第一篇：淺談黨外知識分子服務(wù)于農(nóng)民增收問題研究

摘要：近五年以來，關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件已經(jīng)有五個，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入水平。今年的一號文件的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)的政策措施，為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入打下基礎(chǔ)。運(yùn)用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，充分調(diào)動黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造力，為他們提供良好的條件和工作環(huán)境，制定相關(guān)的政策，服務(wù)于農(nóng)民增收。本論文提出了黨的知識

分子政策的擴(kuò)展，為黨外知識分子提供條件；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于農(nóng)民增收的平臺；農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。關(guān)鍵詞：民主黨派 知識分子 農(nóng)業(yè)科技 政策環(huán)境

引言 從2004年至今，中央連續(xù)以五個“1號文件”發(fā)表，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”問題。2005年12月29日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，全面部署了未來五年推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體方法和部署。中央在2004年“1號文件”中提出實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中，直接受惠451億元。2005年的中央“1號文件”繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”的力度，政策直接給予農(nóng)民的實(shí)惠比上年又增加251.4億元。這些政策和措施表明了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全黨工作的重中之重。

充分發(fā)揮廣大黨外知識分子在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。我們黨在不同的歷史時期有不同的工作重點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)也是要調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，特別是要調(diào)動廣大民主黨派知識分子的積極性，運(yùn)用科技知識，提高糧食產(chǎn)量，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)化水平。

一、黨外知識分子服務(wù)于農(nóng)民增收的優(yōu)勢和責(zé)任

1、黨外知識分子服務(wù)于農(nóng)民增收的優(yōu)勢

黨外知識分子運(yùn)用自身特有的人力資源，在為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有明顯的優(yōu)勢。黨外知識分子既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是文化知識、社會知識的傳播者和實(shí)踐者。各級黨委要引導(dǎo)和鼓勵他們圍繞農(nóng)村建設(shè)中急需解決的關(guān)鍵問題，開展科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢、項目協(xié)調(diào)、投資論證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，并為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)成為參與主體，以扶貧開發(fā)為宗旨，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易為主要內(nèi)容，面向農(nóng)村的一項扶貧事業(yè)。在黨的富民政策指引下，率先發(fā)展起來的許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士，致富思源，富而思進(jìn)，愿意為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線可引導(dǎo)非公有制企業(yè)在發(fā)展自身的同時，回報社會，誠信經(jīng)營，把資金、技術(shù)、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、輻射。對特色農(nóng)牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、企業(yè)化管理，互贏互利地帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。鼓勵非公有制企業(yè)將企業(yè)產(chǎn)品如鋼材、水泥等直接投放到新農(nóng)村的建設(shè)中去，在增強(qiáng)城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺過程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)增加對農(nóng)村的投資，進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，努力生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的必需品。無論黨外知識分子、“三胞”，還是非政府組織以及出國、歸國留學(xué)人員等，都具有對外聯(lián)系廣、交往多的特點(diǎn)，在為農(nóng)村發(fā)展引進(jìn)資金、技術(shù)和人才方面發(fā)揮作用。隨著港澳臺同胞、華僑華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和科技人才在國際社會的影響不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過非政府組織形式，多渠道、多層次地開展招商引資活動。發(fā)展與海外先進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作交流，吸引海外的農(nóng)牧場主與我國農(nóng)村中小企業(yè)、可用資源有效對接，改善我國農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。重視和加強(qiáng)與出國留學(xué)人員的聯(lián)系，鼓勵他們把國外學(xué)到的知識、技術(shù)和科技項目帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的外銷提供信息和幫助。這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的優(yōu)勢。

其次是提升人力資本、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面優(yōu)勢。目前農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)不高，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能欠缺。民主黨派知識分子要著眼于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè),運(yùn)用各類培訓(xùn)中心的場所、設(shè)備等硬件資源，通過舉辦遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)班、專題講座和夜校等對農(nóng)民實(shí)施就業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)科學(xué)種田，增強(qiáng)預(yù)防和處理不測事件的能力。為農(nóng)民提供就業(yè)信息。根據(jù)崗位需要和勞動力分布情況，建立起一套行之有效的與勞務(wù)市場、用工單位相聯(lián)結(jié)的就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。利用非公有制企業(yè)在國際以及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移投資機(jī)會，積極創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間和就近就業(yè)的容量。利用海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，在動員和鼓勵非公有制企業(yè)吸納農(nóng)民工的同時，有計劃地組織農(nóng)民到海外承包農(nóng)牧場，學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。為鄉(xiāng)村民主管理服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村村委會將建成自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的自治組織。高校黨外知識

分子中擁有眾多的文化、醫(yī)務(wù)人才，在繁榮農(nóng)村社會主義先進(jìn)文化、解決農(nóng)民看病難看病貴方面，組織成員送科技、送文化、送醫(yī)三下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事。

第三，黨外知識分子在“鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”的優(yōu)勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅需要大量的資金、物資的投入，也需要一個安定祥和、穩(wěn)定寬松的社會環(huán)境。黨外知識分子在新農(nóng)村建設(shè)中，可

以協(xié)調(diào)各民族、各宗教、各團(tuán)體和各界人士之間的關(guān)系，為全面小康社會的實(shí)現(xiàn)減阻力，增助力，聚合力。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和綜合配套改革的推進(jìn)，原來明顯的矛盾消除，新的矛盾又開始顯現(xiàn)。農(nóng)民不僅關(guān)注自身價值在社會中的實(shí)現(xiàn)，而且要求人身權(quán)利、民主權(quán)利得到尊重。這就要求黨外知識分子必須密切關(guān)注農(nóng)民對利益的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)農(nóng)村的客觀實(shí)際，進(jìn)行理性思考和科學(xué)歸類，在引導(dǎo)農(nóng)民正確對待改革中出現(xiàn)的矛盾和問題的同時，向上級決策部門真實(shí)反映群眾的呼聲和意愿，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)黨外知識分子促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、村容整潔、管理民主的同時，積極投入農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，推動文明健康社會風(fēng)氣的形成；要廣泛開展愛國主義和社會主義教育，反對一切違背國家和整體利益、破壞社會穩(wěn)定的行為。切實(shí)貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，引導(dǎo)廣大信教群眾擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，在憲法和法律、政策的范圍內(nèi)開展宗教活動，發(fā)揚(yáng)宗教教義、教規(guī)和道德中某些積極因素為社會主義服務(wù)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，采用積極健康的生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)民作新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

2、黨外知識分子服務(wù)于農(nóng)民增收的責(zé)任

首先要有強(qiáng)烈的服務(wù)責(zé)任。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)農(nóng)民增收，必須牢固樹立以人為本的科學(xué)理念，充分發(fā)揮民主黨派中人才薈萃的優(yōu)勢，盡最大努力調(diào)動和運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的人才資源為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要使命和基本職責(zé)。要增進(jìn)對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。不僅要大力發(fā)揮工作生活在城市中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，立足本職本崗，發(fā)揮自身特長，為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實(shí)之策，創(chuàng)科技之業(yè)、拓發(fā)展之路，而且還要更好地發(fā)揮生活在農(nóng)村的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員并通過他們帶動所聯(lián)系的農(nóng)民群眾的潛力和優(yōu)勢，在建設(shè)新農(nóng)村的方方面面顯身手。

其次要有建言獻(xiàn)策的責(zé)任。高校學(xué)校有許多優(yōu)秀的黨外知識分子，他們在長期的教學(xué)和研究中，研究了我國的“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮他們的智力密集、聯(lián)系廣泛和擁有的參政議政渠道優(yōu)勢，可以使黨和政府及時準(zhǔn)確了解農(nóng)村的實(shí)情、真情、詳情，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性。

再次是民主監(jiān)督的責(zé)任。我國新農(nóng)村建設(shè)，是一個總體戰(zhàn)略目標(biāo)體系。但由于各地農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民生活水平和思想觀念存在較大差異的現(xiàn)實(shí)，以及城市其它戰(zhàn)線對農(nóng)村的支持程度不一樣等，各地在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策措施中，必然出現(xiàn)一定的差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，廣泛聽取并積極反映包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各界人士的意見和建議，不斷促進(jìn)上級部門的有關(guān)決策更加完善、科學(xué)，促進(jìn)政府合理配置上級和社會各界提供給新農(nóng)村建設(shè)的資源，使新農(nóng)村建設(shè)的各項舉措既與中央的精神相一致，又符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，以維護(hù)黨和人民的根本利益。

最后是做好思想政治工作的責(zé)任。高校中的黨外知識分子，有許多的研究成果，充分運(yùn)用這些資源，將國家方針政策滲透于農(nóng)民之中。同時，隨著黨和政府對農(nóng)村的各項改革措施的出臺和實(shí)施，有一部分農(nóng)民的眼前利益可能受到影響。做好這部分人的思想政治工作，讓他們在農(nóng)村建設(shè)中跟上時代的步伐，正確理解和處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)有重要的歷史使命和責(zé)任。

二、外知識分子在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用

1、黨外知識分子提高了農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)與其收入密切相關(guān)。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾·約翰遜分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，其收入就可增長3．6％－5.5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，農(nóng)民的收入會大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15-20個百分點(diǎn)。聯(lián)合國教科文組織項目研究表明，人受過初等教育能提高生產(chǎn)效率43％，受過中等教育能提高108％，而受過高等教育則能提高300％。我國農(nóng)業(yè)部曾就收入與農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)系問題作過抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，高中戶比小學(xué)戶人均收入高333．5元/年，比文盲半文盲戶高407.4元/年；初中戶比小學(xué)戶人均收入高294元/年，比文盲半文盲戶高367．9元/年；小學(xué)戶比文盲半文盲戶人均收入高73.9元/年。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)社會公平中起了很大的作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),其重要任務(wù)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，在增強(qiáng)農(nóng)民收入的同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。

農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義和諧社會必須要首先促進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步。只有廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、勤勞致富蔚然成風(fēng)，遵紀(jì)守法、誠信友愛、保護(hù)環(huán)境變成習(xí)慣，擯棄封建迷信、移風(fēng)易俗、崇尚文明成為時尚，才能形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)貌。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是一項長期的艱巨的任務(wù)新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進(jìn)步。有文化要求農(nóng)民能說會寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法；懂技術(shù)要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；會經(jīng)營要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著科技進(jìn)步、先進(jìn)文化發(fā)展，新型農(nóng)民的內(nèi)涵和要求也將隨之提高。

大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民培養(yǎng)新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)，必須要有長期努力奮斗的思想準(zhǔn)備，調(diào)動全社會力量共同參與，下大力氣長抓不懈。培養(yǎng)新型農(nóng)民要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以滿足農(nóng)民需求，讓農(nóng)民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民為原則，以先進(jìn)的思想塑造農(nóng)民，以豐富的內(nèi)容服務(wù)農(nóng)民，以生動的形式吸引農(nóng)民，以便捷的手段服務(wù)農(nóng)民，大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部，聯(lián)系學(xué)校的黨外學(xué)者專家，為我省的農(nóng)民培訓(xùn)作出了貢獻(xiàn)。如致公支部參加致公省委“四下鄉(xiāng)”，盟員水稻專家劉建豐教授，農(nóng)工黨員、茶葉專家徐仲溪教授，動物養(yǎng)殖專家黃復(fù)生教授，深入湘西等邊遠(yuǎn)地區(qū)，為農(nóng)民兄弟送科技資料，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并現(xiàn)場為農(nóng)民解答種植和養(yǎng)殖的難題。

2、黨外知識分子促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用

許多黨外知識分子承擔(dān)了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

要方便農(nóng)民就近就地接受教育，培訓(xùn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民要采取面對面、手把手，方便農(nóng)民的方法為主，尊重農(nóng)民意愿，注意教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，工作重心下沉。一是推進(jìn)培訓(xùn)教師進(jìn)村，組織培訓(xùn)教師進(jìn)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，現(xiàn)場幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；二是推進(jìn)媒體資源進(jìn)村，綜合利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)村“大喇叭”和農(nóng)民科技書屋等載體，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息，尤其是當(dāng)前廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的高致病性禽流感防控、測土配方施肥等重要技術(shù)，及時送進(jìn)農(nóng)村，交給農(nóng)民；三是推進(jìn)人才培養(yǎng)進(jìn)村，要把新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，綠色證書培訓(xùn)工程，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程等各類農(nóng)民教育培訓(xùn)班都辦在村里。以村為單位，制訂一個全面的培養(yǎng)計劃，設(shè)立一個方便的培訓(xùn)點(diǎn)，培育一批實(shí)用技術(shù)人才，組織一個專業(yè)協(xié)會，形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓一戶有一個生產(chǎn)明白人。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的相互銜接和配合使用，建立天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（辦學(xué)隊伍）三網(wǎng)合一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺；建立集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體化的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)組織平臺；建立具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”師資隊伍成長平臺，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。

我校民盟委員到湘西、瀏陽和衡陽等地，向農(nóng)民推廣“135保健養(yǎng)豬新技術(shù)”。文利新等盟員將該養(yǎng)豬技術(shù)進(jìn)村入戶，已建立206個示范場地，在湖南和河南省建立了服務(wù)點(diǎn)，2005年已經(jīng)列入農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)推廣項目。

3、黨外知識分子促進(jìn)了農(nóng)民增加收入水平

促進(jìn)農(nóng)民增收既是新農(nóng)村建設(shè)的目的所在，也是建設(shè)新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)。而農(nóng)民素質(zhì)不高、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，依然是制約農(nóng)民增收的主要根源。只有不斷提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，才能從根本上建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民素質(zhì)的提高，為農(nóng)民增收提供了條件，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又提供保證，增加農(nóng)民收入水平才有保證。近三年的實(shí)踐又進(jìn)一步說明了高等學(xué)校和廣大的科研工作者，在農(nóng)村找到了發(fā)展的平臺。有些科研成果直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的增收途徑，產(chǎn)生了直接的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。特別是農(nóng)林院?？蒲?，社會主義新農(nóng)村又提供了平臺，同時又將高校科研成果滲透于農(nóng)村。

我校民盟委員會和民盟省委在瀏陽市龍伏鎮(zhèn)上源村建立扶貧點(diǎn)，在點(diǎn)傳授煙草、葡萄的種植技術(shù)，實(shí)施了科技扶貧戰(zhàn)略，從根本上解決了農(nóng)民增加收入問題。民盟中央副主席李重庵專程來我?？疾欤瑢γ衩嘶鶎咏M織在發(fā)揮作用方面，給予了“南有湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，北有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)”的高度贊譽(yù)。

所以，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以組織高校民主黨派的專家和學(xué)者，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，可以通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)施科教扶貧等多種途徑，從而進(jìn)一步解決增加農(nóng)民收入問題。

三、制定相關(guān)的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是科技。由于農(nóng)業(yè)科研周期長，成果轉(zhuǎn)化水平較低，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)對象的分散化特征，在很大程度上減弱了科研、教育、推廣工作對農(nóng)業(yè)的支撐作用。因此，要促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就應(yīng)該跳出行業(yè)、部門以及地區(qū)的小集團(tuán)利益的角度，從整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高的高度去思考和籌劃，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最重要的是要實(shí)現(xiàn)兩個突破:一是突破農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展格局，以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，推動工商業(yè)、農(nóng)業(yè)與科研教育推廣的重新組合，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型運(yùn)行機(jī)制;二是突破農(nóng)科教結(jié)合局限于部門內(nèi)的相互連結(jié)，通過企業(yè)與科研院校及推廣部門合作加速科技成果轉(zhuǎn)化和新型人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與利益驅(qū)動有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)，這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科教、推廣管理體制的深化改革，是農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

1、轉(zhuǎn)變各級政府職能，營造適宜的政策環(huán)境，構(gòu)建有區(qū)域特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。

首先，各級政府部門應(yīng)該從“家長式”的管理農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)、和生產(chǎn)經(jīng)營思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、完善政策為主的宏觀調(diào)控上來。主要是做到以下六點(diǎn)：一是培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，各級政府務(wù)必按照“市場導(dǎo)向、因地制宜、合理布局、結(jié)構(gòu)重組、突出特色”的思路，制定符合本地實(shí)際的長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)體系。利用市場調(diào)查分析，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展具有本地特色和競爭力的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。二是積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各職能部門之間的關(guān)系，通過聯(lián)合制定政策、密切配合，徹底解決政出多門、互相推托、效率低下等問題;要推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合起來，弱化部門、行業(yè)、條塊分割，促進(jìn)互利互進(jìn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)更好地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中。在研究領(lǐng)域推行農(nóng)、科、教、企以委托或聯(lián)合攻關(guān)等形式進(jìn)行科研合作、在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的結(jié)合、在技術(shù)市場領(lǐng)域的供需互補(bǔ)。三是加速農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化各主體特別是農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確、充分的信息資源。四是加大農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，緩解資金短缺矛盾。五是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育等公益事業(yè)建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用成本。六是加強(qiáng)農(nóng)民合作組織和協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)民自身的組織、管理能力。

其次，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要科學(xué)、合理、持續(xù)、完備、發(fā)展的政策氛圍。當(dāng)前，政策環(huán)境的營造應(yīng)從以下幾方面著手:①健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，使產(chǎn)業(yè)化的各主體的自身利益得到平等的保護(hù)，從而刺激各利益主體投資農(nóng)業(yè)科技;②進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，可以采取建立成果所有者的股權(quán)關(guān)系，設(shè)立專項獎勵基金，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，規(guī)定各主體的基準(zhǔn)收益比例或技術(shù)資本的法定份額等政策和措施，充分調(diào)動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

第三，遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，透析湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢。堅持以我為主，有所為、有所不為的原則。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展、競爭愈演愈烈的國際、國內(nèi)兩大市場中捕捉適合湖南兩型社會建設(shè)重大商機(jī)，尋找適合本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。

2、以市場導(dǎo)向，深化改革農(nóng)業(yè)科研體制

深化科技體制改革，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新途徑。為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)科技體制的改革，將以專業(yè)為主線的科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)品為主線的科研機(jī)構(gòu)，在深入探索產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，爭取開辟新的結(jié)合方式和途徑。

3、創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建設(shè)

從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是最有效的途徑，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化組織形式的主體。湖南省應(yīng)大力提倡和支持對現(xiàn)有技術(shù)、市場、資金和管理人才的大規(guī)模優(yōu)化整合，大膽探索多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式，鼓勵不同高新技術(shù)企業(yè)科研單位、高等院校、企業(yè)建立多種形式的多極化的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，特別要通過政府引導(dǎo)、政策扶持方式，緊跟市場導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，并不斷完善科技企業(yè)的運(yùn)行

機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有不可替代的公益性職能，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用和指導(dǎo)、組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推動無公害及綠色食品發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗監(jiān)測以及開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等重要職能，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的主要載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的基本力量。

5、構(gòu)建多元化投資體系，滿足農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的資金需求

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化在一定程度上取決于資金的投入強(qiáng)度和使用效率。一是要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，通過支持前期儲備項目的立項研究和中間試驗，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)研制、引進(jìn)市場需求的新品種、新技術(shù)、新成果為產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營儲備后勁。二是增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化資金投入，對現(xiàn)有推廣專項基金或成果轉(zhuǎn)化專項基金能逐步制度化地增加財政支持，并及時調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)。三是加大對農(nóng)業(yè)教育的扶持力度，增加對農(nóng)民的教育培訓(xùn)投入，盡快提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。四是要建立起風(fēng)險投資機(jī)制，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，多種形式并存的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險投資機(jī)制、融資制度、保險制度等。

四、創(chuàng)造良好的環(huán)境，為黨外知識分子提供條件

1、營造尊重人才、尊重知識的社會環(huán)境。

加強(qiáng)思想政治工作，借助各種媒介，包括電視、廣播、報紙、采用多種方式，如知識問答、民主生活會、座談會等豐富、生動的形式，對廣大人民進(jìn)行廣泛宣傳教育，特別是廣大農(nóng)民進(jìn)行教育，努力使全社會形成崇尚科學(xué)、崇尚知識、尊重人才的濃厚氛圍。

2、構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境。

人文環(huán)境，即良好的思想觀念、社會風(fēng)氣、社會氛圍等。我們應(yīng)該鼓勵競爭，包容失??；支持人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。努力營造寬松、自由、民主、平等、公開、公正的人文環(huán)境。

3、建立和諧融洽的人際環(huán)境。

加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨外知識分子的聯(lián)系，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外知識分子之間的聯(lián)系，倡導(dǎo)同事之間互相關(guān)心，互相幫助，團(tuán)結(jié)一致爭上游，要盡可能地為黨外知識分子創(chuàng)造和諧融洽的人際關(guān)系。要關(guān)心、愛護(hù)、理解、信賴他們，激勵他們充分發(fā)揮聰明才智，使他們充滿實(shí)現(xiàn)自身價值的滿足感、貢獻(xiàn)社會的成就感和得到社會尊重的榮譽(yù)感，報效祖國和人民。

4、營造民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境。

堅持學(xué)術(shù)無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律的原則，營造一種尊重特點(diǎn)、鼓勵創(chuàng)新、表彰成功，正確對待失敗，形成互相切磋、取長補(bǔ)短、平等交流的學(xué)術(shù)氣氛。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)百花齊鳴、百家爭鳴的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民主黨派知識分子營造一個寬松的、民主活撥的學(xué)術(shù)環(huán)境，民主黨派知識分子集合了一大批優(yōu)秀的人才，他們是一支重要的學(xué)術(shù)隊伍，只要充分發(fā)揮他們的聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中將成為一支重要的生力軍。在服務(wù)于農(nóng)民增收的進(jìn)程中將發(fā)揮著重要的作用

5、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心黨外知識分子，特別是為承擔(dān)國家重大科研項目、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的專家、學(xué)者排憂解難，妥善解決后顧之憂，提供比較舒適的生活環(huán)境。使得他們有時間、有精力、有條件從事科學(xué)研究工作，將產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合起來，服務(wù)于國家、服務(wù)于社會、服務(wù)于人民，把所學(xué)的知識、所研究的成果，送進(jìn)農(nóng)村、送給農(nóng)民，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和諧做出貢獻(xiàn)。

6、創(chuàng)建較好的工作環(huán)境。

首先必須為黨外知識分子創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，黨外知識分子大多工作在科研工作的第一線，我們應(yīng)該為他們創(chuàng)造較好的科研工作環(huán)境，可以針對不同學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展需要，做好儀器、設(shè)備等硬件建設(shè)，對重點(diǎn)實(shí)驗室盡可能配置比較先進(jìn)的設(shè)備，關(guān)鍵項目要用一流設(shè)備，確保學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項目和不同學(xué)科的創(chuàng)新與發(fā)展。其次必須營造良好的工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵科技人員用自己的科研成果創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)，允許他們以技術(shù)入股或有償使用的形式將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府對于領(lǐng)辦的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠的稅收。要提倡優(yōu)秀人才先富起來，制定符合需求的政策，進(jìn)一步引導(dǎo)收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，擴(kuò)大企事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)；鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵，使各類人才的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻(xiàn)。對有突出貢獻(xiàn)的各類人才實(shí)行重獎。

第二篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會新目標(biāo)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費(fèi)，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而在全國實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠(yuǎn)利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達(dá)到建一方市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識?；鶎诱?dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策落到實(shí)處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實(shí)解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

第三篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對策三個方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實(shí)際增長14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)?？鄢飪r上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實(shí)際年增長5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長4.6％，較1996年下降了4.4個百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實(shí)際增長4％，增幅比1997年回落0.6個百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，比上年實(shí)際增長3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民生活消費(fèi)支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費(fèi)支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費(fèi)指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費(fèi)的實(shí)際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費(fèi)能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降了4個百分點(diǎn)①。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價變動因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個百分點(diǎn)。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因為收入水平的限制，導(dǎo)致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無法進(jìn)入更高層次。據(jù)測算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對國民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的問題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對策思路。筆者認(rèn)為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題的認(rèn)識，必須著眼于整個國民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡單地看待農(nóng)民收入增速減緩問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強(qiáng)，市場需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣一個新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點(diǎn)來認(rèn)識。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價格下降，固然對農(nóng)民增收不利，但對城市消費(fèi)者有利，對擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對整個經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革是一個有力支持。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機(jī)遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進(jìn)政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學(xué)。

上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?；全國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強(qiáng)化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達(dá)國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。我國近幾年農(nóng)民收入增長空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進(jìn)的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。從近幾年來看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度 流失及政府財政投入不足，這已對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財政總支出的3.4％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財政支農(nóng)投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②?？梢?，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場和政策風(fēng)險的同時，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收

其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額?，F(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識，是消費(fèi)者認(rèn)識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴(kuò)展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價值。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?，及時足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計稅面積。進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長問題置于整個國民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。從當(dāng)前來看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有從根本上得到解決。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個長期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點(diǎn)：一是要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場競爭力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，更是全面推進(jìn)我國小康社會進(jìn)程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實(shí)抓好。

后注：

①國家統(tǒng)計局：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》2002年，20--20頁

②周叔蓮、郭克莎：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，11--12頁

③魏中海：《怎么破解我國農(nóng)民收入增長緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社科版），2000（1），41--44頁

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：喬聚河

《農(nóng)民增收問題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，新階段主要問題就是農(nóng)民收入增長緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。特別是隨著我國加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國農(nóng)業(yè)推向市場競爭的顛峰，既要迎接國內(nèi)市場變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國際市場競爭的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個值得十分關(guān)注的問題。

我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對不足的發(fā)展中國家。根據(jù)這一國情，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國成立50年來，特別是經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長快于人口增長，擺脫了長期供給不足的困境；供給增長大于消費(fèi)增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對剩余。加上近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價格下降，農(nóng)民收入增速下滑?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗；三是國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢的考驗。面對如此嚴(yán)峻的考驗，我們必須要正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長的內(nèi)在原因，研究探討促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的對策，這對于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對于提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國際競爭力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過撰寫論文來檢驗自己三年來參加研究生班所學(xué)，這對于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會、分析問題和解決問題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會有助于自己學(xué)識水平的提高。

本文就我國農(nóng)民增收問題進(jìn)行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實(shí)和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征，同時指出了農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。第三部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策。在這部分層次里，筆者針對第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入；其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級；其二是，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。

綜上所述，本文通過三個方面論述了農(nóng)民增收問題。其主旨是面對農(nóng)民增收存在的問題和原因，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。這是正確認(rèn)識和把握21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)體制和國際農(nóng)業(yè)政策與市場情況變化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實(shí)2004年中央1號文件和農(nóng)村工作會議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有益探索與研究。

第四篇：新時期黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

新時期黨外知識分子

統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

黨外知識分子是目前我國知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體，他們既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，又是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要統(tǒng)戰(zhàn)對象。總書記強(qiáng)調(diào)，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。XXX區(qū)委高度重視黨外知識分子工作，就如何發(fā)揮黨外知識分子的聰明才智，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、基本情況

截至目前，我區(qū)共有黨外知識分子XXX人，其中黨政機(jī)關(guān)干部XX人；事業(yè)單位XXX人，包括教育系統(tǒng)XXXX人，衛(wèi)生系統(tǒng)XXX人，文化系統(tǒng)XXX人，其他事業(yè)單位XXX人；規(guī)模以上企業(yè)XXXX人；自由職業(yè)者XXX人。研究生學(xué)歷XXX人；本科學(xué)歷XXX人；大專學(xué)歷XXX人。正高級職稱XX人；副高級職稱XX人；中級職稱XX人。40歲以下XXX人；41至50歲XXX人，51歲及以上XXX人。

基本特點(diǎn)：黨外知識分子的人數(shù)呈逐年增多的趨勢，且占知識分子的比例也逐年遞增，年齡不斷年輕化，文化程度也越來越高，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，社會聯(lián)系廣泛。黨外知識分子大多注重知識更新，愿意多渠道獲取信息，除傳統(tǒng)方式吸收 專業(yè)知識以外，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技和信息傳遞工具了解各領(lǐng)域的成果和發(fā)展趨勢，緊跟時代步伐。雖不加入任何黨派，但普遍關(guān)心國家大事，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有政治參與意識，希望政府傾聽他們的意見建議，民主意識、參政意識與創(chuàng)新意識較強(qiáng)。

二、主要做法

區(qū)委堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，通過不斷探索黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新方法、新思路和新舉措，形成了許多統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機(jī)制，以黨外中高級知識分子為重點(diǎn)，在政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上大膽使用，使黨外知識分子感受到黨的溫暖。

（一）提高認(rèn)識，充分肯定黨外知識分子在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用。首先，黨外知識分子是各種統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的骨干力量。工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等人民團(tuán)體，他們是黨與非黨在特定社會范圍內(nèi)的聯(lián)盟，因而都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這些團(tuán)體的代表人物，大多數(shù)是知識分子，他們在這些組織中不但起著骨干作用，而且擔(dān)負(fù)著組織與領(lǐng)導(dǎo)工作。各級政協(xié)的非中共委員中，知識分子也占絕大多數(shù)。同時，各少數(shù)民族的中上層代表人物、宗教界代表人物，也有不少是黨外知識分子，他們在統(tǒng)戰(zhàn)工作中都起著至關(guān)重要的作用。其次，新的社會階層離不開黨外知識分子。回顧社會變革的進(jìn)程，我國新的社會階層的出現(xiàn)和發(fā)展，都是與知識分子隊 伍的不斷分流相伴隨的，大量知識分子通過不同的方式和途徑“下?！?，發(fā)展成為新的社會階層的重要組成部分，有具有國家干部身份的知識分子離開國有企業(yè)到非國有企業(yè)單位工作或者從事自由職業(yè)，有大中專院校畢業(yè)生直接到非國有企業(yè)就業(yè)，還有歸國留學(xué)人員在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等。再次，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開黨外知識分子。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國夢，必須實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住知識經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這一切都離不開人才，離不開知識分子，他們在發(fā)展科學(xué)技術(shù)中發(fā)揮了主力軍的作用。

（二）抓住重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求。首先，要在政治上、思想上關(guān)心幫助黨外知識分子。無論是共產(chǎn)黨還是黨外人士都要把講政治擺在首位，尤其黨外知識分子大都要求進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在政治立場、政治方向、政治觀點(diǎn)、政治鑒別力和敏銳性上關(guān)心幫助他們，成為政治與業(yè)務(wù)、政治與技術(shù)相統(tǒng)一的又紅又專的實(shí)干家。其次，要積極培養(yǎng)、放手使用黨外知識分子。積極創(chuàng)造條件，根據(jù)他們的具體情況，妥善安排，把杰出的、優(yōu)秀的黨外知識分子充實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把德才兼?zhèn)涞狞h外知識分子代表人士及時向區(qū)人大、政協(xié)和政府推薦，對那些在工作上、學(xué)術(shù)上成績優(yōu)異者要給予表彰和獎勵，創(chuàng)造環(huán)境，使拔尖人才脫穎而出,讓他們有機(jī)會施展才華，同時提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。第三，對黨外知識分子要在生活上加以照顧。要創(chuàng)造 3 優(yōu)良的人才成長環(huán)境，靈活利用年薪制、技術(shù)入股、技術(shù)合作等方式留住黨外知識分子，同時對現(xiàn)有的黨外知識分子第一時間做好戶籍遷移、檔案轉(zhuǎn)接、工資審批、保險參與、住房安置等相關(guān)配套服務(wù)工作，精心打造知識分子引進(jìn)綠色服務(wù)通道。

（三）完善機(jī)制，努力打造黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。為促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，密切聯(lián)系群眾，傾聽民聲民愿，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《在全區(qū)黨員干部中開展“五聯(lián)五促進(jìn)”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》，要求所有縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位（部門）一聯(lián)后進(jìn)村，促進(jìn)基層組織轉(zhuǎn)化升級；二聯(lián)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化；三聯(lián)社區(qū)，促進(jìn)文明小區(qū)建設(shè)；四聯(lián)信訪，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；五聯(lián)貧困戶，促進(jìn)群眾脫貧致富。通過定期深入基層走訪探查，召開座談會，很多黨外知識分子對區(qū)委、區(qū)政府、本單位、本行業(yè)提出了很多寶貴的意見建議，真真正正表達(dá)了自己的訴求，對區(qū)委、區(qū)政府很多的決策起到了關(guān)鍵的作用。2017年，按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的要求，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)共同在非公企業(yè)中開展了以“守法誠信、堅定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，通過開展普法教育、組織“銀企對接”、發(fā)放宣傳單等形式引導(dǎo)企業(yè)干部職工增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把愛國主義和企業(yè)經(jīng)營融合在一起，從價值理 念上培養(yǎng)廣大知識分子牢固樹立愛國、愛企業(yè)、愛崗位的觀念，實(shí)踐活動在企業(yè)知識分子范圍內(nèi)得到了一致的認(rèn)可。

三、存在問題

（一）隊伍分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理。黨外知識分子大多分布在學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，企業(yè)和自謀職業(yè)的較少，且流動性較大，還沒有形成一套成熟完善的制度體系和投入機(jī)制，工資水平及相應(yīng)福利待遇和地位偏低，造成了某些行業(yè)、崗位知識分子的空缺、斷檔。且黨外知識分子大都在普通的工作崗位上參與社會勞動，很少是管理階層。

（二）整體優(yōu)勢和作用發(fā)揮不夠充分。黨外知識分子大多數(shù)成員沒有機(jī)會參與調(diào)研、評估、考核等活動，他們往往成為民主監(jiān)督和參政議政的局外人，無法充分發(fā)揮黨外知識分子整體的優(yōu)勢和作用。同時，一些部門和單位作為黨外知識分子使用的主體，不能深刻認(rèn)識他們的重要性，論資排輩、官本位等思想觀念依然存在，對知識分子概念的理解比較狹隘，激勵機(jī)制的不健全，使得工作能力強(qiáng)的人員承擔(dān)的工作任務(wù)重，而在推薦提拔使用、外出考察培訓(xùn)、落實(shí)報酬待遇、評優(yōu)選先時，大部分看資歷、看職稱，也導(dǎo)致部分黨外知識分子對發(fā)展環(huán)境、成長空間不滿，挫傷了干事激情。

（三）部分黨外知識分子的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于成長渠道比較單一，交流、升遷的機(jī)會比較少，個別黨外知識分子的思想觀念不能及時更新，認(rèn)為自己人微言輕、作用不大，因而參政議政的積極性不夠高，責(zé)任心不夠強(qiáng)。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外知識分子工作協(xié)調(diào)難度大、任務(wù)重。黨外知識分子尤其是企業(yè)職工及自由職業(yè)者存在分布范圍廣、人員流動大、隊伍不穩(wěn)定的特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外知識分子問題上，每做一件事都需要與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，由于認(rèn)識問題，有些單位不愿意積極配合，因此開展起來有時會力不從心。

四、對策及建議

（一）統(tǒng)一思想，營造良好氛圍。站在發(fā)展的高度來認(rèn)識人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略意義，使“人才是第一資源”的理念深深植根于各級領(lǐng)導(dǎo)的頭腦。重視經(jīng)濟(jì)追趕與人才追趕，招商引資與招智引才相結(jié)合，在教育、培養(yǎng)和引進(jìn)黨外知識分子上實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。樹立不求所有、但求所用的知識分子引進(jìn)觀，積極營造好的政策和輿論環(huán)境，實(shí)施“借智借腦”工程，招來人才，實(shí)現(xiàn)人才科學(xué)流動。樹立辯證用人的觀念，破除“論資排輩”，不拘一格選拔和使用優(yōu)秀年青黨外知識分子，不斷拓寬選人用人的視野。充分發(fā)揮宣傳作用，運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)、電視臺等宣傳陣地，對黨外知識分子工作的方針、政策和重要會議精神進(jìn)行積極宣傳，對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涌現(xiàn)的各類優(yōu)秀黨外知識分子先進(jìn)事跡及時報道，針對各部門在推進(jìn)黨外知識分子工作和黨外知識分子隊伍建設(shè)中有效經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣，鼓勵、鼓舞人才積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（二）制訂規(guī)劃，明確重點(diǎn)和方向。通過普查、召開座談會、薦才活動等，摸清底數(shù)，建立黨外知識分子資源數(shù)據(jù) 庫并實(shí)行動態(tài)管理，掌握代表人物的分布情況和具體名單，客觀分析缺什么人、為什么缺、該怎么解決等問題。深入研究黨外知識分子工作規(guī)律，特別是成長規(guī)律、流動規(guī)律和配置規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，按照實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的中長期規(guī)劃，從黨外知識分子總量、結(jié)構(gòu)、類型等方面入手，廣泛征求各界意見，從上而下，由下至上，反復(fù)論證，使規(guī)劃更具有科學(xué)性和可操作性，使未來的工作重點(diǎn)突出，方向明確。堅持把教育培訓(xùn)作為黨外知識分子能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，依托各類教育培訓(xùn)資源，通過多種培訓(xùn)形式，深入開展新理論、新技術(shù)、新技能、新信息為內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高黨外知識分子創(chuàng)新能力。加強(qiáng)黨外知識分子的選拔管理，進(jìn)一步提高高層次的黨外知識分子待遇和社會地位，激勵他們發(fā)揮作用。抓好高技能黨外知識分子隊伍建設(shè)，堅持黨管人才原則，把培養(yǎng)高技能人才工作擺上重要議事日程，認(rèn)真制定人才規(guī)劃和具體措施。

（三）強(qiáng)化管理，充分挖掘資源潛力。盤活現(xiàn)有黨外知識分子存量，合理配置，努力做到用人所長、用人所愿、人盡其才，把現(xiàn)有黨外知識分子的工作積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，使之實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)效益。在全社會樹立終身學(xué)習(xí)的理念，營造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，提倡創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型干部，使人人爭做學(xué)習(xí)型人才。把引進(jìn)黨外知識分子與課題攻關(guān)結(jié)合起來，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動，走出一條我區(qū)黨外知識分子規(guī)模迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新路子。通過公開選拔、公開招聘等形式使優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷壯大黨政管理人才、非公企業(yè)實(shí)用技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊伍。

第五篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和農(nóng)資價格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實(shí)中央出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動補(bǔ)貼。農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)助。糧食生產(chǎn)大縣獎勵、生豬生產(chǎn)大縣獎勵加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實(shí)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達(dá)不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實(shí)抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項基本政策，大力提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎勵有貢獻(xiàn)的科技人員。二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識是一個綜合性很強(qiáng)，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣?，既要掌握自然科學(xué)知識，又要懂得經(jīng)濟(jì)知識。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。