第一篇：論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的幾點(diǎn)探討

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號(hào)：學(xué)

生：指導(dǎo)老師：評(píng)閱老師：

江西理工大學(xué)

繼續(xù)教育學(xué)院

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

函授站（點(diǎn)）屆

專業(yè)

****年**月**日

論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的幾點(diǎn)探討

摘要：我國人口眾多，教育發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村小學(xué)教育一直是其中的軟肋，農(nóng)村小學(xué)教育與城鎮(zhèn)存在著巨大的差異。其中存在著很多問題，生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教師素質(zhì)偏低、小學(xué)辦學(xué)條件差、家庭教育缺陷等等，只有解決好這些問題才能發(fā)展好農(nóng)村小學(xué)教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育，小學(xué)教育，教師資源，留守兒童，對(duì)策

文章目錄：

引言????????????????????????????1

一、農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布不合理，辦學(xué)規(guī)模萎縮?????1 解決建議??????????????????????????2

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大?????????????2 解決建議??????????????????????????3

三、小學(xué)辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)差異明顯??????????????3 解決建議??????????????????????????4

四、家庭教育制約學(xué)生的成長與發(fā)展??????????????5 解決建議??????????????????????????5 結(jié)語????????????????????????????5 謝辭????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????6

引言：

教育是國之根本，少年志則國志，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。教育決定著國家未來的發(fā)展。在中國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村的教育問題受到國家的廣泛關(guān)注，而農(nóng)村的小學(xué)教育是重中之重。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，我國的教育事業(yè)也在迅速的發(fā)展著，農(nóng)村小學(xué)教育也取得了不錯(cuò)的提升。但是，如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)教育的問題越來越凸顯，不符合和諧農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)，提升小學(xué)教育水平。

我國人口眾多，教育發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村小學(xué)教育一直是其中的軟肋，制約著教育水平整體的提升。農(nóng)村小學(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的小學(xué)教育。生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教師素質(zhì)偏低、小學(xué)辦學(xué)條件差、家庭教育缺陷等等，都嚴(yán)重制約了小學(xué)教育的發(fā)展。

一、農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布不合理，辦學(xué)規(guī)模萎縮。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村年輕夫婦觀念的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡兒童逐年減少，農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)日漸萎縮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，以及九年義務(wù)教育完全免費(fèi)的政策的實(shí)施。為了給孩子更好的起點(diǎn)，越來越多的農(nóng)村的年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)小學(xué)。一方面，越來越多外出務(wù)工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對(duì)打工子女入學(xué)政策開始放寬，開始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還不用額外交納贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣平等享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。這樣家長能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了他們的后顧之憂。城鎮(zhèn)私立小學(xué)在招生方面，也想方設(shè)法爭(zhēng)搶生源，提供一系列的優(yōu)惠和高質(zhì)量的服務(wù)。等等這些讓農(nóng)村小學(xué)招生越來越困難，小學(xué)生數(shù)目也日漸減少，使得學(xué)校不得不縮小規(guī)模。也就有一些地方開始讓較小規(guī)模的小學(xué)進(jìn)行合并或者停辦。使得辦學(xué)質(zhì)量更加惡化，生源又會(huì)減少，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

一些小學(xué)升值因?yàn)榘囝~小，老師少，不得不采取包班教學(xué)。著不但增加了老師的教學(xué)難度，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。學(xué)生學(xué)習(xí)效率肯定也會(huì)大打折扣。家長更加不信任學(xué)校。

解決建議：

1、政府應(yīng)當(dāng)把扶持農(nóng)村小學(xué)教育作為扶貧工程的重點(diǎn)，加大扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)教師資源，提升辦學(xué)水準(zhǔn)。改善學(xué)校的硬件設(shè)施，提供更全面的服務(wù)。

2、政府引導(dǎo)教育資源整合，撤并學(xué)生人數(shù)少的學(xué)校。合理布局學(xué)校位置，做到兼顧周邊村落。有必要的地區(qū)可以選擇建設(shè)學(xué)生宿舍。為邊緣地區(qū)學(xué)生提供寄宿服務(wù)。

3、制定農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和管理的基本規(guī)范,強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)教育的制度管理,確立合格學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn),落實(shí)目標(biāo)管理,大力實(shí)施規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)教育質(zhì)量提高,腳踏實(shí)地做強(qiáng)教育質(zhì)量,做好教育形象。

4、提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級(jí)教師61人，有的國家級(jí)骨干教師在參加國家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

還有就是缺少新血液，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”已成為當(dāng)前農(nóng)村教育中的一種普遍現(xiàn)象。高中從初中調(diào)教師，初中從小學(xué)調(diào)教師，調(diào)走的是學(xué)歷層次較高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中、青年教師。這樣層層“掐青苗”，留在小學(xué)教學(xué)崗位上的很多是上了年紀(jì)、體弱多病的教師。加之沒有新的教師補(bǔ)充，教師隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的“斷層”，成了農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展難以逾越的一道坎。

在校教師普遍學(xué)歷不高素質(zhì)偏低，初高中學(xué)歷老師還大有人在。優(yōu)秀年輕的教師都在城鎮(zhèn)小學(xué)或者被調(diào)至初高中從事教學(xué)。另外，藝體類教師匱乏，小學(xué)教育中僅僅存在著德教智教。隨著我國教育體制改革的推進(jìn)，越來越注重學(xué)生的全面發(fā)展，過去的學(xué)習(xí)成績獨(dú)大的模

式已經(jīng)不合時(shí)宜。農(nóng)村小學(xué)對(duì)于優(yōu)秀的教育資源的需求越來越迫切，一些新課程的開設(shè)對(duì)小學(xué)教育軟硬件有了進(jìn)一步的要求。配備基本的師資是必不可少的。

教師教學(xué)任務(wù)繁重。目前農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍較大，體弱多病，精力不足，學(xué)校辦學(xué)條件差，教師編制不足，很多老師不得不承擔(dān)多學(xué)科教學(xué)，教師教學(xué)任務(wù)繁重。同時(shí)，農(nóng)村家長為生計(jì)紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童家庭教育缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。留守兒童的現(xiàn)狀要求教師有較強(qiáng)的教學(xué)能力和責(zé)任心。但農(nóng)村小學(xué)教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位普遍偏低，更有部分教師職業(yè)素質(zhì)本身就低，教學(xué)積極性不高，對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任。

農(nóng)村小學(xué)教師待遇普遍偏低，抽樣調(diào)查顯示，近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。2006年，全國有273個(gè)縣（占區(qū)縣總數(shù)的8.5％）的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6．5％）的初中教職工人均年工資收入低于1．2萬元，人均月工資收入不足1000元。

解決建議：

1、政府加大人才引進(jìn)教師資源，為農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍提供新的血液，調(diào)整小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)。合理調(diào)派教師，為小學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀的師資。補(bǔ)充小學(xué)專任音樂、美術(shù)、體育等教師。提高教師工資福利，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教師業(yè)余生活。按時(shí)發(fā)放按量發(fā)放教師工資。建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)“油條”教師進(jìn)行處罰。

2、加強(qiáng)教師德育建設(shè)，真正關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。摒棄舊俗的教育模式，促進(jìn)教師教學(xué)方式改革，開設(shè)完整素質(zhì)教育課程。

3、農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。

4、作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

三、小學(xué)辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)差異明顯。

城市化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。城市化作為一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，并妥善解決好發(fā)展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度隨著城市化進(jìn)程的加快在提速，由此引發(fā)了許多沒能及時(shí)解決的問題：首先是不易形成良性的由學(xué)校、家庭所構(gòu)成的教育合力。祖輩一代由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)孫輩們往往有求必應(yīng)，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養(yǎng)成了一些不良習(xí)氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀(jì)大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關(guān)愛和教育。祖輩的關(guān)心和照應(yīng)無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對(duì)孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們?cè)诰裆?、心理上、身體上的需要都不是祖輩關(guān)愛所能彌

補(bǔ)得了的。第四是農(nóng)村學(xué)校無力承受家長期望的責(zé)任。農(nóng)村學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的要求，特別是對(duì)學(xué)校對(duì)于他們的孩子的教育責(zé)任要求比較苛刻，有時(shí)已經(jīng)到了讓農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師無法承受的程度。

無序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)構(gòu)成威脅。重點(diǎn)學(xué)校無節(jié)制地吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，城市重點(diǎn)學(xué)校為了把自己“做大”“做強(qiáng)”，把招收學(xué)生的目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村家長為了讓自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育，寧可舍近求遠(yuǎn)，交高額的擇校費(fèi)到城市學(xué)校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的健康成長也不利。城鄉(xiāng)辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)兩極分化，城市學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué)校不斷膨脹，有些遠(yuǎn)超出了自身所具備的辦學(xué)能力，于是建新校區(qū)、設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，成了他們的一種無奈的選擇。而農(nóng)村學(xué)校由于這種不正常的流動(dòng)而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學(xué)，有時(shí)一個(gè)年級(jí)僅剩不足10個(gè)學(xué)生，即使是兩個(gè)年級(jí)合班搞復(fù)式教學(xué)，也達(dá)不到教學(xué)班一般要求。這種無序的競(jìng)爭(zhēng)使得農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量越來越差，學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生家長把孩子送進(jìn)城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進(jìn)城讀書的孩子的學(xué)習(xí)成績就自然要差于城里學(xué)校的學(xué)生，這必然要影響班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量、良好教學(xué)氛圍、綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)的質(zhì)量等等。此外，中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理混亂，農(nóng)村的學(xué)生家長當(dāng)無力把自己的孩子的學(xué)籍轉(zhuǎn)到城里的相應(yīng)學(xué)校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校的課堂，農(nóng)村小學(xué)有學(xué)籍無人的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出。城里學(xué)校因?yàn)闆]有學(xué)籍也享受不到應(yīng)該享受到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)上的權(quán)利。

盡管近幾年國家對(duì)小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，但是，相對(duì)于城鎮(zhèn)小學(xué)來說，農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施破爛不堪。各地基本都將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)中心小學(xué)，而對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)過問甚少。長期的邊緣化使農(nóng)村的小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)的硬件設(shè)施差距越來越大。

在很多農(nóng)村小學(xué)，僅僅幾間教室，在其中存在著不少危房，缺少修繕，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年-2006年農(nóng)村小學(xué)教育階段危房總面積為4712．52萬平方米，新增校舍面積為1902．13萬平方米，未改建危房面積為2810．38萬平方米，大于2005年、2006年單年最大危房面積，2005年-2006年農(nóng)村初中教育階段危房面積總和l408．11萬平方米，新增校舍面積為l 132．94萬平方米，未改建危房面積為275．16萬平方米，可見學(xué)校危房大部分存在于農(nóng)村中小學(xué)中。

小學(xué)教學(xué)器材奇缺，顯微鏡、酒精燈等等其他最基本的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，還有很多地方都不具備。微機(jī)室、語音室、音樂室、圖書室等功能性教室，很多地方都沒有，有的只是空名頭或者設(shè)備過舊，圖書館缺乏新書，計(jì)算機(jī)缺少更新維護(hù)。學(xué)生體育活動(dòng)用的操場(chǎng)籃球場(chǎng)等體育設(shè)施缺失，對(duì)現(xiàn)代體育活動(dòng)沒有接觸。

這些教育基礎(chǔ)設(shè)施的缺失和陳舊，嚴(yán)重制約了小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展和小學(xué)生的綜合素質(zhì)的提升，讓很多學(xué)校心有余而力不足。想改善教學(xué)卻苦于沒有設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。

解決建議：

1、政府應(yīng)當(dāng)均衡城鄉(xiāng)教育投入，合理分配教育預(yù)算，稍微向農(nóng)村小學(xué)傾斜。重點(diǎn)建設(shè)小學(xué)教舍等基礎(chǔ)設(shè)施，添置教學(xué)設(shè)備，完善體育設(shè)施。

2、學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極尋求突破，尋求社會(huì)幫助，改善學(xué)校環(huán)境。學(xué)校支出透明化，讓每一分錢花得在位置，發(fā)揮其最大作用。

3、明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途。

每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。

4、九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜

色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來確保這個(gè)體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

四、家庭教育制約學(xué)生的成長與發(fā)展。

家庭教育及社會(huì)教育的影響。農(nóng)村家長的文化水平普遍偏低，直接影響了農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ) 家庭背景、社會(huì)環(huán)境都會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)觀、價(jià)值觀產(chǎn)生影響，并直接導(dǎo)致了教育質(zhì)量的水平，也是不容忽視的因素。

農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計(jì)，把孩子交給爺爺奶奶照顧。我國農(nóng)村的老人基本上是小學(xué)文化程度,這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想?學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù),使得“留守子女”們?cè)诩彝ソ逃@一環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失,這影響的不僅僅是他們的學(xué)習(xí)成績,更多的是他們的身心健康?農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校。

留守兒童較為普遍的問題有：

學(xué)習(xí)較差。由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)。

性格缺陷。在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護(hù)人管不了，不會(huì)管，外出父母則管不到，留守學(xué)生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中形成了自私自利，霸道等性格特點(diǎn)。

心理障礙。留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

解決建議

1、針對(duì)當(dāng)前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校之間缺乏有機(jī)的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制：政府要加大對(duì)留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍；學(xué)校要采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的抗挫折和困難的教育，增強(qiáng)他們的心理承受能力；村委會(huì)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)鄰里管護(hù)網(wǎng)，做到每個(gè)留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區(qū)的關(guān)懷；家庭、村委會(huì)和學(xué)校之間做到各負(fù)其責(zé)，及時(shí)溝通、及時(shí)了解，遇到問題及時(shí)解決，從制度上形成對(duì)留守兒童的最堅(jiān)強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)，保證他們的健康成長。

2、盡可能調(diào)整好家長外出方式，為子女提供必要的生活和學(xué)習(xí)條件。父母之間最好留一個(gè)在家照顧和監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人最好是比較有文化、有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過多的家務(wù)、農(nóng)活，保證子女充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。如是祖輩監(jiān)護(hù)，一定要囑咐其對(duì)孫輩的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

3、學(xué)校應(yīng)把“留守兒童”的教育作為專項(xiàng)工作，常抓不懈。各班級(jí)應(yīng)建立起“留守兒童”個(gè)人檔案，學(xué)校統(tǒng)一部署管理。學(xué)校和老師應(yīng)給“留守兒童”以更多的關(guān)注、鼓勵(lì)、幫助。愛是教育的基石，對(duì)于長期生活在“孤獨(dú)城堡”中，處于父母“關(guān)愛缺失”的“留守兒童”，愛是教育的前提，教育應(yīng)把愛放在中心位置。

結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革是一個(gè)長期而艱巨的過程，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決這一過程中出現(xiàn) 的問題是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育科研工作者、農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應(yīng)，黨和政府的農(nóng)村教育改革和發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才能保證農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

謝辭

經(jīng)過了

月的論文選題，文獻(xiàn)收集，論文寫作和修改，我終于完成了本科（?？疲┊厴I(yè)論文，掩卷沉思，論文能以順利完成，凝結(jié)了恩師

教授的大量心血，特別是我的論文最后修改定稿階段，恩師對(duì)我的論文“句句留心，字字斟酌”深深地感染了我。

參考文獻(xiàn)：

⑴、湖南教育網(wǎng)，正視當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育面臨的困境。

⑵、中國青年報(bào)，2008年12月17日，國家教育督導(dǎo)報(bào)告正視農(nóng)村教育困境。⑶、學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)---試談農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策。⑷、構(gòu)建與城市化相適應(yīng)的農(nóng)村教育機(jī)制---時(shí)樹菁。⑸、關(guān)愛留守兒童，構(gòu)建和諧說校園----考試吧網(wǎng)站。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

暑期調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

調(diào)研時(shí)間：調(diào)研地點(diǎn)：調(diào)研人員：調(diào)研主題：農(nóng)村教育班級(jí)：

教育現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研 1 調(diào)研背景

農(nóng)村教育是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。作為中國教育的主要部分，農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)程度。新一輪的課程改革已付諸實(shí)施，可是，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀又是如何呢？教育問題是關(guān)系國運(yùn)強(qiáng)盛的根本問題之一。生活在廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育現(xiàn)狀是目前社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來國家就普及九年制義務(wù)教育，保障農(nóng)村兒童受教育權(quán)利采取了一系列措施，05年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，06年對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂等。

對(duì)這些改革和法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和執(zhí)行情況、農(nóng)村家庭的教育觀念、支持農(nóng)村兒童受教育的家庭經(jīng)濟(jì)條件以及目前農(nóng)村兒童接受教育的真實(shí)現(xiàn)狀的了解，成為本次農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容。調(diào)研形式及過程

針對(duì)農(nóng)村教育資源的特殊性，我們選取了地處甘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較為落后的漳縣農(nóng)村家庭作為本次調(diào)研的實(shí)地走訪對(duì)象。調(diào)研的形式將學(xué)校走訪，農(nóng)民家庭走訪和地方村級(jí)干部訪談結(jié)合在一起。通過學(xué)校走訪和村級(jí)干部訪談對(duì)教育改革及相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了解和宣傳，通過農(nóng)民家庭走訪并結(jié)合村干部的訪談對(duì)農(nóng)民家庭的教育觀念、學(xué)齡兒童受教育現(xiàn)狀以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面了解。教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農(nóng)村家庭對(duì)教育的看法則決定著他們孩子未來的命運(yùn)。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長對(duì)通過送子女讀書來改變家庭現(xiàn)狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學(xué)到城市工作，還有的則簡單明了，能解決孩子以后自己的生活問題即可，等等。但是，有一些家庭則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務(wù)農(nóng)，也有一位家長則直接表示孩子讀書沒有出路。

從整體來看，地理位置越是偏遠(yuǎn)的地方，對(duì)孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對(duì)子女的教育問題，家長的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個(gè)月以上的斷糧時(shí)間，但是就地理?xiàng)l件來講這里較前一個(gè)村社相對(duì)較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動(dòng)力愿意出門打工來改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。因此，對(duì)孩子是否接受教育的看法更為保守。

人的觀念是可以改變的，而改變則意味著希望。在金鐘鎮(zhèn)與金鐘文學(xué)社楊引叢社長和斜坡希望小學(xué)侯新民校長的座談中，我們感受到了這樣的希望。兩位杰出的當(dāng)代青年，都選擇了從思想意識(shí)上來改變當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，并且?shù)十年如一日地堅(jiān)持了下來。4 教育現(xiàn)狀

第一是在校舍上，由原來簡陋的房子改建為樓房，寬敞明亮，為學(xué)生提供了更為優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，是學(xué)校的硬件設(shè)施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。

第三，是在學(xué)校的師資隊(duì)伍有所壯大。

第四，對(duì)待教育的態(tài)度上，從沒有家長管到現(xiàn)在的會(huì)有家長經(jīng)常主動(dòng)給老師打電話。

在我們所走訪的甘南農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的子女基本獲得了全免費(fèi)教育，同時(shí)為了保障“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)制度的改革保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，當(dāng)?shù)亟處煹墓ぷ鞣e極性受到了學(xué)生家長和村社干部的認(rèn)可。目前小學(xué)的書本費(fèi)在40元以內(nèi)，初中的書本費(fèi)也不超過70元。在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校老師的努力下很多家長都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問題看成是父母對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任，即使是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的也表示一定會(huì)讓孩子在家庭和社會(huì)的幫助下完成九年制義務(wù)教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問題，具體問題表現(xiàn)為

一、存在的問題和不足

（一）辦學(xué)條件方面

1、多年來，教育投資偏重于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村教育投資幾乎為零。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度仍存在危房，教學(xué)儀器、設(shè)備、器材缺乏陳舊，食宿條件更是落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有?；蚴且?guī)模小，硬件設(shè)施落后。

2、農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教學(xué)資源未得到有效利用，辦學(xué)效益不高。大部分校點(diǎn)生源少，教師多，教學(xué)資源得不到充分運(yùn)用。如大岱周家明村全校僅2名教師10名學(xué)生，只幾梁鄉(xiāng)3個(gè)教學(xué)點(diǎn)都各有1名教師10名學(xué)生，即便完小學(xué)生在50—80名之內(nèi)的較多。難以形成課堂氣氛，教師積極性不高。

3、學(xué)區(qū)沒有辦公經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的工資不高，工作負(fù)擔(dān)重。目前靠非法擠占義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)來維持，應(yīng)引起高度重視。

4，教學(xué)理念傾向化，素質(zhì)教育難以實(shí)行，課程改革舉步維艱，老師把把高分作文作為自己的唯一目標(biāo)等

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,跟不上形勢(shì)的要求。一方面農(nóng)村有一部分教師于上世紀(jì)90年代由原來民辦轉(zhuǎn)為公辦的，年齡大都在50歲以上；另外，近幾年農(nóng)村年輕教師不斷調(diào)入城鎮(zhèn)（主要原因是：農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資滯后、學(xué)校工作條件差、待遇低、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政發(fā)放工資，使教師思想不穩(wěn)定，大批涌入城鎮(zhèn)），且新鮮血液沒有及時(shí)注入，教師老齡化已十分突出，大部分教師教法死板、知識(shí)陳舊、管理松散，極大地影響和制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2、英語等科目專任教師嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)教育在農(nóng)村發(fā)展滯后。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同數(shù)量的外聘社會(huì)上稍懂一些相關(guān)知識(shí)的、沒有理論知識(shí)和教師任用資格的教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。

3、部分農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，且不安心工作。受歷史原因，現(xiàn)農(nóng)村有很大部分教師為原民辦教師轉(zhuǎn)

證上崗，未受過專業(yè)培訓(xùn)，沒有較好的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)相關(guān)偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養(yǎng)殖業(yè)，不能安心工作。

(三)撤校并點(diǎn)方面

1、合校并點(diǎn)缺乏因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，另外投資滯后，條件欠成熟。在寄宿制條件（食宿）不成熟下，盲目撤并，2、撤校并點(diǎn)后學(xué)生盲目外出擇校，盡管國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合校并點(diǎn)前，農(nóng)村小學(xué)生每學(xué)期200元即可；合校并點(diǎn)后，大部分家長將學(xué)生送入私立學(xué)?；蜴?zhèn)內(nèi)公辦學(xué)校讀書，加上交通費(fèi)、飯費(fèi)等每學(xué)期至少需1500—2000元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

3、撤校并點(diǎn)后學(xué)校資源閑置嚴(yán)重。截止目前，該區(qū)共有82所學(xué)校閑置，閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明確，管理無主，部分學(xué)校已被村委會(huì)拍賣、占用，破壞嚴(yán)重。閑置學(xué)校隸屬產(chǎn)權(quán)問題亟待解決。

（四）教育教學(xué)管理方面

1、教育管理體制不完善。上級(jí)教育主管部門的教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教育局行使管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅承擔(dān)發(fā)工資義務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中根本就沒有教育投資預(yù)算），沒有發(fā)揮更好的作用。

2、專任教師數(shù)與行政輔教人員數(shù)比例不合理。尤其學(xué)區(qū)機(jī)構(gòu)雍腫，加之選任干部綜合素質(zhì)偏低、職數(shù)多，不僅不便于工作，不好團(tuán)結(jié)，且加大了辦公經(jīng)費(fèi)開支。

3、學(xué)區(qū)、學(xué)校自身管理不到位，各種制度不健全，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制沒有形成。

（五）教育教學(xué)秩序方面

1、生源不穩(wěn)定，教育教學(xué)秩序混亂。城鎮(zhèn)公立小學(xué)、私立學(xué)校違背教育教學(xué)招生計(jì)劃，胡亂張貼虛假招生簡章，妄言虛假承諾，入村爭(zhēng)搶學(xué)生，至使城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，影響了城鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村學(xué)校卻保證不了充足的生源。

2、學(xué)生盲目擇校，不利于學(xué)生學(xué)籍管理。

（六）教育教學(xué)質(zhì)量方面

1、鄉(xiāng)村小學(xué)段學(xué)生外出就讀，脫離家長監(jiān)護(hù)管理，荒廢學(xué)業(yè)偏多。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),有70%以上學(xué)生學(xué)業(yè)荒廢

2、學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，不僅使農(nóng)村教育受到影響，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，校容量嚴(yán)重超負(fù)荷，城鎮(zhèn)教學(xué)受到嚴(yán)重沖擊，造成教育教學(xué)質(zhì)量整體嚴(yán)重下滑。

二、意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，提升質(zhì)量。教育主管部門，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心人口、學(xué)齡兒童、地域特點(diǎn)、交通條件、現(xiàn)有教育教學(xué)資源等實(shí)際情況因地制宜，對(duì)校點(diǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整布局，整合資源，最大限度地發(fā)揮出效益，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）加大投入,提高待遇。

1、建議農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入旗財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

2、投資改善農(nóng)村小學(xué)的食宿條件，修繕、新建校舍，完善教學(xué)器材、儀器、設(shè)備、辦公條件。

3、提高農(nóng)村教師工作、生活、福利待遇，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。

（三）減員增效，撤消學(xué)區(qū)。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)行政人員較多，平均每個(gè)學(xué)區(qū)9名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3—5名，綜合素質(zhì)不高，團(tuán)結(jié)較差，教育教學(xué)管理效率低下，另外，學(xué)區(qū)沒有辦公經(jīng)費(fèi)，只能靠擠占義保經(jīng)費(fèi)來維持，嚴(yán)重違反了相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)已經(jīng)沒有存在的必要。建議成立總校、分校、校點(diǎn)，總校為示范校輻射其它各校，并對(duì)其它各校進(jìn)行管理。分校、校點(diǎn)向總校負(fù)責(zé)，總校直接向教育局負(fù)責(zé)。教育局聘任總校校長，總校校長承擔(dān)原學(xué)區(qū)管理職能。副校長、各分校、校點(diǎn)校長由總校校長聘任。

（四）充實(shí)年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重問題及原因，建議制定五年規(guī)劃，培養(yǎng)、招聘充足的年青教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，要采用協(xié)議合同制，并限制五年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)崗或流動(dòng)，促使五年內(nèi)師均年齡達(dá)到35周歲以下的目標(biāo)。嚴(yán)格招聘條件，尤其杜絕學(xué)歷不合格、非師范類學(xué)生通過社會(huì)招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)有老齡化教師實(shí)行（男：55歲，女：50歲）轉(zhuǎn)崗、進(jìn)修或退養(yǎng)制度。

（五）明確教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理職能。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理，實(shí)行教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的雙重管理，要在校長聘用、教師流動(dòng)等問題共同協(xié)商認(rèn)定。要完善校長競(jìng)聘制度，把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的人才謀取到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更好地使用人才，發(fā)揮人才的作用。

（六）建議逐步實(shí)行真正意義上的教師、校長雙聘制度。

（七）整治教育教學(xué)秩序，規(guī)范辦學(xué)行為，取締沒有辦學(xué)條件和辦學(xué)條件不成熟的私立學(xué)校。

（八）利用現(xiàn)有閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。建議小學(xué)校點(diǎn)收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農(nóng)村孩子能夠接受三年學(xué)前教育。

（九）建設(shè)政府盡快出臺(tái)解決閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題的相關(guān)政策。

總之，當(dāng)前弄訊的小學(xué)教育情況實(shí)在是不容樂觀，農(nóng)村小學(xué)教育站了義務(wù)教育的半壁江山，必須高度重視它所存在的的弊端?；A(chǔ)教育部扎實(shí)，教育的發(fā)展也就是只能成為一句空洞的口號(hào)。其問題的金額絕也是實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡的畢竟途徑。否則，就相當(dāng)于丟掉了小，學(xué)階段的大多數(shù)，丟掉了整個(gè)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小學(xué)走出困境，威農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。教育是國家基本國策之一，少年強(qiáng)，才國強(qiáng)。

第三篇：論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題

進(jìn)修班：梁之豐

隨著義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施、課程改革的深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施的推行、農(nóng)村學(xué)校的布局方案的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育所面對(duì)的問題十分復(fù)雜，需要教育行政部門、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村教育研究部門共同研究和解決。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能很好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

新農(nóng)村建設(shè)越推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育越要重視，這是全社會(huì)的共識(shí)。這兩者之間的關(guān)系到底如何處理？農(nóng)村基礎(chǔ)教育如何很好地服務(wù)、引領(lǐng)和配合新農(nóng)村建設(shè)？身處農(nóng)村基礎(chǔ)教育第一線的人卻很少關(guān)注。然而，這方面問題的探討和解決又是關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)的大問題。

必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。盡管農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的出路早就變得多元化，他們畢業(yè)后不可能都留在農(nóng)村，但是新農(nóng)村的未來建設(shè)者必然要靠農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性?；A(chǔ)性就是要為新農(nóng)村建設(shè)者打下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)和技能基礎(chǔ)，為他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中大有作為創(chuàng)造條件；先導(dǎo)性就是要讓農(nóng)家子弟在農(nóng)村中小學(xué)受到先進(jìn)的思想、理念的教育，從小就能確立起創(chuàng)新、超越、爭(zhēng)先的意識(shí)；服務(wù)性就是要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須有意識(shí)地為新農(nóng)村建設(shè)提供報(bào)

務(wù)，從課程教學(xué)內(nèi)容的選擇、各項(xiàng)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與開展、農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐教學(xué)組織與實(shí)施，都體現(xiàn)這一服務(wù)性宗旨。

必須正確把握和處理好農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境和教學(xué)設(shè)施的改善是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有了強(qiáng)大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為后盾，才可以為農(nóng)村中小學(xué)的教育提供必要的幫助保障和支持。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的優(yōu)秀人才，而這些適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)的人才是要由農(nóng)村教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該有意識(shí)地使教育教學(xué)向這方面發(fā)展，像農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)的定位、農(nóng)村學(xué)校校本課程內(nèi)容的選擇和確定、綜合實(shí)踐活動(dòng)與綜合性學(xué)習(xí)課題的選擇等等。此外，新農(nóng)村建設(shè)可以極大地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村教育改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村學(xué)校的教育改革提供了若干新的課題，解決好這些課題必然會(huì)很好地促進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)改革。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育跟不上城市化發(fā)展進(jìn)程

城市化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。城市化作為一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，并妥善解決好發(fā)展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速

度隨著城市化進(jìn)程的加快在提速，由此引發(fā)了許多沒能及時(shí)解決的問題：首先是不易形成良性的由學(xué)校、家庭所構(gòu)成的教育合力。祖輩一代由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)孫輩們往往有求必應(yīng)，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養(yǎng)成了一些不良習(xí)氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀(jì)大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關(guān)愛和教育。祖輩的關(guān)心和照應(yīng)無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對(duì)孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們?cè)诰裆稀⑿睦砩?、身體上的需要都不是祖輩關(guān)愛所能彌補(bǔ)得了的。第四是農(nóng)村學(xué)校無力承受家長期望的責(zé)任。農(nóng)村學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的要求，特別是對(duì)學(xué)校對(duì)于他們的孩子的教育責(zé)任要求比較苛刻，有時(shí)已經(jīng)到了讓農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師無法承受的程度。

無序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)構(gòu)成威脅。重點(diǎn)學(xué)校無節(jié)制地吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，城市重點(diǎn)學(xué)校為了把自己“做大”“做強(qiáng)”，把招收學(xué)生的目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村家長為了讓自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育，寧可舍近求遠(yuǎn)，交高額的擇校費(fèi)到城市學(xué)校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的健康成長也不利。城鄉(xiāng)辦學(xué)規(guī)模出

現(xiàn)兩極分化，城市學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué)校不斷膨脹，有些遠(yuǎn)超出了自身所具備的辦學(xué)能力，于是建新校區(qū)、設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，成了他們的一種無奈的選擇。而農(nóng)村學(xué)校由于這種不正常的流動(dòng)而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學(xué)，有時(shí)一個(gè)年級(jí)僅剩不足10個(gè)學(xué)生，即使是兩個(gè)年級(jí)合班搞復(fù)式教學(xué)，也達(dá)不到教學(xué)班一般要求。這種無序的競(jìng)爭(zhēng)使得農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量越來越差，學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生家長把孩子送進(jìn)城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進(jìn)城讀書的孩子的學(xué)習(xí)成績就自然要差于城里學(xué)校的學(xué)生，這必然要影響班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量、良好教學(xué)氛圍、綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)的質(zhì)量等等。此外，中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理混亂，農(nóng)村的學(xué)生家長當(dāng)無力把自己的孩子的學(xué)籍轉(zhuǎn)到城里的相應(yīng)學(xué)校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校的課堂，農(nóng)村小學(xué)有學(xué)籍無人的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出。城里學(xué)校因?yàn)闆]有學(xué)籍也享受不到應(yīng)該享受到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)上的權(quán)利。

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍遠(yuǎn)跟不上基礎(chǔ)教育改革需要

要辦好一所農(nóng)村學(xué)校，就必須保證教育教學(xué)質(zhì)量，其關(guān)鍵在于教師。從目前看，應(yīng)切實(shí)改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。而在這方面，目前還存在一些值得重視的問題。農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍嚴(yán)重不適應(yīng)教育發(fā)展要求。這種不適應(yīng)具體表現(xiàn)為以下的一些方面：數(shù)量和比例嚴(yán)重失調(diào)，以思南縣為例，教

師數(shù)量這幾年劇增，特崗教師進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校，但是對(duì)涉入教育教學(xué)工作的門檻低，2008年在一個(gè)縣舉行的全縣教師教材教法過關(guān)考試居然有個(gè)位數(shù)的。而在農(nóng)村小學(xué)，特別是一些由村小改后的辦學(xué)點(diǎn)，只有代課教師在留守，如生病或其它事情的干擾，就可能出現(xiàn)沒人上課的現(xiàn)象；學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，像上級(jí)教育行政部門要求所有的小學(xué)都要開設(shè)外語課，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟沒有一個(gè)從師范院校外語專業(yè)畢業(yè)的專職教師，只好由其他學(xué)科的教師來改教，又如小學(xué)體育課程要求小學(xué)每個(gè)班級(jí)每周要開四節(jié)體育課，體育教師的數(shù)量缺口較大，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的音樂、美術(shù)教師數(shù)也遠(yuǎn)跟不上課改需要；農(nóng)村教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，一方面農(nóng)村學(xué)校教師逆向流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)?；ㄙM(fèi)大量的精力培養(yǎng)出來的好的教師，持續(xù)向城里涌，特別是名校為了做大，紛紛增加同軌班級(jí)、增辦雙語班，有一所縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)竟然發(fā)展到100多個(gè)教學(xué)班級(jí)，一年竟從農(nóng)村學(xué)校抽調(diào)了20多名優(yōu)秀教師，而農(nóng)村學(xué)校想補(bǔ)充一些新教師卻要受到各方面的制約；農(nóng)村教師的年齡老化也越來越突出，在農(nóng)村小學(xué)主要課任教師有許多是由民辦教師轉(zhuǎn)成公辦的教師，年齡一般都已經(jīng)在50歲左右，由于多年來的老經(jīng)驗(yàn)的作用，他們的教育教學(xué)觀念明顯跟不上課程改革的形勢(shì)，以至于農(nóng)村學(xué)校的課改嚴(yán)重地滯后于城市學(xué)校；另外，農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)偏低，整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的教師的第一學(xué)歷比較復(fù)雜，最后學(xué)歷多是參加函授、自考，還有些是參加電大、網(wǎng)大、黨校進(jìn)修取得的，而城里學(xué)校的第一學(xué)歷水平則明顯要高于農(nóng)村學(xué)校。這些明顯制約著農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革是一個(gè)長期而艱巨的過程，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決這一過程中出現(xiàn)的問題是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育科研工作者、農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應(yīng)，黨和政府的農(nóng)村教育改革和發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才能保證農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

暑期調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

一、調(diào)研背景

教育問題是關(guān)系國運(yùn)強(qiáng)盛的根本問題之一。生活在廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育現(xiàn)狀是目前社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng) ”問題的有效載體。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“百年大計(jì)，教育為本”?；A(chǔ)教育的發(fā)展、教育體制改革、教育資源的整合在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、全面性的作用。為了了解當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的情況，分析其特點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，我做了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)情況的抽樣調(diào)查,近年來國家就普及九年制義務(wù)教育，保障農(nóng)村兒童受教育權(quán)利采取了一系列措施，05年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，06年對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂等。對(duì)這些改革和法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和執(zhí)行情況、農(nóng)村家庭的教育觀念、支持農(nóng)村兒童受教育的家庭經(jīng)濟(jì)條件以及目前農(nóng)村兒童接受教育的真實(shí)現(xiàn)狀的了解，成為本次農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容。

二、調(diào)研形式及過程

針對(duì)農(nóng)村教育資源的特殊性，我選取農(nóng)村家庭作為本次調(diào)研的實(shí)地走訪對(duì)象。調(diào)研的形式將學(xué)校走訪，農(nóng)民家庭走訪和地方村級(jí)干部訪談結(jié)合在一起。通過學(xué)校走訪和村級(jí)干部訪談對(duì)教育改革及相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了解和宣傳，通過農(nóng)民家庭走訪并結(jié)合村干部的訪談對(duì)農(nóng)民家庭的教育觀念、學(xué)齡兒童受教育現(xiàn)狀以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面了解。

三、教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農(nóng)村家庭對(duì)教育的看法則決定著他們孩子未來的命運(yùn)。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長對(duì)通過送子女讀書來改變家庭現(xiàn)狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學(xué)到城市工作，還有的則簡單明了，能解決孩子以后自己的生活問題即可，等等。但是，有一些家庭則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務(wù)農(nóng)，也有一位家長則直接表示孩子讀書沒有出路。

從整體來看，地理位置越是偏遠(yuǎn)的地方，對(duì)孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對(duì)子女的教育問題，家長的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個(gè)月以上的斷糧時(shí)間，但是就地理?xiàng)l件來講這里較前一個(gè)村社相對(duì)較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動(dòng)力愿意出門打工來改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。因此，對(duì)孩子是否接受教育的看法更為保守。

四、教育現(xiàn)狀

圍繞農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育問題，從前面幾個(gè)方面可以看到，九年制義務(wù)教育的普及和教育經(jīng)費(fèi)制度的改革切實(shí)保障了農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利。在我所走訪的農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的子女基本獲得了全免費(fèi)教育，同時(shí)為了保障“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)制度的改革保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，當(dāng)?shù)亟處煹墓ぷ鞣e極性受到了學(xué)生家長和村社干部的認(rèn)可。目前小學(xué)的書本費(fèi)在40元以內(nèi)，初中的書本費(fèi)也不超過70元。在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校老師的努力下很多家長都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問題看成是父母對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任，即使是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的也表示一定會(huì)讓孩子在家庭和社會(huì)的幫助下完成九年制義務(wù)教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問題，具體問題表現(xiàn)為

一、存在的問題和不足

（一）辦學(xué)條件方面

規(guī)模小，硬件設(shè)施落后。盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，很多需求無法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機(jī)室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也經(jīng)常缺乏資金買新的。學(xué)區(qū)沒有辦公經(jīng)費(fèi)，目前靠非法擠占義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)來維持，應(yīng)引起高度重視。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1、在農(nóng)村中學(xué)中，年紀(jì)偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)。多數(shù)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時(shí)間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。同時(shí)，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。把本應(yīng)由家庭、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的負(fù)擔(dān)，極大地影響和制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2、英語及小三門（英、體、美）科目專任教師嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)教育在農(nóng)村發(fā)展滯后。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同數(shù)量的外聘社會(huì)上稍懂一些相關(guān)知識(shí)的、沒有理論知識(shí)和教師任用資格的教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。

3、部分農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，且不安心工作。受歷史原因，現(xiàn)農(nóng)村有很大部分教師為原民辦教師轉(zhuǎn)證上崗，未受過專業(yè)培訓(xùn)，沒有較好的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)相關(guān)偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養(yǎng)殖業(yè)，不能安心工作。

（三）教育教學(xué)管理方面

1、教育管理體制不完善。上級(jí)教育主管部門的教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教育局行使管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅承擔(dān)發(fā)工資義務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中根本就沒有教育投資預(yù)算），沒有發(fā)揮更好的作用。

2、專任教師數(shù)與行政輔教人員數(shù)比例不合理。

3、學(xué)區(qū)、學(xué)校自身管理不到位，各種制度不健全，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制沒有形成。

（四）教育教學(xué)秩序方面

1、生源不穩(wěn)定，教育教學(xué)秩序混亂。城鎮(zhèn)公立小學(xué)、私立學(xué)校違背教育教學(xué)招生計(jì)劃，胡亂張貼虛假招生簡章，妄言虛假承諾，入村爭(zhēng)搶學(xué)生，至使城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，影響了城鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村學(xué)校卻保證不了充足的生源。

2、學(xué)生盲目擇校，不利于學(xué)生學(xué)籍管理。

（五）教育教學(xué)質(zhì)量方面

1、鄉(xiāng)村小學(xué)段學(xué)生外出就讀，脫離家長監(jiān)護(hù)管理，荒廢學(xué)業(yè)偏多。

2、學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，不僅使農(nóng)村教育受到影響，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，校容量嚴(yán)重超負(fù)荷，城鎮(zhèn)教學(xué)受到嚴(yán)重沖擊，造成教育教學(xué)質(zhì)量整體嚴(yán)重下滑。

二、意見和建議

（一）改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

改善農(nóng)村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。沒有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級(jí)財(cái)政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)定額、定時(shí)、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費(fèi)在多個(gè)中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時(shí)，要注重改造小學(xué)的危房，購置必需的教育儀器設(shè)備和圖書資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊(duì)伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹知識(shí)分子的政

策，想方設(shè)法改善農(nóng)村小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因?yàn)椤敖處熤挥性诰哂兴璧闹R(shí)和技能、個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動(dòng)力的情況下，才能滿足人們對(duì)他們的期望?！痹谔岣咿r(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)使農(nóng)村小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農(nóng)村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵(lì)和幫助。盡可能對(duì)每個(gè)學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問題與困難。對(duì)他們的教育應(yīng)以鼓勵(lì)為主，使老師的鼓勵(lì)變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動(dòng)力。

（三）更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W(xué)生認(rèn)識(shí)到具有真才實(shí)學(xué)、一技之長的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂美術(shù)體育等課程的課時(shí)，重視課外活動(dòng)的開展，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。

（四）充實(shí)年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重問題及原因，建議制定五年規(guī)劃，培養(yǎng)、招聘充足的年青教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，要采用協(xié)議合同制，并限制五年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)崗或流動(dòng)，促使五年內(nèi)師均年齡達(dá)到35周歲以下的目標(biāo)。嚴(yán)格招聘條件，尤其杜絕學(xué)歷不合格、非師范類學(xué)生通過社會(huì)招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)有老齡化教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、進(jìn)修或退養(yǎng)制度。

（五）明確教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理職能。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理，實(shí)行教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的雙重管理，要在校長聘用、教師流動(dòng)等問題共同協(xié)商認(rèn)定。要完善校長競(jìng)聘制度，把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的人才謀取到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更好地使用人才，發(fā)揮人才的作用。

（六）建議逐步實(shí)行真正意義上的教師、校長雙聘制度。

（七）整治教育教學(xué)秩序，規(guī)范辦學(xué)行為，取締沒有辦學(xué)條件和辦學(xué)條件不成熟的私立學(xué)校。

（八）利用現(xiàn)有閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。

建議小學(xué)校點(diǎn)收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農(nóng)村孩子能夠接受三年學(xué)前教育。

（九）建設(shè)政府盡快出臺(tái)解決閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題的相關(guān)政策。

第五篇：2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

2016當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場(chǎng)所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè)，其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五?！彪y“?！?。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來越大。國家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套?！?/p>

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對(duì)來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對(duì)策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí)，要積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實(shí)施辦法與程序，爭(zhēng)取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目。三是民主表決。通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會(huì)議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對(duì)得起農(nóng)民的血汗錢，強(qiáng)化三個(gè)管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時(shí)也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長，對(duì)未來財(cái)力有良好預(yù)期。針對(duì)這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會(huì)閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方式，改變目前地方爭(zhēng)取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項(xiàng)撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層克扣截留。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）