第一篇：對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題的思考

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對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題的思考

作者：趙宏亮

來源：《新農(nóng)村》2013年第04期

摘要：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作為整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，肩負(fù)著為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，始終處在農(nóng)機(jī)化工作的前沿，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理 農(nóng)機(jī)安全 管理

隨著我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加，安全事故也隨之上升，安全監(jiān)管工作難度加大。嚴(yán)重危害了群眾生命財產(chǎn)安全。因此，必須采取切實有效的措施，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的含義及職能

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理。主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證核發(fā)和年度檢驗；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育；在規(guī)定的時間和指定的地點(diǎn)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和糾正違章行；對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)自身定位，務(wù)實制定工作思路。

認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)自身定位是開展好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會是我國今后相當(dāng)長～段時期的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，社會各界關(guān)注“三農(nóng)”問題和安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境正加速形成。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與這兩大任務(wù)直接相關(guān)，目的就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，就是要保護(hù)人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。所以我們在制定工作思路的時候，必須緊緊圍繞這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)國家政策方針導(dǎo)向，服務(wù)大局，絕不能背道而馳，否則就會失去社會支持，也會束縛自身發(fā)展的手腳。在認(rèn)清國家宏觀形勢的同時，我們還必須對農(nóng)機(jī)部門在當(dāng)?shù)厮幍纳鐣匚缓妥陨韴?zhí)法力量有一個客觀地認(rèn)識，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量和類型有一個全面地了解。農(nóng)機(jī)保有量比較大、類型比較多的地區(qū)，在制定工作思路時，應(yīng)把數(shù)量多的農(nóng)機(jī)具及駕駛（操作）人員作為監(jiān)管和服務(wù)重點(diǎn)。此外，在制定工作思路時，不能好高鶩遠(yuǎn)，不能不分重點(diǎn)地全盤抓，更不能盲目跟風(fēng)，流于形式。我們必須堅持求真務(wù)實的原則，制定出比較容易達(dá)到工作目標(biāo)、切實可行的工作思路，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各階段性工作開展得富有成效。

三、新時期安全形勢分析

1、國家越來越重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，安全監(jiān)理法制體系健全，安全責(zé)任追究及處罰力度加大，對于安全責(zé)任重大的人員，已上升到追究刑事責(zé)任的高度。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化、自動化程度越來越高，對操作人員整體素質(zhì)及技術(shù)要求高，“三慣、三乎”現(xiàn)象逐步減少，隨著新機(jī)型、新工藝、新技術(shù)、新課題不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)理發(fā)展規(guī)律有待于進(jìn)一步探索。

3、從嚴(yán)務(wù)實有差距，在落實上級安全工作部署和要求時，結(jié)合實際少，階段性工作措施可操作性不強(qiáng)，存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現(xiàn)象。

四、存在的主要問題

（一）農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識上的制約。

1、對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。

2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。

3、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。有的地方對于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

（二）宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識薄弱的制約。

對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民以及在廣大農(nóng)村宣傳教育環(huán)節(jié)的制約，宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。

大批未經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手涌入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，為了減少生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，自愿接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入，同時宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后。許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幾乎從未進(jìn)行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價。實踐證明，有無培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識，有了安全生產(chǎn)的知識，有了自我防范的能力，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想；對農(nóng)民負(fù)責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

五、建議與措施

1、農(nóng)墾分局和農(nóng)場主管部門，要重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，落實有關(guān)法律法規(guī)和國家的農(nóng)機(jī)方針政策。按照行政許可法，道路交通安全法，農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例以及有關(guān)政策，明確落實農(nóng)機(jī)管理部門為行政管理部門。使農(nóng)機(jī)管理部門名正言順的為行政管理執(zhí)法部門。各級領(lǐng)導(dǎo)部門要關(guān)心基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，做到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作思想上有位置，組織上有班子，工作上有盤子。做到領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，管局支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，農(nóng)機(jī)主管部門關(guān)心農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，監(jiān)理人員安心樂意從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門要組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入管理區(qū)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)的宣傳，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢，開展農(nóng)機(jī)安全技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)機(jī)安全知識人人皆知。要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全知識培訓(xùn)的方法，改變過去枯燥，呆板的培訓(xùn)方法，加速農(nóng)機(jī)安全知識傳播速度，利用陽光工程培訓(xùn)，利用農(nóng)閑時間培訓(xùn)，利用現(xiàn)場培訓(xùn)，利用網(wǎng)上培訓(xùn)等。培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)由享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)。對享受補(bǔ)貼的機(jī)手一定要參加培訓(xùn)，要說服動員其他農(nóng)機(jī)手參加培訓(xùn)。

第二篇：對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題的思考及對策

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對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題的思考及對策 作者：王晉偉 孫啟治 姚大宇

來源：《新農(nóng)村》2013年第06期

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文總結(jié)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施，以期促進(jìn)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理，提高農(nóng)機(jī)安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全水平，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應(yīng)新形式，提高科學(xué)管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

1、農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)不高，安全意識、法制意識淡薄。由于駕駛員大部分是初中以下文化，文化水平底。他們不懂農(nóng)機(jī)的構(gòu)造、工作原理、操作技術(shù)和維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)知識，缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的處置能力，有的駕駛員缺乏交通安全及法規(guī)意識，行駛隨意性大，無證駕駛、無牌行駛等問題突出。

2、違章超載現(xiàn)象突出。農(nóng)用機(jī)在從事運(yùn)輸業(yè)中，嚴(yán)重超載是一種普遍違法行為，同時也是一種危害較大的事故隱患。近幾年有很多駕駛?cè)藛T為了追求過高運(yùn)費(fèi)，私自加高拖斗，增加裝載容積，嚴(yán)重者在原拖斗基礎(chǔ)上加高2、3倍，嚴(yán)重超載不僅會加速機(jī)械磨損還會引發(fā)故障和輪胎爆炸等險情，由此而造成車毀人亡的事故時有發(fā)生。

3、農(nóng)用機(jī)違章載人現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的駕駛員無視法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)意識淡薄，經(jīng)常違章載人?，F(xiàn)在，還有的鄉(xiāng)村道路路況很差，農(nóng)民群眾出行難的問題尚未得到解決，于是搭乘農(nóng)用機(jī)成為農(nóng)民朋友走親戚、串朋友的交通工具，再加上農(nóng)用機(jī)技術(shù)狀況差，駕駛員駕駛技術(shù)差，路況又不好，農(nóng)機(jī)事故難免發(fā)生，成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要隱患。

4、報廢農(nóng)用機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家農(nóng)用機(jī)報廢政策法規(guī)不完善，農(nóng)機(jī)部門沒有強(qiáng)制報廢農(nóng)用機(jī)的權(quán)力，農(nóng)民主動報廢意識不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報廢年限農(nóng)用機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。大量達(dá)到報廢年限的農(nóng)用機(jī)超期使用，既制約著農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高（達(dá)到報廢年限的農(nóng)用機(jī)由于安全技術(shù)狀況不符合規(guī)定，不能予以掛牌），也導(dǎo)致農(nóng)用機(jī)油耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，更導(dǎo)致農(nóng)用機(jī)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大事故隱患，解決報廢農(nóng)用機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。

二、農(nóng)機(jī)安全隱患原因分析

1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性宣傳不到位，沒有造成全社會都來關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)對抓好農(nóng)機(jī)安全管理工作沒有引起足夠重視，農(nóng)機(jī)手缺乏該項工作的理解和支持。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全。近年來，由于機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口的一些站合并撤銷，成立了農(nóng)業(yè)綜合辦公室，農(nóng)機(jī)管理工作自然而然地也并入農(nóng)業(yè)綜合辦公室，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作到了無人問津的地步，使原來一直運(yùn)行很好的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷層。面對量大、面廣、作業(yè)分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅靠縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站來管理，確實力不從心，增加了難度，并且嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

3、農(nóng)機(jī)安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機(jī)部門管理農(nóng)用機(jī)的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán)。抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機(jī)部門沒有道路檢查權(quán)，雖然有些地方性法規(guī)給了一些執(zhí)法空間，但執(zhí)行起來也不是理直氣壯，有時還會受到有關(guān)部門制約，所以對行駛在道路上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的各種違章行為不能及時查處和糾正。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議

1、要抓好農(nóng)機(jī)及駕駛員的專項整治工作，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的專項整治方案，進(jìn)村入戶，上門服務(wù)，從源頭上消除無牌證行駛現(xiàn)象，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制保險工作，減少因農(nóng)機(jī)事故造成的機(jī)手經(jīng)濟(jì)損失。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，號召機(jī)手參加農(nóng)用機(jī)交強(qiáng)險和其他商業(yè)保險，讓機(jī)手清楚，購買保險可解除他們因農(nóng)機(jī)事故而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后顧之憂。

3、推進(jìn)監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段

要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍，而且要爭取上級部門的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的改革，力爭每個行政村聘請一名農(nóng)機(jī)安全員，專抓所轄村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)用車載人情況。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，達(dá)到事半功倍的效果。

4、積極宣傳交強(qiáng)險的好處。建議細(xì)劃車型，降低保險保額、保費(fèi)。學(xué)習(xí)外地好經(jīng)驗、好做法，利用農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策，對農(nóng)用機(jī)交強(qiáng)險進(jìn)行補(bǔ)貼，充分發(fā)揮國家惠農(nóng)政策，減輕機(jī)手經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5、建立農(nóng)用機(jī)械報廢更新機(jī)制。政府部門應(yīng)加快立法，出臺農(nóng)機(jī)報廢更新法規(guī)，制定農(nóng)用機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范農(nóng)機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)用機(jī)報廢更新，并建立可行的農(nóng)機(jī)報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展

總之，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，只有切實解決好當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平不高的局面，確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

摘要:農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。總結(jié)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施,以期促進(jìn)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理,提高農(nóng)機(jī)安全水平。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;工作措施

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,必須提高農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,同時還會影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此,必須時刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理,建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,提高農(nóng)機(jī)安全水平。

1正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有的放矢

近年來,雖然全國農(nóng)機(jī)安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn),重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制,但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻,特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍,潛伏著嚴(yán)重的事故隱患[1-2]。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財產(chǎn)安全與維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā),認(rèn)真履行好自己的職責(zé),一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理,各崗位人員應(yīng)堅守崗位,盡職盡責(zé),全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)。2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳,開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

加強(qiáng)宣傳,防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項重要措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際,采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式,教育機(jī)手、群眾提高安全意識;采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式,對農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感,使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性,在講經(jīng)濟(jì)效益的同時,要注重安全生產(chǎn),能夠自覺遵章守紀(jì),減少違章現(xiàn)象發(fā)生,杜絕事故隱患,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。3切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來,以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手,只要符合手續(xù),必須立即辦理,決不讓機(jī)手跑第2次;對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的,先發(fā)給代理證,待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后,再發(fā)給正式證件。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中,本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度,開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù),直接體現(xiàn)出為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便,而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系,增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情,有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。

4做好“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任更明確

“農(nóng)機(jī)安全村”是指以行政村為單位,通過建立健全村一級的農(nóng)機(jī)安全管理制度,落實村內(nèi)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律和安全知識宣傳教育,提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識,在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個個講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè),要努力做好以下幾點(diǎn):一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所,定期組織發(fā)動

村內(nèi)農(nóng)民、機(jī)手、小學(xué)生參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組長和成員,配備農(nóng)機(jī)管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機(jī)部門的有關(guān)文件精神,及時傳達(dá)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī),及時向農(nóng)機(jī)手布置工作任務(wù),并把村農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級農(nóng)機(jī)部門,能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作,對農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查,消除安全隱患,有效防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達(dá)到100%,努力實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,定期對機(jī)手進(jìn)行考核,監(jiān)督檢查機(jī)手對安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。定期組織有關(guān)人員和機(jī)手召開安全會議,制訂并完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使安全村的安全生產(chǎn)管理規(guī)范、科學(xué)、有序。5參考文獻(xiàn)

[1] 李文通.農(nóng)機(jī)管理的首要責(zé)任是安全生產(chǎn)[J].河北農(nóng)機(jī),2008(3):14.[2] 何必文.筑牢農(nóng)機(jī)安全屏障消除農(nóng)機(jī)事故隱患[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化,2005(5):15-16.[3] 陳永良,楊冬梅,沈建明.新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作淺析[J].江蘇農(nóng)機(jī)化,2010(1):48-49.[4] 唐玉吉.做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作之我見[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化,2009(6):32,35.

第四篇：對新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

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對新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。這幾年，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點(diǎn)，不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對農(nóng)機(jī)“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 問題 思考 建議

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照國家的法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)對上路行駛的拖拉機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，對符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給檢驗合格標(biāo)志；對拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的合格證，定期對拖拉機(jī)駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有一技之長，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)中、在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和提高效率、降低成本、協(xié)調(diào)共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)階段下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的大大增加，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也在全面的進(jìn)行中。

1.縣農(nóng)機(jī)擁有量及登記、年審情況

隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的貫徹落實，我縣農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機(jī)5111臺，其中登記掛牌（網(wǎng)上登記）的1972臺，掛牌率（網(wǎng)上登記率）達(dá)到了38.6%。拖拉機(jī)駕駛員在冊人數(shù)是2134人，網(wǎng)上登記的是1923人，網(wǎng)上的登記率達(dá)到了90.1%。

2.縣農(nóng)機(jī)安全規(guī)章制度的建設(shè)

近幾年，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點(diǎn)，開展了以健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教隊伍建設(shè)等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律和法規(guī)存在缺失和不足?！兜澜环ā分毁x予對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細(xì)則。沒有明確部門在道路上對拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管轄歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》也只是規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對個別嚴(yán)重的拖拉機(jī)罰款了之，對農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機(jī)部門，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。

2.農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個有效地合作機(jī)制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反而得到了經(jīng)濟(jì)實惠（不用交任何的費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機(jī)具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術(shù)水平較差，機(jī)械安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，極易造成各種機(jī)械事故和交通肇事；還有一部分機(jī)手認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。

4.專項資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后，裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺乏相應(yīng)的配套設(shè)備技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

5.機(jī)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對年檢收費(fèi)認(rèn)同程度低，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，而拖拉機(jī)交強(qiáng)險懸而未決，因此機(jī)手為逃避交費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

6.拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善。未落戶登記的拖拉機(jī)大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機(jī)械老化、帶病運(yùn)行、超期服役。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路與措施

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

2.形成更加完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的實際，制定《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度》、《責(zé)任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理崗位職責(zé)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務(wù)流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責(zé)，辦事有程序，工作有目標(biāo)，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負(fù)責(zé)、誰考試誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的工作原則。積極開展教育培訓(xùn)。以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和隊伍情況，制定教育培訓(xùn)計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學(xué)，在學(xué)中練。

3.加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)該建立在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨(dú)立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。現(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農(nóng)共管”機(jī)制還存在著權(quán)不明，責(zé)不清的問題，出現(xiàn)了公安和農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調(diào)，配合不上，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機(jī)制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作的格局。

4.在以往的農(nóng)機(jī)安全管理工作中不斷的總結(jié)適用于新形勢下的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)驗。比如：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，每年向拖拉機(jī)駕駛?cè)税l(fā)放一份農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料，認(rèn)真組織抓好季度農(nóng)機(jī)“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機(jī)駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T交通安全意識，嚴(yán)防超范圍運(yùn)營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站組織建立農(nóng)村拖拉機(jī)及駕駛?cè)说怯洸?，實行“一機(jī)一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機(jī)機(jī)主或駕駛?cè)税l(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機(jī)達(dá)到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機(jī)的醒目位置噴涂“嚴(yán)禁違法載人”字樣和當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。

5.創(chuàng)新思維，更新思路，處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個關(guān)系。

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“五個關(guān)系”：

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

6.降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)較高，農(nóng)機(jī)駕駛者和使用者不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

7.采取措施，建立拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。要積極向有關(guān)部門提建議，盡快出臺拖拉機(jī)報廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補(bǔ)貼，鼓勵拖拉機(jī)報廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。從而有效遏制安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的良好運(yùn)行發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動，是著眼加快推進(jìn)生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展特點(diǎn)作出的一項重要的戰(zhàn)略之舉，是立足深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)作出的又一重大部署。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為我們農(nóng)機(jī)部門新的思考命題。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。

近幾年以來，我縣農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。但近期我縣拖拉機(jī)掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機(jī)檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農(nóng)機(jī)事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，但提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，防患于未然，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在以下問題

（一）首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細(xì)則。沒有明確農(nóng)機(jī)部門在道路對拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對個別嚴(yán)重違章的拖拉機(jī)罰款了之，對農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機(jī)部門。面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。

其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個有效的合作機(jī)制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

（二）部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。

（三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。

（四）拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過長、機(jī)械性能下降的問題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處理好的五個關(guān)系

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念。增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機(jī)掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持。在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法,形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。

四、提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方法和建議

（一）幾個新思路探索的建議

1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營機(jī)制的優(yōu)勢，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力。

2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。設(shè)置公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。既對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨(dú)立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。

3、降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

4、采取措施，建立拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺拖拉機(jī)報廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補(bǔ)貼，鼓勵拖拉機(jī)報廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。

（二）在實際工作中規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求?！兜缆方煌ò踩ā返膶嵤?，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

1、適應(yīng)時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)源頭重治理。農(nóng)機(jī)主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)治理機(jī)構(gòu)的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。對具備條件的行政村設(shè)置 1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將會取得事半功倍的效果。

2、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將服務(wù)理念注入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強(qiáng)化為機(jī)手服務(wù)的意識，把服務(wù)注入農(nóng)機(jī)監(jiān)理全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。

3、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作。實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來實施的，要以“全面提升年”活動為契機(jī)，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機(jī)感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進(jìn)競爭機(jī)制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識不強(qiáng)、責(zé)任意識不強(qiáng)、紀(jì)律意識不強(qiáng)、效能意識不強(qiáng)、服務(wù)意識不強(qiáng)、宗旨意識不強(qiáng)的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。

4、加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序高效進(jìn)行的重要保證。例如，行為規(guī)范制度．財務(wù)、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度．廉政建設(shè)等等．做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)明。

5、創(chuàng)新考驗管理體系。實現(xiàn)考驗工作規(guī)范化是提高駕駛員隊伍整體素質(zhì)和遵章守法自覺性以及減少事故率的重要保證，保證培訓(xùn)質(zhì)量，實施有效監(jiān)督，監(jiān)理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行監(jiān)理、審核、考試職能。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理。實現(xiàn)財務(wù)工作規(guī)范化，增強(qiáng)財務(wù)人員的法制意識。提高政策理論水平。應(yīng)用先進(jìn)的理念與技術(shù)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，建立財務(wù)工作督查制度，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，實行收支兩條線，實現(xiàn)監(jiān)理財務(wù)的規(guī)范化。

7、建立健全農(nóng)機(jī)及駕駛員檔案。實現(xiàn)檔案規(guī)范化，按照檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求．達(dá)到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。

8、全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。實現(xiàn)服務(wù)承諾規(guī)范化、限時服務(wù)，就是提高工作效能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為農(nóng)機(jī)部門的一個窗口，應(yīng)向社會公開承諾．應(yīng)將辦事的業(yè)務(wù)細(xì)則、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任人、保證措施等的公開，充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理就是服務(wù)，著力服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，提高工作效能。

9、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善辦公自動化設(shè)備。實現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一．做到：一是服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)微機(jī)化管理．要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動的要求，在原有的“四公開”基礎(chǔ)上，切實做好“一站式服務(wù)”，實施“一條龍”辦公，讓機(jī)手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險結(jié)合起來。

10、提高檢測科技含量，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。實現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檢測規(guī)范化是改善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測手段，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的檢測設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保證。改變傳統(tǒng)的耳聽、眼看、手摸人工檢驗農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測方式。增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（三）加大執(zhí)法，防治結(jié)合，確保成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門作為農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全治理的長效機(jī)制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進(jìn)行檢查，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1、要針對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“十百千萬”示范活動向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)安全村和農(nóng)機(jī)安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機(jī)安全治理組織，鼓勵、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織，積極開展村農(nóng)機(jī)安全治理工作；二是落實村農(nóng)機(jī)安全治理制度，建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺賬，簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書；三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識；四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。加大對拖拉機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項整治，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗工作，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械處于良好的安全生產(chǎn)狀況，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。

2、要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農(nóng)機(jī)事故的主要原因。因此，應(yīng)加大對廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育。一是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識和簡單故障排除的方法。同時要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的考核工作，提高農(nóng)機(jī)手的駕駛、操作技術(shù)，增強(qiáng)他們對復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)知識教育，幫助農(nóng)機(jī)手認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，認(rèn)清違章操作的社會危害性和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。三是在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會，引導(dǎo)有關(guān)的社會群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。要從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。同時要制定和完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，遇有緊急情況或突發(fā)事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。農(nóng)機(jī)事故的處理要堅持事故的原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經(jīng)過、原因和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)，依法追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施，完善制度，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的各項活動工作要求，立足實際，多措并舉抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項工作有新提升，為我縣早日跨入全國百強(qiáng)縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。