第一篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題日益增多，因企業(yè)改制、征地拆遷和環(huán)境污染等各類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件大幅度上升。這既影響了黨委、政府的社會(huì)形象和正常的工作秩序，也在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響?！皼](méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定”，所以正確地認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這些矛盾，對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及特點(diǎn)

社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高。然而，隨著改革的不斷深入，利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，新的糾紛。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、因體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，以及在當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響下，原本就缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—交麻鄉(xiāng)，那些外出務(wù)工人員只好下崗，生活沒(méi)有了保障，特別是家里田地又少的群眾，生活也失去了依靠，所以在對(duì)待農(nóng)村低保問(wèn)題上，加上個(gè)別村干部處理問(wèn)題過(guò)于利益化、簡(jiǎn)單化，遇到煽風(fēng)點(diǎn)火的就容易誘發(fā)群眾聚集起來(lái)上訪。當(dāng)前這類(lèi)問(wèn)題，主要集中在我鄉(xiāng)那些在外務(wù)工人員丟崗失業(yè)、社會(huì)保障體系不完善、部分群體在利益調(diào)整中目的得不到實(shí)現(xiàn)，一有人挑頭，就會(huì)以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說(shuō)法”。如我鄉(xiāng)的新關(guān)村，在調(diào)整2009年度農(nóng)村低保時(shí)，由于多數(shù)群眾對(duì)村干部在申報(bào)、審核低保對(duì)象時(shí)偏于私情問(wèn)題上，與村干部發(fā)生矛盾沖突，由此引發(fā)了集體上訪到鄉(xiāng)信訪室。

2、農(nóng)村問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類(lèi)矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)突出，農(nóng)村問(wèn)題顯得尤為重要。主要集中表現(xiàn)在：一是土地山林的權(quán)屬糾紛。如在農(nóng)村土地延包過(guò)程中，二十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。據(jù)調(diào)查，今年1—4月份，我鄉(xiāng)共發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛5起，其中土地承包糾紛1起，土地、山林權(quán)屬糾紛2起，分別占到了20%和40%。土地承包和權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴隨有政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；二是重點(diǎn)工程實(shí)施引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)不斷加大了投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，在建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐?wèn)題。當(dāng)某些人的利益得不到滿足時(shí)，就千方百計(jì)阻撓工程施工，以各種借口、手段來(lái)尋求個(gè)人利益最大化；三是村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)及干部作風(fēng)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。然而少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，雖然做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支狀況等，公開(kāi)地不徹底、收支帳目不細(xì)致，容易造成村民誤解，引發(fā)村民信訪，也有少數(shù)村里搞“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對(duì)農(nóng)民的反映往往得不到及時(shí)處理。工作能力和工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代形勢(shì)的發(fā)展，往往在工作中搞瞎指揮、行政命令，結(jié)果給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，致使群眾產(chǎn)生逆反心理。

3、城市化建設(shè)問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等相關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)等原因，影響了村民的切身利益。另一方面，某些群眾追求經(jīng)濟(jì)利益的思想顯著增強(qiáng)，甚至過(guò)于片面化，在本身要求得到解決時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“法不責(zé)眾”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，一旦認(rèn)為他們的利益受到了侵犯，就置國(guó)家法律、社會(huì)秩序、社會(huì)公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人采取靜坐示威、沖擊政府、堵塞交通等極端方式，以人多勢(shì)眾和把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。

4、環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境的改善越來(lái)越強(qiáng)烈，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)。但是，目前一些企業(yè)的廢水、廢氣、廢料由于思想意識(shí)以及資金、技術(shù)等問(wèn)題，存在不同程度的隨意排放現(xiàn)象，加上有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)溝通方面不足，極易引發(fā)群眾的不滿。另外城市建筑噪聲，生活垃圾等問(wèn)題都與群眾日益增強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，對(duì)居住環(huán)境的要求發(fā)生沖突，一旦群眾與企業(yè)主之間出現(xiàn)摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)政府造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性事件。

5、群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)民上訪呈上升勢(shì)頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。群體性事件主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是多發(fā)性。雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件目前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)；二是組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來(lái)越強(qiáng)；三是利益性。相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會(huì)同情，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、職工下崗、離退休人員無(wú)生活來(lái)源等。共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；四是非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性矛盾；五是難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有得到化解而形成的，解決這些問(wèn)題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。當(dāng)前，我們發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定正面臨著新的形勢(shì)，如何及時(shí)解決好群體性事件，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾顯得比以往任何時(shí)候更重要。

從以上當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾存在的突出問(wèn)題看出，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化。因農(nóng)村個(gè)體獲取經(jīng)濟(jì)利益的不平衡性、差異性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

2、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高。在農(nóng)村土地承包權(quán)屬中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周?chē)嘘P(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

3、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門(mén)解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能在有關(guān)基層部門(mén)得到解決。當(dāng)事人在多方求助無(wú)果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒(méi)有及時(shí)得到解決，而釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾追求個(gè)人利益的思想過(guò)于片面化。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，特別是國(guó)企改革，難免觸及一些人的利益，這些人不是積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革，依法辦事，依照程序積極反映問(wèn)題和困難，而是用違法亂紀(jì)的手段去破壞改革，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)人信奉“鬧而優(yōu)則仕”，全然不顧國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于一些職能部門(mén)作風(fēng)不實(shí)、工作不力，少數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為要解決問(wèn)題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問(wèn)題，抱著小農(nóng)意識(shí)中的“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，不分青紅皂白，動(dòng)輒就鬧，以蠻橫無(wú)理來(lái)對(duì)抗改革發(fā)展。一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，其社會(huì)行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

2、干部的宗旨意識(shí)淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。我國(guó)目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾不可避免，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，人們之間的利益調(diào)整量大面廣，由企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件的因素也由此增多，由于我們有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的生活和疾苦，有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾平時(shí)表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，一旦“點(diǎn)火”，則一觸即發(fā)，往往使政府及有關(guān)部門(mén)措手不及，單純被動(dòng)“滅火”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求漠然處之，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動(dòng)中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒(méi)有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會(huì)發(fā)生群體性事件。

3、基層組織建設(shè)薄弱。村級(jí)組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引起共鳴，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

4、宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。雖然國(guó)家、地區(qū)的政策調(diào)整影響了群眾當(dāng)前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。但由于政策宣傳不到位，沒(méi)有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個(gè)別別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。主要是由于有的工作人員工作方式簡(jiǎn)單，沒(méi)有用深入細(xì)致的工作來(lái)排除矛盾、化解糾紛，以致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，爆發(fā)群體事件。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有作為社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)，只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。近幾年雖然通過(guò)“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問(wèn)題得不到解決，就聚集起來(lái)上訪、鬧事。

5、對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥。有些政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題置之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

三、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的對(duì)策和措施 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛對(duì)于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。針對(duì)上述農(nóng)村社會(huì)矛盾存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，必須在黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平

1、加強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難。一方面，對(duì)待群眾的意見(jiàn)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。對(duì)出臺(tái)的政策和改革措施，要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。

2、改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅(jiān)持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門(mén)要注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解

1、既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于開(kāi)發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢(shì)必引起群眾集體上訪。因而，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長(zhǎng)久之計(jì)。

2、統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)化解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。雖然農(nóng)村近年來(lái)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)就會(huì)爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。

（三）深入開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)和法制觀念

當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門(mén)、村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類(lèi)宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，教育群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過(guò)法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時(shí)化解矛盾糾紛。當(dāng)調(diào)解手段無(wú)法解決矛盾時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟程序解決矛盾，通過(guò)訴訟代理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認(rèn)真解決好群眾的問(wèn)題，防止因久拖不決而釀成群體性事件發(fā)生。

（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計(jì)劃有目的的法律理論培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。

2、充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中心和基層調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級(jí)調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類(lèi)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

3、各單位各部門(mén)應(yīng)齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門(mén)有著必然的聯(lián)系。對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)調(diào)解組織的幫助下，主動(dòng)配合做好糾紛化解工作；對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門(mén)間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

（五）強(qiáng)化預(yù)警與處置，嚴(yán)格控制群體性事件的發(fā)生

1、保持信訪工作超前性，把群體性事件苗頭解決在基層。信訪問(wèn)題往往是群體性事件的直接導(dǎo)火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪工作。一要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，使其“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實(shí)現(xiàn)“重心下移”，實(shí)行“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。二要切實(shí)解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)人民群眾申辦的事項(xiàng)，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實(shí)為人民群眾搞好服務(wù)；對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事件，要采取“主動(dòng)靠上去”的工作方法，積極采取有效措施做好疏導(dǎo)化解，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

2、建立快速反應(yīng)、控制有力的群體性事件處置機(jī)制。群體性事件突發(fā)性強(qiáng)，危害大，影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處置，把對(duì)社會(huì)的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，部門(mén)負(fù)責(zé)人要分頭抓，要一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。對(duì)有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題力度不夠、措施落實(shí)不到位，而使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，要建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息。群體性事件發(fā)生后，信息網(wǎng)絡(luò)也要馬上行動(dòng)起來(lái)，迅速弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展?fàn)顩r，以便為有效解決群體性事件贏得主動(dòng)權(quán)。

第二篇：當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

省司法廳維穩(wěn)辦

2007-11-6 16:20:22瀏覽字號(hào)：【大中小】打印本頁(yè)

全省“司法行政大動(dòng)員，化解矛盾促和諧”專(zhuān)項(xiàng)維穩(wěn)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我省農(nóng)村社會(huì)一大批矛盾糾紛得到了及時(shí)有效的排查化解，切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)前農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)省廳近期的調(diào)查和各地上報(bào)的情況，筆者試就我省農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策做出一些思考，以拋磚引玉，共同為我省農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定獻(xiàn)策出力。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)

總的來(lái)看,當(dāng)前我省農(nóng)村大局穩(wěn)定，但是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛也日益突出，農(nóng)村潛伏著一些不穩(wěn)定因素，如不對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)并及時(shí)做好各方面的工作，很可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)的體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前在農(nóng)村，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)由于種種原因生產(chǎn)不振、經(jīng)營(yíng)不善，在企業(yè)改組改制、解體破產(chǎn)中，大量職工下崗，生活沒(méi)有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴(yán)重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調(diào)整中處于劣勢(shì)，加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人處理問(wèn)題過(guò)于利益化、簡(jiǎn)單化，遇有人煽動(dòng)就容易誘發(fā)職工聚集上訪，或是有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，不能令職工信服，也易使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說(shuō)法”。如原省一較富?？h的生產(chǎn)汽配件的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于在改制后未對(duì)部分職工作妥善安置，導(dǎo)致這部分職工采取停電、停水等手段擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，并數(shù)次引發(fā)群體性鬧事事件和集體上訪。

水土山田林的權(quán)屬糾紛仍很突出。據(jù)調(diào)查，今年1—5月份，湘西某縣共發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛2015起，其中土地承包糾紛234起，土地、山林權(quán)屬糾紛297起，分別占到了11.6%和14.7%。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛因涉及爭(zhēng)邊界、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)果實(shí)等當(dāng)事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問(wèn)題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大，一旦處理不當(dāng)，矛盾糾紛易演變成群體性事件。如湘西南兩個(gè)縣的邊界村為一山林糾紛鬧事達(dá)17年之久，且多次發(fā)生群斗傷人事件，嚴(yán)重影響邊界穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多，在這過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐?wèn)題。由于尋求個(gè)人利益最大化，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)，少數(shù)人就會(huì)以各種借口、手段來(lái)阻工擾工。如在邵懷高速公路、武廣專(zhuān)線、洛湛鐵路永州段等重點(diǎn)工程的征地拆遷中，因補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題多次引發(fā)征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進(jìn)度。

另一方面，隨著我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等有關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民在要求得不到解決時(shí)，奉行“法不責(zé)眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，置國(guó)家法律、社會(huì)秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過(guò)把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。

村級(jí)集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒(méi)有真正貫徹“四民主兩公開(kāi)”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力制造的矛盾糾紛。這是值得我們相當(dāng)警醒的問(wèn)題。一些農(nóng)村確實(shí)有那么少數(shù)地痞流氓、黑惡勢(shì)力、車(chē)匪路霸搶占碼頭、爭(zhēng)地盤(pán)、插手債務(wù)制造矛盾糾紛。同時(shí)，在一些農(nóng)村還出現(xiàn)了市霸、煤霸、豬霸、菜霸、林霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，欺壓百姓，搞得一些地方烏煙瘴氣，糾紛不斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的正常秩序。

婚姻家庭問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類(lèi)糾紛在農(nóng)村主要表現(xiàn)為一是部分人缺乏或喪失道德觀念，因第三者插足引起的婚姻糾紛；二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，感情基礎(chǔ)薄弱；三是因打工，夫妻兩地分居或是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛(ài)好發(fā)生變化等，導(dǎo)致夫妻感情冷淡，走向破裂。與此相伴隨的是，這類(lèi)糾紛又帶來(lái)了的財(cái)產(chǎn)分割、兒女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。

沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。從以上六大類(lèi)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛在當(dāng)前的社會(huì)大背景下區(qū)別于以往時(shí)期，呈現(xiàn)出了許多新的特征。其主要表現(xiàn)為：

矛盾糾紛類(lèi)型漸趨廣泛。過(guò)去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省農(nóng)村矛盾糾紛的類(lèi)型已由過(guò)去的10多種發(fā)展到30多種，且仍有增多的趨勢(shì)。如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型矛盾糾紛。

矛盾糾紛的形成和構(gòu)成交叉復(fù)雜。當(dāng)前，矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過(guò)程復(fù)雜，并且在矛盾糾紛彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素；矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，導(dǎo)致后果面廣嚴(yán)重。同時(shí)，這也導(dǎo)致一旦發(fā)生矛盾糾紛，往往是幾種類(lèi)型的矛盾糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，處理不好，就容易出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

矛盾糾紛呈組織化傾向。在因共同的利益關(guān)系導(dǎo)致的矛盾糾紛上，越來(lái)越多的農(nóng)民在尋求問(wèn)題的解決上呈一定的組織化傾向，規(guī)模越來(lái)越大，影響越來(lái)越大。當(dāng)然，由于大多數(shù)人的請(qǐng)求是與自身利益有關(guān)，并不具有政治色彩，屬于人民內(nèi)部矛盾。如在農(nóng)村土地承包權(quán)屬

中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為糾紛當(dāng)事人等。這些矛盾糾紛因當(dāng)事人的組織化，而使其規(guī)模不斷增大，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)群體性事件。

矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。在出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當(dāng)事人大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門(mén)公正、公平地解決紛爭(zhēng)。但由于種種原因，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛很難在基層部門(mén)得到解決。在多方求助無(wú)果的情況下，當(dāng)事人往往就會(huì)采取上訪、群體圍攻甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，從而引發(fā)群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，這都加大了矛盾糾紛的調(diào)處難度。

二、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，盡管發(fā)生的原因多種多樣，千頭萬(wàn)緒，但根據(jù)調(diào)查顯示，其形成的原因主要有以下幾方面：

少數(shù)群眾的個(gè)人利益思想過(guò)于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)變化，依法辦事，依照程序積極反映問(wèn)題和困難，而是為了個(gè)人利益，全然不顧國(guó)家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀(jì)的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為，要解決問(wèn)題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問(wèn)題，因而為了滿足自己的利益欲望就置法律、道德約束于不顧，不斷采取過(guò)激行為，給黨和政府施加壓力，動(dòng)輒就鬧，以圖取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)淡薄。我國(guó)目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，不關(guān)心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差，不依法辦事，對(duì)群眾缺乏感情，漠視其正當(dāng)要求，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不注重社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖沒(méi)有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強(qiáng)。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，不善于化解各種矛盾糾紛，容易造成矛盾糾紛上交。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決矛盾糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”,不能正確認(rèn)識(shí)處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導(dǎo)致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒(méi)能充分發(fā)揮。

政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒(méi)有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風(fēng)點(diǎn)火，就易致事件惡化升級(jí)。而這主要是由于有的工作人員工作方式簡(jiǎn)單，對(duì)于政策法律法規(guī)的宣傳只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式主義，造成宣傳工作不落實(shí)，農(nóng)民缺乏足夠的了夠。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。近年來(lái)，雖通過(guò)多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾

不知道依法維權(quán)，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解。

農(nóng)村的民主化、法制化管理不夠健全。由于當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然欠缺，法制意識(shí)不高，參政議政思想淡薄。因此，在一些地方的村支兩委選舉上，農(nóng)民有很大的盲目性。一些所謂的“領(lǐng)頭人”，往往是在當(dāng)?shù)赜袆?shì)力、喜歡與政府“叫板”及所謂能為他們“說(shuō)話”的地痞地霸，或某一宗族勢(shì)力的代表，這樣的結(jié)果，就直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村民主化、法制化管理在某些村域的退化，給黑惡勢(shì)力插手制造矛盾糾紛以可乘之機(jī)，也容易因村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理以及涉及村民利益的重大事項(xiàng)而導(dǎo)致村民之間產(chǎn)生矛盾糾紛。

三、有效預(yù)防化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策建議

和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，但筆者以為，和諧社會(huì)至少應(yīng)是矛盾糾紛較少的社會(huì)；或說(shuō)即使有矛盾糾紛，也應(yīng)該是能夠及時(shí)有效地得到化解的社會(huì)，這樣，全社會(huì)才會(huì)最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。切換到和諧農(nóng)村構(gòu)建，也理應(yīng)如此。因而，這就要求我們針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，齊抓共管、標(biāo)本兼治，形成合力，努力預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)做好預(yù)防化解矛盾糾紛的緊迫性和責(zé)任感?！胺€(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”。及時(shí)有效地預(yù)防化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，是農(nóng)村基層組織義不容辭的責(zé)任，也是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的大事實(shí)事。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定是前提。因此，各個(gè)農(nóng)村基層組織要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和基層政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，樹(shù)立把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)的維穩(wěn)責(zé)任理念，不斷增強(qiáng)廣大干部預(yù)防化解矛盾糾紛的緊迫性和責(zé)任感，努力適應(yīng)新情況、分析新問(wèn)題，力爭(zhēng)一般矛盾糾紛化解不出村、較大矛盾糾紛化解不出鄉(xiāng)、重大矛盾糾紛化解不出縣，確保在矛盾糾紛的排查化解上做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，從而切實(shí)把做好預(yù)防化解矛盾糾紛工作、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力從源頭上減少矛盾糾紛。各地要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，讓廣大的農(nóng)村群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。雖然我省農(nóng)村這幾年來(lái)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、交通、水電、通信等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒積蓄，遇有的機(jī)會(huì)，就可能爆發(fā)，形成上規(guī)模的矛盾糾紛。同時(shí)，從我省農(nóng)村來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于城鎮(zhèn)改造、開(kāi)發(fā)征地和環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷、安置等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，就可能會(huì)引起群眾集體上訪。因而，這就要求各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要講求科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，一切從人民群眾的利益出發(fā)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，這是解決和預(yù)防農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的長(zhǎng)久之計(jì)。

充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)作用。省司法廳廳長(zhǎng)夏國(guó)佳同志多次指出，人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的四大優(yōu)勢(shì)，即一是無(wú)法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級(jí)，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無(wú)交費(fèi)負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人樂(lè)于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因?yàn)槿嗣?/p>

調(diào)解組織必要的調(diào)解費(fèi)用是由政府支付的，這實(shí)際上也是政府在為老百姓花錢(qián)，是花小錢(qián)買(mǎi)大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運(yùn)用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實(shí)際運(yùn)作看，只要不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達(dá)成和解，當(dāng)事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。四是從全省來(lái)看，我省有2459個(gè)司法所、551888個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，已形成廣泛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，非常有利于及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛，維護(hù)全省的平安穩(wěn)定。因此，各地要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治村進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村仍有相當(dāng)部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。各地要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類(lèi)宣傳載體，有針對(duì)性地在農(nóng)村開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，努力引導(dǎo)農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法維權(quán)，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，要以貫徹《村委會(huì)組織法》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村“四民主、兩公開(kāi)”的制度建設(shè)，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法規(guī)范和完善村規(guī)民約，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事務(wù)治理走向依法治理的軌道，切實(shí)推進(jìn)依法治村進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一是要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作責(zé)任，理順農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作管理體制，狠抓源頭責(zé)任落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門(mén)負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力的矛盾糾紛排查化解工作格局。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責(zé)任人，這要做為一項(xiàng)“硬任務(wù)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。二是要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度。要切實(shí)把握農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛形成要素和生成演變過(guò)程，研究化解的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)常性排查化解、集中排查化解和專(zhuān)項(xiàng)排查化解相結(jié)合，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳、矛盾糾紛分類(lèi)處置、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處。三是要實(shí)行農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解的責(zé)任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當(dāng)事人的責(zé)任；另一方面要對(duì)因工作推諉扯皮、責(zé)任制不落實(shí)和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效排查化解的地方或部門(mén)的領(lǐng)和負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決處理。四是要建立快速反應(yīng)、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處置機(jī)制。要加快形成以司法行政部門(mén)為主的矛盾糾紛的管理應(yīng)急體系，形成監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)的矛盾糾紛處置機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡(luò)體系，特別是在對(duì)群體性事件的處置上，要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制，確保對(duì)影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件的依法果斷處置，以贏得有效解決事件的主動(dòng)權(quán)，把其對(duì)社會(huì)的危害降至最低程度

第三篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我市正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整還將繼續(xù)進(jìn)行，力度還會(huì)加大，社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會(huì)都有的正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機(jī)制，使利益主體之間能夠進(jìn)行談判和妥協(xié)，從而維持社會(huì)的良性動(dòng)態(tài)平衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年10月份，各區(qū)縣中心共接待來(lái)訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關(guān)系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數(shù)8171人。街鎮(zhèn)中心共接待來(lái)訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)接待來(lái)訪群眾15901批，直接調(diào)解15637件民間糾紛，調(diào)解成功14863件。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及快報(bào)信息的分析，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和五種類(lèi)型：

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)

一是上訪的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。過(guò)去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)話或靜坐等方式，現(xiàn)在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大。從快報(bào)反映的情況看，既有歷史遺留下來(lái)長(zhǎng)期得不到妥善解決的問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的原因，也有期望過(guò)高、要求過(guò)于苛刻使問(wèn)題難以解決的情況。

三是矛盾的對(duì)立面正在改變。以往多是人民內(nèi)部各階層和社會(huì)群體之間的矛盾，現(xiàn)在矛盾糾紛的對(duì)立面直接轉(zhuǎn)向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會(huì)矛盾糾紛幾種類(lèi)型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民自主權(quán)擴(kuò)大，個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益的相對(duì)獨(dú)立性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時(shí)期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，除定購(gòu)糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交換，形成“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系變得直接而明朗，農(nóng)民開(kāi)始關(guān)心自己的勞動(dòng)果實(shí)是按照怎樣的比例合理公平地在國(guó)家、集體和自己之間分割，農(nóng)民利益主體意識(shí)不斷增加，農(nóng)民利益問(wèn)題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，開(kāi)發(fā)區(qū)日益增多，拆遷安置量隨之增長(zhǎng)。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開(kāi)發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低，農(nóng)民錢(qián)用完后，存在著沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老、無(wú)錢(qián)看病的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強(qiáng)，給各級(jí)黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區(qū)三官村三東隊(duì)村民王尚華因?qū)Σ疬w補(bǔ)償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚(yáng)言要自焚，街道司法所等部門(mén)聞?dòng)嵑蠹皶r(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致地勸說(shuō)解釋工作，穩(wěn)定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區(qū)徐莊、仙鶴門(mén)地區(qū)申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的近百戶拆遷戶因沒(méi)簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對(duì)他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)街道和房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶對(duì)話后，向老百姓做出的書(shū)面承諾：經(jīng)濟(jì)適用住房綜合價(jià)格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預(yù)先通知的順序辦理入住手續(xù)。拆遷戶對(duì)答復(fù)非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來(lái)，南京市城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買(mǎi)不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問(wèn)題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，等等這些補(bǔ)償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，上訪、信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門(mén)的形象帶來(lái)嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，甚至可能危及社會(huì)穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開(kāi)發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認(rèn)為經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的南京大開(kāi)發(fā)公司的南開(kāi)大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開(kāi)發(fā)公司用不正當(dāng)手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽(yáng)光權(quán)，帶來(lái)行路難、停車(chē)難，散步難的問(wèn)題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達(dá)3小時(shí)。他們推倒工地圍墻、推壞大門(mén)、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會(huì)保障問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社?；鸩坏轿坏鹊龋钱?dāng)前群眾反映較為突出的問(wèn)題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定，長(zhǎng)期超時(shí)加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員只支付工資300余元，達(dá)不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無(wú)依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無(wú)法保障，導(dǎo)致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋率不高，尤其是民工的保險(xiǎn)率基本處于尚未啟動(dòng)的階段，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就出現(xiàn)無(wú)人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪、靜坐或堵門(mén)，甚至?xí)扇O端方式要出路，由于工人（民工）各種社會(huì)保險(xiǎn)缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒(méi)飯吃、病人因無(wú)錢(qián)看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會(huì)造成的負(fù)面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時(shí)被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,否則將可能會(huì)引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報(bào)案后,一邊做說(shuō)理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達(dá)成書(shū)面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢(mèng)都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機(jī)械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。出院后李某伙同10多人到夢(mèng)都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達(dá)成協(xié)議。李等10余人圍堵夢(mèng)都煙草公司，影響造成公司無(wú)法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議。今年4月，雨花臺(tái)區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門(mén)并當(dāng)眾為死者焚燒紙錢(qián)，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過(guò)了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭?yàn)楣さ乇崋T，后在從事保潔工作時(shí)被安徽全椒駕駛員徐廣培所開(kāi)貨車(chē)當(dāng)場(chǎng)壓死。肇事司機(jī)已被警方逮捕但無(wú)賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來(lái)，要求工地負(fù)責(zé)人對(duì)此事負(fù)賠償責(zé)任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達(dá)成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過(guò)訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當(dāng)事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門(mén)重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無(wú)理要求，助長(zhǎng)了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理導(dǎo)致重復(fù)上訪。尤其是法院對(duì)企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進(jìn)京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實(shí)物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆?dāng)事人破產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆?dāng)事人無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對(duì)其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請(qǐng)?jiān)賹徍蟊获g回?，F(xiàn)已進(jìn)京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對(duì)方當(dāng)事人的刑事責(zé)任和得到生活補(bǔ)助，多次上訪。

五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來(lái)的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。由于這是全國(guó)性政策問(wèn)題，所以他們串聯(lián)起來(lái)直接到中央部委、高層集訪，情況嚴(yán)重，影響極大。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復(fù)干部身份，享受與黨政機(jī)關(guān)工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實(shí)，有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期扯皮造成部分人員長(zhǎng)年無(wú)工作，無(wú)生活來(lái)源。這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，是承擔(dān)改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農(nóng)民群眾和城市平民，相當(dāng)部分是弱勢(shì)群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費(fèi)，不按有關(guān)政策解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活問(wèn)題，使得他們合法權(quán)益不能得到尊重和保護(hù)，生活面臨著經(jīng)濟(jì)窘境，社會(huì)地位相對(duì)下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作力量，深入扎實(shí)地做好工作。對(duì)該落實(shí)的政策堅(jiān)決落實(shí)到位，對(duì)他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對(duì)不能開(kāi)口子的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強(qiáng)黨性教育、法制教育，嚴(yán)格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的局面，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理基層群眾的上訪問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個(gè)性。具體講應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面來(lái)提高應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒(méi)改變，我們不能因?yàn)榘l(fā)生群體性事件，甚至有過(guò)激行為的群體事件，就認(rèn)為是對(duì)抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)快報(bào)的分析，他們的不滿情緒通常是因?yàn)楦F得影響生存、被壓迫得無(wú)法忍受才表現(xiàn)出來(lái)的，加之他們看到周?chē)蟛糠秩罕姷纳钯|(zhì)量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。對(duì)待這部分群體，我們不能簡(jiǎn)單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問(wèn)題，我們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。

第二，提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問(wèn)題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費(fèi)的征收、下崗職工保險(xiǎn)等都是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽(tīng)證、對(duì)話等，降低矛盾發(fā)生的概率。

第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進(jìn)一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各類(lèi)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。當(dāng)前對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門(mén)難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導(dǎo)致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權(quán)益的原則，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民、居民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對(duì)于實(shí)行一次性補(bǔ)償政策進(jìn)行安置的，對(duì)符合條件的給予其享受低保待遇。勞動(dòng)保障部門(mén)、民政部門(mén)及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對(duì)象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低?！睂?duì)象，在醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、水暖電氣供應(yīng)等方面的問(wèn)題，特別是對(duì)困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報(bào)制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責(zé)任，欠薪企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，管理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問(wèn)題，應(yīng)建立建筑企業(yè)信用體系，及時(shí)公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺(tái)工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的投入，進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律監(jiān)督員制度。逐步引導(dǎo)人民群眾，由有問(wèn)題找政府解決向通過(guò)司法途徑方式轉(zhuǎn)變。

第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會(huì)自治力量不足，這就需要各級(jí)黨委依法培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會(huì)權(quán)力盡快賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，把救災(zāi)、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會(huì)事宜交給社會(huì)群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，以促進(jìn)社會(huì)的生機(jī)和活力。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在維護(hù)工人合法權(quán)益中的重要作用，新聞媒體要加大對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳報(bào)道力度，加大宣傳報(bào)道力度，對(duì)侵害工人合法權(quán)益的事件和員工漠視自身權(quán)利的典型案例要進(jìn)行報(bào)道。市婦聯(lián)要積極保障女工權(quán)益，不斷完善婦女權(quán)益保障體系，對(duì)于立法空白要及時(shí)向人大提出修訂建議，并在實(shí)際中盡力彌補(bǔ)立法空白缺陷。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，嚴(yán)厲查處侵犯女工權(quán)益的案件。通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、法律心理咨詢等途徑，對(duì)女工進(jìn)行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識(shí)教育，提高她們的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第四篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

中共蓬萊市委政法委李軍

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流。但是我們必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際性工作。為深入剖析影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構(gòu)建“平安仙境”這一課題，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)查研究，形成報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

2005年全市共受理各類(lèi)矛盾糾紛2138起，其中信訪部門(mén)受理1000件起，司法部門(mén)受理1138起。信訪部門(mén)受理的案件中信訪436件，其中初訪386件，聯(lián)名訪50件；來(lái)訪564起，其中集體訪183批。主要集中在企業(yè)職工求決問(wèn)題、城市拆遷補(bǔ)償、土地征用、涉法涉訴、農(nóng)村揭干等方面。今年以來(lái)，全市由上述幾個(gè)方面引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題占信訪總量的70％以上。

司法部門(mén)排查各類(lèi)矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起?！?2348”法律專(zhuān)線共接待群眾來(lái)訪1631人次，電話咨詢2217人次。民間糾紛中，以下幾類(lèi)矛盾糾紛比較突出：

1、土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是宅基地糾紛。

2、勞務(wù)糾紛。近年來(lái)這類(lèi)矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類(lèi)來(lái)訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫妗?/p>

3、家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專(zhuān)線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。婚姻糾紛帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題。

4、農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問(wèn)題引起的糾紛占總數(shù)10%。

5、拆遷補(bǔ)償糾 紛。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。

（二）特點(diǎn)

全市社會(huì)矛盾糾紛主要體現(xiàn)出五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。分析今年以來(lái)糾紛反映的問(wèn)題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)以及征地拆遷安置補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、農(nóng)村揭干等方面。

三是群體性糾紛突出。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無(wú)法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)形成集體上訪。我市今年共受理的集體訪183批，案件復(fù)雜，政策規(guī)定不明晰，問(wèn)題棘手，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定的危害也較大。

四是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級(jí)訪。近年來(lái)，群眾的法律知識(shí)和參與意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門(mén)反映，而不用村級(jí)解決，對(duì)村干部明顯不信任，這就無(wú)形中加大了市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會(huì)不安定的一個(gè)方面。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見(jiàn)效快。三是擇機(jī)上訪。分析今年信訪案件的發(fā)生，越是各級(jí)政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。

五是對(duì)抗程度增加。糾紛特別是上訪當(dāng)事人，情緒越來(lái)越激烈，對(duì)抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來(lái)反映問(wèn)題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。

（三）原因

1、客觀方面的原因：有歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、對(duì)越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。有發(fā)展過(guò)程中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、城市拆遷、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)的一些不穩(wěn)定因素。有基層民主建設(shè)中的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選

舉過(guò)程中，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題。

2、主觀方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)矛盾糾紛工作重視不夠。有的認(rèn)為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過(guò)且過(guò)；還有的對(duì)本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導(dǎo)致群眾集體訪、越級(jí)訪。二是工作不深入，作風(fēng)漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒(méi)有找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪；個(gè)別單位甚至要等群眾越級(jí)訪或重訪10多次，才開(kāi)始下決心解決，增加了解決問(wèn)題的時(shí)間和成本。2005年，全市集體重復(fù)上訪占集體上訪總量的65%，充分說(shuō)明部分單位和部門(mén)抓信訪工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當(dāng)前，上訪群眾反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，有的部門(mén)和單位在解決問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，導(dǎo)致一些比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，越來(lái)越復(fù)雜，加大了問(wèn)題的處理難度。四是部分單位配合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位共同參與處理問(wèn)題時(shí)，一些單位不是積極參與，主動(dòng)配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動(dòng)。

二、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的基本對(duì)策

社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。

（一）加大法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀念。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過(guò)上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開(kāi)展“五五”普法依法治理活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。一是平時(shí)普法教育。結(jié)合送法到企、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入，開(kāi)展法律、法規(guī)咨詢。針對(duì)具體情況，提前在居民中開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，作為維護(hù)一方平安的第一責(zé)任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，以維護(hù)人民群眾的根本利益，化解各類(lèi)矛盾糾紛，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道?，F(xiàn)在我國(guó)的立法工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一

方面，要堅(jiān)持依法行政，把對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面，各行業(yè)、各單位也要依據(jù)各項(xiàng)法律和法規(guī)依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺(jué)履行。三是屬地管理與責(zé)任，即問(wèn)題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。處結(jié)這些糾紛與個(gè)人政績(jī)掛鉤。建立離任和調(diào)離查糾制度，對(duì)在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時(shí)必須處結(jié)。否則要追究當(dāng)事人的政治責(zé)任。

（四）建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來(lái)。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開(kāi)展各類(lèi)糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。

（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當(dāng)前引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等諸多方面的問(wèn)題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是依托市重點(diǎn)社會(huì)矛盾排查調(diào)處辦公室，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類(lèi)糾紛。這是新時(shí)期、新形勢(shì)下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)。我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。下一步，調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對(duì)復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過(guò)調(diào)處各類(lèi)民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪的發(fā)生。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理檔案，實(shí)行案件督辦銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預(yù)見(jiàn)、超前介入，建立專(zhuān)門(mén)檔案，并由專(zhuān)人辦理、逐一化解，及時(shí)向市里有關(guān)部門(mén)反饋情況，跟蹤回訪當(dāng)事人，從而形成一體化的矛盾排查新機(jī)制。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，要正確處理好五個(gè)關(guān)系

新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好五個(gè)關(guān)系：

一是做好思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系。要把化解矛盾解決思想問(wèn)題同解決群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難結(jié)合起來(lái)。思想工作如果不注意解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效。大多數(shù)矛

盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。因此，我們?cè)诨饷苓^(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則，既講道理，又辦實(shí)事，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來(lái)對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級(jí)干部要帶頭依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國(guó)法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求應(yīng)及時(shí)解決和處理，即使群眾堅(jiān)持要求上訪，也不應(yīng)強(qiáng)行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)。四是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，因此法律手段無(wú)一例外地成為現(xiàn)代法治國(guó)家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國(guó)的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來(lái)調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

五是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來(lái)抓。要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛的匯合，使局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。在研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作內(nèi)容，布置工作及時(shí)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。

第五篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

淺議五印鄉(xiāng)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時(shí)各種利益沖突日益凸顯，導(dǎo)致民間矛盾糾紛數(shù)量迅速增加，給社會(huì)穩(wěn)定以及公安工作帶來(lái)一定的壓力和難度。筆者結(jié)合基層工作實(shí)踐，就如何妥善解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前五印鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。通過(guò)社會(huì)調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以來(lái)，衛(wèi)輝市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產(chǎn)生的矛盾糾紛多達(dá)到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經(jīng)濟(jì)糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，個(gè)人與個(gè)人之間、村與村之間、個(gè)人與企事業(yè)單位之間，個(gè)人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關(guān)系著兩個(gè)甚至多個(gè)群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個(gè)部門(mén)很難徹底解決，必須依靠多個(gè)部門(mén)協(xié)同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語(yǔ)不和 等問(wèn)題都可能引發(fā)雙方當(dāng)事人之間的矛盾升級(jí)，而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是當(dāng)今信息社會(huì)的互動(dòng)交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活模式發(fā)生根本改變，由此帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當(dāng)前矛盾糾紛產(chǎn)生原因

（一）部分群眾法律法規(guī)認(rèn)識(shí)尚不到位。近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政策的實(shí)施，使群眾的人權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府在社會(huì)管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉(xiāng)分布不均，法律法規(guī)普及面及受眾人群分布不平衡等問(wèn)題的制約，使得部分群眾對(duì)法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會(huì)以自身所認(rèn)知的“法律”說(shuō)事，一旦問(wèn)題解決得不到自身認(rèn)可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無(wú)理鬧訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾的思想意識(shí)也在快速發(fā)生著變化，特別是當(dāng)前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，個(gè)別留守人員倫理道德滑坡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，以及目前社會(huì)出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠、個(gè)體受利益驅(qū)動(dòng)和婚 外情等因素引發(fā)矛盾的情況較為突出，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生，造成鄰里關(guān)系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機(jī)制尚未完善。因現(xiàn)行調(diào)解體制尚未形成“一盤(pán)棋”的總體格局，矛盾糾紛調(diào)解策出多門(mén)，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭、婦聯(lián)、民政局等單位和部門(mén)，均有調(diào)解的職能與義務(wù)，極易造成各自為政，調(diào)解渠道“堵塞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)執(zhí)而不斷升級(jí)，有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，給社會(huì)治安大局平穩(wěn)帶來(lái)負(fù)面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對(duì)策

（一）建立規(guī)范有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立健全涉訴信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問(wèn)責(zé)制》、《首問(wèn)責(zé)任制》，對(duì)群眾反映的涉法涉訴信訪問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率和息訴息訪率。同時(shí)，建立信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與人大、政府、信訪局、司法局等部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，對(duì)涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘?、情況復(fù)雜、矛盾易激化的案件，主動(dòng)與各部門(mén)協(xié)調(diào)處理，及時(shí)化解不和諧因素。二是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照“求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對(duì)部門(mén)、對(duì)民警的 綜合考核，把考核結(jié)果作為民警提拔的重要依據(jù)，與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責(zé)任感，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（二）充分發(fā)揮基層民警主力軍作用。充分發(fā)揮基層民警排查、化解社會(huì)矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質(zhì)高，群眾工作能力強(qiáng)的基層一線力量。一是加強(qiáng)理論政治學(xué)習(xí)，提高整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層民警思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高基層民警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，使民警熟練掌握黨和政府當(dāng)前的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從群眾的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質(zhì)和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調(diào)解工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。聘請(qǐng)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警、專(zhuān)業(yè)人士給基層民警授課。不定期組織召開(kāi)調(diào)處工作例會(huì)，通過(guò)相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)涉及法律法規(guī)的矛盾糾紛要嚴(yán)格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來(lái)解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生；經(jīng)常性地組織開(kāi)展愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾解難事、辦實(shí)事。

（三）提升群眾法紀(jì)意識(shí)和化解自身矛盾糾紛的能力。一是 宣傳面進(jìn)一步“拓寬”。充分利用集鎮(zhèn)等人口聚居的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決鄰里、土地以及經(jīng)濟(jì)糾紛；充分利用中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳和教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識(shí)和自我防范意識(shí)。二是宣傳渠道進(jìn)一步“暢通”。創(chuàng)新宣傳形式，在充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和墻報(bào)、宣傳欄等宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取送戲進(jìn)社區(qū)、電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)文化娛樂(lè)方式，寓教于樂(lè)，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開(kāi)展了普法教育。結(jié)合“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“民警送法進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。三是宣傳效果進(jìn)一步“務(wù)實(shí)”。緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，確保群眾正確使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，切切實(shí)實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)案實(shí)際，就當(dāng)前高發(fā)案件進(jìn)行提前預(yù)警，提醒群眾注意防范，強(qiáng)化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實(shí)效。

（四）暢通民意渠道，加強(qiáng)源頭預(yù)防。一是深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動(dòng)態(tài)的任務(wù)深入轄區(qū)，廣泛走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛信息線索，建 立矛盾糾紛臺(tái)帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時(shí)性，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)警性和針對(duì)性。二是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度。高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，對(duì)一些鄰里、家庭、債權(quán)等簡(jiǎn)單的民事糾紛做到及早調(diào)處、化解。對(duì)一些重大問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，扎實(shí)有效地開(kāi)展化解矛盾糾紛工作。對(duì)可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)工作措施，采取“聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”的方法，及時(shí)把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。三是暢通民意“訴求”。堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針，積極主動(dòng)的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動(dòng)的去解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。積極做好信訪工作，把發(fā)生在群眾之間的各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到定紛止?fàn)?，怨解事了?/p>