第一篇：山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例

山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例

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（1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1997年10月15日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議第一次修正，2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第二次修正）

第一章 總則

第一條 為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境，是指影響農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和漁業(yè)）生物生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。

第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。

第四條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作為整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)環(huán)境資源狀況逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入。

第七條 對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)與防治

第八條 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)行預(yù)防和整治相結(jié)合的原則。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。在農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)基地、城市副食品基地、名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)生物資源集中分布區(qū)域劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和資源實(shí)行特殊保護(hù)。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自興建非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的，必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放；超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織群眾植樹(shù)造林，加快山區(qū)、平原綠化，提高森林覆蓋率。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒及開(kāi)墾國(guó)家禁止開(kāi)墾的陡坡地。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，開(kāi)發(fā)治理荒山、荒地、荒灘，控制風(fēng)沙危害，預(yù)防和治理水土流失，防止土地沙化、鹽漬化和貧瘠化。

從事采礦、石油勘探開(kāi)發(fā)、挖砂、取土等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取治理措施，減少占用耕地和破壞植被。造成破壞的，要復(fù)墾還耕、恢復(fù)植被并賠償損失。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。禁止超量開(kāi)采地下水，防止海水入侵、水資源枯竭和地面沉降。

第十三條 禁止新建對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

禁止將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)嫁給無(wú)防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)，開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村新能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在稅收、貸款、能源供給以及其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面給予扶持，支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。第十五條 保護(hù)草原、草場(chǎng)和人工草地。草地使用者應(yīng)當(dāng)合理經(jīng)營(yíng)，防止因過(guò)量放牧造成草地退化、沙化和水土流失。禁止砍挖固沙植物、取土破壞草場(chǎng)植被。

第十六條 嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)用地堆放、處理固體廢棄物，禁止在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)用水源附近堆放、處理有毒、有害污染物。向農(nóng)田提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥，必須符

合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 禁止向農(nóng)田、草原、林地、漁業(yè)水域及灌溉渠道排放不符合國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水和生活污水?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用于灌溉的工業(yè)廢水和生活污水定期組織監(jiān)測(cè)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品被污染。

嚴(yán)禁向農(nóng)用水體傾倒垃圾、廢渣和排放油類、劇毒廢液、含病原體的污水；不得在農(nóng)用水體中浸泡、清洗裝貯過(guò)油類、有病毒污染物的車輛和容器。

第十八條 向農(nóng)業(yè)環(huán)境排放廢氣、煙塵和粉塵的，必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保證具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的蔬菜、果樹(shù)、蠶桑、牧草及其他農(nóng)作物不受大氣污染的危害。

第十九條 飼養(yǎng)畜禽和進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，避免和減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第二十條 保護(hù)青蛙、蛇、貓頭鷹等益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)、益獸，嚴(yán)禁獵捕、收購(gòu)、出售。

第二十一條 合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，積極采取綜合防治農(nóng)業(yè)生物病、蟲(chóng)、鼠、草害的技術(shù)措施，及時(shí)回收農(nóng)膜等有害廢棄物，防止、減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十二條 環(huán)境污染嚴(yán)重，妨礙農(nóng)作物正常生長(zhǎng)、生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品危害人體健康的區(qū)域，由縣級(jí)以上人民政府劃定為農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品定期組織監(jiān)測(cè)，及時(shí)確定并公告在該區(qū)內(nèi)不宜種植的農(nóng)作物及不宜作食品、飼料的農(nóng)畜產(chǎn)品。

第二十三條 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及認(rèn)證按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要

職責(zé)是：

（一）組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；

（二）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；

（三）組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（四）組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防和治理；

（五）保護(hù)珍稀瀕危農(nóng)作物、近緣野生植物和畜禽等農(nóng)業(yè)生物物種資源；

（六）調(diào)查處理或者參與調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；

（七）宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)；

（八）依靠法律法規(guī)規(guī)定行使的其它職權(quán)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府的土地、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、礦產(chǎn)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擬定有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中必須有對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)等部門的意見(jiàn)。

農(nóng)田區(qū)域開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)農(nóng)業(yè)部門預(yù)審后，方可按規(guī)定報(bào)批。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備必要的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)施，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第二十九條 因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及

時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第三十條 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等造成的，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理、屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門調(diào)查處理。第三十一條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)等部門，在對(duì)涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢查實(shí)行監(jiān)察員制度。農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由省人民政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制發(fā)的《監(jiān)察員證》。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保、工商、土地、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門，按照職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十三條 違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部門按下列規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十六條第一款、第十七條第一款規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；

（二）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，向農(nóng)田提供不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥作肥料的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令其停止侵害，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條、第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門按下列規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十五條規(guī)定，在草地上砍挖固沙植物或者取土破壞植被的，責(zé)令其恢復(fù)植被，并按照破壞面積每平方米處以一至三元的罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中造成嚴(yán)重污染的，責(zé)令其消除污染，并處以一百元以上五百元以

下的罰款。

第三十五條 有關(guān)部門執(zhí)行罰沒(méi)處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十六條 造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。第三十七條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 本條例自公布之日施行。

第二篇：湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例

湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例

（１９９３年２月１３日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第三十二次會(huì)議通過(guò) １９９３年２月２５日公布施行）

第一章 總則

第一條 為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保法）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是指農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生物等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第五條 對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的工作；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的工業(yè)污染、城市生活污染的防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；審批農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)；依照法律和本條例履行其他有關(guān)職責(zé)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的主要監(jiān)督管理職責(zé)是：

（一）組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；

（二）負(fù)責(zé)所屬農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；

（三）組織農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（四）組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防、治理；

（五）宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)的推廣交流；

（六）依照法律和本條例的規(guī)定，行使現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、污染調(diào)查處理權(quán)、行政處罰權(quán)，以及其他有關(guān)權(quán)限。

第八條 縣級(jí)以上人民政府的土地、水利、林業(yè)、水產(chǎn)等行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

第九條 各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，以多種方式合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定參加環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料，是農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故、糾紛的依據(jù)。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同其他專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生沖突時(shí)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)仲裁。

第十條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擬定本省地方農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、土地、水利、林業(yè)、水產(chǎn)等行政主管部門按照職責(zé)分工組織執(zhí)行。

第十一條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，擬定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十二條 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)通知同級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門參加。

農(nóng)業(yè)等行政主管部門管理的上述建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，由其主管部門分別負(fù)責(zé)預(yù)審，并監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

第十三條 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和糾紛，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活中造成的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查處理；屬于工業(yè)污染和城市生活污染造成的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織調(diào)查處理，農(nóng)業(yè)等行政主管部門參與并負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損失數(shù)據(jù)。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十四條 跨行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，以及幾個(gè)行業(yè)交叉造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護(hù)和防治措施

第十五條 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)行預(yù)防與整治相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)污染、少污染的產(chǎn)業(yè)，推廣有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的適應(yīng)能力和綜合防治污染的能力。

第十六條 發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程、農(nóng)村能源工程以及土地沙化、鹽漬化整治工程建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)資源綜合利用和加工技術(shù)、提高太陽(yáng)能利用率技術(shù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、草地經(jīng)營(yíng)技術(shù)，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取減免稅收、低息貸款和保障能源供給等優(yōu)惠政策，并在其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策方面創(chuàng)造有利條件，支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第十七條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物保護(hù)、動(dòng)植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在商品糧基地、城市副食品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地以及名、特、稀、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，縣級(jí)以上人民政府可以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并采取扶持措施，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

第十八條 合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，積極采用綜合防治農(nóng)業(yè)生物病、蟲(chóng)、鼠、草害的技術(shù)措施，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣使用配方施肥技術(shù)，及時(shí)回收農(nóng)膜等有害廢棄物，防止、減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)采取多種措施予以公布和宣傳，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物害蟲(chóng)、害鼠天敵的保護(hù)。第十九條 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合治理工業(yè)污染、城市生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部污染進(jìn)行。農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)，由農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提出申報(bào)意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十條 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)污染源向農(nóng)村擴(kuò)散和在農(nóng)村興建污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，對(duì)污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)限期治理；對(duì)嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。

因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的單位，必須立即采取措施處理，排除或者減輕污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

第二十一條 產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣和其他公害的單位，必須采取有效措施，達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，飼養(yǎng)畜禽和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，應(yīng)對(duì)糞便、廢水、廢渣采取無(wú)害化處理，避免和減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第二十二條 禁止向農(nóng)用水體傾倒垃圾、廢渣、排放油類、劇毒廢液、含病原體廢水。浸泡、清洗有毒有害物質(zhì)，必須避開(kāi)灌溉、飲用、養(yǎng)殖水體和農(nóng)田灌溉渠道。

工業(yè)廢水和城市生活污水未經(jīng)處理并未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接排入農(nóng)田或者灌溉渠道。農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，應(yīng)定期組織監(jiān)測(cè)，向灌溉用水單位和個(gè)人通報(bào)水質(zhì)情況。

第二十三條 禁止在農(nóng)田傾倒、棄置和堆存固體廢棄物。確需在農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的，必須報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理征地占地手續(xù)。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，安排防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的治理經(jīng)費(fèi)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門及農(nóng)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)資源管理部門協(xié)商安排。

合理使用農(nóng)業(yè)環(huán)境污染賠償費(fèi)用。對(duì)污染單位付給受害方的賠償費(fèi)的使用和安排，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門與農(nóng)業(yè)等行政主管部門協(xié)商，除補(bǔ)償受害者個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)損失外，其余部分作為專款全部用于治理污染，發(fā)展生產(chǎn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反環(huán)保法和本條例規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照各自的職責(zé)，依法處理。

第二十六條 有下列行為之一，尚未造成污染的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予教育、警告，責(zé)令改正；已經(jīng)造成污染的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（一）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例第十三條規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查單位拒絕檢查或弄虛作假的；

（二）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活中實(shí)施嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)資源行為的；

（三）違反本條例第二十三條的行為。

第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，治理恢復(fù)，并向直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及農(nóng)業(yè)及其他農(nóng)業(yè)資源管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：農(nóng)業(yè)污染源及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)污染源及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境的概念

農(nóng)業(yè)環(huán)境是指農(nóng)作物、林木果樹(shù)、畜禽及魚類等農(nóng)業(yè)生物賴以生存的環(huán)境條件的總稱。近年來(lái)，隨著人類社會(huì)的飛速發(fā)展，人類活動(dòng)所引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡化等農(nóng)業(yè)環(huán)保問(wèn)題日益突出。

二、農(nóng)業(yè)污染的來(lái)源

主要有二類，一是來(lái)自農(nóng)業(yè)外部的污染，主要是工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）的污染，居民生活廢水、垃圾、出行（汽車）廢氣的污染，及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采）等對(duì)農(nóng)業(yè)大氣、水體、土壤造成的污染，這類污染主要導(dǎo)致鎘、砷、汞、鉛等重金屬污染。二是來(lái)自農(nóng)業(yè)自身的污染，主要是過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，單一施肥，墾荒、過(guò)度放牧、耕作對(duì)植被的破壞，及農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當(dāng)?shù)奈廴?。過(guò)量使用農(nóng)藥，作物及土壤殘留量高，生物鏈累積、濃縮，危害人類健康；過(guò)量施肥，造成水體氮、磷含量高，富營(yíng)養(yǎng)化，藻類繁殖快，水體缺氧，影響魚類生長(zhǎng)；長(zhǎng)期單一施肥，造成土壤硝酸鹽累積、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)下降，地力下降。

三、防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的措施。

1、發(fā)揮自然界的自凈能力，塘、庫(kù)、池、湖泊及土壤等都有自凈作用。

2、維護(hù)生態(tài)平衡。森林、草原、水土合理開(kāi)發(fā)利用，防止過(guò)度耕作、放牧。

3、耕作措施。合理使用化肥、農(nóng)藥；撒施石灰、磷酸鹽、硝酸鹽可抑制重金屬的吸收。

小資料：全球公害的環(huán)境問(wèn)題——塑料“白色污染”

危害：污染環(huán)境，難降解，自然狀態(tài)下降解需100—200年，環(huán)境壓力大；易燃物，火災(zāi)隱患。處理：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、回收再利用。

措施：一停止使用一次性餐具和超薄塑料袋；二是回收塑料袋并使之資源化；三是研究開(kāi)發(fā)可降解塑料；四是加強(qiáng)環(huán)保宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第四篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

1.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全

改革開(kāi)放歷經(jīng)20多個(gè)春秋以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定;②環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護(hù)法};③環(huán)境保護(hù)單行法規(guī);④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);⑤其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計(jì)劃.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國(guó)目前是一個(gè)以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇;其次，從此體系的大致內(nèi)容上來(lái)看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起采[1]。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國(guó)際環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.1.2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要我國(guó)現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國(guó)目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi);超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。由此可見(jiàn)，對(duì)于未超國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法;而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過(guò)去政府對(duì)污染的控制通過(guò)對(duì)企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國(guó)際上“綠色企業(yè)＇那樣自動(dòng)將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來(lái)促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。

1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足

目前，由于我國(guó)環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國(guó)至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，在{環(huán)境保護(hù)法)的規(guī)定下，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?、室與環(huán)保專職人員[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與.效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無(wú)從說(shuō)起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

1.4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁＇的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這些干部的地方保護(hù)主義對(duì).效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到了大自然的嚴(yán)重懲罰。

健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)想

2.1扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運(yùn)用`制約權(quán)力、權(quán)利本位`正當(dāng)程序、達(dá)到一種理想的.狀態(tài)[3]。其核心是價(jià)值取向上的定性特征或價(jià)值合理選擇與定位[4]，力求.價(jià)值的平衡與互補(bǔ)，公正地調(diào)整各種利益關(guān)系，平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為價(jià)值目標(biāo)[5]。由此它與。權(quán)力集中化，決策專斷化，利益凝集化＇的人治是根本對(duì)立的。目前，我國(guó)正在完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)，基于此，扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化正是我國(guó)農(nóng)村由以入治為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，而農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)正是我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治＇為核心，忽視環(huán)境效益，.效益而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的思想意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決好人與人之間的利益關(guān)系，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。2.2完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化

2.2.1完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易化發(fā)展的要求，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開(kāi)來(lái)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成：①憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;②農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法;③農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法;④農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);⑤其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。這樣使整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化，有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

2.2.2依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化

農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應(yīng)做如下完善：①立法高度方面。(環(huán)境保護(hù)法》的制定應(yīng)由全國(guó)人大常委上升到全國(guó)人大，加大此項(xiàng)法律的權(quán)威性，真正落實(shí)保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)，在基本法中應(yīng)增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法這一塊;②補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法，農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等;③修訂現(xiàn)有立法，以適應(yīng)目前農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)同國(guó)際接軌的需要。如{水污染防治法)中的排污費(fèi)稅法的規(guī)定，1997年頒布實(shí)施的{農(nóng)藥管理?xiàng)l例)中對(duì)于農(nóng)藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應(yīng)的法律條款;④根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際情況，制定出既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);⑤加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)的立法，全面具體落實(shí)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2.2.3規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施

為了在農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度`環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

2.3健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍

2.3.1健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，應(yīng)建立一個(gè)從.到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，即.仍由部級(jí)(甚至權(quán)限要高于一般的部)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)。各省、市、縣級(jí)政府設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)為環(huán)?？偩值姆种C(jī)構(gòu)。在各地環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴埽鞯卣仨殔⑴c輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，另外，各部門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局采擔(dān)任。這樣全國(guó)各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)行使職權(quán)，各級(jí)政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。

2.3.2強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平

要不斷提高各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺(jué)悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究;要不斷更新執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化他們各項(xiàng)環(huán)保科技技能;同時(shí)也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問(wèn)題，盡量作到懲罰分明，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員的積極性，保證環(huán)保法落實(shí)到實(shí)處。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制由2個(gè)監(jiān)督層面組成：①上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開(kāi)展的好壞，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，做為進(jìn)行量化考核評(píng)定其政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，這樣：對(duì)當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用，同時(shí)，也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與.效益的不良傾向;②環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家環(huán)保總局要從法律和行政上對(duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)`各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真執(zhí)行杯保法規(guī)，不能圓滿完成上級(jí)交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，促使各級(jí)各部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這2種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹(shù)立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

2.5加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高于部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)

目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識(shí)淡薄，廣大農(nóng)民在某種程度上來(lái)說(shuō)仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國(guó)家珍稀動(dòng)物，濫伐林木，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。與此同時(shí)，在我國(guó)中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存有模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識(shí)。

2.6借鑒國(guó)外環(huán)保法制經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日與國(guó)際環(huán)保法制接軌

在我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過(guò)程中，要借鑒國(guó)外一

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些發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)和管理體制，引進(jìn)一些尖端的管理技術(shù)與環(huán)?？萍?。同時(shí)要加強(qiáng)研究國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約、公約，充分利用WTO中關(guān)于雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的非歧視原則和國(guó)民待遇原則，達(dá)到與國(guó)際環(huán)保法規(guī)接軌，為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部空間。

第五篇：英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策措施及其啟示

近年來(lái)通過(guò)大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、保了糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，還保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但由于公眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)仍比較薄弱，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問(wèn)題依然存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)仍面臨著諸多問(wèn)題。更有甚者，在某些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅到食品安全，對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了不良影響。英國(guó)作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家，雖然其國(guó)情與我國(guó)不盡相同，但其在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策與措施有著先進(jìn)性、代表性。通過(guò)借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障食品安全、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求有重大意義。

英國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

英國(guó)位于歐洲西部，由大不列顛島(包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士)、愛(ài)爾蘭島東北部和一些小島組成，與歐洲大陸隔海相望。屬海洋性溫帶闊葉林氣候，通常最高氣溫不超過(guò)32℃，最低氣溫不低于-10。

英國(guó)農(nóng)用土地占國(guó)土面積的77％，其中多數(shù)為草場(chǎng)和牧場(chǎng)，僅1／4用于耕種。農(nóng)業(yè)人口人均擁有70 hm 土地，是歐盟平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到1％，從業(yè)人數(shù)約45萬(wàn)，不到總就業(yè)人數(shù)的2％，低于歐盟國(guó)家5％的平均水平，也低于其他主要工業(yè)國(guó)家，但由于其生產(chǎn)率高，糧食自給率達(dá)到60％，每年每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)約40 t谷物、7 t肉制品、30t牛奶和1 t雞蛋。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的歷史背景

如同其他發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策并非一蹴而就，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題曾經(jīng)十分突出，20世紀(jì)80年代之前，為了應(yīng)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后人口增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求，英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有增加產(chǎn)量。期間，英國(guó)農(nóng)民為了增產(chǎn)盲目地濫用化肥和農(nóng)藥，造成了一系列環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致了水體和土壤的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)造成了英格蘭水體中1／4的磷、接近1／2的病原菌和3／4的沉積物污染，同時(shí)殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)制劑也隨著徑流水進(jìn)入水體，對(duì)河流湖泊造成了污染。與此同時(shí)，隨著科技的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，而歐洲國(guó)家人口長(zhǎng)時(shí)期保持零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，歐洲國(guó)家普遍出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，增加的糧食供應(yīng)不僅不能帶來(lái)收益反而加重了資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，在政府和社會(huì)各界的努力下制訂了一系列有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策，為配合歐盟新的共同農(nóng)業(yè)政策，英國(guó)也開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，不再以增加糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)民除了按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行補(bǔ)助外，還通過(guò)財(cái)政撥款引導(dǎo)農(nóng)民選擇更加科學(xué)、環(huán)保的耕種模式，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策有了新的變化，尤其是在以英國(guó)和德國(guó)為首的部分國(guó)家倡導(dǎo)下，歐盟開(kāi)始嘗試徹底放棄與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼政策，取而代之的是以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償政策。2000年，歐盟為了防治水污染頒布了水框架指令(Water Framework Di—rective)。同年，英國(guó)政府開(kāi)始按照水框架指令管理其農(nóng)業(yè)發(fā)展控制面源污染，并于2003年將其作為強(qiáng)制性法令頒布，2012年還將投入1 000萬(wàn)英鎊用以控制面源污染以保護(hù)水質(zhì)。

英國(guó)在國(guó)內(nèi)率先放棄了單純與產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，開(kāi)始采用環(huán)境補(bǔ)償為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼政策。為了保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展，英國(guó)政府除了利用歐盟共同農(nóng)業(yè)政策相關(guān)資金外，還定向撥款開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要關(guān)注不同耕種方式對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，主要保護(hù)的是土壤的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全，而隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注日益提高，英國(guó)政府專門制定了針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策，并開(kāi)展了一系列以保護(hù)環(huán)境為目的的項(xiàng)目。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策

按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，英國(guó)環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部(簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部，Defra)通過(guò)單一支付計(jì)劃向農(nóng)場(chǎng)主支付來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼，為此農(nóng)業(yè)部每年將向約1O萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)提供15億英鎊的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼只需要農(nóng)場(chǎng)滿足2個(gè)條件，一是農(nóng)場(chǎng)必須是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二是農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程必須滿足歐盟交互標(biāo)準(zhǔn)(Cross—compliance)的環(huán)境保護(hù)、植物健康和動(dòng)物福利的要求。由于條件一是絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都可以滿足的，因此條件二就成為了補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)。

但是由于單一支付補(bǔ)貼中環(huán)境保護(hù)的要求比較低，只能夠達(dá)到減少污染的目的。因此，為了更好保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，英國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了本國(guó)內(nèi)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策(Agri—environment Scheme o其主要目的是保護(hù)農(nóng)田生物多樣性、保護(hù)并改善農(nóng)田質(zhì)量、保護(hù)自然資源和提高公眾的農(nóng)業(yè)環(huán)保的認(rèn)知。英國(guó)農(nóng)業(yè)部委托自然英格蘭(Nature England)、環(huán)境署(Environmental Agency)按照農(nóng)業(yè)環(huán)境政策在英格蘭和威爾士地區(qū)開(kāi)展多項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目，包括：初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目(Entry LevelStewardship)、高級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目(High LevelStewardship)、針對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展的有機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目(Organic Entry Level Stewardship)和針對(duì)高原牧場(chǎng)的牧場(chǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目(UploadEntry Level Stewardship)等。這些項(xiàng)目都是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，項(xiàng)目的實(shí)施主要適宜生態(tài)補(bǔ)償，促使農(nóng)民接受有利于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)管理模式和技術(shù)。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施

英國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策主要是通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的，這些項(xiàng)目大多數(shù)都是以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问介_(kāi)展，促使農(nóng)民選擇最佳耕種模式以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

項(xiàng)目有各自的針對(duì)性，但每個(gè)項(xiàng)目獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件都不是單一的，如初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中包含上百種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，參加項(xiàng)目的農(nóng)民可以根據(jù)自身?xiàng)l件和需求選擇這些措施，而每種措施都有預(yù)設(shè)的分?jǐn)?shù)，當(dāng)農(nóng)民通過(guò)開(kāi)展某種或某些生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施達(dá)到其農(nóng)場(chǎng)平均每公頃30分時(shí)，英國(guó)農(nóng)業(yè)部將會(huì)與其簽訂協(xié)議并按照每年每公頃30英鎊給予補(bǔ)貼。例如，在農(nóng)田周邊設(shè)立用以阻止面源污染的每100 m緩沖帶將會(huì)得到42分，而某農(nóng)民擁有20 hm 土地，他只需要在其土地周邊按照初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1 500m的緩沖帶，即可獲得足夠的分?jǐn)?shù)領(lǐng)取補(bǔ)貼，而不需要在其農(nóng)田周圍都建設(shè)緩沖帶。各項(xiàng)目中補(bǔ)貼和每項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源都十分科學(xué)，數(shù)據(jù)來(lái)自于分布于英國(guó)本土百余處示范點(diǎn)，在各示范點(diǎn)采取各種的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施并與傳統(tǒng)耕種模式進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)計(jì)算開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施環(huán)境效益及帶來(lái)的減產(chǎn)，共同確認(rèn)相關(guān)措施的補(bǔ)償計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目向所有的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)放，只要農(nóng)場(chǎng)主向自然英格蘭申請(qǐng)基本上都會(huì)通過(guò)，目前超過(guò)60％的英國(guó)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)享受了該項(xiàng)目。而其他項(xiàng)目則不是向所有的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)放，農(nóng)場(chǎng)必須滿足一定的條件才能申請(qǐng)，因此往往是農(nóng)場(chǎng)主先向自然英格蘭申請(qǐng)初級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目，自然英格蘭會(huì)派專人對(duì)其進(jìn)行審核并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，由其自行選擇生態(tài)保護(hù)措施。同時(shí)考察其農(nóng)場(chǎng)的特征，如果該農(nóng)場(chǎng)有需要保護(hù)的特別之處，如農(nóng)場(chǎng)位于重要的水源上游或者是候鳥(niǎo)遷徙的必要休息區(qū)域，自然英格蘭的工作人員就會(huì)推薦其申請(qǐng)適合該農(nóng)場(chǎng)的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)其簽署更高級(jí)別的補(bǔ)貼協(xié)議，實(shí)施更好的環(huán)境保護(hù)措施以達(dá)到更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

針對(duì)水資源保護(hù)、面源污染防控，英國(guó)農(nóng)業(yè)部還在英格蘭和威爾士境內(nèi)開(kāi)展按照歐盟水框架計(jì)劃以控制面源污染為目的的敏感流域耕作項(xiàng)目(CatchmentSensitive Farming)。該項(xiàng)目首先使用環(huán)境署多年的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和建立的模型，篩選了英格蘭和威爾士境內(nèi)的數(shù)以百計(jì)的流域，最終選擇了最有代表性且最容易受到農(nóng)業(yè)面源污染的60個(gè)流域開(kāi)展項(xiàng)目，并分別在這些流域內(nèi)設(shè)立了辦公室并聘用了專職人員以開(kāi)展工作。這些辦公室將針對(duì)自己所在流域的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展工作，工作的主要方式包括：一對(duì)一免費(fèi)上門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耕種技術(shù)模式指導(dǎo)；在農(nóng)村通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)課宣傳環(huán)保理念和方法；指導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)生態(tài)補(bǔ)償資助等。項(xiàng)目工作人員和農(nóng)民通過(guò)面對(duì)面交流、培訓(xùn)等方式增進(jìn)了彼此間的了解，通過(guò)幫助農(nóng)民申領(lǐng)生態(tài)補(bǔ)償資助，專家獲得了農(nóng)民信任，為下一步在整個(gè)流域范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)展，農(nóng)民獲得了實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)利益，一方面由于按照工作人員科學(xué)的建立可以減少投入，另一方面與自然英格蘭簽訂協(xié)議通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償資助獲得更多的收入；同時(shí)整個(gè)社會(huì)獲得了生態(tài)環(huán)境效益，由于污染源的減少，使得水污染的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，不僅保證水體質(zhì)量，而且提高了生物多樣性，美化了環(huán)境。

與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作和開(kāi)展中腳踏實(shí)地的落實(shí)工作相比，英國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)估方面也很有心得。如在敏感流域耕作項(xiàng)目中，除了自然英格蘭組織負(fù)責(zé)具體工作外，環(huán)境署和各大高校的科學(xué)工作者負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目示范流域開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)，將收集到的數(shù)據(jù)對(duì)已建立的模型進(jìn)行修正，這不僅可以為這些示范流域開(kāi)

展后續(xù)工作做準(zhǔn)備，同時(shí)也為項(xiàng)目向英國(guó)全境推廣奠定了良好的基礎(chǔ)；而農(nóng)村支付署(Rural Payment Agent)負(fù)責(zé)向參與項(xiàng)目的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民提交的書面材料進(jìn)行審核，而每年年末還會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核甚至雇傭獨(dú)立評(píng)估人員暗中探訪的方式對(duì)得到補(bǔ)貼的農(nóng)民進(jìn)行考核，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民沒(méi)有按照相關(guān)協(xié)議開(kāi)展環(huán)境保護(hù)措施，輕則要求其開(kāi)展補(bǔ)救措施，嚴(yán)重的終止合同并向法院提起訴訟要求農(nóng)民退還補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策對(duì)我國(guó)的啟示

截至2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“八連增”，糧食自給率保持在95％以上。但是從全國(guó)范圍看，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資的過(guò)量使用現(xiàn)象仍比較突出，由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，如水體富營(yíng)養(yǎng)化、硝酸鹽超標(biāo)，農(nóng)村生活環(huán)境惡劣，農(nóng)民身體健康受威脅等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)糧食安全和食品安全，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。