第一篇：社區(qū)建設(shè)3
試論三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)
何宇
內(nèi)容提要
建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)是解決三峽庫區(qū)農(nóng)村社會矛盾的抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，是提升三峽庫區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的媒介，是三峽庫區(qū)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的工具，對于保證三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)有著極為重要的意義。本文論述了建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的重要意義，闡述了建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的基本要求和基本原則，分析了當(dāng)前建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)面臨的主要問題，提出了強(qiáng)化三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的對策思考。
關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)查對策
一、建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的重要意義
三峽庫區(qū)屬國務(wù)院在全國范圍內(nèi)劃定的18個(gè)貧困人口相對集中的連片地區(qū)中的秦巴山區(qū)和武陵山區(qū),有貧困縣23個(gè),其中重慶市轄21個(gè),湖北省轄2個(gè),貧困人口、弱勢群體共400萬人,其中重慶市有360萬人,其發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。三峽移民遷建過程，是對移民利益的重新調(diào)整過程,這一過程充滿了矛盾。雖然大規(guī)模的移民安置工作勝利結(jié)束,但移民工程已進(jìn)入到不可回避的震蕩時(shí)期,一些深層次的矛盾和問題開始顯露,觸及已安置移民群眾切身利益的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷出現(xiàn),外遷移民返遷、庫區(qū)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害、移民弱勢群體等問題或多或少地會對正在開展的和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生一定影響。因此，建設(shè)和諧社區(qū)對于保證三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)有著極為重要的意義。
（一）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)是解決三峽庫區(qū)農(nóng)村社會矛盾的抓手
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會的基本單元,是微觀層面上的農(nóng)村社會。每一個(gè)農(nóng)村社區(qū),都是建立在共同的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上的相互聯(lián)系起來的人群,都是一個(gè)小社會。中國農(nóng)村社會就是這樣一個(gè)由眾多農(nóng)村社區(qū)構(gòu)筑起來的大社會。三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,不是試圖一下子解決整個(gè)三峽庫區(qū)農(nóng)村社會的問題,而是瞄準(zhǔn)社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ),腳踏實(shí)地的解決一個(gè)又一個(gè)社區(qū)的問題。社區(qū)的問題解決了,整個(gè)三峽庫區(qū)農(nóng)村社會的問題就趨于緩解了;社區(qū)的矛盾消除了,整個(gè)三峽庫區(qū)農(nóng)村社會就趨于和諧了;社區(qū)的活力激發(fā)了,整個(gè)三峽庫區(qū)農(nóng)村社會就繁榮了。三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,便是秉承了這樣一種以微觀推動宏觀、以局部推動全局的工作理念。
（二）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺
消除體制弊端,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來, 三峽庫區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化加速發(fā)展,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整加速推進(jìn),為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)的萌生,能有效搭建整合城鄉(xiāng)資源的平臺,促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置、合理流動;能完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務(wù)機(jī)制,為農(nóng)民群眾參與管理、反應(yīng)訴求開辟渠道;能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村傳播,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,讓農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化成果,改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的相對分割現(xiàn)狀。
（三）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)是提升三峽庫區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的媒介
隨著三峽庫區(qū)農(nóng)民物質(zhì)生活水平逐步提高,他們對生活質(zhì)量內(nèi)涵的理解已不再停留在居有房、穿有衣、食有糧等基本消費(fèi)層面上,而是逐步向人居環(huán)境追求舒心,人際關(guān)系追求和諧,居民發(fā)展追求個(gè)性,社會服務(wù)追求便捷,精神文化追求豐富等現(xiàn)代文明需求層面轉(zhuǎn)變。三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生適應(yīng)了農(nóng)民個(gè)性化、差異化、多樣化的客觀需求。建設(shè)社區(qū)居民中心,為農(nóng)民群眾提供
生產(chǎn)生活服務(wù),使農(nóng)民生活得舒適、安逸;通過逐步把自發(fā)的、分散的群眾文化、地方文化引導(dǎo)到有組織、有品位、有特色的發(fā)展軌道上來,不斷豐富農(nóng)民的文化生活;通過搞好農(nóng)村社會管理,切實(shí)為三峽庫區(qū)農(nóng)民提供公共安全的環(huán)境保障。
（四）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)是三峽庫區(qū)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的工具
長期以來,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響, 三峽庫區(qū)農(nóng)村各類組織的發(fā)展“行政化”色彩較濃,其設(shè)置方式、活動開展、服務(wù)時(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求。如何順應(yīng)以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,適應(yīng)農(nóng)民日益增長的個(gè)性化、多元化的發(fā)展需求,不斷增強(qiáng)基層組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力,需要對農(nóng)村基層組織進(jìn)行制度創(chuàng)新。三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展,創(chuàng)造性的組建具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織,打破按行政單元設(shè)置基層組織的慣例,按區(qū)域、分行業(yè)、按類別設(shè)立黨群組織,構(gòu)建起以黨組織為核心。以自治組織為主體,以群眾組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層服務(wù)體系,與時(shí)俱進(jìn)的推動了基層組織創(chuàng)新。
二、建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的基本要求和基本原則
（一）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)及應(yīng)遵循的基本要求
1、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理有序
管理有序的基本含義就是:政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動。農(nóng)村社會的有序管理,說到底,就是正確處理政府特別是縣和縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系。政府一方,積極改善和加強(qiáng)行政管理、堅(jiān)持依法行政;村民委員會一方,搞好自我管理和依法自治。為了實(shí)現(xiàn)管理有序的目標(biāo),一方面,要建設(shè)服務(wù)型政府,按照轉(zhuǎn)變職能、責(zé)權(quán)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,履行好社會管理和公共服務(wù)職能;另一方面,要完善村民自治,改變目前村民自治的弱勢地位,形成鄉(xiāng)村之間的結(jié)合關(guān)系,這是實(shí)現(xiàn)管理有序的關(guān)鍵所在。
2、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)完善
服務(wù)完善,就農(nóng)村社區(qū)來說,主要有相輔相成的四個(gè)方面:一是實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)的全覆蓋,如基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本合作醫(yī)療、治安、社會救助等。二是大力發(fā)展村民之間的自助互助服務(wù),如建立和發(fā)展各種群眾組織,發(fā)展志愿服務(wù)。三是農(nóng)村社區(qū)自身向村民提供各種便民利民服務(wù),如建立慈善超市等。四是引入市場機(jī)制,通過市場這只無形的手服務(wù)農(nóng)民,如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)的延伸,農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷活動在農(nóng)村社區(qū)的開展。
3、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)文明祥和
“文明”在此主要指精神,“祥和”的意思是吉祥、吉利、平和、慈祥等,也屬于精神文明范疇?！拔拿飨楹汀弊鳛檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一,主要包括以下內(nèi)容:健全的村規(guī)民約,在我國當(dāng)代農(nóng)村社會,主要表現(xiàn)為“村民自治章程”和“村民公約”;發(fā)達(dá)的村民教育,毛澤東說過,嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民。又說,思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。要通過各種途徑和方式,將時(shí)代精神、民族精神、理想信念、“八榮八恥”等灌輸給農(nóng)民,要千方百計(jì)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平;整潔的村容村貌,包括農(nóng)村人居環(huán)境和景觀建設(shè)、農(nóng)村新能源建設(shè)、清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)固體廢物處理和資源化利用、改水改廁等;健康的文化方式,包括移風(fēng)易俗,摒棄賭博陋習(xí),倡導(dǎo)理性消費(fèi)等;活躍的文化生活,包括圖書室、閱覽室、村民學(xué)校、多媒體教室的建設(shè),各種文體組織的建立及其活動的開展等。
（二）建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)應(yīng)遵循的基本原則
1.以人為本的原則
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵所在,創(chuàng)建三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本的原則,這是創(chuàng)建三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)最基本的原則。以人為本的深層次內(nèi)涵是:人應(yīng)當(dāng)追求一種人性化的生活,這種生活當(dāng)然不能以饑寒交迫為基礎(chǔ),但也不能以奢侈浪
費(fèi)為標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本創(chuàng)建和諧社區(qū)就是要以服務(wù)群眾為主題,把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展面向居民的便民利民服務(wù),面向特殊群體的社區(qū)救助服務(wù),以及面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù),努力做到需有所應(yīng)、困有所幫、難有所助。
2.公平正義原則
公平正義不僅是創(chuàng)建三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)的主要環(huán)節(jié),而且也是創(chuàng)建三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)所要遵循的重要原則之一。目前,影響三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)創(chuàng)建的一個(gè)重要因素在于社會的不平等。這種不平等表現(xiàn)為兩方面,一方面是由于各人的年齡、健康狀況、體力、智力等差別所造成的自然上的不平等,這種不平等往往能夠得到社區(qū)成員的理解和認(rèn)同,它并不是造成三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)不和諧的根本原因。另一方面是人為的社會的不平等,如一些人對于公共權(quán)力和公共資源的壟斷,一些人利用手中的政治權(quán)力實(shí)施對他人權(quán)利和資源的壓制,以及對社區(qū)資源的分配不公正等等。諸如此類,它往往在人們心理上產(chǎn)生一種不公平感,以及自己利益相對被剝奪感,從而產(chǎn)生各種不和諧因素。對此就要求在公平正義原則的指導(dǎo)下,平等地對待所有居民,不能借口整體利益來犧牲個(gè)人正當(dāng)而合理的利益,要給不同的人賦予同等的機(jī)會,尤其是對于弱勢群體,要使他們產(chǎn)生最大限度的社區(qū)認(rèn)同感,使他們的利益得到基本的保證。
3.社區(qū)居民自治原則
三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的靈魂是社區(qū)自治,《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中規(guī)定社區(qū)自治主要包括:人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、服務(wù)自治、教育自治和協(xié)調(diào)自治。要健全基層民主自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè),對干部實(shí)行民主監(jiān)督。要提高和完善城市社區(qū)居民自治,必須依法賦予社區(qū)自治權(quán)、社區(qū)協(xié)管權(quán)和社區(qū)監(jiān)督權(quán)。社區(qū)居民自治應(yīng)該是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù),做到居民人人參與、人人分享資源和成果。堅(jiān)持居民自治就要求由過去那種只有一兩個(gè)人或少數(shù)精英人物為社區(qū)決策的情況,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳鐓^(qū)居民共同決策的情況,從少數(shù)人的合作和參與轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人的參與和合作,從而增強(qiáng)三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)居民的心理認(rèn)同感,為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù),營造人民社區(qū)人民建,人民社區(qū)人民管的良好氛圍。
4.因地制宜、實(shí)事求是的原則
三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于群眾思想觀念、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的不同，其推進(jìn)不可能為一種思路或一個(gè)模式。加強(qiáng)三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)找準(zhǔn)群眾生產(chǎn)生活所需，因地制宜，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，突出本地特色，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，不斷探索適合于不同情況的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，從解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
三、當(dāng)前建設(shè)三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)面臨的主要問題
（一）部分干部群眾思想觀念滯后，管理模式陳舊
一是三峽庫區(qū)農(nóng)村缺乏資源（或有資源未能很好的利用），交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把千方百計(jì)謀發(fā)展，一心一意抓經(jīng)濟(jì)成為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)為只有把地方經(jīng)濟(jì)抓上去了，推行社區(qū)建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)條件，存在著“經(jīng)濟(jì)在先，社區(qū)后行”的粗淺認(rèn)識，究其根底，這是對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵沒有深入了解。
二是一些村民缺少民主自治意識,對社區(qū)政治表現(xiàn)出冷漠。受傳統(tǒng)封建思想影響,絕大部分村民不能正確認(rèn)識和接受民主管理,對選舉表現(xiàn)出一種被動和無所謂。一方面，欠發(fā)達(dá)的三峽庫區(qū)農(nóng)村,傳統(tǒng)觀念根深蒂固,小規(guī)模分散的生產(chǎn)與生活方式,造成了農(nóng)民的組織化程度很低,農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識相對較弱,習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一的指導(dǎo),加上經(jīng)濟(jì)的落后,農(nóng)民對政府和社會的依賴性較強(qiáng),只要上級的有關(guān)政府能給村莊帶來利益,大家就樂于做些事情。另一方面,一些基層組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,有的甚至被地方惡勢力把持。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力差。政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開遠(yuǎn)沒
有走向制度化、規(guī)范化的軌道。
（二）三峽庫區(qū)農(nóng)村貧困面積大,保障機(jī)制不夠完善,貧困人口影響社區(qū)建設(shè)
一是政府現(xiàn)有農(nóng)村社會低保體系以及有關(guān)部門各類相關(guān)活動才處于試點(diǎn)階段，載體覆蓋面有限,在農(nóng)村的覆蓋率尚不普遍,相對于廣大貧困弱勢群體,只是杯水車薪,救急救不了窮。新農(nóng)村建設(shè)以來, 三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)條件有所改善,但與其他區(qū)域相比,發(fā)展水平低,貧困面積大,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。許多由村集體出資修建的基礎(chǔ)設(shè)施無法落實(shí),進(jìn)一步加深社區(qū)物質(zhì)貧困和文化貧困。
二是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,現(xiàn)有資源尚未得到有效利用。村容村貌的臟亂差是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長期存在較難解決的基本問題。從總體上看,與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比,三峽庫區(qū)村級基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。目前,多數(shù)村莊處于無序建設(shè)狀態(tài),“空心村”現(xiàn)象大量存在,盡管有些村莊進(jìn)行了規(guī)劃,但由于長期形成的老村建設(shè)格局,一時(shí)難以規(guī)范。受村民收入低的制約,農(nóng)村道路建設(shè)比較落后,很多村在美化、綠化方面投入不足,農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境較差。
（三）社區(qū)建設(shè)主勞力缺失，村民自愿從事社區(qū)服務(wù)的積極性不高
一是三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出向沿海城市或就近縣城就業(yè)轉(zhuǎn)移,或打工或經(jīng)商形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì),其勞務(wù)效益成為部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱,一定程度上拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大量有文化的主勞力外移,不僅阻礙了三峽庫區(qū)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,還使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)失去了主力軍。同時(shí),由于三峽庫區(qū)農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育存在“空洞”,社區(qū)建設(shè)的希望值降低。
二是村居民絕大多數(shù)人沒有興趣和心思去從事社區(qū)服務(wù)工作,特別是社區(qū)自治組織,認(rèn)為又要做工作,又沒有勞動報(bào)酬。當(dāng)前三峽庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)民自愿掏錢發(fā)展社區(qū),提高社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量的水平的程度,因而社區(qū)建設(shè)主要由政府組織由上到下的推動。在當(dāng)前勞動還是人們謀生的手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,如果沒有利益的驅(qū)動,不可能有很多農(nóng)民參加社區(qū)自治組織,因而,政府在推動三峽庫區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)中就要付出更大的成本。
（四）社區(qū)文化建設(shè)缺少氛圍，社區(qū)干部與社區(qū)工作者綜合素質(zhì)不高
一是三峽庫區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足,文化站、館設(shè)施陳舊落后,農(nóng)民群眾看書、看戲、看電影難,精神文化生活十分單調(diào)。村民閑暇時(shí)間除了看電視外,喜好打牌者比例較大,因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了社區(qū)文化的形成。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,三峽庫區(qū)部分農(nóng)民群眾思想文化多元、多變、多樣的特點(diǎn)日益顯現(xiàn),在一些農(nóng)村,非社會主義思想意識、價(jià)值觀念有所滋長,腐朽落后文化有所抬頭,是非、善惡、美丑界限混淆,封建迷信活動泛濫,黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起,宗族文化盛行,刮起了一股宗教的熱風(fēng)，缺乏高雅、健康的文化生活的農(nóng)民在致富的同時(shí)把空閑的時(shí)間交給了宗教，從中尋求精神的寄托于心靈的慰藉。而一度幾近消失的巫婆，神漢也不知何時(shí)又走俏鄉(xiāng)里，出門選吉日、建房看風(fēng)水、有病跳大神，各種迷信活動在農(nóng)村又開始頻頻“登場”。
二是社區(qū)干部與社區(qū)工作者綜合素質(zhì)急需提高。首先,現(xiàn)任社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對市場經(jīng)濟(jì)在社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的影響認(rèn)識不清,對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物缺乏應(yīng)對能力。其次,社區(qū)干部及工作者待遇太低,在職的社區(qū)干部積極性不高,年輕有為的村民不愿意參與社區(qū)建設(shè)和管理,造成社區(qū)干部和工作者后繼乏人。第三,對社區(qū)干部及工作者的培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一,參加人員缺乏全員性,為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多,為社區(qū)村民服務(wù)方面的培訓(xùn)太少。人員結(jié)構(gòu)老化。社區(qū)中大部分仍是過去擔(dān)任村組干部的老同志，年齡普遍較大，文化水平較低，對于新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)工作概念模糊，區(qū)分不開村組工作與社區(qū)建設(shè)的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，仍沿襲著應(yīng)付宣傳和檢查上，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
四、強(qiáng)化三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的對策思考
（一）強(qiáng)化對三峽庫區(qū)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)目的和意義的認(rèn)識
大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于增強(qiáng)三峽庫區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；有利于把建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)村最基層；有利于調(diào)動群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；有利于整合資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織職能，把社會公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，三峽庫區(qū)農(nóng)村各級黨組織和黨員干部，必須站在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的高度，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，把農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)好、抓出成效。
（二）強(qiáng)化對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展
一是合理聚集生產(chǎn)要素。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在組建合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會過程中吸收農(nóng)民資金入股參股，吸引企業(yè)、社會投入，加速農(nóng)村民間資本聚集；引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會與企業(yè)、職業(yè)院校加強(qiáng)聯(lián)系，組織技術(shù)專家、農(nóng)村土專家、農(nóng)村能人開展技術(shù)服務(wù)，加速農(nóng)村人才技術(shù)資本聚集；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)和專業(yè)協(xié)會的中介作用，采取土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、入股、轉(zhuǎn)包等形式，改變土地資源在農(nóng)戶中平均分配的狀況，促進(jìn)土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，加速農(nóng)村土地資本聚集。
二是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會的龍頭作用，通過選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、暢通銷售網(wǎng)絡(luò)等多種形式，把單個(gè)的農(nóng)民組織起來，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的無序化、分散化生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、契約化、集約化方向轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
三是改變農(nóng)民弱勢地位。以合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會為依托，建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮合作組織與專業(yè)協(xié)會在上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶中的橋梁紐帶作用，幫助農(nóng)民解決開拓市場、拓寬產(chǎn)品銷售渠道和代表農(nóng)民參與價(jià)格談判的問題，在提高農(nóng)民組織化程度中保護(hù)農(nóng)民利益，使得農(nóng)民的產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得掉、價(jià)格高。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)
一是推進(jìn)助農(nóng)增收服務(wù)。在提高農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)村經(jīng)營制度改革的過程中，利用農(nóng)村社區(qū)平臺，向村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作組織管理與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)等各方面服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二是推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團(tuán)員、致富能人、駐社區(qū)單位代表、老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復(fù)員軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂活動、公益事業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)、科技致富服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊制度，完善社區(qū)志愿者激勵機(jī)制。為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開展服務(wù)活動提供必要的場地，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動快速健康發(fā)展。
三是大力開展文化體育活動服務(wù)。要繁榮農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，通過開辦圖書室、文體活動室、普法班、科技班、農(nóng)民夜校等形式，宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)；廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；修訂完善村規(guī)民約，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍；進(jìn)行健康有益、豐富多彩的文化體育活動，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民體質(zhì)，陶冶村民情操，努力推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。
（四）強(qiáng)化制度、經(jīng)費(fèi)保障
一是各級黨委、政府要建立定期研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作制度，及時(shí)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、場所、人員等問題。建立考核評估制度，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對各級政府和部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。建立各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，幫助解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。建立城鄉(xiāng)社區(qū)相互交流制度，促進(jìn)知識、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，充分利用城市社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
二是要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大政府公共財(cái)政投入力度。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。逐步建立政府購買服務(wù)政策，政府部門交由農(nóng)村社區(qū)組織辦理的行政事務(wù)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。積極鼓勵動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈、投資等方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。逐步形成以各級公共財(cái)政投入為主體，以各級涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金、農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻(xiàn)援助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。
（五）強(qiáng)化隊(duì)伍保障，著力提高社區(qū)干部與社區(qū)工作者綜合素質(zhì)
著力打造以村干部、社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者為主體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對村干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提高村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、志愿者組織負(fù)責(zé)人及其成員的教育培訓(xùn)。按照選聘結(jié)合、民主選舉、競爭上崗等辦法遴選農(nóng)村社區(qū)工作人員，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)兼職，加大選派普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)一社區(qū)有一名大學(xué)生的目標(biāo)。實(shí)施從優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
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4.章 勇：《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能探析》，刊載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007.6.5.韓陵：《新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能》 北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008.7
第二篇：社區(qū)建設(shè)
關(guān)于如何建立社區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制的探討
2008-08-15
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黃梅縣民政局趙攀龍
如何建立一個(gè)社區(qū)長效的運(yùn)行機(jī)制，對于保障社區(qū)正常、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的意義。黃梅縣社區(qū)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，但在各級各部門的支持配合下，在僅一年多的時(shí)間里，取得了令人矚目的成績。目前我縣社區(qū)的服務(wù)平臺已經(jīng)搭建完畢，社區(qū)的各項(xiàng)功能運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為了客觀掌握我縣各社區(qū)在日常運(yùn)行中存在的問題，前段時(shí)間對黃梅鎮(zhèn)各社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況來看，各社區(qū)的運(yùn)行基本正常，居民對社區(qū)的認(rèn)同感不斷增加，社區(qū)服務(wù)居民的項(xiàng)目不斷拓寬，但是，也反映出了不少的問題，而且很多問題都是各社區(qū)存在的共性問題。
一、建立社區(qū)財(cái)力保障體系
根據(jù)調(diào)研情況來看，各社區(qū)反映最大、也是最強(qiáng)烈的問題就是資金問題，這些問題更加突出的反映在純居民型社區(qū)，一般來說這些社區(qū)一無資金、二無土地、三無經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立一個(gè)長效的、穩(wěn)定的社區(qū)財(cái)力保障體系顯得猶為重要。
1、加大財(cái)政的扶持力度。建議將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員生活補(bǔ)貼等納入縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增長。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，重點(diǎn)解決好社區(qū)道路、供電、供水等問題，切實(shí)解決社區(qū)居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，以此引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
2、拓寬社區(qū)籌集建設(shè)資金的渠道。一是在群眾自愿意的基礎(chǔ)上允許社區(qū)居委會面向社區(qū)內(nèi)的單位和居民籌集資金，用于社區(qū)的自治；二是鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位捐資捐物；三是抓好“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)；四是盡快出臺《縣直部門向黃梅鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸部分職能的通知》。
3、加大政策扶持力度?？h委、縣政府可以制定各種優(yōu)惠政策，以吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，對于一些微利的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，應(yīng)給予稅費(fèi)減免。一方面可以減輕財(cái)政壓力，另一方面也使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不斷拓寬的同時(shí)，還可以使財(cái)力得到有效保證。
二、加大社區(qū)制度化建設(shè)
1、制定和完善社區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度。在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政，社區(qū)依法自治問題，要制訂和完善社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性政策和法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。
2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制。為推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)各方參與的原則，把增強(qiáng)城市基層社會管理的合力作為健全和完善社區(qū)管理體制的著力點(diǎn)來抓。城市基層政府及職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。既要堅(jiān)持政府職能部門的一切事務(wù)向社區(qū)居委會延伸，又要保證社區(qū)居委會的自治地位。
3、制定社區(qū)“準(zhǔn)入”制度。社區(qū)居委會職責(zé)以外的工作項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)均實(shí)行社區(qū)工作申請準(zhǔn)入審批制度。實(shí)行政府職權(quán)下放，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，建立“政府部門指導(dǎo)，社區(qū)居委會承接，社區(qū)工作落腳，社區(qū)居委會自治”互動工作機(jī)制。按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，人、財(cái)、物配套。以增強(qiáng)社區(qū)管理能力，促進(jìn)職能部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
三、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)
1、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，改革社區(qū)居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路。要采取向社會公開招聘、民主選舉、竟?fàn)幧蠉彽霓k法、尤其要注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作隊(duì)伍。
2、大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，動員社區(qū)內(nèi)具有一技之長，熱心社區(qū)工作的居民，面向社區(qū)群眾開展便民利民服務(wù)，幫助社區(qū)群眾排憂解難，發(fā)動離退休人員志愿參與社區(qū)綜合治理的群防群治工作。
3、提高待遇，留住人才。只有社區(qū)干部不再為基本生活保障擔(dān)憂的情況下，才能夠調(diào)動工作的積極性的熱情。應(yīng)將社區(qū)干部以及小組長的工資列入財(cái)政預(yù)算。
四、加大與駐區(qū)單位共駐共建的力度
1、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)社區(qū)。社區(qū)要將社區(qū)居民的需要同社區(qū)單位的需要結(jié)合起來，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織待力量，充分發(fā)揮各種資源的作用，開展諸如社區(qū)治安、環(huán)境、服務(wù)等方面的工作，將社區(qū)利益和社區(qū)單位利益放進(jìn)一個(gè)相互促進(jìn)的范圍內(nèi)，為社區(qū)單位和居民提供切實(shí)的服務(wù)。
2、堅(jiān)持互惠互利、共同發(fā)展。資源共享不是隨便使用別人的資源，把別人的東西變成自己的東西，而是在合理地協(xié)商和互利互惠的基礎(chǔ)上的共享。其內(nèi)容包括社區(qū)治安資源的共享、社區(qū)服務(wù)資源的共享、社區(qū)環(huán)境資源的共享、社區(qū)活動設(shè)施資源的共享、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健資源的共享等。
3、定期開展聯(lián)席會議。與駐區(qū)單位研究制訂聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)社區(qū)與各單位之間的橫向聯(lián)系，及時(shí)傳遞和交流社區(qū)的服務(wù)、管理和駐區(qū)單位的建設(shè)、發(fā)展情況，互幫互助解決各自在發(fā)展建設(shè)中存在和各種困難，擴(kuò)大工作的視野，溝通思想，增進(jìn)與駐區(qū)單位友誼，促進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共同發(fā)展。
第三篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)
大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是面向新時(shí)期城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)，必須把社區(qū)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，在完善基層管理體制、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)、思想文化建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)容等幾個(gè)方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。
完善城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會等，整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設(shè)中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。建立和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，改變目前各職能部門交給社區(qū)辦理的事務(wù)性工作繁雜，疲于應(yīng)付日常事務(wù)而無力真正實(shí)現(xiàn)自我管理的尷尬局面。建立和完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)工作。積極探索和實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入制度，著力解決社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會有更多的時(shí)間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作，強(qiáng)化社區(qū)綜合功能。
加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確保社區(qū)組織保證。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導(dǎo)，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創(chuàng)新活動載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協(xié)調(diào)功能。
注重社區(qū)思想文化建設(shè)，提高居民整體素質(zhì)。社區(qū)思想文化建設(shè)具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項(xiàng)長期的工作。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須致力于繁榮社區(qū)先進(jìn)文化，為城市社區(qū)注入源源活力。一是進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。二是完善社區(qū)與周邊設(shè)施配套的文化廣場，大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。三是用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設(shè)成果，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。
第四篇：社區(qū)建設(shè)
深圳
一、社區(qū)服務(wù)建設(shè)（來源《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》）
1.特點(diǎn)
多元供給：從基本由政府承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的較為單一的供給渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、市場和市民共同參與的多元供給渠道。
民間運(yùn)作：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化改革，形成社區(qū)服務(wù)非行政化提供的方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
綜合服務(wù)：鼓勵政府各部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將經(jīng)費(fèi)和服務(wù)交由區(qū)政府（新區(qū)管委會）統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式。
2.各級各部門職責(zé)
市社區(qū)服務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對全市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌，制訂服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評估監(jiān)管制度，制訂和發(fā)布社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品目錄，對各區(qū)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃部門將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入公共配套設(shè)施指標(biāo)和規(guī)劃體系。市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財(cái)政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息化、衛(wèi)生人口計(jì)生、綜治、公安、教育、市場監(jiān)管、人力資源保障、住房建設(shè)、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯(lián)等部門按照職責(zé)分工，參與和支持社區(qū)服務(wù)。
各區(qū)政府（新區(qū)管委會）是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)所需資金，組織購買社區(qū)公共服務(wù)，制訂以特定人群為對象的社區(qū)公共服務(wù)申領(lǐng)資格條件，建立重點(diǎn)服務(wù)輪候制度，對轄區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
各街道負(fù)責(zé)整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌用于社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。街道辦事處、社區(qū)工作站和各種政府機(jī)構(gòu)不再直接承接以特定人群為對象的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并逐漸將已承接的該類服務(wù)項(xiàng)目移交社會組織和居委會運(yùn)營，形成“非行政化提供”的新模式。
對于新建或舊城改造更新的小區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要與小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃、住房建設(shè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，制定具體的實(shí)施辦法，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施足額移交所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）之后，才能辦理驗(yàn)收手續(xù)。加大財(cái)政投入，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，原則上以免費(fèi)或象征性收費(fèi)的方式提供給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
3.財(cái)政投入。
市社區(qū)服務(wù)主管部門會同市財(cái)政部門研究制定須由政府購買服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。對社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)支出，屬于已有項(xiàng)目支出安排渠道的，在現(xiàn)有資金渠道解決，其余資金由各區(qū)先行安排。市級對各區(qū)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行考核后，根據(jù)政府購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經(jīng)費(fèi)可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、戶外文體廣場和社區(qū)公園運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)有資金渠道解決。
4.購買服務(wù)。
采取政府主管部門提出和服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)相結(jié)合的方式，設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。對成熟的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，以評估結(jié)果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)作所需的資金及時(shí)到位。市財(cái)政部門應(yīng)會同市社區(qū)服務(wù)主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的政府購買社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。
實(shí)行社區(qū)商業(yè)服務(wù)備案制度。社區(qū)服務(wù)中心的承辦機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經(jīng)銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復(fù)印等便民服務(wù)，并將利潤用于補(bǔ)充社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
5.社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社工在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大社區(qū)義工隊(duì)伍，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的服務(wù)模式。
二、社區(qū)黨建
1.來源《市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善我市社區(qū)管理體制的意見》
根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量，由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨支部、黨總支或黨委。社區(qū)黨組織接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，并在社區(qū)組織體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織書記與社區(qū)工作站站長原則上實(shí)行“一肩挑”。社區(qū)工作站應(yīng)設(shè)有專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)轄區(qū)黨建工作，專職黨務(wù)工作者可以同時(shí)兼任其他工作。社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。
2.來源：《寶安區(qū)委關(guān)于著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局深入推進(jìn)黨建社區(qū)化的實(shí)施意見》 推廣駐社區(qū)黨委模式。駐社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織轄區(qū)單位為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)；負(fù)責(zé)策劃、組織社區(qū)共駐共建活動，討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等方面的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；協(xié)調(diào)安排各級黨代表和市、區(qū)委委員及各類黨員在社區(qū)開展活動、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)對居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實(shí)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區(qū)工作人員的教育、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督工作；創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制和實(shí)踐模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)社區(qū)的社會建設(shè)工作；負(fù)責(zé)抓好綜合黨委自身建設(shè)，負(fù)責(zé)黨員教育管理、發(fā)展黨員工作。賦予駐社區(qū)黨委有關(guān)干部選拔任用建議權(quán)、工作監(jiān)督考評通報(bào)權(quán)、評優(yōu)表彰否決權(quán)、經(jīng)費(fèi)核撥建議權(quán)等職能。
駐社區(qū)黨委書記原則上在社區(qū)黨組織書記中產(chǎn)生，也可由街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。
發(fā)揮區(qū)委委員作用。每位區(qū)委委員聯(lián)系一個(gè)社區(qū)或基層黨支部，每季度至少1次到社區(qū)開展工作，每名區(qū)“兩委”委員至少聯(lián)系3名區(qū)黨代表，每名區(qū)黨代表至少聯(lián)系5名社區(qū)黨員，形成區(qū)委委員?—黨代表—黨員群眾的聯(lián)系鏈。
加大黨代表工作室建設(shè)力度。依托黨員服務(wù)中心，以“社區(qū)黨代表工作室”、“片區(qū)黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實(shí)現(xiàn)工作室在全區(qū)的有效覆蓋。
建立工作激勵機(jī)制。駐社區(qū)黨委適度推廣后，從社區(qū)書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區(qū)黨委書記中產(chǎn)生，研究提出對其中落選者給予適當(dāng)激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區(qū)黨委書記、沒有被招錄為公務(wù)員的，由街道財(cái)政采取購買商業(yè)保險(xiǎn)等辦法，保證其退休金相當(dāng)于事業(yè)單位職員七級或八級退休金水平。社區(qū)專職黨務(wù)工作者（黨代表工作室專職聯(lián)絡(luò)員）參照雇員管理。
杭州上城區(qū)（來源：《杭州上城區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃》）
政府購買服務(wù)項(xiàng)目。通過財(cái)政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設(shè)立政府公益發(fā)展基金，采用招投標(biāo)的方式，向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)。創(chuàng)辦公益發(fā)展基金招投標(biāo)中心和網(wǎng)站，開展公益創(chuàng)投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，使政府購買社區(qū)服務(wù)朝著專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。
上海普陀區(qū)（來源《“十二五”社區(qū)建設(shè)與發(fā)展》）
構(gòu)筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)。
區(qū)域化黨建工作：以社區(qū)（街道）黨工委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與。突出服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的功能，推進(jìn)黨建資源共享。以黨建聯(lián)建為紐帶，進(jìn)一步調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區(qū)黨組織的互聯(lián)互助、“兩新”黨建與居民區(qū)黨建的互補(bǔ)互動，深化社區(qū)黨建工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗僑臺等工作的聯(lián)動機(jī)制。
社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：健全和完善社區(qū)代表會議制度，健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、資源共享機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、表彰激勵機(jī)制、居民自治機(jī)制，提高社區(qū)共治能力。健全街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會議制度、黨代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，營造“共商社區(qū)事務(wù)、共享社區(qū)資源、共建社區(qū)家園”氛圍。
上海（《《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的若干意見》）
1.社區(qū)工作重心在于服務(wù)和管理
《意見》指出，社區(qū)街道建設(shè)，要著力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)、強(qiáng)化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區(qū)（街道）黨工委、辦事處的職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，把工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理上來，淡化招商引資等經(jīng)濟(jì)功能。
2..“鎮(zhèn)管社區(qū)”還需政策逐步配套
廈門（來源《廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》）
1．社區(qū)民主自治：逐步擴(kuò)大城市社區(qū)居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產(chǎn)改制的“村改居”社區(qū)一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區(qū)管理體制：努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動。落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。市、區(qū)政府各有關(guān)部門、群團(tuán)組織需要進(jìn)入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向本級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，并按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則保障工作經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)檢查考核方式方法，相關(guān)部門不再分頭組織對社區(qū)居委會的工作考評，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年組織兩次綜合考評。組織清理設(shè)在社區(qū)的各種機(jī)構(gòu)和牌子，清理各類報(bào)表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實(shí)減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)。
北京(來源《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見》)
1.社區(qū)組織體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居民委員會為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。
2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，建立
社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會、服務(wù)站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、聯(lián)席會議或例會制度；堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和幫扶結(jié)對等制度；實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點(diǎn)做好涉及集體經(jīng)濟(jì)管理、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、“三級聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。
3.工作機(jī)制。成立市、區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，社會建設(shè)部門要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中的積極作用。農(nóng)村建設(shè)部門要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、園林綠化等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。區(qū)縣政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。
《洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)外的，因建新拆舊需要使用周轉(zhuǎn)土地的，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)土地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。整村拆建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實(shí)際需求申請周轉(zhuǎn)用地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先要將舊址復(fù)墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，受益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
第五篇：社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)
概述
所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設(shè)指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。
社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)個(gè)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。
基本原則
（一）以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）擴(kuò)大民主，社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。
（四）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
（五）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進(jìn)一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
基本任務(wù)
一）健全社區(qū)組織體系
1、完成新型社區(qū)的構(gòu)建。
2、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。
3、加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。
4、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織。
二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
1、規(guī)范用人機(jī)制。
2、樹立先進(jìn)典型。
3、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、建立社區(qū)建設(shè)財(cái)力投入保障機(jī)制。
三
（三）拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域
1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)。
2、引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、郵政單位和大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)，鼓勵轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目面向社會開放，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。
3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計(jì)生進(jìn)社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。
4、積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運(yùn)作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務(wù)平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、全面拉動社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
3、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。
4、整合現(xiàn)有資源。
（五）繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)
1、結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學(xué)校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內(nèi)的各種文化體育活動網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足居民群眾學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動的需要。
2、以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、家長學(xué)校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢政策、民主法制和維護(hù)穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。
3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。
4、深入開展社區(qū)共建活動。增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。
5、深入開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社
區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛?、爭?chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護(hù)城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。
（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、搞好社區(qū)計(jì)劃生育工作
1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實(shí)行行業(yè)管理。
2、健全計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。
（七）加強(qiáng)社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境
1、規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。
2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。
3、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、儲存和無害化處理，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。
4、加強(qiáng)市容、環(huán)境治理。落實(shí)社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，擴(kuò)大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。
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