第一篇：郵寄送達(dá)的利弊分析及對策

郵寄送達(dá)的利弊分析及對策

作者：王哲 陳剛 發(fā)布時間：2011-11-17 15:01:22

郵寄送達(dá)，是指人民法院直接送達(dá)有困難時，將訴訟文書附送達(dá)回證交郵局掛號寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。我國《民事訴訟法》[③]第七章第二節(jié)用了八個條文規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)及公告送達(dá)等六種送達(dá)方式。這六種法定形式可以劃分為兩類：強制送達(dá)和自愿送達(dá)。強制送達(dá)無須受送達(dá)人同意接受，只須將訴訟文書送到指定的個人或處所，或?qū)?nèi)容公開告知就有送達(dá)的效力。自愿送達(dá)則必須有受送達(dá)人的同意接受行為才能構(gòu)成合法的送達(dá)。強制送達(dá)只有兩種方式，即留置送達(dá)和公告送達(dá)，其他均屬于自愿送達(dá)?？梢姡]寄送達(dá)是合法有效的送達(dá)方式。

一、郵寄送達(dá)的利與弊

郵寄送達(dá)在提高送達(dá)效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達(dá)方式。法院通常按照當(dāng)事人提供的地址，以案件當(dāng)事人為收件人，通過國家郵政機構(gòu)以掛號信或特快專遞等方式郵寄訴訟文書，并將收件人簽字的郵件回執(zhí)作為有效送達(dá)的證據(jù)。但是，在司法實踐中采用郵寄送達(dá)方式，常常出現(xiàn)郵件因受送達(dá)人“拒收”被退回的情況，一些法院的做法是將之視為已經(jīng)向受送達(dá)人有效送達(dá)。筆者認(rèn)為不妥。

理由如下：

1、從有關(guān)送達(dá)的法律規(guī)定看。我國《民事訴訟法》第78條規(guī)定了直接送達(dá)方式，即將訴訟文書“直接送交受送達(dá)人”，同時還賦予“代收”合法送達(dá)的效力。第79條規(guī)定了留置送達(dá)方式，適用于“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的”情況。第80條則規(guī)定：“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！睆倪@三個法律條文的邏輯結(jié)構(gòu)來看，第79條與第78條是遞進(jìn)的關(guān)系，即當(dāng)直接送達(dá)的簽收義務(wù)人拒絕簽收時，才適用第79條規(guī)定的留置送達(dá)。直接送達(dá)是留置送達(dá)的前提，留置送達(dá)發(fā)生在直接送達(dá)過程中，適用于直接送達(dá)的簽收義務(wù)人“拒收”的情況。那么拒收是否也適用于郵寄送達(dá)呢？第80條顯然沒有受送達(dá)人拒收郵件的相關(guān)規(guī)定，而且立法者將留置送達(dá)的規(guī)定放在郵寄送達(dá)的規(guī)定之前，顯然不是對郵寄送達(dá)的補充規(guī)定，所以郵寄過程中受送達(dá)人拒收不能適用留置送達(dá)的規(guī)定。另外，從法條的文意來看，第79條規(guī)定留置送達(dá)是由送達(dá)人“把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)”。郵件因“拒收”而退回法院，是不可能出現(xiàn)“訴訟文書留在受送達(dá)人住所”的情況的。所以，郵寄送達(dá)不適用留置，拒收郵件不構(gòu)成合法送達(dá)，應(yīng)是法律應(yīng)有之意。

2、從立法本意看，有效送達(dá)是當(dāng)事人得以行使訴訟權(quán)利的前提，而強制送達(dá)不需要受送達(dá)人同意接受，甚至當(dāng)事人不可能看到送達(dá)的內(nèi)容，對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利有著重大影響，是法律強制規(guī)定的推定送達(dá)，其適用的條件、主體、程序以及法律后果都有嚴(yán)格的法定性。第一，必須有法律明文規(guī)定。在訴訟過程中，如果受送達(dá)人或者相關(guān)義務(wù)人拒收或者干脆下落不明，會導(dǎo)致訴訟程序無法正常進(jìn)行，當(dāng)事人的權(quán)益無法得到保障，因此，法律不得已規(guī)定了留置送達(dá)、公告送達(dá)兩種強制送達(dá)方式。強制送達(dá)適用的條件、程序都具有法定性，法律沒有明確規(guī)定的，不能適用強制送達(dá)的方式。第二，強制送達(dá)的主體必須是法院。依照法律規(guī)定，強制送達(dá)只能由法院的工作人員進(jìn)行。我國法律并沒有賦予郵政機關(guān)以強制送達(dá)人的地位，郵政人員不適用也不準(zhǔn)用法院送達(dá)人員的規(guī)定。因此，當(dāng)受送達(dá)人拒絕簽收郵件時，郵政人員無權(quán)留置送達(dá)。第三，強制送達(dá)的程序要求必須有法律明示規(guī)定。在程序上，法律明確規(guī)定“留置送達(dá)人即法院工作人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，然后將訴訟文書留在受送達(dá)人的住所”，即發(fā)生送達(dá)的法律效力。法律對郵寄送達(dá)卻沒有如此程序性規(guī)定。第四，強制送達(dá)的法律后果必須由法律明示規(guī)定。依照法律規(guī)定，留置送達(dá)只須將法律文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)；而法律規(guī)定郵寄送達(dá)方式則必須由受送達(dá)人回執(zhí)上簽字收取方能作為認(rèn)定合法送達(dá)。當(dāng)事人拒收郵件，并不符合法律規(guī)定的合法送達(dá)條件，郵寄送達(dá)不能適用留置的法律規(guī)定，如需將郵寄送達(dá)歸入強制送達(dá)范疇，必須由法律明示規(guī)定。

綜上，如果郵寄訴訟文書的信件因受送達(dá)人拒收被退回，人民法院只能視為送達(dá)無效，依法應(yīng)采取其他送達(dá)方式。

另外，在案件執(zhí)行過程中，常常需要用郵寄送達(dá)的方式送達(dá)法律文書，個別情況下會出現(xiàn)因送達(dá)地址不詳導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達(dá)當(dāng)事人的現(xiàn)象，此時，能否視為法律文書已經(jīng)送達(dá)，應(yīng)分不同情況加以分析?！睹袷略V訟法》第八十條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。在該規(guī)定中明確了郵寄方式是我國合法有效的送達(dá)方式。2004年9月最高人民法院出臺了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》[④]，并于2005年1月1日實施，進(jìn)一步規(guī)范和完善了現(xiàn)行的郵寄送達(dá)制度。該規(guī)定第第十一條規(guī)定：因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。受送達(dá)人能夠證明自己在訴訟文書送達(dá)的過程中沒有過錯的，不適用前款規(guī)定。根據(jù)以上法律規(guī)定，郵寄送達(dá)時因送達(dá)地址不詳，導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達(dá)當(dāng)事人，是否視為法律文書已經(jīng)送達(dá)的關(guān)鍵就是受送達(dá)人是否有過錯。受送達(dá)人的過錯通常體現(xiàn)在以下方面：

一、當(dāng)事人故意或者過失導(dǎo)致提供的地址錯誤、不明確。郵寄送達(dá)以當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的地址為前提。《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》第三條要求當(dāng)事人起訴或答辯應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。但是許多原告無法提供被告的準(zhǔn)確地址，還有個別案件當(dāng)事人由于疏忽提供的地址沒有明確的區(qū)域、沒有具體的街道名稱、門牌號或者使用的是俗名、老地名，使得郵寄送達(dá)工作無法順利進(jìn)行。此外，個別原告為了達(dá)到缺席判決的目的，保證勝訴，在起訴之初故意向法院提供了虛假的被告地址，信件因此被退回。然后，法院還要投入大量的精力查證被告的準(zhǔn)確地址，造成人力、物力的浪費。

二、當(dāng)事人惡意逃避或代收人拒絕接收。具體表現(xiàn)為：一是少數(shù)被告因存在逃避執(zhí)行心理，想方設(shè)法逃避接收法律文書，或者故意離開一段時間或者由鄰居謊稱其已搬離送達(dá)地址。二是對代收人要求較嚴(yán)，一部分人拒絕代收?！兑?guī)定》要求代收人在簽收時應(yīng)當(dāng)出示其有效的身份證件并在回執(zhí)上填寫號碼，但是由于法院在直接送達(dá)時亦無權(quán)強制要求受送達(dá)人或代收人提供身份證明，因此，規(guī)定郵遞人員在郵寄送達(dá)時要求對方提供身份證明并填寫號碼在實踐中缺乏可操作性，很多代收人因此拒絕接收，郵件被退回。

在具體實踐中，如果被執(zhí)行人的送達(dá)地址是被執(zhí)行人自己提供的，被執(zhí)行人故意提供虛假的送達(dá)地址或者惡意拒不接受郵件，這應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已經(jīng)送達(dá)。如果被執(zhí)行人的地址是由申請執(zhí)行人提供的，由于申請執(zhí)行人提供的送達(dá)地址不詳而導(dǎo)致法律文書不能送達(dá)，被執(zhí)行人對不能送達(dá)并不存在過錯。被執(zhí)行人未收到執(zhí)行通知書，則不能認(rèn)定為已經(jīng)送達(dá)，被執(zhí)行人不能承擔(dān)送達(dá)不能的責(zé)任。

送達(dá)工作是人民法院審理案件的前置工作，也是人民法院集中體現(xiàn)審判活動的重要載體，它就像一棟建筑的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固建筑物才不能倒塌，相反，如果基礎(chǔ)不牢將會嚴(yán)重影響建筑物的質(zhì)量，在審判工作中也是如此，送達(dá)工作的好與壞直接影響到案件的審理，案件的審理在前期送達(dá)過程中，開庭傳票及其它訴訟文書做到送達(dá)準(zhǔn)確，及時，無誤能確保后期的審判活動順利進(jìn)行，為審判員辦成鐵案打下良好的基礎(chǔ)，相反，如果案件在送達(dá)過程中就出現(xiàn)瑕疵將會對后期的審判活動帶來影響，對所承辦的案件質(zhì)量帶來影響，因此，法律文書送達(dá)上做到準(zhǔn)確，及時，無誤，不但能有效的保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，同時也對人民法院的案件質(zhì)量提供保障。但是，如果沒有正確的理解《最高人民法院關(guān)于法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的基本要求，在司法實踐中操作不好不但不能做到方便當(dāng)事人訴訟，減少訴訟成本，提高審判效力，而且容易形成案件瑕疵，增加訴累，使案件久拖不結(jié)，給當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本來，案件在實體上處理得當(dāng)，判決無誤，卻因郵寄送達(dá)的瑕疵造成當(dāng)事人纏訴上訪，影響案件質(zhì)量，給法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。這樣的案例在審判實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，應(yīng)該引起重視。具體表現(xiàn)：

1、個別法院機械執(zhí)法，對最高法院關(guān)于郵遞送達(dá)若干規(guī)定理解執(zhí)行不當(dāng)，造成案件瑕疵?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定：郵寄送達(dá)是針對直接送達(dá)確有困難的可采用郵寄的方式。比如，當(dāng)事人居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)或者外省市，交通不便，往返法院需要一定的時間和經(jīng)濟(jì)費用。在這種情況下人民法院可以采用郵寄的方式送達(dá)法院的法律文書，以確保法院的訴訟活動按時開展，確保雙方當(dāng)事人及時地得到人民法院的裁判結(jié)果。審判實踐中，個別法院沒有很好的理解和執(zhí)行該規(guī)定，濫用郵寄方式送達(dá)法律文書，本來當(dāng)事人或指定代收人與法院之間居住很近或同一市、縣，一個電話就可通知到當(dāng)事人或指定代收人到法院執(zhí)結(jié)領(lǐng)取法律文書，或者法院江很方便就能將法律文書送達(dá)給當(dāng)事人或指定代收人，卻要采用郵寄方式，這不但沒有方便當(dāng)事人訴訟，提高法院的審判效力，而且在某種程度上增加了法院與當(dāng)事人之間的隔閡，給當(dāng)事人造成不必要的訴訟成本，當(dāng)事人意見很大。

2、由于投遞人員對法院業(yè)務(wù)與要求認(rèn)識不夠，不負(fù)責(zé)任，使法院的法律文書在郵遞中難以直接郵遞到當(dāng)事人手中，造成案件瑕疵。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》[⑤]第85條及最高法院關(guān)于郵遞送達(dá)若干意見規(guī)定，郵寄送達(dá)的應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。在司法實踐中，法院的法律文書雖然經(jīng)過郵寄送達(dá)，法律文書也已簽收，但投遞人員往往對法院的業(yè)務(wù)要求不專業(yè)，導(dǎo)致將法院的法律文書送達(dá)到接收人所在地的收發(fā)室，警衛(wèi)室，村委會辦公室，送達(dá)證上大多都是由這些單位及村委會的值班人員簽收的。由于一些部門警衛(wèi)室，收發(fā)室，村委會值班人員責(zé)任心疏忽，使法院的送達(dá)文書如開庭傳票，判決書等，不能及時的送達(dá)到當(dāng)事人手中，特別是農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)這種現(xiàn)象極為突出。因此，造成開庭缺席，錯過上訴期現(xiàn)象，一方到庭，另一方未到，查明原因，沒有接到開庭傳票。無奈，法院只好另行開庭，使案件久拖不結(jié)，又給當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上帶來負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人意見很大。

3、由于郵遞送達(dá)缺少當(dāng)庭宣判環(huán)節(jié)，造成案件當(dāng)事人無理纏訴，導(dǎo)致案件瑕疵。在司法實踐中，個別敗訴方“被執(zhí)行人”明知法院的判決書的判決內(nèi)容就是不予執(zhí)行。例如，有的案件當(dāng)法院的執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時，問他是否收到判決書，被執(zhí)行人也承認(rèn)收到了，問被執(zhí)行人為何不執(zhí)行，被執(zhí)行人卻以不知法院怎么判，不認(rèn)識字，送達(dá)回證上不是他簽收為由拒絕執(zhí)行。另外，由于村委會值班人員沒有及時通知到被送達(dá)人本人，導(dǎo)致判決書錯過了上訴期才被本人收到，現(xiàn)要求上訴。當(dāng)法院工作人員告知被執(zhí)行人根據(jù)法律規(guī)定，辦公室，收發(fā)室，值班室，工作人員簽收的應(yīng)視為送達(dá)，錯過上訴期是由于村委會值班人員的責(zé)任心造成的，可由其他訴訟程序補救被執(zhí)行人不理解時，被送達(dá)人又一次次來法院纏訴，使案件陷入僵局，造成案件瑕疵。

4、不當(dāng)?shù)泥]遞易造成案件審限較長，或者超審限案件，使案件瑕疵。在審判實踐中，由于不當(dāng)?shù)泥]遞，合議庭收不到相關(guān)法律文書的送達(dá)回證，傳喚不到當(dāng)事人，進(jìn)而無法進(jìn)行審判活動，只好第二次郵遞第三次郵遞，當(dāng)送達(dá)回證郵回法院時案件已接近審限或者已超過審限，這種情況在審判實踐中多有存在。因此，有部分案件由于以上情況超過了審判時限，當(dāng)法院下達(dá)判決時，敗訴當(dāng)事人對案件實體處理找不到問題，卻以審限問題上訪。

5、不當(dāng)?shù)泥]寄送達(dá)增加了當(dāng)事人的訴訟成本，激化法院與當(dāng)事人之間的矛盾。在司法實踐中，有的案件需要幾次開庭以及郵寄的不當(dāng)造成瑕疵，因此需要多次送達(dá)，加上判決書送達(dá)，個別案件的郵遞費用大大的超出了訴訟費用，需要由敗訴當(dāng)事人來承擔(dān)。本來用通信工具就可以通知到當(dāng)事人來院接受直接送達(dá)，卻給當(dāng)事人增加了訴訟成本，而且浪費了法院的審理時間，加劇了法院與當(dāng)事人之間矛盾的產(chǎn)生。

二、改進(jìn)措施

1、嚴(yán)格依法辦事，正確慎重把握郵遞送達(dá)的適用。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十條，《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》已經(jīng)很明確，對于人民法院“直接”送達(dá)法律文書確有困難的可交由國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)。同時，“若干規(guī)定”第一條有三種情況的不能郵寄，在司法實踐中我們應(yīng)該嚴(yán)格掌握這一原則，依法辦事，正確理解立法目的，慎重把握郵遞送達(dá)的正確適用，確保郵遞送達(dá)能真正的方便當(dāng)事人訴訟，提高審判效力。

2、建立法院與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強法院對郵遞人員的培訓(xùn)，提高責(zé)任心。法院專遞的開通在審判實踐中如果掌握的好，運用適用原則及方法得當(dāng)，在提高人民法院的辦案效率，體現(xiàn)體現(xiàn)司法為民上確實能發(fā)揮其作用，能進(jìn)一步體現(xiàn)法院司法為民的工作宗旨。因此，法院要加強這方面的管理工作，加強對“郵遞”人員的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)及溝通，要有計劃的組織郵遞人員對“最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定”的學(xué)習(xí)和理解，力爭使法院的訴訟文書在郵遞送達(dá)時都能送達(dá)到位，確保受送達(dá)本人在回執(zhí)上簽字捺印。讓投遞人員明確郵遞送達(dá)的重要性，同時增強提高郵遞人員的責(zé)任心。

3、堅持審判方式改革，力求務(wù)實便民為原則，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，避免形式化。審判方式改革要把維護(hù)人民利益作為審判工作的根本宗旨。把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。從促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定出發(fā)的基礎(chǔ)上掌握審判方式改革的新思路。統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的目的就是要較好地做到案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)?，從而達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。進(jìn)一步降低由于辦案質(zhì)量，效果問題引起的上訴率，改判率，要根據(jù)審判工作的實際提高審判工作效力，降低當(dāng)事人訴訟成本，方便當(dāng)事人訴訟來細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，帶動各項管理工作制度，調(diào)動審判人員的責(zé)任感。

4、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，多措并舉，確保郵遞送達(dá)時，文書的簽收。司法便民，是司法民主與文明的體現(xiàn)，是踐行司法為民的必然要求。只有堅持司法民主與文明，才能真正實現(xiàn)司法為民的宗旨。為此，我們必須樹立司法就是服務(wù)的理念，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，努力實踐服務(wù)型法院的構(gòu)想?！班]遞送達(dá)”運用恰當(dāng)，對直接送達(dá)確有困難的當(dāng)事人通過郵遞的方式郵寄法律文書能夠避免和制裁部分當(dāng)事人惡意逃避法律責(zé)任，方便群眾訴訟，縮短辦案周期，保證案件質(zhì)量，使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利盡早得到實現(xiàn)。相反，如果沒有正確適用專遞送達(dá)機械執(zhí)法，也會給法院的審判工作帶來不便。因此，不要以為送達(dá)是件小事不以為然，處理得不好，雖然案件的實體正確，但因送達(dá)不當(dāng)也會使案件陷入僵局，造成案件的瑕疵。所以，我們要從小事做起，小事做好才能使整個案件辦成鐵案。目前，郵遞送達(dá)是一件新事物，在審判實踐中要結(jié)合案件情況合理恰當(dāng)?shù)倪m用郵遞，加強審判人員與有關(guān)庭科室的協(xié)調(diào)，多措并舉不搞形式化，確保郵遞送達(dá)中不出差錯，做到投遞中一定要有確實充分的把握才能采用這種方式，在審判活動中一些調(diào)解不成的案件，敗訴方當(dāng)事人本來對法院的處理結(jié)果持有這樣那樣的看法，如果再送達(dá)不當(dāng)就會更加激化當(dāng)事人的不滿情緒，使矛盾更加激化，導(dǎo)致無理纏訴到處上訪告狀，給法院的形象造成影響。

三、郵寄送達(dá)的對策。

程序公正是絕對的公正，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利其中最基本的就是收到法院相關(guān)的司法文書，特別是最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》出臺，規(guī)定了舉證期限等，送達(dá)則尤其重要，在切實保護(hù)受送達(dá)人訴訟權(quán)利的前提下，盡可能考慮便于送達(dá)的方式進(jìn)而提高送達(dá)效率。針對郵寄送達(dá)中上述不足之處建議如下：

1、對送達(dá)主體、資格的規(guī)定進(jìn)行立法。根據(jù)我國長期的司法實踐以及當(dāng)前的“審書分離”情況，可以規(guī)定書記員、法警、郵政部門為送達(dá)人。在中國臺灣地區(qū)，法律已明確規(guī)定送達(dá)的主體是執(zhí)行員和郵政部門。

2、郵政機構(gòu)應(yīng)加強對工作人員關(guān)于法院專遞送達(dá)方面的指導(dǎo)，加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時掌握法院專遞送達(dá)的法律要求，提高工作責(zé)任心，保證送達(dá)的及時性、準(zhǔn)確性和記錄的完整性。

3、郵政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強全國聯(lián)網(wǎng)，加強郵政機構(gòu)相互之間的信息暢通，建立完整的送達(dá)體系，保證法院專遞回執(zhí)及時送回交郵法院。

4、法院內(nèi)部應(yīng)加強專遞送達(dá)的審查力度，不能只看到有回執(zhí)單就認(rèn)為受送達(dá)人已簽收到司法文書就認(rèn)為已送達(dá)。特別是未到庭而需要缺席審判的案件，法官應(yīng)按民事訴訟法的規(guī)定，嚴(yán)格審查當(dāng)事人未到庭的原因，是否有正當(dāng)理由，萬一是由于郵政送達(dá)不規(guī)范造成當(dāng)事人因未收到或遲延收到法院司法文書，就不是無正當(dāng)理由，當(dāng)然不能缺席審判，防止因送達(dá)原因而造成的錯案，從而保證審理案件程序的絕對公正。

郵寄送達(dá)是我國法律明文規(guī)定的一種合法宋大方式，在提高送達(dá)效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達(dá)方式。但是在實際操作中因為存在的一些不足之處影響了其發(fā)揮應(yīng)有的效果，只要我們注意嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范應(yīng)用這種方式，定能在提高法院工作效率，減少當(dāng)事人訴訟成本方面發(fā)揮積極的效果。

第二篇：郵寄送達(dá)申請書

郵寄送達(dá)申請書

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局：

我（單位）申請郵寄方式送達(dá)你局發(fā)放的行政審批許可證照及文書等相關(guān)資料，收件地址為：。

我（單位）鄭重承諾以下事項：

（一）我（單位）承擔(dān)上述材料郵寄遞送的全部費用，因郵寄件產(chǎn)生的任何問題我（單位）將自行與郵寄公司協(xié)商解決；

（二）我（單位）不存在被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，不存在正在被立案調(diào)查或采取行政強制，司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形以及法院預(yù)警企業(yè)、股東及高級管理人員預(yù)警企業(yè)等限制情況。

（三）若在后續(xù)審查過程中發(fā)現(xiàn)申請材料存在缺漏件、錯件及審核無法通過的情況，我（單位）承諾及時配合登記機關(guān)補齊、補正申請材料，待審核完畢后再行郵寄相關(guān)行政審批許可證照及文書。

我（單位）承諾以上事項真實有效，如因以上信息填寫有誤導(dǎo)致行政審批證照及文書無法送達(dá)或延誤送達(dá)，所有法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)后果由我（單位）自行承擔(dān)。

簽名：

年 月 日

（備注：簽名人員應(yīng)為企業(yè)法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或申請人委托代理人。郵寄送達(dá)收件人默認(rèn)為委托代理人，聯(lián)系電話為委托代理人聯(lián)系電話。）

第三篇：經(jīng)濟(jì)全球化利弊分析及對策

經(jīng)濟(jì)全球化利弊分析及對策

【摘要】：經(jīng)濟(jì)全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。它是現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是貿(mào)易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習(xí)慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家。只有認(rèn)清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真正受益于經(jīng)濟(jì)全球化。

【關(guān)鍵字】：經(jīng)濟(jì)全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰(zhàn)；對策

經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和不可抗拒的客觀現(xiàn)實。經(jīng)濟(jì)全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經(jīng)濟(jì)全球化”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的觀點不盡一致。國際基本認(rèn)可的“經(jīng)濟(jì)全球化”，是指生產(chǎn)要素不斷走向世界范圍的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)利益相互交錯和各國的經(jīng)濟(jì)運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經(jīng)濟(jì)全球化是把雙刃劍。究竟應(yīng)該怎樣對待經(jīng)濟(jì)全球化？

(一)世界經(jīng)濟(jì)的一把雙刃劍

對整個世界經(jīng)濟(jì)而言，全球化的利主要表現(xiàn)在：第一，全球化完善和穩(wěn)固了統(tǒng)一的世界市場，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發(fā)展和全球擴(kuò)張開辟了廣闊空間，推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了全球生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)品位，孕育了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長期，有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，為每一個國家增進(jìn)國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發(fā)展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩(wěn)定的長期化，有利于各國致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風(fēng)險，為國際投機者在國際金融市場上興風(fēng)作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現(xiàn)危機，就會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當(dāng)今世界的嚴(yán)重問題，從根本上影響著世界經(jīng)濟(jì)包括發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一

步發(fā)展。

(二)發(fā)達(dá)國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國家直接推動的，游戲規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，因而發(fā)達(dá)國家無疑是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。第一，全球化擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實力迅速占領(lǐng)和壟斷市場，利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進(jìn)了全球市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善，掃除了許多貿(mào)易障礙，為發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大出口創(chuàng)造了條件，增加了更多的貿(mào)易機會。第三，全球化為發(fā)達(dá)國家?guī)砹烁嗟牧畠r制成品供給來源，為發(fā)達(dá)國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)品的國際競爭力。第四，全球化促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家跨國公司的大發(fā)展，形成了全球經(jīng)濟(jì)壟斷優(yōu)勢，為發(fā)達(dá)國家?guī)砹烁嗟膲艛嗍找妗Ｄ壳叭?萬多家跨國公司80％以上屬于發(fā)達(dá)國家，它們在全球生產(chǎn)、貿(mào)易、科技開發(fā)、國際投資中占據(jù)著絕對支配地位。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化帶給發(fā)達(dá)國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發(fā)達(dá)國家某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響；技術(shù)輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導(dǎo)致稅源轉(zhuǎn)移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認(rèn)為，全球化對美國提出了三大挑戰(zhàn)：一是對美國模式的挑戰(zhàn)，二是對美國國際地位的挑戰(zhàn)，三是對美國國內(nèi)孤立主義和保護(hù)主義的挑戰(zhàn)(劉勝湘，2000)。的確，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經(jīng)濟(jì)圈的興起，美國的國際地位已受到?jīng)_擊。20世紀(jì)70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿(mào)易收支開始由順差變成逆差。20世紀(jì)80年代中期，美國由國際最大的債權(quán)國變成最大債務(wù)國。但總體說來，美國及其他發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中受益遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且國內(nèi)失業(yè)增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查表明，來自發(fā)展中國家的進(jìn)口僅使美國國內(nèi)制造業(yè)對非熟練工人的需求下降6％，遠(yuǎn)不像某些人所說的那么嚴(yán)重。

(三)發(fā)展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發(fā)展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發(fā)展中國家的利弊差異并不像發(fā)達(dá)國家那樣十分明顯，而且發(fā)展中國家也已不可概而論之。少數(shù)新興工業(yè)國家和地區(qū)在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發(fā)展較快的國家，雖然收入水平還不高，經(jīng)濟(jì)實力還不強，但已有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴(kuò)大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發(fā)展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實，只有積極應(yīng)對，抓住機遇，才能成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，并減少經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發(fā)展中國家，都已成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高速發(fā)展。聯(lián)合國《全球工業(yè)發(fā)展報告1996》指出，東亞和東南亞地區(qū)作為一個總體從全球化進(jìn)程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家?guī)硪嫣?。表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國家提供了更多的引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗的機會，可迅速縮小和發(fā)達(dá)國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經(jīng)濟(jì)全球化有利于發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口，增加國內(nèi)就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟(jì)增長。(3)經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展中國家根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了契機，在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國家資本外投，發(fā)展跨國公司，更多地占有國際市場創(chuàng)造了條件，并使發(fā)展中國家跨國公司的規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力不斷增強。(5)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的和平發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家加快發(fā)展帶來了難得的機遇。這一切構(gòu)成了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，誰能充分利用這種優(yōu)勢，誰就可加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。

然而，由于經(jīng)濟(jì)全球化是以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)推動的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家，因此，經(jīng)濟(jì)全球化也給發(fā)展中國家?guī)砹藝?yán)竣的挑戰(zhàn)和沖擊。主要表現(xiàn)在：(1)由于發(fā)達(dá)國家跨國公司的迅速發(fā)展和資本大規(guī)模擴(kuò)張，使發(fā)展中國家民族經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力和沖擊，對發(fā)達(dá)國家的依附性增強，國家主權(quán)受到威脅和挑戰(zhàn)。特別是一些弱小的發(fā)展中國家，很可能被發(fā)達(dá)國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風(fēng)險，國際投機資本猖獗，發(fā)展中國家由于金融實力弱，很容易成為發(fā)達(dá)國家資本投機財團(tuán)的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅和挑戰(zhàn)。1994年和1997年爆發(fā)的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發(fā)展中國家敲響了警鐘。(3)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場發(fā)育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動。

三、中國的對策

由前已知，經(jīng)濟(jì)全球化是資本擴(kuò)張本性和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，“除非有天災(zāi)人禍，經(jīng)濟(jì)活動的全球化不可逆轉(zhuǎn)”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉(zhuǎn)，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后應(yīng)重點做好以下工作：

1、經(jīng)濟(jì)全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程當(dāng)中。當(dāng)今世界曾出現(xiàn)一種反經(jīng)濟(jì)全球化的傾向，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的新的盤剝。國內(nèi)也有相應(yīng)的反經(jīng)濟(jì)全球化的言論?？墒强v觀日本、韓國等以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)而迅速壯大的國家的經(jīng)驗來看，只有敢于面對經(jīng)濟(jì)全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現(xiàn)代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀(jì)70年代，兩國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家)認(rèn)為，其主要原因在于中國在經(jīng)濟(jì)上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進(jìn)。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經(jīng)濟(jì)全球化，中國只有繼續(xù)融人全球化，才能不斷前進(jìn)。

2、實施雙向開放，將“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。就“引進(jìn)來”戰(zhàn)略而言，我國要繼續(xù)合理、有效地引進(jìn)外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清楚地認(rèn)識到，外資在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權(quán)，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。政策及稅收優(yōu)惠是吸引外資的必要條件，而過度的優(yōu)惠政策將導(dǎo)致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭。我國已經(jīng)加入了WTO，雖然經(jīng)過幾年的大幅度調(diào)整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規(guī)則不相符，特別是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，嚴(yán)重影響了對外資的引進(jìn)。因此，我國應(yīng)該按照自由化原則繼續(xù)加速國內(nèi)外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應(yīng)加強對外資活動的監(jiān)管，完善稅收政策，加強對外資企業(yè)納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰(zhàn)略而言，政府部門要為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量簡化審批手續(xù)，繼續(xù)與其他國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，降低國內(nèi)企業(yè)對外投資的政策風(fēng)險和成本。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球化經(jīng)營的理念。目前中國的經(jīng)濟(jì)，放在世界范圍內(nèi)定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業(yè)要不斷提高品牌意識，提高中國產(chǎn)品的知名度。國內(nèi)企業(yè)還應(yīng)該申請國際認(rèn)證及貿(mào)易對象國的認(rèn)證，取得通往國際市場的通行證，以規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗與認(rèn)證制度，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。這樣才能使自己的產(chǎn)品具有了穿透對方技術(shù)壁壘的能力。

3、我國政府應(yīng)該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業(yè)經(jīng)營管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，搭建人才發(fā)展平臺，給企業(yè)一個良好的環(huán)境。

企業(yè)自身也應(yīng)該不斷地改善內(nèi)部工資、獎金、福利等物質(zhì)待遇，以公正合理的薪金，完善優(yōu)厚的福利留住關(guān)鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發(fā)和釋放創(chuàng)新能力的寬松環(huán)境，增強企業(yè)人員對企業(yè)的情感、歸屬和成就寄托以及團(tuán)隊的合作精神，加強對跨國人才的培養(yǎng)，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經(jīng)營打基礎(chǔ)。除了加強對人員的培訓(xùn)外，企業(yè)還應(yīng)致力于開發(fā)和完善獨特的人才培養(yǎng)機制，形成終身學(xué)習(xí)、永恒成長的能力提高機制?？鐕髽I(yè)更應(yīng)該利用國外當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰(zhàn)略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應(yīng)有步驟地開放證券市場，積極地實現(xiàn)人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監(jiān)管，對快速進(jìn)出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業(yè)銀行放貸的責(zé)任制約束，擴(kuò)大內(nèi)需，培育國內(nèi)市場；鼓勵銀行實行混業(yè)經(jīng)營，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險；加強貨幣的區(qū)域合作，增強共同應(yīng)對大規(guī)模金融危機的能力。

5、經(jīng)濟(jì)全球化要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責(zé)任政府和法治政府的方向改進(jìn)。中央地方各級政府要積極推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新，改進(jìn)政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風(fēng)格，進(jìn)一步削減行政審批權(quán)，建立權(quán)力監(jiān)督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步推動政務(wù)公開。

【參考文獻(xiàn)】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發(fā)展問題——第二次國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈瓦那會議紀(jì)要

（3）唐任伍．經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學(xué)商學(xué)院2009級工商管理五班

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第四篇：郵寄送達(dá)催收通知書法律效力問題思考（推薦）

郵寄送達(dá)催收通知書法律效力問題思考

發(fā)布時間：2015-12-02 13:58 作者：李垚

文章來源：法律快車

文章

瀏覽：153 摘要：在實踐中，債權(quán)人通過郵局以郵寄的方式，向債務(wù)人或擔(dān)保人送達(dá)催收債權(quán)通知書或要求履行擔(dān)保義務(wù)通知書的做法是比較常見的。由于法律沒有對這些做法的法律效力作出較為明確的規(guī)定，因此在實踐中如何認(rèn)定這些做法的法律效力就成了問題。在此，筆者以實踐中遇到一個案子為引子，談一點看法。

一、案情簡介和爭議觀點

在一個連帶保證責(zé)任借款合同糾紛案件中，債權(quán)人主張其曾在保證期間內(nèi)，通過郵局以特快專遞的方式向保證人發(fā)出過逾期貸款催收通知書，并且債權(quán)人能夠提供特快專遞的郵件存根(存根上有催款的內(nèi)容)和郵電局的收據(jù)，但卻提供不出保證人對此郵件是否簽收、拒收或者其他方面的證據(jù);保證人否認(rèn)收到此郵件，并在訴訟中主張債權(quán)人沒有在保證期間內(nèi)要求其承擔(dān)保證責(zé)任。

本案中雙方爭議的焦點是，在這種只有債權(quán)人“交郵”逾期貸款催收通知書的證據(jù)，而沒有郵件是否“送達(dá)”到保證人的證據(jù)的情況下，如何確定該交郵行為的法律效力。法院能否根據(jù)“交郵”的證據(jù)認(rèn)定債權(quán)人已經(jīng)向保證人主張了權(quán)利。對于上述爭議的問題有兩種截然不同的觀點：

觀點一：可以據(jù)此認(rèn)定債權(quán)人已經(jīng)向保證人主張了權(quán)利

通過郵局寄送郵件向保證人發(fā)出逾期貸款催收通知書，是債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的方式之一。以郵寄方式要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任應(yīng)當(dāng)符合以下條件：其一，債權(quán)人有證據(jù)證明其在保證期間內(nèi)向保證人發(fā)出了郵件，且該郵件載明了要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的意思表示內(nèi)容。其二，保證人沒有證據(jù)證明其沒有收到上述郵件或雖收到了上述郵件，但沒有包括要求其承擔(dān)保證責(zé)任的意思表示內(nèi)容。在本案中，債權(quán)人于保證期間內(nèi)以特快專遞的方式寄送了逾期貸款催收通知書，要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。在一般情況下，特快專遞是能夠送達(dá)到收件人的，如果保證人提交不出其沒有收到郵件的證據(jù)，就應(yīng)該視為債權(quán)人已經(jīng)在保證期間內(nèi)向保證人提出過承擔(dān)保證責(zé)任的要求。即只要債權(quán)人向郵局發(fā)出了郵件，且存根上還寫明了催款通知書的內(nèi)容，如果保證人沒有相反證據(jù)證明其沒有收到，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債權(quán)人已經(jīng)向保證人主張了權(quán)利。

觀點二：不能據(jù)此認(rèn)定債權(quán)人已向保證人主張了債權(quán)

如果我們認(rèn)為只要債權(quán)人提供了特快專遞的存根(存根上有催款的內(nèi)容)和郵局的收據(jù)，除非保證人舉出相反的證據(jù)，就應(yīng)該認(rèn)定債權(quán)人在保證期間內(nèi)向保證人提出了承擔(dān)保證責(zé)任的要求。但以特快專遞寄交逾期貸款催收通知書，這種權(quán)利的行使方式是有欠缺的。因為：首先，債權(quán)人提交的特快專遞存根的原始憑證，只能證明其曾經(jīng)向保證人發(fā)過信函，但上述行為的內(nèi)容是否即是所涉案件擔(dān)保的債務(wù)，從存根上是看不出來的。如果雙方之間涉及多筆債權(quán)債務(wù)關(guān)系，從存根上也看不出其主張的是某一筆債權(quán)還是全部債權(quán)。其次，依照這種特快專遞的方式寄送信函，如果收件人接收了信件，依照郵政規(guī)則，郵局應(yīng)該讓收件人予以簽收，但本案中由于超過了郵局的查詢時間，債權(quán)人無法提供收件人是否簽收的證據(jù)。再次，如果收件人拒絕簽收郵件，將面臨著所寄交的信函被退回寄件人的情形，債權(quán)人作為權(quán)利人不可能提供拒收郵件的證據(jù)，以喪失自己的保證債權(quán)。最后，特快專遞在郵寄的過程中，也存在著被郵局丟失的可能，這種情況下，是不可能送達(dá)到收件人的。綜上所述，本案中債權(quán)人無法證明其郵寄特快專遞的具體內(nèi)容并且無法證明保證人是否收到了此郵件，從而也就無充分的證據(jù)證明其向保證人主張了債權(quán)。如果我們堅持讓保證人舉出相反的證據(jù)證明其沒有收到該郵件，否則就認(rèn)定債權(quán)人向其主張過債權(quán)，這就在事實上導(dǎo)致了舉證責(zé)任倒置的后果。但在我國《民事訴訟法》中，只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才能適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則。本案中債權(quán)人僅僅提供了郵寄特快專遞的存根和郵局的收據(jù)，并不足以證明債權(quán)人在保證期間內(nèi)要求了保證人承擔(dān)保證責(zé)任。也就是說，債權(quán)人在保證期間內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的意思表示必須傳達(dá)到保證人，否則保證人無從知曉債權(quán)人的主張、要求。依據(jù)這種觀點，在本案債權(quán)人僅僅向法院提供了特快專遞的存根和郵局的收據(jù)，而沒有提供其他證據(jù)予以佐證的情況下(存在舉證不充分之嫌)，是難以認(rèn)定債權(quán)人在保證期間內(nèi)要求過保證人承擔(dān)保證責(zé)任的。

二、對本案爭議的分析

鑒于法律規(guī)定和社會生活的現(xiàn)狀，上述兩種對立的觀點均有一定道理。根據(jù)第二種觀點，債權(quán)人必須提供足夠的證據(jù)，證明其在保證期間內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的意思表示已經(jīng)傳達(dá)到保證人，否則保證人無從知曉債權(quán)人的主張和要求。如果債權(quán)人能夠進(jìn)行上述證明，自然不存在問題，本案也沒有討論的必要?，F(xiàn)在的問題就是在債權(quán)人不能按照前述要求提供證據(jù)的情況下，如何通過制度分析和證據(jù)規(guī)則作出更有說服力的裁判結(jié)論。

根據(jù)我國《擔(dān)保法》和有關(guān)的司法解釋，保證期間是除斥期間，是債權(quán)人要求保證人履行保證責(zé)任的固定期間。只要債權(quán)人在保證期間內(nèi)適當(dāng)提出了要求保證人履行保證責(zé)任的請求，債權(quán)人對保證人的請求權(quán)就轉(zhuǎn)化為通過訴訟時效制度來保護(hù)。相反如果債權(quán)人沒有及時行使權(quán)利，根據(jù)我國《擔(dān)保法》第26條第2款規(guī)定，在保證期間內(nèi)，債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人就免除保證責(zé)任。擔(dān)保法作出上述規(guī)定的立法目的就在于，通過設(shè)立保證期間，督促債權(quán)人及時行使權(quán)利，防止其在權(quán)利上睡覺，減少當(dāng)事人的訟累，使社會經(jīng)濟(jì)秩序較快地恢復(fù)到穩(wěn)定有序的狀態(tài)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于債權(quán)人而言，行使其債權(quán)是其實體法上的權(quán)利，對其加以期間的限制，是對其權(quán)利行使本身的一個限制，如果此限制過于嚴(yán)格，那么就會損害債權(quán)人的實體權(quán)利;對于保證人而言，保證人在向債權(quán)人作出保證的承諾時起，就應(yīng)該為其保證的內(nèi)容負(fù)責(zé)，即應(yīng)該承擔(dān)保證的責(zé)任，除斥期間的規(guī)定是為其設(shè)定了免除保證責(zé)任的條件，但免除其保證責(zé)任的條件應(yīng)該規(guī)定的較為嚴(yán)格。所以，就立法本意而言，只要權(quán)利人積極的行使權(quán)利，法律就應(yīng)當(dāng)對其實體權(quán)利加以保護(hù)。

在本案中，債權(quán)人通過郵局以特快專遞的方式向保證人發(fā)出逾期貸款催收通知書，是債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的方式之一。債權(quán)人的寄送行為已經(jīng)表明其已經(jīng)在積極地主張和行使自己的權(quán)利。根據(jù)郵政規(guī)則，正常情況下應(yīng)該能夠查明郵件是否送達(dá)的，但現(xiàn)在問題恰恰出在無法查清，而無法查清的原因既無法歸責(zé)于債權(quán)人也無法歸責(zé)于債務(wù)人，那么這種意思傳達(dá)中的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)呢?筆者認(rèn)為，不能由債權(quán)人來承擔(dān)，根據(jù)上面對保證期間的立法本意的分析，保證期間的規(guī)定是對債權(quán)人行使債權(quán)進(jìn)行時間上的一種限制，而本案中的債權(quán)人已經(jīng)按照法律的規(guī)定、在法定的保證期間內(nèi)、以法律許可的方式向保證人發(fā)出逾期貸款催收通知書要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任，如果必須要求債權(quán)人將催收通知書送達(dá)到保證人處并經(jīng)其簽收，無疑會加重債權(quán)人行使權(quán)利的負(fù)擔(dān)、增加交易的成本，不僅不利于對債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，更會增加保證人或債務(wù)人利用除斥期間達(dá)到賴賬目的的僥幸心理。這里我們可以提出一種假設(shè)，即假設(shè)事實上查明是郵局的過錯而沒有將郵件送達(dá)到保證人，這時意思傳達(dá)中的風(fēng)險應(yīng)該由誰來承擔(dān)呢?由債權(quán)人承擔(dān)顯然不公平，因為郵件不能送達(dá)并非債權(quán)人的原因，況且保證人的風(fēng)險本身并沒有加大。筆者認(rèn)為，既然這一制度的設(shè)立初衷是督促債權(quán)人行使權(quán)利，是為債權(quán)人實體權(quán)利上加上了一個時間的限制，那么從保護(hù)債權(quán)人的角度考慮，也就是說當(dāng)債權(quán)人遞交了向郵局交郵的載明有債權(quán)人向保證人主張權(quán)利的憑證及內(nèi)容的情況下，即履行了法律要求的主張義務(wù)，除非保證人(收件人)有相反證據(jù)能夠推翻債權(quán)人提供的證據(jù)以外，應(yīng)該認(rèn)定債權(quán)人向保證人主張了權(quán)利。

綜上，債權(quán)人通過郵局以特快專遞的方式向保證人發(fā)出逾期貸款催收通知書，在債權(quán)人能夠提供特快專遞郵件存根及內(nèi)容的情況下，除非保證人有相反證據(jù)推翻債權(quán)人所提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債權(quán)人向保證人主張了權(quán)利。

三、結(jié)合我國實踐的幾點想法

目前在實踐中“追債難”的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。盡管債權(quán)人在主張自己的權(quán)利方面享有主動權(quán)，債權(quán)人最清楚自己是否向債務(wù)人主張過權(quán)利，債權(quán)人也最有能力控制什么時間、以什么方式向債務(wù)人主張權(quán)利，但是在實踐中，債權(quán)人關(guān)心自己的權(quán)利不僅需要及時行使權(quán)利，還要取得相應(yīng)的證據(jù)，使自己的權(quán)利受法律保護(hù)。為了達(dá)到這個目的債權(quán)人往往想盡各種辦法，例如要求債務(wù)人簽收或者邀請見證人到場、進(jìn)行公證，等等。但是在債務(wù)人無理拒簽、拒不承認(rèn)的情況下，債權(quán)人通過郵寄的方式希望能夠留下明確的證據(jù)材料，以證明其曾經(jīng)向債務(wù)人主張過權(quán)利，這也常常是實踐中債權(quán)人在現(xiàn)行的法律框架下的不得已的選擇之一。如果對債權(quán)人的這種主張權(quán)利的做法要求過于嚴(yán)格，在債務(wù)人拒絕承認(rèn)其收到信件的情況下，要求債權(quán)人不僅證明自己曾向債務(wù)人寄過郵件以及寄過郵件的具體內(nèi)容，還要求債權(quán)人必須證明債務(wù)人收到該等文件，就很可能在客觀上助長不誠實債務(wù)人賴賬的氣焰，不利于保護(hù)債權(quán)人利益，也不利于建立誠實信用的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，從實踐的角度來看，只要債權(quán)人能夠證明其在法定期間內(nèi)向債務(wù)人郵寄了主張某項債權(quán)的郵件就認(rèn)為債權(quán)人適當(dāng)?shù)刂鲝埩藱?quán)利，是符合實踐中保護(hù)債權(quán)人利益需要的。

對債權(quán)人以郵寄的方式主張權(quán)利的探討不能不涉及郵局的問題。其一是郵局的查詢期限。應(yīng)當(dāng)看到在多數(shù)情況下，債權(quán)人郵寄的信件是否郵寄到債務(wù)人一般是可以通過郵局進(jìn)行相應(yīng)查詢的。通過查詢就可以知道信件究竟是已經(jīng)合理送達(dá)債務(wù)人、被債務(wù)人拒收還是郵寄部門的郵寄出現(xiàn)了問題。現(xiàn)在的問題是目前郵局保留郵寄信息的時間是1年，只有在這1年內(nèi)郵局才保留郵寄信息供查詢，超過1年的郵寄信息被銷毀而無從查詢。與目前法律規(guī)定的多數(shù)除斥期間和訴訟時效期間相比，郵局的1年查詢期限顯然是過短了。這就導(dǎo)致大量在法定期限內(nèi)行使權(quán)利的郵件無法在郵局得到查詢。因此有必要改善郵政服務(wù)規(guī)則，適當(dāng)延長查詢期限。其二是建議郵局可以增加回執(zhí)業(yè)務(wù)。因為發(fā)達(dá)的查詢業(yè)務(wù)也只能解決信件是否寄達(dá)債務(wù)人的問題，并不能證明信件的內(nèi)容。參考國外的做法，可以增加一項特殊的業(yè)務(wù)，即郵寄的信件一式兩份，一份由郵局寄往債務(wù)人，一份留在郵局一定時間備查。債權(quán)人需要為此支付一定的費用。當(dāng)然這種制度上的設(shè)計還需要司法機關(guān)和郵政管理部門的協(xié)調(diào)。其三是明確郵局的郵寄失誤的責(zé)任。目前在以郵寄方式主張權(quán)利的案件中，除了債務(wù)人故意抵賴拒絕承認(rèn)收到債權(quán)人主張權(quán)利的信件的清況以外，也存在郵政部門過錯導(dǎo)致信件沒有合理地抵達(dá)債務(wù)人的情況。對這種無法歸責(zé)于債權(quán)人和債務(wù)人，而由郵局過錯導(dǎo)致的糾紛，還難以要求郵局承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

司法實踐中之所以會出現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人就是否郵寄和收到主張權(quán)利的信件發(fā)生爭議進(jìn)而大打“期間戰(zhàn)”的情況，從表面上看與我國法治建設(shè)尚處于初級階段，當(dāng)事人和律師隊伍的法律素養(yǎng)總體水平不高有關(guān)，但從另一個角度來說，我們沒有理由責(zé)備律師和當(dāng)事人依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定追求自己的合法利益。因此導(dǎo)致這一現(xiàn)象的更深一層次的原因還需要從法律規(guī)定本身找問題，要有針對性地對一些法律規(guī)定進(jìn)行修正，從修改法律的角度杜絕上述現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^相應(yīng)地延長訴訟時效期間，使權(quán)利人有充足的時間，通過非訴的方式向義務(wù)人主張權(quán)利，收集相應(yīng)證據(jù)，在非訴的方式實在無法達(dá)到目的時，提起訴訟或者申請仲裁。在目前的法律規(guī)定下，債權(quán)人保護(hù)自己的合法權(quán)益主要應(yīng)注意以下兩個方面：一是債權(quán)人在主張債權(quán)時要注意取得相應(yīng)的證據(jù)，如可以要求債務(wù)人或保證人簽收、以郵寄送達(dá)的要及時到郵局查詢簽收情況并注意保存證據(jù)、請見證人到場或進(jìn)行公證等。二是一旦出現(xiàn)債務(wù)人或保證人拒絕簽收試圖賴賬的情況，在法定期間內(nèi)及時提起訴訟或申請仲裁。通過提高法律意識，依靠法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、對本案蘊涵的基本問題的思考

本案爭議的問題，上升到一個具有普遍意義的高度可以有兩個思路來探討，一是從程序法的角度研究舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)換;二是從實體法的角度研究債權(quán)人以郵寄的方式主張權(quán)利的行為本身。

從程序法的角度，可以通過訴訟中舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)換來解決問題。也就是說在債權(quán)人通過郵寄的方式向債務(wù)人主張權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具體通過何種舉證責(zé)任的規(guī)則在債權(quán)人和債務(wù)人之間分擔(dān)舉證責(zé)任。對此一種觀點認(rèn)為，根據(jù)民事訴訟中“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任分擔(dān)原則，債權(quán)人主張其已經(jīng)以郵寄的方式向債務(wù)人主張了權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人舉證證明其確實向債務(wù)人郵寄了主張權(quán)利的信件，債務(wù)人也收到(包括拒收)了該信件。即既然債權(quán)人主張其已經(jīng)通過郵寄的方式向債務(wù)人主張了權(quán)利，就必須提供足夠證據(jù)證明債務(wù)人確實收到了該郵件，否則債務(wù)人難以知悉債權(quán)人主張權(quán)利的意思表示。如果債權(quán)人不能對其上述主張進(jìn)行充分舉證，則法院不支持債權(quán)人的請求。根據(jù)這種觀點，債權(quán)人負(fù)擔(dān)了沉重的舉證責(zé)任，一旦債務(wù)人拒絕承認(rèn)其收到債權(quán)人郵寄的信件(目前實踐中債務(wù)人通常不予承認(rèn)的)，而又無法在郵局查詢信件是否適當(dāng)?shù)剜]寄給了債務(wù)人的情況下，債權(quán)人就要承擔(dān)不利的法律后果。還有一種觀點認(rèn)為，雖然“誰主張，誰舉正”是民事訴訟中舉證責(zé)任分配的基本原則，但是“誰主張，誰舉證”并不是要求原告證明全部的事實，而是需要根據(jù)具體情況不斷轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任。只要債權(quán)人能夠舉證證明其在法定期間內(nèi)向債務(wù)人以郵寄的方式主張了權(quán)利，舉證責(zé)任就發(fā)生轉(zhuǎn)換，即在該情況下如果債務(wù)人不能舉證證明其沒有收到債權(quán)人的上述郵件，就可以認(rèn)為債權(quán)人不僅向債務(wù)人郵寄了主張權(quán)利的郵件，而且認(rèn)為債務(wù)人收到了該郵件。這種觀點對“誰主張，誰舉證”的闡釋是有道理的，但是要求債務(wù)人舉證證明其沒有收到該等郵件是非常困難的，在一定程度上是舉證責(zé)任的倒置。因為盡管債權(quán)人能夠證明其向債務(wù)人以郵寄的方式主張了權(quán)利，但是該等主張是否可以順利到達(dá)債務(wù)人卻不肯定。如果在這種情況下，即債務(wù)人不能舉證證明其沒有收到該等信件，就推定債務(wù)人收到了該等信件實際上超出了舉證責(zé)任轉(zhuǎn)化的范疇。根據(jù)證據(jù)法的一般原則，舉證責(zé)任的倒置是非常嚴(yán)格的舉證責(zé)任方式，必須有法律的明確規(guī)定才能使用。由此看來，在現(xiàn)行的法律框架下，試圖通過舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)換的方法解決問題是不太現(xiàn)實的。

從實體法的角度來看，需要解決的首要問題就是債權(quán)人以郵寄的方式主張權(quán)利是否可以得到法律的認(rèn)可，這種主張權(quán)利的方式是否以債務(wù)人收到為必要。如何解決這個問題對于此類案件的舉證責(zé)任分配、訴訟時效期間的起算和中斷都至關(guān)重要。例如，以前者為標(biāo)志，債權(quán)人只要舉證證明其在法律規(guī)定的期間內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出了郵件，郵件的內(nèi)容是要求債務(wù)人履行某項債務(wù)，就可以認(rèn)為債權(quán)人已經(jīng)適當(dāng)主張了權(quán)利，除非債務(wù)人能夠舉證推翻債權(quán)人的前述證據(jù)。如果以后者為標(biāo)志，則債權(quán)人不僅需要證明前述內(nèi)容，而且還要證明債務(wù)人確實收到了該郵件。

債權(quán)人以郵寄的方式要求債務(wù)人履行義務(wù)是否屬于法律上規(guī)定的行使權(quán)利的行為。對這個問題應(yīng)該沒有太多的爭議，債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的行為不具有特殊的人身性質(zhì)，既可以由債權(quán)人自己親自進(jìn)行，也可以由第三人代理或代表債權(quán)人向債務(wù)人轉(zhuǎn)達(dá)要求履行義務(wù)的意思表示。因此法律對于債權(quán)人以郵寄方式催促債務(wù)人履行義務(wù)的做法應(yīng)當(dāng)是認(rèn)可的?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是債權(quán)人以郵寄方式催促債務(wù)人履行義務(wù)的行為，究竟是以債權(quán)人完成交郵行為為標(biāo)志，還是以債務(wù)人實際收到郵件為標(biāo)志。對此，一種很普遍的意見認(rèn)為，債權(quán)人通過郵寄方式主張權(quán)利，應(yīng)當(dāng)與我國合同法所采納的送達(dá)主義相吻合，即以郵件送達(dá)債務(wù)人視為債權(quán)人適當(dāng)?shù)叵騻鶆?wù)人主張了權(quán)利。這種觀點的主要理由在于，只有主張權(quán)利的信件送達(dá)了債務(wù)人，債務(wù)人知曉了債權(quán)人主張權(quán)利的事實，才能視為債權(quán)人主張了權(quán)利。

筆者認(rèn)為，上述觀點在理論上沒有嚴(yán)格區(qū)分訴訟時效制度、除斥期間制度和合同訂立制度的本質(zhì)區(qū)別，混淆了表象類似而實質(zhì)相去甚遠(yuǎn)的兩個問題。雖然引起訴訟時效制度和除斥期間制度中行使權(quán)利的主張和合同法上的要約、承諾都是民法上的意思傳遞，但是這兩種意思傳遞的法律意義卻大相徑庭。民法上的意思傳遞往往因為該意思傳遞所依存的具體民事法律制度不同而有所不同。在合同法上，對要約和承諾發(fā)生法律效力的時間，各國有的采取投遞主義，有的采取送達(dá)主義。例如，英美國家的合同法多采投遞主義，德國等國的合同法則多采送達(dá)主義。合同法的要約承諾制度存在著投遞主義和送達(dá)主義的分別，是整個合同法制度相互協(xié)調(diào)、合理平衡當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的結(jié)果。雖然投遞主義有利于迅速達(dá)成交易，送達(dá)主義有利于交易安全，但是總體來看各有優(yōu)勢，難分孰優(yōu)孰劣。

在時效制度中不存在上述考慮。訴訟時效制度的理論淵源是法律不保護(hù)在權(quán)利上睡覺的人，從而督促債權(quán)人及時行使權(quán)利，否則其權(quán)利可能得不到法律的保護(hù)。由此可見，訴訟時效制度的著眼點首先在權(quán)利人，只要權(quán)利人沒有躺在權(quán)利上睡覺，而是在積極地行使權(quán)利，法律就應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。從這一點上看，設(shè)立訴訟時效制度主要是為了促使權(quán)利人積極行使權(quán)利，而不在于促使義務(wù)人盡快履行義務(wù)。因此權(quán)利人行使權(quán)利之日，就是訴訟時效期間中斷之時。當(dāng)然，由于后世訴訟時效制度的發(fā)展更傾向于促使當(dāng)事人積極明確權(quán)利狀態(tài)，維護(hù)既定社會經(jīng)濟(jì)秩序的目的，從而把引起訴訟時效期間中斷的理由擴(kuò)大了，使義務(wù)人主動向權(quán)利人表示同意履行債務(wù)的行為，也成為訴訟時效期間中斷的理由。從這一點上來看，無論是權(quán)利人行使權(quán)利的行為，還是義務(wù)人認(rèn)可義務(wù)的行為，都屬于積極明確權(quán)利狀態(tài)的范圍。只要上述行為一經(jīng)作出，即時就可以導(dǎo)致訴訟時效期間的中斷。在保證責(zé)任的除斥期間中，主要是債權(quán)人權(quán)利的存續(xù)期間，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在該期間內(nèi)及時行使權(quán)利否則該權(quán)利將終止。一旦債權(quán)人在保證期間內(nèi)向債務(wù)人主張了權(quán)利，則受到訴訟時效期間的保護(hù)。從這一點上看，該制度也主要在于促使債權(quán)人及時行使權(quán)利，而不重在免除債務(wù)人的義務(wù)。只要債權(quán)人積極地、及時地行使了權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)，而不過多地關(guān)注債務(wù)人是否確實收到了債權(quán)人的主張。

就法律規(guī)定來看，《民法通則》第140條明確規(guī)定，訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷?？梢姺梢?guī)定的中斷的時間點是提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)的時間，至于起訴書副本在什么時間送達(dá)對方當(dāng)事人，當(dāng)事人一方提出的請求在什么時間到達(dá)對方當(dāng)事人，都不影響訴訟時效發(fā)生中斷。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則> 若干問題的意見(試行)》第173條規(guī)定，權(quán)利人向債務(wù)保證人、債務(wù)人的代理人或者財產(chǎn)代管人主張權(quán)利的，可以認(rèn)定訴訟時效中斷。第174條規(guī)定，權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)議的，訴訟時效期間即重新起算;如調(diào)處達(dá)成協(xié)議，義務(wù)人未按協(xié)議所定期限履行義務(wù)的，訴訟時效期間應(yīng)從期限屆滿時重新起算。由此可見，訴訟時效中斷的著眼點在于權(quán)利人主張權(quán)利，至于是否直接向義務(wù)人主張都在所不問。還應(yīng)當(dāng)看到，一般認(rèn)為，無論是訴訟時效制度還是除斥期間制度，在意思表達(dá)的傳遞上都允許采取留置送達(dá)的方式，即債權(quán)人在債務(wù)人拒收債權(quán)人的主張權(quán)利的文件時，債權(quán)人或者債權(quán)人的代理人、代表人將文件留在債務(wù)人處就視為債權(quán)人向債務(wù)人主張了權(quán)利。在實踐中比較常見的例子是，債務(wù)人拒收債權(quán)人的信件，但是如果在郵政部門能夠查明債務(wù)人拒絕收取債權(quán)人的信件，一般也認(rèn)為債權(quán)人已經(jīng)適當(dāng)?shù)叵騻鶆?wù)人主張了權(quán)利。

由此可見，債權(quán)人向債務(wù)人主張權(quán)利并不一定以債務(wù)人實際上收到債權(quán)人主張權(quán)利的意思表示為必要條件。只要債權(quán)人在法律規(guī)定的期間內(nèi)，以通行的方式向債務(wù)人主張了權(quán)利，不論債務(wù)人是否實際收到債權(quán)人主張權(quán)利的意思表示，都可以認(rèn)為債權(quán)人主張權(quán)利的行為已經(jīng)完成并可以導(dǎo)致訴訟時效期間的起算、中斷等，除非債務(wù)人能夠舉證推翻債權(quán)人的上述舉證。

第五篇：掛號郵寄送達(dá)行政執(zhí)法法律文書應(yīng)注意事項

[參考資料]掛號郵寄送達(dá)行政執(zhí)法法律文書應(yīng)注意事項

近年來，有行政相對人在行政復(fù)議和行政訴訟中，對行政機關(guān)掛號郵寄送達(dá)法律文書的程序和效力提出質(zhì)疑。為防范執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范法律文書的送達(dá)，根據(jù)《行政處罰法》第四十條，依照《民事訴訟法》第七章第二節(jié)、最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，就行政機關(guān)掛號郵寄送達(dá)法律文書問題，建議注意如下事項：

一、掛號郵寄送達(dá)法律文書，目前主要限于以下方式：

一是郵政普通掛號郵寄，二是郵政雙掛號郵寄，三是郵政特快專遞（即EMS）。重大案件建議采取郵政特快專遞方式。

二、建議在行政執(zhí)法中要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的法律文書送達(dá)地址。

提供或確認(rèn)方式，可以是由當(dāng)事人簽署法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書，也可以是在對當(dāng)事人本人或單位當(dāng)事人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）的詢問筆錄中確認(rèn)。

提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的內(nèi)容，應(yīng)包括詳細(xì)地址、郵政編碼和當(dāng)事人的聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人委托他人代收法律文書的，應(yīng)當(dāng)明確代收人的姓名或名稱、代收地址、郵政編碼和代收人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。

三、建議查明當(dāng)事人的住所地、現(xiàn)經(jīng)常居住地和經(jīng)營場所。

如果自然人的現(xiàn)經(jīng)常居住地與戶籍登記的住所地不一致的，法人或其他組織現(xiàn)住所地（經(jīng)營場所）與法定機關(guān)登記備案的住所地（經(jīng)營場所）不一致的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人確認(rèn)或調(diào)取相關(guān)證據(jù)印證，并盡量要求當(dāng)事人確認(rèn)法律文書的送達(dá)地址。

四、要準(zhǔn)確確定并填寫送達(dá)地址及其郵政編碼。

（一）當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序中就法律文書的送達(dá)，明確向行政機關(guān)提供或確認(rèn)了自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址的，按該地址向當(dāng)事人送達(dá)法律文書。

（二）當(dāng)事人未提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的：

1、自然人以其戶籍登記中的住所地或現(xiàn)經(jīng)常居住地為送達(dá)地址。建議先以當(dāng)事人現(xiàn)經(jīng)常居住地為郵寄送達(dá)地址，如果通過該地址無法送達(dá)（包括查無此址、查無此人、無人簽收等情形，下同）的，再向當(dāng)事人戶籍登記中的住所地、有照個體戶的經(jīng)營場所以及該當(dāng)事人其他居住地掛號郵寄送達(dá)法律文書。

2、法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地（主要經(jīng)營場所）為送達(dá)地址。如果該當(dāng)事人承認(rèn)自己的實際住所地（主要經(jīng)營場所）已改變但尚未辦理變更登記備案手續(xù)的，建議先以當(dāng)事人實際住所地（主要經(jīng)營場所）為郵寄送達(dá)地址，通過該地址無法送達(dá)的，再向當(dāng)事人在法定機關(guān)登記備案中的住所地（主要經(jīng)營場所）掛號郵寄送達(dá)法律文書。如果有證據(jù)證明當(dāng)事人實際住所地（主要經(jīng)營場所）已改變未辦理變更登記備案手續(xù)，但當(dāng)事人未確認(rèn)的，建議同時向當(dāng)事人實際住所地（主要經(jīng)營場所）、在法定機關(guān)登記備案中的住所地（主要經(jīng)營場所）掛號郵寄送達(dá)法律文書。

五、要準(zhǔn)確填寫收件人姓名或名稱、聯(lián)系電話，注明內(nèi)裝法律文書的名稱和文號。

六、掛號寄出后，要注意查詢簽收情況，固定相關(guān)證據(jù)：

（一）郵政企業(yè)退回掛號信件的，視退回原因采取相應(yīng)措施：

1、郵政企業(yè)注明收件人拒絕簽收的，視為采取正常途徑無法送達(dá)（法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確此情形下視為送達(dá)的，從其規(guī)定），依法履行公告送達(dá)程序。

2、郵政企業(yè)注明退回原因為“查無此址、查無此人、收件人已搬遷 ”等情形的，應(yīng)注意核實當(dāng)事人是否有其他通信地址：若無法查到當(dāng)事人其他通信地址的，依法履行公告送達(dá)程序；若確實有其他通信地址的，建議再向這些通信地址掛號郵寄法律文書，仍然無法送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。

因當(dāng)事人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確而導(dǎo)致掛號信件退回，法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確退回之日視為送達(dá)之日的，從其規(guī)定。

3、郵政企業(yè)退回的掛號信件，不要拆封，連同退信憑單一并存檔。

（二）掛號信件未退回的，及時向郵政企業(yè)查詢簽收情況，調(diào)取簽收情況證明或者復(fù)印簽收回執(zhí)（通過郵政特快專遞的，可先上其網(wǎng)站查詢）：

1、下列情形之一的，屬依法送達(dá)到：

（1）當(dāng)事人本人簽收的；

（2）當(dāng)事人同住的成年家屬簽收的；

（3）當(dāng)事人是法人或者其他組織，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的；

（4）當(dāng)事人指定的代收人簽收的。

2、其他人員簽收的，建議采取以下方式確認(rèn)：（1）向當(dāng)事人復(fù)核確認(rèn)其是否收到相關(guān)法律文書，或者是否同意收件人簽收；

（2）向收件人調(diào)查核實其是否已向當(dāng)事人轉(zhuǎn)交相關(guān)法律文書，或者雖然尚未轉(zhuǎn)交但確屬當(dāng)事人同意其簽收；

（3）向郵政企業(yè)或其投遞員核實，是否經(jīng)當(dāng)事人同意交由收件人簽收。

如果無法證明當(dāng)事人收到法律文書，也無法證明實際簽收人是經(jīng)當(dāng)事人同意而簽收的，應(yīng)當(dāng)依法重新送達(dá)相關(guān)法律文書，確實無法采取正常途徑送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。

（黃璞琳博客轉(zhuǎn)載）