第一篇：學(xué)士論文-教育學(xué)類-關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村教育基礎(chǔ)教育對策

［摘要］農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制的確立以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)、保學(xué)控流、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面仍然存在著不容忽視的問題。本文在全面分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的發(fā)展對策。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就

黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，一是基本普及了九年制義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲；二是政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農(nóng)村義務(wù)教育的投入達(dá)到990億元人民幣，比1997年增加了1.3

倍；三是一些地區(qū)和學(xué)校通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，提高了教育質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

雖然改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，成績顯著，但農(nóng)村教育先天不足、后天失調(diào)的矛盾日益凸顯。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們必須承認(rèn)，農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村教育正處在一種舉步維艱、負(fù)重前行的困境之中。

1教育觀念陳舊，教育管理水平亟待提高。主要表現(xiàn)在：（1）教育目標(biāo)不明確，過于注重應(yīng)試教育，注重知識傳授，脫離了農(nóng)村實(shí)際，偏離了農(nóng)村教育的正確方向，沒有突出素質(zhì)教育。（2）受分級辦學(xué)、分級管理思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村辦教育是教育部門的事，是學(xué)校自己的事，鄉(xiāng)政府不必介入，因此缺乏對農(nóng)村教育的足夠重視，缺乏對教育目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少對教育過程的必要檢查、督導(dǎo)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。比如，各級領(lǐng)導(dǎo)部門對學(xué)校的評估、學(xué)校對教師工作的評估、教師對學(xué)生的評估都存在諸多問題。

2教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差。教育經(jīng)費(fèi)短缺是我國教育面臨的普遍問題，這在農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。一方面，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貧困農(nóng)村地區(qū)，校舍的危房率竟高達(dá)百分之十；另一方面，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，教師待遇低，而且又沒有保障，致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。3輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率又有所回升。據(jù)報(bào)道，遼寧省一些農(nóng)村中小學(xué)，以往到初三時(shí)輟學(xué)率一般為15%，2001年已上升到30%左右，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)50%以上，為近10年來少見。從許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際流失輟學(xué)率，甚至比統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高得多。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些地方由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，教育經(jīng)費(fèi)的壓力部分被轉(zhuǎn)嫁到家長身上，家長們還要應(yīng)付集資辦學(xué)和分擔(dān)教師酬勞等費(fèi)用。許多家庭無力承擔(dān)這些費(fèi)用，不得已讓孩子輟學(xué)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊(yùn)涵的增值價(jià)值自然缺乏足夠的認(rèn)識。

4師資隊(duì)伍問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）教師素質(zhì)偏低。農(nóng)村學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，學(xué)歷不合格，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后、教法陳舊。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革。（2）教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。

（3）師資數(shù)量不足。農(nóng)村教師普遍嚴(yán)重缺編，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析師嚴(yán)重短缺。（4）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠(yuǎn)。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏制度保障。以山東省淄博市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市農(nóng)村幼兒教師月工資在300元以下的占37.3%，400元以上的僅占23.4%，其中僅有

4.4%的辦理了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這大大影響了教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的極不穩(wěn)定。

5教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、生產(chǎn)、社會實(shí)際的聯(lián)系；（3）有的內(nèi)容已經(jīng)陳舊，適應(yīng)現(xiàn)代化的新內(nèi)容較少；（4）靈活性不強(qiáng)。長期以來，農(nóng)村中小學(xué)一直沿用統(tǒng)編教材，而較少對教材內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、更新，使用自編教材、鄉(xiāng)土教材的則極少。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高廣大農(nóng)村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻(xiàn)，但未能很好地完成培養(yǎng)有一定實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動后備軍這一重要任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)一直沒能圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦學(xué)，缺乏農(nóng)村特色，并且仍然把應(yīng)試升學(xué)作為教育的主要目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際。由于在學(xué)校所學(xué)的知識用不上，農(nóng)村要用的知識學(xué)校又沒有教，畢業(yè)后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年不能盡

快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。許多家長看不到送子女上學(xué)的好處，農(nóng)村的干部和群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高他們的生活水平的直接關(guān)系，影響了他們投資辦學(xué)的積極性。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

基于以上分析，筆者認(rèn)為，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境，縮短農(nóng)村基礎(chǔ)教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的教育體制。[

1、更新教育觀念，完善教育體制

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標(biāo)的單

一、偏頗與脫離農(nóng)村實(shí)際。目前農(nóng)村教育重職教輕普教、重升學(xué)輕就業(yè)、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重知識輕技能的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。陶行知曾說過：“中國鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子?！彼J(rèn)為：“教育沒有農(nóng)業(yè)，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農(nóng)業(yè)沒有教育，就失去促進(jìn)的媒介。”這些話對當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認(rèn)清為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是農(nóng)村學(xué)校教育的根本任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農(nóng)村來說，需要從教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的需要。

（2）改革和完善農(nóng)村教育管理體制。要在中觀層次上，以縣為單元，實(shí)行三級辦學(xué)、二級管理，把教育納入縣級農(nóng)科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，在教育內(nèi)部實(shí)行三類教育相互結(jié)合、互相滲透、互為補(bǔ)充的機(jī)制。應(yīng)在堅(jiān)持“分級辦學(xué)、分級管理”的原則下，強(qiáng)化縣級作為辦學(xué)和管理主體的職能。管理權(quán)限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全縣教育的作用?？h為主體，鄉(xiāng)是基礎(chǔ)，正確處理縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)和管理的職責(zé)和權(quán)限，這是完善基礎(chǔ)教育體制的關(guān)鍵所在。

（3）改革傳統(tǒng)的學(xué)校評價(jià)機(jī)制。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的教育評價(jià)制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評價(jià)內(nèi)容上，實(shí)行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價(jià)方法上，實(shí)行形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分?jǐn)?shù)與等級加評語相結(jié)合，實(shí)行會考制度等。

2增加教育投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

（1）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過

中央加大投入、地區(qū)配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵(lì)民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。二是各級政府部門和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要各級政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件。三是鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。國家應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資、民營企業(yè)及各種民間組織和個(gè)人資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

（2）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制。一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資使用效率。合理確定教師編制和崗位，提高教師的利用率。對教師精簡優(yōu)化，嚴(yán)格核編控編，清退編外教師。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置。通過加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，杜絕“鄉(xiāng)村向農(nóng)民集資、學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)”的現(xiàn)象。另一方面，要進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。正確處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和發(fā)展教育的關(guān)系；理清教育收費(fèi)政策的基本思路，研究誘發(fā)亂收費(fèi)的深層次原因，探索建立懲、防并重的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策教育收費(fèi)管理制度，形成治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。

3采取有效措施，做好保學(xué)控流工作

根據(jù)前面分析的農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施：

（1）端正教育思想和辦學(xué)方向。教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。各級政府、社會各界都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

（2）對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育，國家應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對廣大農(nóng)村教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵(lì)他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧農(nóng)村地區(qū)考生和邊遠(yuǎn)地區(qū)考生；農(nóng)村的教育部門、各級各類學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個(gè)學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

（3）加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

（1）提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生來農(nóng)村中小學(xué)校任教，加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，鼓勵(lì)教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，同時(shí)采取滾動輪訓(xùn)的辦法，對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，從整體上提高教師素質(zhì)。

（2）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成農(nóng)村的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級政府和教育行政部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，解決教師住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使教師安心農(nóng)村教育工作，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。5從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革

（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。

（2）突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？梢蚤_發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認(rèn)并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供機(jī)會。

（3突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實(shí)行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時(shí)，開設(shè)實(shí)踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合。活動課程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛體育活動和社會實(shí)踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃?jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”來進(jìn)行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實(shí)中存

在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

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第二篇：當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

通過基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實(shí)際，采取積極進(jìn)取、實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針，建立起合理的教育資源配置機(jī)制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國基礎(chǔ)教育概述

1、基礎(chǔ)教育的概念

基礎(chǔ)教育，是一個(gè)動態(tài)的概念。目前中國事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務(wù)教育，廣義講來還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎(chǔ)教育范疇，但是目前中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實(shí)上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。隨著中國發(fā)展水平的提高，預(yù)計(jì)到2020年，會基本普及高中階段教育。

2、基礎(chǔ)教育的目的1977年，聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的高級教育計(jì)劃官員討論會上，對基礎(chǔ)教育進(jìn)行了廣泛而深入的討論，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度基礎(chǔ)教育的知識、觀點(diǎn)、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量”?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎(chǔ)教育，不可能產(chǎn)生優(yōu)秀的高等教育。

二、我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展與失衡的現(xiàn)狀。

我國基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育（初中、高中）。1949年以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則”，從而極大地調(diào)動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

新中國成立50年來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學(xué)60.96萬所，在校學(xué)生13953.80萬人；普通初級中學(xué)63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學(xué)1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬人)。

基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)狀：

1．發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡。

2、同一地區(qū)重點(diǎn)校與薄弱校發(fā)展不均衡

3、各門課程發(fā)展不均衡

4、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)發(fā)展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個(gè)比較有分歧的問題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時(shí)，如果采取通過考試選拔的做法，等于將“應(yīng)試教育”的壓力下移至小學(xué)階段。近年來，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實(shí)施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區(qū)實(shí)行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實(shí)際上有些類似于“電腦抽獎(jiǎng)”。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實(shí)施免試就近入學(xué)或“電腦派位”等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費(fèi)為主要手段的“擇校生”現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2．“薄弱學(xué)?！眴栴}。長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開始實(shí)行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴(kuò)大，學(xué)校之間教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段，這進(jìn)一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對學(xué)?！败浖苯ㄔO(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

三、我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

(一)在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會公益性的，在已經(jīng)“普九”的地區(qū)，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進(jìn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，承諾減少(至少是不再人為擴(kuò)大)公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴(kuò)大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國的具體實(shí)踐，兼有社會公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性(依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)“市場準(zhǔn)人”還可分為“跨境交付”、“境外消費(fèi)”和“商業(yè)存在”等類別)，應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)校基本分為兩大類：一類是公辦學(xué)校，完全實(shí)行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長對“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過比照成本的教育收費(fèi)(甚至較高收費(fèi)，但

不得以營利為目的)和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個(gè)性與晶牌，使學(xué)生家長或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長、智力和經(jīng)濟(jì)承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

(二)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對原來基礎(chǔ)很強(qiáng)的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個(gè)上限，限制類似于“正反饋”的過量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性；學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財(cái)政撥款和專項(xiàng)公開、學(xué)校財(cái)務(wù)公開、精確預(yù)算管理等制度，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的全面審計(jì)和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長有效監(jiān)督與參與學(xué)校運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

(三)推進(jìn)學(xué)制改革，實(shí)行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批“九年一貫制學(xué)校”。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實(shí)行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學(xué)?！?，至少可以在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實(shí)際為“脫鉤”提供了良好的基礎(chǔ)；一批重點(diǎn)中學(xué)的初中部搬出，高中部擴(kuò)大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問題，另一方面緩解了初中段“擇?！奔ち业拿堋５珣?yīng)當(dāng)看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學(xué)校后實(shí)行高收費(fèi)，有些公辦學(xué)校在改制過程中造成國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會影響，需要及時(shí)制定應(yīng)對的措施。

建議通過聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)“九年一貫制學(xué)?！?，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的“擇?！泵?。小學(xué)與初中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的“重點(diǎn)九年一貫制學(xué)?！?，“弱弱聯(lián)辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴(kuò)大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)辦，“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批“九年一貫制學(xué)?！?。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學(xué)?！贝蠖嗍锹?lián)辦了一強(qiáng)一弱兩所學(xué)校，對于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進(jìn)了“擇校收費(fèi)”問題的解決。

但是，由于“九年一貫制學(xué)?！卑l(fā)展之初存在的班級建制不規(guī)范問題，特別是小學(xué)六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，“九年一貫制學(xué)?！敝幸渤霈F(xiàn)新的“擇校”問題，一旦薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級紛紛轉(zhuǎn)學(xué)；“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級競相轉(zhuǎn)入；“擇初中”演變?yōu)椤皳裥W(xué)”。這些問題仍有待進(jìn)一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來“十二年一貫制學(xué)?！钡脑囼?yàn)與目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費(fèi)”問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送(不得舉行統(tǒng)考)，完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會監(jiān)督。

同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進(jìn)行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗(yàn)，有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行了中考特長測試加分。近年來，又進(jìn)行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中(省級示范高中)學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價(jià)、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評價(jià)方式和分流方式。把重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的10％-15％分到各個(gè)初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個(gè)分?jǐn)?shù)段(8分)以內(nèi)錄取。某市以取消“百分制”，實(shí)行“等級制”為突破口，對初中招生政策進(jìn)行了重要調(diào)整：一是按照“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實(shí)施；二是取消“百分制”，實(shí)行“等級制”，推行“小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報(bào)告單”制度；三是堅(jiān)持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學(xué)校有一個(gè)“位子”的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

(五)以推動本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動一個(gè)區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅(jiān)決克服以“示范學(xué)?！?、“窗口學(xué)校”及“教育現(xiàn)代化試驗(yàn)學(xué)?！睘槊小爸攸c(diǎn)學(xué)?！敝畬?shí)的現(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設(shè)工程，計(jì)劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過示范高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到高中招生總額的70％以上。有的區(qū)通過改建、擴(kuò)建、撤并高中和初中分離等方式，擴(kuò)大和盤活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭在5年內(nèi)建設(shè)8~10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)對優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

(六)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機(jī)制，在“重點(diǎn)學(xué)?！焙推渌麑W(xué)校之間，實(shí)行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問題非常重視，通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平。例如，某省對中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實(shí)施高等師范院?！皩Ｉ尽庇?jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)屆高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教；根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計(jì)劃，為受援縣重點(diǎn)培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師；各級各類院校尤其是師范院校每年有計(jì)劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)予以減免；為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍，省內(nèi)任何教育部門和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)(一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過教師輪換制度，實(shí)施政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控)，通過體制改革試點(diǎn)，在歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)(縣)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù)；輪崗時(shí)間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評聘高一級教師職務(wù)；凡評聘高級教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

(七)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強(qiáng)教育實(shí)力。

薄弱學(xué)校改造是一項(xiàng)整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開始啟動了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，明確要求：財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜；教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收人中統(tǒng)籌20％，用于薄弱學(xué)校建設(shè)；積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍；薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決；骨干學(xué)校教師評聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機(jī)遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強(qiáng)。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門痛下決心，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切“標(biāo)志性”、“政績性”重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進(jìn)社會參與，就能真正找到符合本地實(shí)際的“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。

這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學(xué)校外，再沒有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。

（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（六）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級就2個(gè)老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會的共同責(zé)任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。

二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。

同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力

深化農(nóng)村教育改革，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當(dāng)前，農(nóng)村社會穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進(jìn)行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點(diǎn)排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速決。對信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級訪。工作中堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：事實(shí)要查細(xì)，把好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把好處理關(guān)。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會成員，在平時(shí)的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向村委會反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實(shí)在解決不了的逐級向上級匯報(bào)。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，對國家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開上不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)：

當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理上訪日趨嚴(yán)重。無理上訪占山坡鄉(xiāng)越級訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持?jǐn)?shù)性信訪十分嚴(yán)重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“前沿哨”。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會公開。對一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實(shí)。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)

群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對引發(fā)群體性上訪的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對。

（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導(dǎo)群眾通過正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對策

中共中央、國務(wù)院以轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》。明確提出我國第六個(gè)五年法制宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則、完成七大任務(wù)，要求各級大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍；提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。那么，在實(shí)際工作中，我們怎樣才能把國家“六五”普法規(guī)劃的要求落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念呢？

改革開放三十多年，我們開展了二十多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力都有了很大提高，但距離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)，與實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的要求相差更遠(yuǎn)。封建迷信思想、宗族觀念、邪教組織和邪教勢力在部分農(nóng)村依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣?；鶎痈刹坎灰婪ㄞk事，侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、侵占集體資產(chǎn)的行為還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)鄰之間爭奪承包地、宅基地以及城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償糾紛還不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些矛盾和問題的不斷發(fā)生，充分說明了我們在農(nóng)村普法教育工作中還存在著許多問題和不足，還有很多需要我們努力才能做好的地方。為此，我們對當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，以期解決我們在農(nóng)村普法教育工作中存在的問題和不足。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺少組織管理松散，普法對象集中難。由于農(nóng)村組織化程度低，村落分散，導(dǎo)致普法教育工作面加大，人員難以集中，同時(shí)由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，多數(shù)農(nóng)民都忙著自己的一畝三分地，根本不愿花費(fèi)更多的時(shí)間 去學(xué)習(xí)他們自己認(rèn)為用處不大或沒有用處的法律法規(guī)，再加上外出務(wù)工的人員日益增多，普法對象更是難以集中。

2、文化素質(zhì)相對偏低，收到理想效果難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；初中文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；高中以上文化程度的人群只占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?％。因而，多數(shù)農(nóng)民群眾對抽象、枯燥的法律條款難以理解，聽不懂，學(xué)不會、記不住，難以收到理想的普法效果。

3、方法不多形式單調(diào)，提高學(xué)法興趣難。我們在農(nóng)村的普法活動，大多數(shù)時(shí)候都是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行，由于受各種條件限制，往往造成農(nóng)民只知道法律名稱而不知道法律內(nèi)容。至于發(fā)放的宣傳資料，雖然內(nèi)容都比較詳細(xì)，但多數(shù)群眾難以看懂，而且枯燥煩味，根本提不起農(nóng)民群眾的學(xué)法興趣。

4、經(jīng)費(fèi)待遇難以保障，普法工作開展難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少村組沒有集體收入，再加上上級很少有普法經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)匱乏、人員待遇沒有保障，造成普法工作沒人干、所需宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏的局面，使農(nóng)村普法工作難以正常開展。

二、今后農(nóng)村普法教育工作的幾點(diǎn)思考

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，我們要做好新時(shí)期農(nóng)村的普法教育工作，只有緊扣新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把助推、護(hù)航新農(nóng)村建設(shè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對農(nóng)村工作的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法進(jìn)行。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

1、落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，保障人員待遇，解決農(nóng)村普法教育工作開展難。據(jù)調(diào)查，自“一五”普法開始以來，各級人民政府都已逐步將普法經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，這極大地促進(jìn)了普法工作的開展。但時(shí)間已經(jīng)過去了20年，普法的成本有了很大提高，還有不少地方的普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然停留在“一五”普法時(shí)的人均0.1-0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在人口逐年增加的情況下，并不根據(jù)人口的增加而相應(yīng)增加普法經(jīng)費(fèi)，這使得本就缺乏資金支持的農(nóng)村普法活動更如雪上加霜。農(nóng)村普法骨干的待遇沒有保障，普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，從根本上制約了農(nóng)村普法工作的開展。因此，各級人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得農(nóng)村普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施、普法人員待遇等得到保障。同時(shí)，各級司法行政部門應(yīng)著力培育農(nóng)村普法骨干，進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村普法人員的選拔使用，努力提高農(nóng)村普法人員的綜合素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成熱心法制宣傳、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的普法骨干，從而使農(nóng)村普法工作做到有人干。

2、創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)趣味實(shí)效，解決提高農(nóng)村群眾學(xué)法興趣難。我們要在農(nóng)村開展多種形式的普法宣傳活動，同時(shí)注意增強(qiáng)宣傳活動的趣味性和實(shí)效性，這樣才能切實(shí)提高農(nóng)村廣大群眾的學(xué)法興趣。我們可以利用村務(wù)公開欄開辦普法宣傳園地，將其中一定的版面常年用來宣傳法律知識，充分利用村民們都比較關(guān)注村務(wù)公開信息的特點(diǎn)，使廣大村民在瀏覽村務(wù)公開信息的同時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識，從而起到事半功倍的普法作用。同時(shí)，還可以送法進(jìn)村、送法上門，針對部分農(nóng)民群眾渴望學(xué)到實(shí)用法律知識，特別是發(fā)生糾紛、遇到需要用法律解決問題的時(shí)候，多數(shù)農(nóng)民群眾都非常需要法律的幫助，我們要及時(shí)利用農(nóng)民群眾的這一實(shí)際需求，迅速組織有關(guān)部門送法下鄉(xiāng)，送通俗易懂、農(nóng)村實(shí)用的普法資料到農(nóng)民手中。組織法律工作者建立法律宣傳咨詢點(diǎn)，解答有關(guān)法律方面的知識，從而使更多的農(nóng)民群眾學(xué)到有用的法律知識。我們還可以以案講法，把一些案例，特別是發(fā)生在身邊的案例，組織農(nóng)村干部、村民學(xué)習(xí)，通過一個(gè)案例，使廣大農(nóng)民群眾弄懂弄通部分法律內(nèi)容?？傊覀円靡磺修r(nóng)民群眾喜聞樂見的方式方法來開展農(nóng)村普法教育，因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能真正提高農(nóng)村群眾學(xué)法的興趣和學(xué)法的積極性。

3、改進(jìn)普法內(nèi)容，力求通俗易懂，解決農(nóng)村普法收到理想效果難。我們要改進(jìn)農(nóng)村普法的內(nèi)容，變單調(diào)枯燥、抽象泛味的法律條文說教為農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂文藝、小品演出等形式，加大對涉及農(nóng)民自身利益的法律法規(guī)的宣傳力度，把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題緊密結(jié)合，通過編演通俗易懂、廣大農(nóng)民群眾都能接受領(lǐng)會的法制文藝節(jié)目、小品、電影、電視劇等及展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，切實(shí)解決我們在農(nóng)村普法中收到理想效果難的問題。

4、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，解決農(nóng)村普法教育對象集中難。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，因而，我們的普法工作要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，做到生產(chǎn)、普法兩不誤。要充分利用農(nóng)村集貿(mào)市場農(nóng)民群眾趕集集中的有利時(shí)機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動，做好農(nóng)民群眾的普法宣傳教育。在做好廣泛宣傳的同時(shí)，我們還要針對不同的普法對象，采取不同的方法開展法制宣傳教育。在充分發(fā)揮農(nóng)村普法骨干、普法宣講員作用的前提下，充分利用農(nóng)村老黨員、老干部在群眾中的威望，組織他們學(xué)好法律，并通過這些老黨員、老干部在廣大農(nóng)村地區(qū)普及法律法規(guī)；同時(shí)積極利用農(nóng)村學(xué)校學(xué)生集中，有固定學(xué)習(xí)場所和教師這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制教育，把廣大農(nóng)村中小學(xué)生培養(yǎng)成“小小普法員”，讓他們放學(xué)回家后向家長普法，通過一個(gè)學(xué)生帶動一個(gè)家、一所小學(xué)覆蓋一個(gè)村的普法教育活動，既抓住了在校學(xué)生的法制教育，又發(fā)揮了學(xué)校在農(nóng)村普法中的輻射作用，從而有效解決農(nóng)村普法教育對象集中難的問題。