們拿出政策來(lái)保護(hù)自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說(shuō)以前人多地少的農(nóng)戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰(shuí)剝奪了他們半生享有土地的權(quán)利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺(jué)得土地是種累贅，只要減免他們的負(fù)擔(dān)，地價(jià)都沒(méi)有過(guò)高的要求，現(xiàn)在他們覺(jué)得土地艱貴了，不再輕易轉(zhuǎn)讓土地。一些地方必要的建設(shè)征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個(gè)組，一個(gè)組稅改前農(nóng)民征收的土地價(jià)是水田5000元/畝。據(jù)說(shuō)依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計(jì)，50年政府應(yīng)該收5000元。本來(lái)農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個(gè)組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤(pán)了：現(xiàn)在糧價(jià)翻倍了，每畝包括政府的各種補(bǔ)助至少收益900元左右。50年就要4.5萬(wàn)元哦，并且還意味著永遠(yuǎn)失去田地。所以他們索要高價(jià)！而前一個(gè)組的群眾想不通啊，只相差一年時(shí)間，他們感覺(jué)自己太吃虧了，又紛紛去強(qiáng)行奪回自己的田地。現(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應(yīng)付。

四．基層組織越來(lái)越難運(yùn)轉(zhuǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，稅費(fèi)收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費(fèi)的重要保證。取消各種收費(fèi)后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入，干部也就不可能發(fā)多少補(bǔ)貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶。就拿我鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價(jià)是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患?，F(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，一般的都有好幾百萬(wàn)！不要談償還債務(wù)，正常的辦公都已無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無(wú)法保證的地步。雖然上級(jí)政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)，問(wèn)題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)又怎么辦？如果不能對(duì)癥下藥，恐怕永遠(yuǎn)會(huì)有化解不完的鄉(xiāng)村債務(wù)。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)極為頭疼的問(wèn)題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個(gè)這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費(fèi)用中，要拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)村干部，村干部倒是尚能聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒(méi)有了這些費(fèi)用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來(lái)。實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部沒(méi)有任免權(quán)，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)往來(lái)，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書(shū)叫做“土皇帝”。凡事他不聽(tīng)上級(jí)指揮。而你又無(wú)可奈何?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務(wù)，幾乎沒(méi)人聽(tīng)。就連農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫(xiě)、發(fā)送、張貼。

筆者通過(guò)對(duì)鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來(lái)解決？個(gè)人認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：

一．稅費(fèi)尾欠要合理征收。稅費(fèi)尾欠的成因比較復(fù)雜，各地差異不同，實(shí)際情況不盡相同，只能因地而異?！笆铡?、“消”、“減”、“免”?！笆铡本褪菍?duì)有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶依法清收；“消”就是鼓勵(lì)有勞力剩余的農(nóng)戶以勞代資，既減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵(lì)村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬(wàn)多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬(wàn)元；“減”就是召開(kāi)村民代表會(huì)，討論減免部分受災(zāi)戶的稅費(fèi)；“免”就是用同樣的方式免去個(gè)別特困戶的稅費(fèi)；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務(wù)沒(méi)有化解到位，各種稅費(fèi)又不準(zhǔn)收，許多村只好在“一事一議”上開(kāi)口子。而上面往往只強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，只要不觸“高壓線”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會(huì)議記錄，假村民代表簽名以達(dá)到其目的。“一事一議”的征收應(yīng)該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒(méi)有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會(huì)激發(fā)矛盾。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，經(jīng)過(guò)村民代表的同意，和上級(jí)組織的審核，要允許特例存在，否則會(huì)制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應(yīng)該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民擁有了所有權(quán)。如果農(nóng)民不同意，誰(shuí)敢強(qiáng)行征地？農(nóng)民的宅地基誰(shuí)敢侵占？承包期滿后外地居民誰(shuí)敢來(lái)承包？城里的一些無(wú)業(yè)居民，同是國(guó)家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國(guó)家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營(yíng)期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對(duì)那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價(jià)又怎么辦？要解決這些問(wèn)題，政府必須逐步探索實(shí)行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉(zhuǎn)。會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以進(jìn)城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買(mǎi)地耕種。同時(shí)，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)相互流動(dòng)。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時(shí)可以避免農(nóng)村長(zhǎng)期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設(shè)置?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的龐大，與早些年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重有很大的關(guān)系，稅費(fèi)收不上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費(fèi)收繳為主，取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來(lái)自于高等院校，許多人根本沒(méi)種過(guò)田，又怎樣去指導(dǎo)種田？許多人根本就沒(méi)經(jīng)過(guò)商，又怎么能去指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門(mén)路。村干部人員同樣過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡(jiǎn)迫在眉睫。另外，還應(yīng)該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績(jī)論酬，以確保政令通暢。

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅

取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國(guó)農(nóng)村、牧區(qū)的每個(gè)角落回蕩。對(duì)9億中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，再?zèng)]有比這條消息更令他們激動(dòng)和感動(dòng)的了。他們將永遠(yuǎn)記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來(lái)沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國(guó)成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了許多努力，但農(nóng)業(yè)稅政府還是得收，農(nóng)民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國(guó)農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無(wú)古人的事，是天大的德政。

我國(guó)多年來(lái)農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在500億元左右，2002年僅占全國(guó)稅收的2.6%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到60元，對(duì)政府、對(duì)農(nóng)民似乎都不是一個(gè)不堪重負(fù)的大數(shù)目。但政府保留還是取消這項(xiàng)稅收，其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字本身。

取消農(nóng)業(yè)稅，是項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶都受益的根本性舉措?！?0”塊錢(qián)，對(duì)城里人，對(duì)有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今中國(guó)的不少農(nóng)民眼里，每個(gè)人口交60元也不是一件簡(jiǎn)單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支，又能掙幾個(gè)300元呢？再說(shuō)，300元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問(wèn)題還不在這里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門(mén)的費(fèi)稅“搭車(chē)”提供了平臺(tái)，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會(huì)落到農(nóng)民肩上。五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車(chē)”的平臺(tái)也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處。

取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念。9億農(nóng)民是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，直接關(guān)系到全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)民又多了一層國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，處境更為艱難。西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)處于十分不利的地位。新一屆中國(guó)政府充分體察農(nóng)民的境況，毅然取消農(nóng)業(yè)稅，可以說(shuō)是現(xiàn)

實(shí)條件下對(duì)“三農(nóng)”最強(qiáng)有力的扶持。這項(xiàng)政策必將激發(fā)農(nóng)民積極性的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了，穩(wěn)固了，也必將有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來(lái)因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將通過(guò)國(guó)家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移來(lái)解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據(jù)情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做必要的合并調(diào)整。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。

取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開(kāi)放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額百分之二點(diǎn)幾，但五年后這筆稅收不但沒(méi)有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)村基層的財(cái)政開(kāi)支，這一反一正給國(guó)家增加了不小的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，使國(guó)家完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的能力。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅

對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的理論思考

周東明

【摘要】取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，意義非常重大。本文從經(jīng)濟(jì)常識(shí)、哲學(xué)常識(shí)、政治常識(shí)三個(gè)方面，說(shuō)明了取消農(nóng)業(yè)稅的意義。

【關(guān)鍵詞】取消；農(nóng)業(yè)稅；思考

2005年12月29日全國(guó)人大第19次常委會(huì)會(huì)議，以高票通過(guò)廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收條例》。這是自1958年實(shí)行農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，我國(guó)首次廢止。從2006年開(kāi)始，歷經(jīng)2600年的皇糧國(guó)稅被廢除。農(nóng)業(yè)稅的廢除，9億農(nóng)民舉天同慶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有利于增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有著非常重要的作用?？勺饕韵滤伎迹?/p>

從經(jīng)濟(jì)常識(shí)看：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有弱點(diǎn)和缺陷，必須進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控。市場(chǎng)能夠有效的配置資源，但造成資源的浪費(fèi)。為了避免這種浪費(fèi)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。取消農(nóng)業(yè)稅，就是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益的一種措施。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是結(jié)合在一起的。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入，減少支出，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（3）我國(guó)的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)積極性，增加了收入。但造成了過(guò)大的貧富差距。因此，我國(guó)及時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，可以減少農(nóng)民的支出，有利于實(shí)現(xiàn)公平，維護(hù)廣大低收入人群的利益。

（4）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民的收入，可以促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）我國(guó)稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”的新型稅收。稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)納稅人、納稅對(duì)象、稅率的確定和具體的稅收征管，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，這是國(guó)家運(yùn)用稅收杠桿，來(lái)增加農(nóng)民的收入，調(diào)節(jié)農(nóng)村和城市的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展。

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅的意義

取消農(nóng)業(yè)稅的意義

在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。歷朝歷代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，還從來(lái)沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。農(nóng)民一直是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，首先體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念。

取消農(nóng)業(yè)稅，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是對(duì)農(nóng)民的一種解放。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)征稅、繳稅成本太大，這種成本有時(shí)候甚至超過(guò)了稅收本身。以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)攝取剩余的稅費(fèi)的品種多得令人眼花繚亂。農(nóng)業(yè)稅的取消，使這種到處向農(nóng)民伸手的體制得到了根本性的改變；更為重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的。這種兩線并行的稅制結(jié)構(gòu)，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不平衡，對(duì)中國(guó)農(nóng)民形成了極不公平的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)由7%的主稅及其20%的附加合成的農(nóng)業(yè)稅稅率達(dá)8.4%。據(jù)了解，對(duì)特定人群進(jìn)行稅收，這種情況只有在中國(guó)才存在。因此，取消農(nóng)業(yè)稅政策的提出，更多的是一種制度性的變化，是中央對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡政策做出的重大調(diào)整，是對(duì)農(nóng)民在稅負(fù)上與城市居民平等地位的恢復(fù)。

取消農(nóng)業(yè)稅，也是改革開(kāi)放帶來(lái)的一項(xiàng)巨大成果。四百億的農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額的百分之二點(diǎn)幾，但今后這筆稅收不但沒(méi)有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)村基層的財(cái)政開(kāi)支，這在以前即使想做也是難以做到的。因此，農(nóng)業(yè)稅的取消，一方面意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在升級(jí)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的比重正在逐步降低；另一方面，也表明我國(guó)目前已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的影響是最大的，特別是縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)于許多農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收中的農(nóng)業(yè)稅仍然是很大的比重。農(nóng)業(yè)稅的取消，使得這些地方的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)面臨著重大的變革，并進(jìn)而將影響到更大的區(qū)域甚至是國(guó)家財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的變革。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)、小區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、甚至是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革的開(kāi)始，意味著我們的改革已開(kāi)始走向最艱巨的領(lǐng)域。

取消農(nóng)業(yè)稅以及中央政策向“三農(nóng)”傾斜，并不損害城市的發(fā)展和市民的利益。相反，還將最終促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。一個(gè)淺顯的道理：全國(guó)13億人中的9億多農(nóng)民增收了，消費(fèi)水平提高了，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的暢旺，拉動(dòng)內(nèi)需，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)也將隨之步入良性循環(huán)，進(jìn)而加快城市工業(yè)化的步伐。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的縮小，還會(huì)促使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，并有助于全社會(huì)的穩(wěn)定。一句話，中國(guó)的改革，都是從解放農(nóng)民開(kāi)始的。沒(méi)有富裕的農(nóng)民，就沒(méi)有富裕的中國(guó)；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定和諧的中國(guó)社會(huì)。

農(nóng)業(yè)稅這項(xiàng)“千年古制”的最終廢除，是中國(guó)歷史上的一個(gè)偉大壯舉，其意義是空前的，并將對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生巨大而深刻的影響。取消農(nóng)業(yè)稅，并不僅僅是中國(guó)農(nóng)民的福音，更是13億中國(guó)人共同的福音。