第一篇：農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況調(diào)研

留各莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況調(diào)研

農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，是農(nóng)經(jīng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。留各莊鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)經(jīng)管理工作是高度重視的，農(nóng)經(jīng)站緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一中心，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量。

一、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

農(nóng)村工作面廣量大，農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理，結(jié)對幫扶，新農(nóng)村建設(shè)等工作項(xiàng)目繁多，頭緒復(fù)雜，上面千條線，下面一根針，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，是有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。

一是全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策。鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的重要紐帶，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是基層黨委、政府貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的重要職能部門，是黨委、政府的決策參謀助手，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)反映農(nóng)村基層發(fā)展實(shí)際情況必不可少的環(huán)節(jié)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工作。當(dāng)前，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)建全面小康社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村合作專業(yè)組織、實(shí)施農(nóng)村幫扶工程、開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)工作，各項(xiàng)重點(diǎn)工作能否有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體水平，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量和效率。

三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新和突破農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。農(nóng)經(jīng)人員的創(chuàng)新發(fā)展

意識(shí)和活力直接推動(dòng)著農(nóng)經(jīng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

二、當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）是農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在職共有農(nóng)經(jīng)人員4人，編制6人，混崗混編3人。在職人員中年齡結(jié)構(gòu)上35歲以上的1人，30歲以下的3人。在職人員中，本科1人，大專3人。財(cái)政列編列支1人，非財(cái)政列編列支人員3人。人手少，工作量大的矛盾比較突出，形成農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象，影響農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體活力。

（二）是思想認(rèn)識(shí)不到位。一段時(shí)期以來對農(nóng)經(jīng)工作重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作只是搞搞報(bào)表，抄抄寫寫，有的認(rèn)為工作是虛的，抓與不抓，與自己的政績業(yè)績考核關(guān)系不大，這些問題的存在，使農(nóng)經(jīng)工作擺不上應(yīng)有的位置。

（三）是人員待遇難以落實(shí)，農(nóng)經(jīng)站大多數(shù)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支。工資待遇得不到落實(shí)，使得工作人員工作積極性和主動(dòng)性受挫。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對上述問題，將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷改進(jìn)，加快提升，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體活力。

1、建立健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持從適應(yīng)工作需要出發(fā)，充實(shí)農(nóng)經(jīng)人員，隨著工作任務(wù)的增加，“一站式”服務(wù)，增加2名工作人員，定人、定編、定性“三定”工作。

2、加大培訓(xùn)力度，提升服務(wù)發(fā)展能力。通過職教、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，拓展培訓(xùn)陣地，降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)經(jīng)人員受訓(xùn)率和培訓(xùn)效率。

3、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。推動(dòng)農(nóng)經(jīng)人員輪崗交流，相互學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，拓展工作視野，可在事業(yè)單位、大學(xué)生村官及其他相關(guān)部門等具有業(yè)務(wù)水平高、年紀(jì)輕、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀人員中選聘，吸引具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。

第二篇：全國農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)座談會(huì)典型發(fā)言材料

全國農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)座談會(huì)典型發(fā)言材料

1.樹立與時(shí)俱進(jìn)理念

強(qiáng)化服務(wù)全局能力 在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)

…………浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處

2.強(qiáng)化基礎(chǔ) 創(chuàng)新職能 穩(wěn)定隊(duì)伍 不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

…………吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站

3.發(fā)揮農(nóng)經(jīng)自身優(yōu)勢

穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)

…………新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局

4.在有為中樹威

在作為中奉獻(xiàn)

…………山西省運(yùn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心

5.抓好隊(duì)伍促工作 強(qiáng)化職能求發(fā)展

…………湖南省湘鄉(xiāng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局

樹立與時(shí)俱進(jìn)理念 強(qiáng)化服務(wù)全局能力 在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)

浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，既是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)保障，也是科學(xué)發(fā)展?三農(nóng)?事業(yè)的重要組成部分。近年來，我們堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，樹立開放搞農(nóng)經(jīng)理念，以改革創(chuàng)新精神抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、抓責(zé)任落實(shí)、抓手段裝備、抓協(xié)作聯(lián)動(dòng)、抓工作推進(jìn)，在服務(wù)中爭主動(dòng)、在有為中求有位，不斷推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階，不斷為農(nóng)村改革發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、著眼于強(qiáng)化職能，抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作支撐體系

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營管理內(nèi)涵不斷深化和外延持續(xù)拓展的新要求，著力建立健全?一主五副?的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作各項(xiàng)職能。“一主”即各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)（處、站、科）隊(duì)伍，指導(dǎo)督促各級配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、理順業(yè)務(wù)關(guān)系，定期不定期開展全省農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等相關(guān)履職能力?！拔甯薄奔礊榭h級農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、省市縣三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍，努力確保具體業(yè)務(wù)工作有職、有機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員。截至2009年底，省市縣鄉(xiāng)四級共配備農(nóng)經(jīng)干部3625名，其中省級9名、市級44名、縣級574名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2998名；設(shè)立縣級農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)33個(gè)，全省持證專兼職審計(jì)人員2711名；成立縣級農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)56個(gè)，聘請仲裁員676名；54個(gè)縣、810個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9036個(gè)村分別建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點(diǎn)；1420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，聘用代理會(huì)計(jì)2378名；聘用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員1755名，其中省級100名，涵蓋各級人大代表、政協(xié)委員、老黨員、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)。

二、著眼于強(qiáng)化責(zé)任，抓責(zé)任機(jī)制建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作考核體系

立足機(jī)構(gòu)改革后的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員編制實(shí)際，根據(jù)省政府的要求，我廳于2007年制定下發(fā)?關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作責(zé)任制的意見?，著力建立健全崗位責(zé)任制及工作考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員工作責(zé)任感。在省級層面，針對只設(shè)一個(gè)經(jīng)管處且人少事多實(shí)際，在明確處內(nèi)每位干部本職崗位基礎(chǔ)上，處領(lǐng)導(dǎo)之間和普通干部之間實(shí)行AB角工作制度，A角對某項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，B角在A角不在崗時(shí)接替完成該項(xiàng)工作，既避免空崗，又能集中力量抓臨時(shí)性的重點(diǎn)工作。在市級層面，將農(nóng)經(jīng)工作完成情況納入省對市農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)考核，努力提高各市對農(nóng)經(jīng)工作的重視程度，近年分值比重都在10%左右。在縣級層面，設(shè)立首席農(nóng)經(jīng)專家（其他人員按業(yè)務(wù)落實(shí)好崗位），承擔(dān)提出農(nóng)經(jīng)工作意見建議、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員業(yè)務(wù)工作、參與處理重要信訪、分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職責(zé)。其考核由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)按6∶4的權(quán)重進(jìn)行考核，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，規(guī)定農(nóng)經(jīng)員均為責(zé)任農(nóng)經(jīng)員。只有1人的，全面履行各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責(zé)；1人以上的，每人既劃片負(fù)責(zé)若干村的工作指導(dǎo)，履行?班主任?職責(zé)，又全面負(fù)責(zé)本責(zé)任崗位的工作指導(dǎo)，履行?任課老師?的職責(zé)。其考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)局、村集體經(jīng)濟(jì)組織按4∶3∶3權(quán)重進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、職稱聘任掛鉤。

三、著眼于強(qiáng)化手段，抓法規(guī)項(xiàng)目裝備，建立健全農(nóng)經(jīng)工作保障體系

充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備發(fā)展成果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作保障力度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作法規(guī)建設(shè)。近年來，我省先后出臺(tái)?浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?、?浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例?、?浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法?等地方性法規(guī)和規(guī)章，連同國家出臺(tái)的法律，基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作有法可依。

（二）設(shè)立農(nóng)經(jīng)事業(yè)專項(xiàng)資金。按照工程支持體系、項(xiàng)目保障工程的思路，從2001年開始，省級就設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)支持資金，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、設(shè)施化、龍頭化發(fā)展。從2006年開始又設(shè)立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，到去年增加到6000萬元；從2009年開始還設(shè)立村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，為拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作領(lǐng)域增添了手段。同時(shí)，還指導(dǎo)市、縣設(shè)立其他相關(guān)項(xiàng)目資金，主要是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，去年市、縣兩級共落實(shí)上述三項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元以上。

（三）著力改善農(nóng)經(jīng)工作裝備。在全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，近年積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理信息化建設(shè)。到2009年底，全省共有56個(gè)縣（市、區(qū)）建成了農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，32個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化，農(nóng)經(jīng)工作條件有了很大改善。

四、著眼于強(qiáng)化合力，抓內(nèi)外整體聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作協(xié)作體系

針對農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、牽涉部門單位多的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持把農(nóng)經(jīng)工作擺上全省農(nóng)業(yè)工作的重要位臵，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作一同謀劃、與全廳中心工作一同部署、與省級有關(guān)部門一同聯(lián)動(dòng)，既賦予其牽頭的任務(wù)，又落實(shí)其配合的責(zé)任，努力在牽頭中強(qiáng)化職責(zé)、在協(xié)作中推進(jìn)工作、在聯(lián)動(dòng)中共同發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的共同任務(wù)，把相關(guān)部門的職責(zé)轉(zhuǎn)化為對農(nóng)經(jīng)工作的支持行動(dòng)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)內(nèi)部之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作改革創(chuàng)新中，從各地工作特色、發(fā)展需要和力量配備情況出發(fā)，在全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)確立?條條樹標(biāo)兵、塊塊做樣板?的工作理念，分領(lǐng)域、分地區(qū)確立工作重點(diǎn)、開展試點(diǎn)，進(jìn)而為全省面上工作的推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立榜樣，避免在改革創(chuàng)新一開始時(shí)就要求?齊步走、一個(gè)樣?、轟轟烈烈走過場。

（二）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與主體一起培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式一起升級，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、植保、土肥等部門的協(xié)作，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面共同聯(lián)合、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩統(tǒng)籌、兩促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外相關(guān)單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。我們把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入糾正行業(yè)不正之風(fēng)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，有力查處了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和違反農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的案件；把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入到財(cái)政、工商、稅務(wù)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)惠農(nóng)措施中，加大了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度；把加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入到加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)中，為從省委、省政府層面出臺(tái)相應(yīng)扶持政策獲得了廣泛支持。

五、著眼于有為有位，抓工作改革創(chuàng)新，建立健全農(nóng)經(jīng)工作推進(jìn)體系

緊緊圍繞中心、主動(dòng)服務(wù)大局，自覺將農(nóng)經(jīng)工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，不斷克難攻堅(jiān)，深入拓展工作領(lǐng)域和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。

（一）堅(jiān)持在大局中找位置。我們圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造條件；圍繞農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和調(diào)處土地承包糾紛，為改善農(nóng)村干群關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。

（二）堅(jiān)持在服務(wù)中爭主動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)黨委政府和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，積極當(dāng)好參謀、抓好落實(shí)，攻堅(jiān)克難、共克時(shí)艱。如針對城市化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民利益新訴求不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，我們勇于改革、大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，較好地解決了?農(nóng)嫁女?、?外來戶?、?定銷戶?、?村民不一定是社員、社員不一定是村民?等新問題；又如服務(wù)于解決去年國際金融危機(jī)大學(xué)生就業(yè)難問題，組織全省農(nóng)民專業(yè)合作社專場招聘會(huì)，參與編印大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策匯編等，在工作中取得了主動(dòng)。

（三）堅(jiān)持在有為中求有位。通過堅(jiān)持不懈努力，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作改革創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，2003年以來除出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章外，在省委、省政府層面出臺(tái)了10多個(gè)政策性文件，這些法律法規(guī)和政策不僅賦予農(nóng)經(jīng)工作新職能，更是強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的力量、樹立了農(nóng)經(jīng)部門的權(quán)威，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。

六、著眼于激發(fā)活力，抓日常關(guān)心關(guān)愛，建立健全農(nóng)經(jīng)工作關(guān)懷體系

針對農(nóng)經(jīng)干部工作任務(wù)重、壓力大、職稱晉升難的客觀實(shí)際，我們堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)榮譽(yù)體系建設(shè)和人本關(guān)懷工作。

（一）建立先進(jìn)工作集體和個(gè)人表彰制度。2005年我廳?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見?規(guī)定，每年定期組織開展農(nóng)經(jīng)工作綜合性和分領(lǐng)域先進(jìn)表彰活動(dòng)，使優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)工作團(tuán)隊(duì)的辛勤付出得到肯定，使各級農(nóng)經(jīng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效保護(hù)，并為他們在當(dāng)?shù)卦u定的工作成效、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及個(gè)人發(fā)展上營造良好條件。

（二）創(chuàng)造基層干部職稱評聘的良好環(huán)境。針對農(nóng)經(jīng)員職稱評定比農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要求高的情況，積極指導(dǎo)基層干部開展調(diào)查研究并撰寫文章，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)雜志刊物，在文章發(fā)表的渠道上提供條件、暢通聯(lián)絡(luò)，在其評定職稱時(shí)給予力所能及的支持。

（三）加強(qiáng)與基層農(nóng)經(jīng)干部日常溝通聯(lián)系。除電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系外，經(jīng)常在下基層調(diào)研指導(dǎo)檢查工作時(shí)與農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行暢談，幫助理清工作思路、提出措施建議；同時(shí)，對基層同志來訪來人，做到熱情接待，不斷激發(fā)農(nóng)經(jīng)干部做好工作的感情和熱情。

經(jīng)過多年的努力，目前我省農(nóng)經(jīng)體系手段不斷改善，農(nóng)經(jīng)人員改革創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)地位日益提高。在看到成績的同時(shí)，也存在不少問題。如各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人少事多，?小馬拉大車?現(xiàn)象突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)臵多樣、人員性質(zhì)不一，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明；縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以參公管理。下一步，我們將在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全農(nóng)經(jīng)體系，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、開創(chuàng)新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作新局面打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為深化農(nóng)村改革發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化基礎(chǔ) 創(chuàng)新職能 穩(wěn)定隊(duì)伍 不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站

近年來，我省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)緊緊圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作取得了長足發(fā)展，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。

一、農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的主要成效

我省一直把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作擺在農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的首位，高度重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、職能和隊(duì)伍建設(shè)。在各級黨委、政府的重視和支持下，我們以深化農(nóng)村綜合改革為?切入點(diǎn)?，以各級黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題為?突破口?，緊緊抓住改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能重組的契機(jī)，提前謀劃、超前運(yùn)作，主動(dòng)占位，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、拓展了工作職能、壯大了工作隊(duì)伍。從全省看，農(nóng)經(jīng)體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）工作網(wǎng)絡(luò)健全。目前，我省所有市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部設(shè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我們還積極協(xié)調(diào)省編辦統(tǒng)一了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的稱謂，省、市、縣三級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)都更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局或站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。

（二）工作職能明確。我省農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁及農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督管理等多項(xiàng)職能。目前，全省各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)全部加掛農(nóng)村審計(jì)站牌子，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)還加掛合同管理站牌子。有58個(gè)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。1990年以來，省里先后出臺(tái)的?吉林省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例?、?吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例?、?吉林省農(nóng)村審計(jì)條例?、?吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例?、?吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例?、?吉林省農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)管理辦法?、?吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)辦法?、?吉林省農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理辦法?等5部地方性法規(guī)和3部政府規(guī)章，不僅明確了農(nóng)經(jīng)部門的基本職能，還擴(kuò)展了村級財(cái)務(wù)代理、農(nóng)村土地承包仲裁、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、村級公益事業(yè)?一事一議?監(jiān)督管理等職能。同時(shí)，根據(jù)?吉林省農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法?，我站承擔(dān)了全省村級財(cái)務(wù)人員從業(yè)資格培訓(xùn)和頒證工作。我省的松原市及其?四縣一區(qū)?經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委和紀(jì)檢部門批準(zhǔn)，加掛紀(jì)檢三室的牌子，直接管理村干部，目前，我省四平市正準(zhǔn)備在全市推廣。

（三）工作隊(duì)伍穩(wěn)定。在2003年機(jī)構(gòu)改革中，我們積極協(xié)調(diào)省編委下發(fā)了?關(guān)于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站編制的通知?（吉編辦“2002”155號(hào)），為全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)新增編制1066名，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員編制鄉(xiāng)均達(dá)到7名。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)費(fèi)也一并納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了編制與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一。目前，我省農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員的學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)都達(dá)到了歷史最好水平。從學(xué)歷情況看，全省農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員中，專科以上學(xué)歷3955人，占總數(shù)的58%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)看，擁有專業(yè)技術(shù)資格的達(dá)到4539人，占從業(yè)人員總數(shù)的66%。通過培訓(xùn)、考試、考核，有3189人獲得了省政府頒發(fā)的?吉林省人民政府農(nóng)村審計(jì)證?，979人獲得了省政府頒發(fā)的?農(nóng)村土地承包仲裁員從業(yè)資格證?和?農(nóng)村土地承包仲裁執(zhí)行公務(wù)證?，1萬多名村報(bào)賬員獲得了?農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?和?珠算技術(shù)等級證書?，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)人員持證上崗的目標(biāo)。

（四）管理體制順暢。2002年我省開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，由于我省農(nóng)村綜合改革辦公室設(shè)在省農(nóng)委，我們充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和具有?話語權(quán)?的優(yōu)勢，制定了?關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施意見?并以省委、省政府吉發(fā)“2005”20號(hào)文件下發(fā)全省。?意見?中明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須保留兩個(gè)事業(yè)單位，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和畜禽防疫工作站。同時(shí)，我委還起草并由省政府辦公廳出臺(tái)了?吉林省農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制實(shí)施意見?（吉政辦發(fā)“2002”53號(hào)）。?意見?明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要繼續(xù)實(shí)行以縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門為主的雙層領(lǐng)導(dǎo)管理體制，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的人事管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)在上的、人權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的加強(qiáng)，直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作的順利開展，2009年，全省通過土地流轉(zhuǎn)有形市場流轉(zhuǎn)土地13.5萬公頃，占全省總流轉(zhuǎn)面積的35%。全省農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，調(diào)處糾紛案件1361件。全年共審計(jì)6314個(gè)單位，審計(jì)資金27.1億元，查處違紀(jì)違規(guī)單位1170個(gè)、案件85件、違規(guī)資金4577萬元。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的縣（市）由45個(gè)增加到57個(gè)，參保農(nóng)作物面積193.1萬公頃，占總面積的50.4%。參保農(nóng)民獲得理賠資金由上年的2.04億元增加到4.18億元，提高了廣大農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用。

由于農(nóng)經(jīng)部門網(wǎng)絡(luò)健全，機(jī)構(gòu)遍布全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村還設(shè)有一名報(bào)賬員，工作已覆蓋了全省所有鄉(xiāng)村。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)人員政策水平高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，具備了其它任何部門所無法超越的優(yōu)勢，深得各級黨委和政府的重視，有關(guān)部門和單位都有與農(nóng)經(jīng)合作的愿望，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)執(zhí)法時(shí)主動(dòng)尋求農(nóng)經(jīng)部門配合，農(nóng)民群眾對農(nóng)經(jīng)部門也十分信任。

二、農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的主要做法

為了切實(shí)發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，不斷適應(yīng)新時(shí)期新形勢對農(nóng)經(jīng)工作提出的新要求，我省農(nóng)經(jīng)部門在強(qiáng)化基礎(chǔ)的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果得到了鞏固和加強(qiáng)。

（一）通過抓法規(guī)政策建設(shè)鞏固和強(qiáng)化職能。工作職能決定著機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作職能。從我省多年的工作實(shí)踐看，強(qiáng)化工作職能最有效的方式就是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法制和制度建設(shè)。因此，我們在過去出臺(tái)的5部地方性法規(guī)和3部政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)法制和制度建設(shè)。首先，修改并重新頒布了?吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例?。進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法職能。其次，起草并經(jīng)省委、省政府出臺(tái)了一系列政策性文件。2005年以來，我們以解決農(nóng)村土地承包矛盾為切入點(diǎn)。積極研究起草，并由省委、省政府分別出臺(tái)了?關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見?（吉政發(fā)“2005”11號(hào)）、?關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問題的意見?（吉發(fā)“2005”11號(hào)）、?關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見?（吉發(fā)“2005”22號(hào)）、和?吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)辦法?（吉政發(fā)“2006”31號(hào)）。這些政策性文件的出臺(tái)不僅為有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾提供了政策依據(jù)，也對農(nóng)經(jīng)部門的工作職能做了進(jìn)一步明確，從而使我省農(nóng)經(jīng)行業(yè)的工作職能得到了鞏固和加強(qiáng)。

（二）通過抓政府關(guān)注的熱點(diǎn)工作拓展職能。當(dāng)前，清理化解村級債務(wù)，剔除阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素；妥善解決農(nóng)村土地矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力等，已成為各級黨委、政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為了有效解決這些問題，為各級黨委、政府分憂，全省農(nóng)經(jīng)部門主動(dòng)占位，從探索服務(wù)?三農(nóng)?新途徑入手，積極開展了各種實(shí)踐。一是創(chuàng)新了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解新機(jī)制。2005年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，我省率先開展了農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)工作，成立了6個(gè)國家級農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)單位。近年來，通過全省各級農(nóng)經(jīng)部門的努力，農(nóng)村土地承包仲裁工作逐步走向規(guī)范。目前，全省共成立了經(jīng)各級編辦批準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)58個(gè)，通過開展仲裁業(yè)務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是探索了政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的新模式。2007年，我省被國家確定為全國6個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一。我省農(nóng)經(jīng)部門以其專業(yè)優(yōu)勢和隊(duì)伍優(yōu)勢承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)任務(wù)的落實(shí)工作。通過一年的試點(diǎn)，我們研究出一套適合我省實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體制，探索出了以?政府主導(dǎo)--財(cái)政支持--部門參與—專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦--農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)延伸?的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行方式。我省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作得到了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政部和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，總體上非常成功。三是參與了村級債務(wù)清理和審計(jì)確認(rèn)工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，各級農(nóng)經(jīng)部門制定了工作方案，明確了工作分工和時(shí)限要求，開展了業(yè)務(wù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)了工作督查指導(dǎo)，為全省村級?普九?債務(wù)清理和審計(jì)確認(rèn)工作順利開展，發(fā)揮了重要作用。

（三）通過積極參與農(nóng)村改革加強(qiáng)能力建設(shè)。近年來，通過主動(dòng)參與改革，全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)經(jīng)部門的能力得到了明顯增強(qiáng)。一是拓展了職能，增強(qiáng)了實(shí)力。全省縣級34個(gè)縣區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門。我省農(nóng)經(jīng)部門全程參與了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)作為一項(xiàng)常規(guī)性工作落實(shí)到各級農(nóng)經(jīng)部門，使農(nóng)經(jīng)工作的范圍得到了拓寬。每年各級農(nóng)經(jīng)部門通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼2500余萬元，使農(nóng)經(jīng)部門開展各項(xiàng)工作有了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。二是鍛煉了隊(duì)伍，提高了素質(zhì)。通過參與各項(xiàng)改革，農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善，政策理論水平得到了很大的提升，工作能力得到了顯著增強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。特別是2009年全省開展?三資?代理服務(wù)試點(diǎn)以來，不僅基層的辦公環(huán)境、辦公設(shè)備得到了明顯改善，而且通過對農(nóng)村集體三資的清查使農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的方法，豐富了經(jīng)驗(yàn)、提高了本領(lǐng)。

（四）通過主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了參公管理。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站率先實(shí)行了參公管理，給基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)創(chuàng)造了機(jī)遇。參照農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的模式，我們搜集整理農(nóng)經(jīng)部門參公管理的相關(guān)依據(jù)，形成了?吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站參照公務(wù)員管理材料匯編?，向主管部門和上級人事部門匯報(bào)。經(jīng)過積極爭取，2008年，省政府下發(fā)文件正式將我站列為參公管理單位。省總站參公管理，直接為基層奠定了基礎(chǔ)，為全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)全面參公管理創(chuàng)造了條件。

三、加強(qiáng)體系建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

在多年的農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作實(shí)踐中，我們主要總結(jié)出三點(diǎn)體會(huì)。

（一）只有不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法制建設(shè)，才能確立和鞏固農(nóng)經(jīng)工作職能。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我省制定出臺(tái)的一系列法規(guī)政策，鞏固了農(nóng)經(jīng)職能。利用政策、法規(guī)和規(guī)章強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能已經(jīng)成為我省農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，近年來，我站緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)林關(guān)系的處理、農(nóng)村土地承包仲裁、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的管理等方面，繼續(xù)加強(qiáng)了政策法規(guī)建設(shè)。經(jīng)我站起草并先后經(jīng)省委、省政府出臺(tái)的兩份政策性文件和三部政府規(guī)章，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)經(jīng)工作職能。

（二）只有全力抓好黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題，才能贏得信任支持。農(nóng)經(jīng)部門通過積極開展涉及農(nóng)村改革和穩(wěn)定的熱點(diǎn)工作，保護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，樹立了良好的形象，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和黨委政府的得力助手，深受各級黨委和政府的重視，也得到了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。

（三）只有堅(jiān)持不懈大膽改革創(chuàng)新，才能拓寬和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)職能。近年來，隨著國家農(nóng)村政策的調(diào)整，農(nóng)經(jīng)職能有的已經(jīng)消失、有的在弱化、有些已顯示出明顯的不適應(yīng)。這對農(nóng)經(jīng)管理的可持續(xù)發(fā)展提出了新的課題，要求我們必須及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變管理方式。為了更好的適應(yīng)新形勢、新要求，我們突出重點(diǎn)，緊跟時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新了農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)模式，在管理形式上實(shí)現(xiàn)了從以管理為主向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，農(nóng)經(jīng)工作只有站在改革、創(chuàng)新的前沿，才能抓住機(jī)遇，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，農(nóng)經(jīng)職能才能得到拓展和創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)事業(yè)才能有生命力。

雖然我省在農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)方面做了一些工作，但是與新形勢下對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的要求還有一定的差距。今后我們將認(rèn)真貫徹此次會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)部的要求，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)，把我省的農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)再提高到一個(gè)新的水平。

發(fā)揮農(nóng)經(jīng)自身優(yōu)勢 穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局

近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和大力支持下，我區(qū)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)以各級黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題為?突破口?，以深化農(nóng)村綜合改革為?切入點(diǎn)?，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的中心工作，不斷加大機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)的力度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作逐步走向規(guī)范化。目前，全區(qū)12個(gè)地州和91個(gè)縣均已成立農(nóng)經(jīng)局，全部實(shí)行依照公務(wù)員管理。其中三分之一的縣市農(nóng)經(jīng)部門由?副科級?提升為?正科級?。全區(qū)機(jī)構(gòu)健全，職能明確，確保了黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了極其重要的作用。

一、以落實(shí)農(nóng)經(jīng)管理職能為前提，不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)

（一）積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)經(jīng)體系逐步健全。截至2009年底，全區(qū)共有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)928個(gè)（行政建制7個(gè)，事業(yè)建制921個(gè)）。其中自治區(qū)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)1個(gè)；地州級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)12個(gè)，縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)91個(gè)，鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)824個(gè)。2004年，我們積極爭取自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及編委、人事廳的大力支持，全面完成了自治區(qū)地、縣兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)?站改局?工作，縣以上農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然保留為農(nóng)經(jīng)管理站。在完成?站改局?的基礎(chǔ)上，我們多次開展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研，向自治區(qū)人事廳、編辦報(bào)送專題報(bào)告，并以自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳名義向自治區(qū)人民政府上報(bào)了?關(guān)于地級農(nóng)經(jīng)管理部門依照公務(wù)員管理的請示?，經(jīng)過積極爭取和協(xié)調(diào)，2005年5月，自治區(qū)人事廳、編辦做出批復(fù)，全區(qū)12個(gè)地州全部實(shí)行依照公務(wù)員管理。在完成地州農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，我們通過多方努力，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)匯報(bào)，加深有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)部門人員現(xiàn)狀、工作職能、工作內(nèi)容的了解，農(nóng)經(jīng)體系隊(duì)伍建設(shè)得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持。2006年，自治區(qū)人事廳下發(fā)新人發(fā)[2006]80號(hào)文件，所有縣級農(nóng)經(jīng)部門全部納入?yún)⒐芾怼?/p>

（二）不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法制建設(shè)，工作職能日益明確。自治區(qū)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理及土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)和分析工作等職能。目前，有35個(gè)縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)加掛了農(nóng)村審計(jì)站牌子，有54個(gè)縣經(jīng)批準(zhǔn)成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。工作職能決定著機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作職能。從多年的工作實(shí)踐看，強(qiáng)化工作職能最有效的方式就是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法制和制度建設(shè)。因此，我們在過去出臺(tái)的多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)法制和制度建設(shè)。首先，起草了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例?修訂稿，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法職能。其次，起草并經(jīng)自治區(qū)黨委和政府出臺(tái)了一系列政策性文件。1995年以來，自治區(qū)先后出臺(tái)了?新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施?農(nóng)村土地承包法?辦法?、?新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例?、?新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例?、?新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法?、?新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例?、?新疆維吾爾自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法?等地方性法規(guī)和部門政府規(guī)章，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)部門的基本職能，有力的促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。特別是2009年，我們以加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理為切入點(diǎn)，積極研究起草，由自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合出臺(tái)了?關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見?（新黨發(fā)“2009”8號(hào)），?意見?指出：?各級政府要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)面臨的隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足等困難和問題，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用。?這部政策性文件的出臺(tái)不僅為有效加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理提供了政策依據(jù)，也對農(nóng)經(jīng)部門的工作職能做了進(jìn)一步明確，使我區(qū)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的工作職能和地位在黨委政府的高度重視下得到鞏固和加強(qiáng)。

（三）主動(dòng)協(xié)調(diào)解決基層編制，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍漸趨穩(wěn)定。在2003年機(jī)構(gòu)改革中，我們積極協(xié)調(diào)編委下發(fā)了?關(guān)于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站編制的通知?，補(bǔ)充了基層農(nóng)經(jīng)編制，穩(wěn)定了農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。目前，全區(qū)農(nóng)經(jīng)人員共有6451名，在編制人員5762人，非編制人數(shù)689人。其中專業(yè)技術(shù)人員2608人，高級農(nóng)經(jīng)師及相應(yīng)職稱人數(shù)19人、農(nóng)經(jīng)師及相應(yīng)職稱人數(shù)449人、助理農(nóng)經(jīng)師及相應(yīng)職稱人數(shù)1770人。全區(qū)農(nóng)經(jīng)人員中有中專以上學(xué)歷的人員5063名，占農(nóng)經(jīng)人員總數(shù)的75%，其中大專以上學(xué)歷的人員3504名，占農(nóng)經(jīng)人員總數(shù)的52%。通過培訓(xùn)、考試、考核，有850人獲得了自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的?農(nóng)村審計(jì)證?，430人獲得了?農(nóng)村土地承包仲裁員資格證?，2301名農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員獲得了?會(huì)計(jì)證?，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)人員持證上崗。

二、以強(qiáng)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新

近年來，我們在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為突破口，積極探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）抓制度，完善農(nóng)經(jīng)管理政策體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2009年，我區(qū)組織了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大調(diào)研活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見?（新黨發(fā)“2009”8號(hào)），提出?堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)、完善三方面監(jiān)督、建立四級服務(wù)機(jī)構(gòu)、做到五個(gè)不準(zhǔn)和健全利益保障措施?，構(gòu)成了做好我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的基本政策體系。自治區(qū)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)制定下發(fā)了農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地承包合同文本和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制式文本12個(gè)，舉辦了土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料16萬本，與新疆電視臺(tái)共同制作了四集土地流轉(zhuǎn)專題片。根據(jù)自治區(qū)黨委8號(hào)文件精神，用三年時(shí)間在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起上下銜接、互成體系的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織的工作職能。全區(qū)目前普遍建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序、合同管理、登記備案等規(guī)章制度，通過收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同、開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法開展土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)和完善，保障了土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、法制化管理軌道。借助上述措施，農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)得到了有力的政策支撐。

（二）抓指導(dǎo)，建立農(nóng)經(jīng)管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，探索創(chuàng)新不同的流轉(zhuǎn)模式。一是根據(jù)推行新的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式的需要，推行?農(nóng)戶+農(nóng)戶?的土地互換流轉(zhuǎn)模式；二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原材料基地，推行?企業(yè)+農(nóng)戶? 的土地租賃模式；三是對勞動(dòng)力外出較多的地方，推行?中介+農(nóng)戶?的委托流轉(zhuǎn)模式；四是對符合規(guī)劃的村居民點(diǎn)建設(shè)，推行?整村搬遷?模式整合土地資源；五是積極探索土地股份合作方式，通過土地的確權(quán)確利和股份量化，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。通過分類指導(dǎo)，進(jìn)一步促成了農(nóng)經(jīng)管理協(xié)調(diào)體系的建立，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。2009年制訂的?自治區(qū)2010-2015年農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)規(guī)劃?，提出用5年時(shí)間，在全區(qū)100個(gè)縣市區(qū)建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁管理委員會(huì)和仲裁庭，在858個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建土地承包糾紛調(diào)解辦公室和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。推動(dòng)各地積極開展仲裁試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)縣市由26個(gè)增加到46個(gè)。通過積極履行職能，農(nóng)經(jīng)管理協(xié)調(diào)體系逐步健全，為全方位開展農(nóng)經(jīng)管理工作提供了強(qiáng)大而有力的平臺(tái)。

（三）抓示范，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理保障體系，著眼于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。為了推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，我區(qū)大力培育以農(nóng)民為主體的各類專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度。一是加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。草擬了?自治區(qū)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見?和?2010-2015年自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃?，進(jìn)一步明確了專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。二是加大示范項(xiàng)目扶持力度，組織農(nóng)超對接活動(dòng)。從2009年起自治區(qū)財(cái)政每年拿出2000萬元專項(xiàng)資金用于扶持合作社發(fā)展。同時(shí)，積極組織開展農(nóng)超對接活動(dòng)，加強(qiáng)合作社產(chǎn)品市場建設(shè)。三是狠抓培訓(xùn)引導(dǎo)示范，擴(kuò)大專業(yè)合作社影響力。近兩年來，全區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班84期，培訓(xùn)人員8000多人次。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。工作領(lǐng)域的創(chuàng)新，使農(nóng)經(jīng)管理保障體系得到了強(qiáng)化，大大提升了農(nóng)經(jīng)部門的地位和影響力。

三、以確保農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)不斷完善農(nóng)村經(jīng)管體系

隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)的任務(wù)越來越多，特別是黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，依法保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，強(qiáng)化對農(nóng)村各項(xiàng)工作的管理和服務(wù)，給農(nóng)經(jīng)部門提出了更高要求和更加艱巨的任務(wù)。但是現(xiàn)行各級農(nóng)經(jīng)部門的體制形式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理方式遠(yuǎn)不能適應(yīng)這些工作的要求。為了適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，建議從以下幾方面突破：

（一）以“條管為主，塊管為輔”的管理方式為核心，解決工作體制不順的問題。建議各級黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作任務(wù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，確定農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法主體地位。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站的職能列入政府職責(zé)，實(shí)行?以條為主，以塊為輔?的管理方式，以有效解決職責(zé)范圍工作無人干、農(nóng)經(jīng)人員分布不均衡、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作推得動(dòng)、管得住。

（二）以實(shí)施調(diào)解仲裁法為契機(jī)，加強(qiáng)仲裁體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系不斷完善。以?農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法?的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)為契機(jī)，依法建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，抓好土地承包仲裁員培訓(xùn)。在所有縣市均成立仲裁機(jī)構(gòu)，逐步建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)（村）調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。并以此為抓手，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)工作。

（三）以建立和完善經(jīng)管法規(guī)制度體系為抓手，提高農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍依法行政能力。各級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)必須重視法制建設(shè)工作，樹立依法行政的觀念。既要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)管理工作法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)管理工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。

（四）以加強(qiáng)自身宣傳和部門協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)管工作透明度和影響力。要以不斷強(qiáng)化自身宣傳為切入點(diǎn)，以善于與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通為橋梁，以主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)及主管部門匯報(bào)為途徑，讓社會(huì)了解農(nóng)經(jīng)工作的重要性，讓相關(guān)部門了解農(nóng)經(jīng)工作的積極作用，讓政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)注農(nóng)經(jīng)部門，形成一種社會(huì)關(guān)注、部門需要、政府重視的良好氛圍，提高農(nóng)經(jīng)工作知名度，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)健康發(fā)展。

在有為中樹威 在作為中奉獻(xiàn)

山西省運(yùn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心

運(yùn)城市地處山西南部，轄13個(gè)縣（市、區(qū)）153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3186個(gè)行政村，擁有國土面積1.4萬平方公里、人口500萬，351萬農(nóng)業(yè)人口耕種著877.3萬畝耕地。改革開放以來，我們始終秉承?在有為中樹威、在作為中奉獻(xiàn)?的工作理念，克難盡責(zé)，履職創(chuàng)新，不斷開拓農(nóng)經(jīng)工作全新局面。在機(jī)構(gòu) ?精、減?改革的大形勢下，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)經(jīng)體系?市級機(jī)構(gòu)提升、縣級機(jī)構(gòu)健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍壯大、村級基礎(chǔ)夯實(shí)?的目標(biāo)，為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障。

一、克難作為，踐行使命，竭誠呵護(hù)“三農(nóng)”利益 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革之后，農(nóng)村管理體制發(fā)生了深刻變化：農(nóng)村民主政治建設(shè)需要穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，農(nóng)民各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織需要進(jìn)一步規(guī)范。面對農(nóng)經(jīng)工作的新特點(diǎn)、新要求、新考驗(yàn)、新期待，我們立足職責(zé)，積極面對，不辱使命，勇于工作。

（一）面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在服務(wù)中求有為。多年來，我市農(nóng)經(jīng)工作曾一度處于?級別低、人員少、經(jīng)費(fèi)缺、條件差?的境地，特別是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由合并前的214個(gè)減少到122個(gè)，農(nóng)經(jīng)人員從合并前的414人減少到364人，基層體系大大削弱。面對新形勢下對農(nóng)經(jīng)工作的新要求和職能弱化、定位模糊的矛盾，我們揚(yáng)服務(wù)至上之長、補(bǔ)人少事雜之短，在服務(wù)中千方百計(jì)搶抓農(nóng)經(jīng)體系發(fā)展新機(jī)遇，做到了提供各項(xiàng)政策服務(wù)到位，監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位，保障信訪案件及各種違法違紀(jì)違規(guī)案件查處到位，有力地維護(hù)了?三農(nóng)?利益。近年來為農(nóng)民提供政策咨詢服務(wù)12萬人次，調(diào)解土地糾紛666起，查處農(nóng)村違法違紀(jì)違規(guī)案件2000余起。被群眾譽(yù)為集體經(jīng)濟(jì)的?鐵門神?、農(nóng)民利益的?守護(hù)神?、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?護(hù)航艦?。

（二）面對全局與局部，在統(tǒng)籌中求協(xié)調(diào)。農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)、量大事雜、影響面廣，涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)協(xié)調(diào)，我們在把握全局的基礎(chǔ)上，注重突出工作重點(diǎn)、抓住主要矛盾，找準(zhǔn)各項(xiàng)工作的?切入點(diǎn)?：在土地承包管理上重點(diǎn)抓合同完善和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理上重點(diǎn)抓惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資金資產(chǎn)資源管理上重點(diǎn)抓委托代理和民主公開，在合作社的指導(dǎo)上重點(diǎn)抓發(fā)展和規(guī)范。近五年來，全市完善土地承包合同100余萬份，委托代理集體資金3.21億元；對14157個(gè)單位或村開展了專項(xiàng)審計(jì)，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)惠農(nóng)資金26.77億元，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，農(nóng)民人均受益42.8元；全市在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)2863個(gè)，收到了?善協(xié)調(diào)樹立權(quán)威、謀規(guī)劃當(dāng)好參謀?的良好效果。

（三）面對難點(diǎn)與焦點(diǎn)，在探索中求破解。改革開放以來，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)相對滯后，難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題表現(xiàn)十分突出，對此我們在探索中尋找突破口，積極破解影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)經(jīng)管理體制機(jī)制瓶頸。如：多年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我們推出了?政府‘減’、農(nóng)民‘監(jiān)’、源頭‘堵’、行業(yè)‘查’、專項(xiàng)‘審’、依法‘管’?的農(nóng)民減負(fù)機(jī)制，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題得到有效監(jiān)管。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型農(nóng)村經(jīng)營體制，開展了?生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化?的?五化建設(shè)?活動(dòng)，有力地指導(dǎo)和規(guī)范了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。在工作手段上，應(yīng)用了QQ網(wǎng)絡(luò)群和移動(dòng)飛信業(yè)務(wù)，建立了市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)，推行了無紙化辦公，提高了工作效率。

（四）面對興農(nóng)與強(qiáng)農(nóng)，在敬業(yè)中求奉獻(xiàn)。為了夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，黨中央國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，為了不負(fù)黨和政府的重托、群眾的期待，全市農(nóng)經(jīng)人迎難而上，克難而為，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)。市農(nóng)經(jīng)中心的十余名人員除了承擔(dān)繁重的工作之外，利用業(yè)余時(shí)間6年如一日地恪守著中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)這塊陣地。目前，網(wǎng)站日平均訪問量超5000多人次，采編文章總數(shù)已突破4萬篇，注冊會(huì)員達(dá)5萬多人遍及全國30多個(gè)省市（自治區(qū)），為全國農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)提供了相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。縣鄉(xiāng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有一批?社辦?人員，他們不計(jì)地位和報(bào)酬，多年來在農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線上奉獻(xiàn)著自己的青春年華。正是有這么一支獻(xiàn)身農(nóng)經(jīng)事業(yè)的隊(duì)伍，才不斷創(chuàng)造著運(yùn)城農(nóng)經(jīng)工作的新天地。

二、創(chuàng)新作為，履職盡責(zé)，建立健全農(nóng)經(jīng)管理體系 伴隨著農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我市在建立健全農(nóng)經(jīng)管理體系方面，開展了有益的探索和嘗試。

（一）農(nóng)經(jīng)職能政府化。近年來，我市采取?五大措施?進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作的政府行為。一是工作列入政府職責(zé)。根據(jù)?山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實(shí)施意見?，市委、市政府將農(nóng)村經(jīng)營管理擔(dān)負(fù)的?三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)、一個(gè)基礎(chǔ)?工作列入政府職責(zé)范圍，確保了農(nóng)經(jīng)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的正常履行。二是提高行政級別待遇。市委市政府將市農(nóng)經(jīng)管理站升格為農(nóng)經(jīng)管理中心，確定為副處級單位建制，下設(shè)一室四科。三是參照?公務(wù)員法?管理。市農(nóng)村經(jīng)營管理中心人員編制由以前的13名增加到18名，全部參照公務(wù)員法管理；縣級農(nóng)村經(jīng)營管理中心平均核定編制40名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站人員編制力爭達(dá)到3-5名。四是增撥農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)。市縣兩級財(cái)政大力支持農(nóng)經(jīng)管理工作，每年都相應(yīng)增加農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)，有力地保障了農(nóng)經(jīng)工作的開展。五是提升依法行政能力。政府每年要對全市農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行兩次教育培訓(xùn)，使全市農(nóng)經(jīng)依法行政整體能力得到明顯提高。

（二）檢查監(jiān)管法制化。我們在認(rèn)真履行?三大管理?、?三項(xiàng)指導(dǎo)?、?一個(gè)基礎(chǔ)性工作?等重要職責(zé)的同時(shí)，始終把貫徹落實(shí)?農(nóng)村土地承包法?、?農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法?、?農(nóng)民專業(yè)合作社法?等法律、法規(guī)的情況，納入檢查監(jiān)管法制化軌道，依法行政，有效地提升了農(nóng)經(jīng)工作法制化水平。2009年，共對1441個(gè)村（單位）進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額8.95億元，查出違紀(jì)單位271個(gè)，違紀(jì)金額1055萬元；同時(shí)直接查處了8起農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的案件。今年，我們又與市紀(jì)委監(jiān)察局配合，在全市建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管體系，效果十分明顯。

（三）工作程序規(guī)范化。我們根據(jù)已經(jīng)形成的農(nóng)經(jīng)工作基本程序，建立和完善了一系列農(nóng)經(jīng)工作制度。主要有：一是建立健全了以?農(nóng)廉建設(shè)?為核心的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作制度。全市153個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，工作人員達(dá)到了564名，實(shí)行?三資?代理的村達(dá)到3188個(gè)，代理?三資?總額28.31億元。二是建立健全了?一事一議籌資籌勞?管理程序。完善了村議、鄉(xiāng)審、縣批、市備案的程序，消除?一事一議?工作中的矛盾隱患。三是建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。已建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心153個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到61.96萬畝，轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)達(dá)8.56萬戶，土地流轉(zhuǎn)逐步步入有序的市場化軌道。四是建立健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管制度。定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)管，對查出的違紀(jì)違法問題實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化。從2007年開始，采取了?四項(xiàng)舉措?在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化、信息化。一是建立和完善了?運(yùn)城市農(nóng)村經(jīng)營管理信息化管理辦法?等五項(xiàng)規(guī)范化制度；二是采取?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二市一?資金補(bǔ)貼方法，給縣、鄉(xiāng)配齊了電腦、財(cái)務(wù)管理軟件等設(shè)備，初步構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系；三是聘請軟件專家對市、縣、鄉(xiāng)200多個(gè)農(nóng)經(jīng)信息化管理員、操作員進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，建起了一支農(nóng)經(jīng)信息化隊(duì)伍。四是投入1800萬元建成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息網(wǎng)，形成了以?農(nóng)經(jīng)信息化?為紐帶的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)經(jīng)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為農(nóng)經(jīng)體系插上了信息互動(dòng)翅膀。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。我們把農(nóng)經(jīng)?一站式?綜合?窗口?服務(wù)作為創(chuàng)新服務(wù)的重要方式、拓寬服務(wù)內(nèi)容的重要平臺(tái)、提升服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。在服務(wù)方式上，與紀(jì)檢部門配合共同建立了農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)?窗口?（大廳），實(shí)行一個(gè)窗口對外、一站式辦結(jié)；在拓展服務(wù)內(nèi)容上，重點(diǎn)拓展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場、領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、糧食農(nóng)資直補(bǔ)等工作，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。在提升服務(wù)質(zhì)量上，積極推廣了進(jìn)村入戶?零距離?、?110?式電話服務(wù)、農(nóng)民?點(diǎn)題服務(wù)?等多種形式的有效服務(wù)。總之，通過努力全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)全覆蓋。

三、持續(xù)作為，發(fā)揮作用，力推農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展 我市建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理體系的實(shí)踐，不僅使我們擁有了一個(gè)遍布全市城鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)絡(luò)，而且使我們獲得了今后做好農(nóng)經(jīng)工作?五個(gè)始終?的有益啟示。

啟示之一，始終要把政府行為作為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的保障。農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，需要各級黨委政府的高度重視和關(guān)懷。近年來，我市各級黨委政府把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入政府職責(zé)，作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。市委、市政府多次召開專題會(huì)議對農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)進(jìn)行安排部署，多次下發(fā)文件對農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和農(nóng)經(jīng)工作精心指導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政府行為。在市委市政府的高度重視和關(guān)注下，全市農(nóng)經(jīng)體系普遍實(shí)現(xiàn)了六有，即?有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有房子、有電腦、有交通工具、有撥付經(jīng)費(fèi)?，從而為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

啟示之二，始終要把強(qiáng)化合作作為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和作用的有效發(fā)揮，需要各級職能部門的支持和配合。實(shí)踐告訴我們，農(nóng)經(jīng)部門只有與紀(jì)檢、財(cái)政、物價(jià)、工商等部門聯(lián)動(dòng)，共同參與，形成合力，才能進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的作用，使農(nóng)經(jīng)工作地位由弱趨強(qiáng)，形成農(nóng)經(jīng)工作強(qiáng)勢。2002年以來，每年都組織由市農(nóng)民減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦、農(nóng)村綜改辦、物價(jià)局配合的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)組，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門配合查辦各類涉農(nóng)案件，與工商部門聯(lián)手共同組織發(fā)展審核規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣不僅有效地聚齊和利用強(qiáng)勢行政資源，同時(shí)提高了農(nóng)經(jīng)工作的地位，樹立了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的威望。啟示之三，始終要把監(jiān)管服務(wù)作為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的主旨。實(shí)踐使我們體會(huì)到：農(nóng)經(jīng)工作與?三農(nóng)?息息相關(guān)，?三農(nóng)?既是農(nóng)經(jīng)工作者的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的載體和服務(wù)對象，而服務(wù)是核心，是第一要?jiǎng)?wù)，要寓監(jiān)管于服務(wù)之中。為此在實(shí)際工作中，把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步作為農(nóng)經(jīng)工作的動(dòng)力、目標(biāo)和追求，不斷增強(qiáng)服務(wù)?三農(nóng)?的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，用真心、公心、實(shí)心為?三農(nóng)?提供高效、優(yōu)質(zhì)的全方位服務(wù)，不僅使農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)卓有成效，而且增強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的凝聚力和公信力，得到政府的贊揚(yáng)肯定、群眾的信任擁護(hù)。

啟示之四，始終要把提升素質(zhì)作為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的任務(wù)。建設(shè)好一支群眾信賴、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)經(jīng)體系的重要支撐和保障。多年來，我們始終堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)，在改革中穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍骨干，在實(shí)踐中提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力，在作為中提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍地位，在發(fā)展中發(fā)揮農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作用。從而使廣大農(nóng)經(jīng)干部凝心聚智、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，成為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，成為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的中堅(jiān)骨干，成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任、有魄力、會(huì)干事的農(nóng)經(jīng)人。

啟示之五，始終要把改革創(chuàng)新作為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的動(dòng)力。改革創(chuàng)新，是農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革開放30多年來，我市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)始終是在創(chuàng)新中前行。一是著眼于健全組織體系。我們大膽探索、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的農(nóng)經(jīng)新體系，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級相應(yīng)設(shè)立了農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會(huì)計(jì)（專職人員），保證了農(nóng)經(jīng)工作?有人干事?、?事有人干?。二是著眼于健全工作體系。在全市縣、鄉(xiāng)、村三級建立以農(nóng)經(jīng)信息化服務(wù)為載體的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體系、土地承包糾紛調(diào)處體系、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決考核體系、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系和陽光農(nóng)廉監(jiān)管體系?農(nóng)經(jīng)工作六大體系?。使農(nóng)經(jīng)工作不僅在改革創(chuàng)新中促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，而且在改革創(chuàng)新中為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)注入了永續(xù)動(dòng)力。

抓好隊(duì)伍促工作 強(qiáng)化職能求發(fā)展

湖南省湘鄉(xiāng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局

農(nóng)村經(jīng)營管理工作，是黨和政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處的基礎(chǔ)工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營管理的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，作用也更加明顯。建立一支有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有力保證。近幾年來，我局在爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、不斷強(qiáng)化職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、認(rèn)真履行職責(zé)等方面做了大量工作，取得了一定的成績，使我市農(nóng)經(jīng)基層體系建設(shè)得到不斷的鞏固和發(fā)展。

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)體系

我市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過多次演變，自1984年就開始設(shè)立了獨(dú)立的經(jīng)管機(jī)構(gòu)。但從1994年成立了農(nóng)村合作基金會(huì)之后，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的工作重心又發(fā)生了一些轉(zhuǎn)移，原本職工作有所放松。到1999年農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉時(shí)，我市農(nóng)經(jīng)工作曾一度陷入低谷。領(lǐng)導(dǎo)不理解，干部人心惶惶，辦公場地被拍賣，工作人員實(shí)行分流，業(yè)務(wù)骨干被鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安排到其他站辦所工作，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站已名存實(shí)亡。針對這種情況，作為主管局，我們積極主動(dòng)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是抓住有效時(shí)機(jī)，闡述農(nóng)經(jīng)工作在服務(wù)?三農(nóng)?工作中的地位和作用。如：針對村民委員會(huì)換屆時(shí)，村級財(cái)務(wù)問題往往是焦點(diǎn)和難點(diǎn)的現(xiàn)象，來說明加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性。針對國家建設(shè)征收用地中引發(fā)的農(nóng)村土地承包糾紛，來說明加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的作用等等，從而爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)工作在基層工作中的重要地位。

近幾年來，我市農(nóng)經(jīng)工作每年都納入了市委、市政府的重要議事日程，市級領(lǐng)導(dǎo)親自出馬解決具體問題，對于重大問題還安排在市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究解決。如在人員到崗到位上，市政府常務(wù)會(huì)議就進(jìn)行了專題研究，明確由市編辦和我局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站人員進(jìn)行全面清理，并限期到崗到位。在工資待遇方面由市財(cái)政全部納入全額撥款預(yù)算，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一視同仁。目前，市農(nóng)經(jīng)局共有人員23人，其中在職18人，退休5人。為市人民政府直屬正科級事業(yè)單位。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站在編在崗達(dá)128人。其中干部90人，占70.3%，工人38人，占29.7%；有中級職稱的40人，占31.3%，初級職稱50人，占39.1%。因經(jīng)管站職能得到不斷強(qiáng)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦還從其他站辦所抽調(diào)到經(jīng)管站的有14人，主要來自財(cái)政所、林管站等站辦所的業(yè)務(wù)骨干。

二、強(qiáng)化經(jīng)管職能，認(rèn)真履行職責(zé)

有作為才能有地位，這是我市農(nóng)經(jīng)人的共同體會(huì)。一個(gè)單位、一個(gè)部門要有地位，首先必須把本職工作搞好，并且要有創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)村集體?三資?管理，是農(nóng)經(jīng)部門最基本的職責(zé)。為了認(rèn)真履行好這一職責(zé)，我局主要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）完善管理制度，規(guī)范管理行為。按照?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度?的要求，我局制定了?十大財(cái)務(wù)管理制度?和?會(huì)計(jì)電算化管理工作規(guī)范?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的報(bào)帳制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、票據(jù)管理制度、民主理財(cái)制度等切實(shí)可行的操作辦法。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕腐敗現(xiàn)象。我局與市財(cái)政局從源頭上抓起，聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理的規(guī)定?（湘財(cái)發(fā)[2008]21號(hào)）文件，規(guī)定了村級使用票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高管理水平。2008年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體?三資?監(jiān)管，提高工作效率，我局積極向市政府爭取專門經(jīng)費(fèi)，建立了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村集體?三資?管理全部實(shí)行了市鄉(xiāng)共享的信息、網(wǎng)絡(luò)化管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸、匯總上傳和分析，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上檢查和審計(jì)的新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)辦公。同時(shí)利用我市全面推行?鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用?的財(cái)政管理體制的契機(jī)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站辦所(包括財(cái)政所）的銀行基本結(jié)算賬戶一律取消的機(jī)會(huì)，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)立村級集體資金銀行基本結(jié)算賬戶，所有國家下?lián)艿霓r(nóng)村集體資金都通過一個(gè)銀行賬戶結(jié)算，從而避免了多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，同時(shí)也大大提高了農(nóng)經(jīng)部門管理農(nóng)村集體?三資?的權(quán)威性。去年5月我局又聯(lián)合市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局下發(fā)了?關(guān)于對違反農(nóng)村集體?三資?管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法?文件，對在農(nóng)村集體?三資?管理工作中，不履行職責(zé)，造成農(nóng)村集體?三資?管理混亂的相關(guān)人員和單位，明確了責(zé)任追究辦法，為我市的農(nóng)村集體?三資?管理規(guī)范化建設(shè)鋪平道路。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)。搞好農(nóng)村審計(jì)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑。為了落實(shí)好這一工作，2008年，湘鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)了?關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定?的文件，對審計(jì)的內(nèi)容、方法及對象進(jìn)行了明確，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立健全?五年一輪審?制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮宓臄?shù)量、規(guī)模，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，制定審計(jì)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成轄區(qū)內(nèi)1/5村的審計(jì)，同時(shí)還全面實(shí)施了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。特別是去年，我們對全市34個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)了近四年來各級各部門安排用于新農(nóng)村建設(shè)示范村的各項(xiàng)資金和多渠道籌集的資金的管理、撥付和使用情況，審計(jì)金額高達(dá)8100萬元，對查處的違紀(jì)金額都進(jìn)行了處理，反響非常好。

另外，我局每年都要確定全年的農(nóng)經(jīng)工作思路，如今年局黨組就提出了五個(gè)?新?的工作目標(biāo)。即：在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上要有新的突破；在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)上要有新的舉措；在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制上要有新的亮點(diǎn)；在落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變上要有新的思路；在強(qiáng)化全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)功能上要有新的要求。全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)圍繞這個(gè)工作目標(biāo)認(rèn)真開展工作，不斷創(chuàng)新工作方法。如：為了加強(qiáng)土地承包管理，加大農(nóng)經(jīng)工作宣傳力度，市局開通了?湘鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)?，搭建了土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，成立了全市土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，并增加了三個(gè)崗位編制。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，由市長任組長，常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、分管副市長任副組長，農(nóng)經(jīng)局長兼任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作。制定了減負(fù)責(zé)任追究的規(guī)定，由市委、市政府制定下發(fā)了?關(guān)于對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策實(shí)行預(yù)否決的若干規(guī)定?，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局制定下發(fā)了?關(guān)于違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定?。每年開展全方位的大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是鞏固農(nóng)經(jīng)基層體系建設(shè)的有力保證。我局主要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）堅(jiān)持崗位目標(biāo)考核。我局每年年初都要制訂100分制崗位目標(biāo)考核方案，采取平?？荚u與年底考核相結(jié)合，逐項(xiàng)考核計(jì)分、排隊(duì)，評出一二三等獎(jiǎng)和進(jìn)步獎(jiǎng)，分別給予2000元、1500元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對排名退后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通報(bào)批評。對工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府溝通，認(rèn)真查找原因，及時(shí)解決問題，促進(jìn)工作全面發(fā)展。從而使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站都感到有壓力，有擔(dān)子。全系統(tǒng)形成了你追我趕的良好發(fā)展勢頭。

（二）加強(qiáng)綜合能力建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)經(jīng)工作也在不斷注入新的內(nèi)涵。如何適應(yīng)新的形勢，完成農(nóng)村經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)是關(guān)鍵。我局通過建立培訓(xùn)教育制度，定期開展學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)和交流等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)經(jīng)人員把握形勢、依法行政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新等能力。如從2008年開始，我局每年組織全市120余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中在市委黨校培訓(xùn)一周；積極組織開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)、調(diào)研、交流活動(dòng)，促使農(nóng)經(jīng)人員學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)，提高工作水平；要求農(nóng)經(jīng)局每個(gè)干部每年撰寫上報(bào)一篇調(diào)研報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站每季撰寫上報(bào)一篇?jiǎng)討B(tài)信息材料。努力培養(yǎng)一支熟悉黨的農(nóng)村政策，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，具有創(chuàng)新精神，懂得做群眾工作，熱心為農(nóng)民辦事的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，全面提升工作水平。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用。由于廣大農(nóng)經(jīng)干部扎根基層，能干事會(huì)干事，得到了各級黨委政府的充分肯定，使農(nóng)經(jīng)這片土地，也成為基層人才鍛煉成長的搖籃。每年，我們都在工作中鍛煉干部發(fā)現(xiàn)干部，把工作實(shí)績突出、工作能力強(qiáng)的經(jīng)管人才推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，通過我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦推薦，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部達(dá)75人。目前仍在經(jīng)管站崗位上已解決副科級待遇的有6人。另外，在對外輸送人才的同時(shí)，我們不斷把年輕優(yōu)秀的干部吸收到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來，不斷補(bǔ)充新鮮血液，保持隊(duì)伍活力。

四、上下齊心拼搏，農(nóng)經(jīng)碩果累累

由于狠抓農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，打造了一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，全體農(nóng)經(jīng)干部齊心拼搏，農(nóng)經(jīng)工作也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，取得了輝煌的成績，多次獲得了省市各項(xiàng)榮譽(yù)及湘鄉(xiāng)市委、市政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。僅2009年，我市農(nóng)經(jīng)工作獲全省多項(xiàng)殊榮，被授予?全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作先進(jìn)單位?、?全省換核補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作先進(jìn)單位?、?省委省政府為民辦實(shí)事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點(diǎn)指導(dǎo)工作先進(jìn)單位?、?全省農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)工作先進(jìn)單位?、?全省村級財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)單位?等五項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，是全省同時(shí)獲得榮譽(yù)稱號(hào)最多的縣市之一；市農(nóng)經(jīng)局局長劉建和被評為湖南省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?十佳個(gè)人?，并被確定為2009?全國農(nóng)村基層干部十大新聞人物?全國25位候選人之一。

總之，我市農(nóng)經(jīng)基層體系建設(shè)得到不斷的鞏固和發(fā)展，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持，也是全市農(nóng)經(jīng)人共同努力的結(jié)果。但是，由于全國農(nóng)經(jīng)體系還不很完善，農(nóng)經(jīng)部門仍是一個(gè)弱勢部門，還需要我們廣大農(nóng)經(jīng)人堅(jiān)持不懈的共同努力。我們相信，農(nóng)經(jīng)事業(yè)的明天一定會(huì)更好。

第三篇：公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過新冠肺炎疫情的沖擊，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系經(jīng)受了一場淬煉和考驗(yàn)，也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)和不足短板經(jīng)過反思“假如疫情在出現(xiàn)，我們該如何應(yīng)對”這道大考題，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，又要汲取教訓(xùn)、彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步提高對加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系重大意義認(rèn)識(shí)，建立健全決策支持機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)，5月底縣衛(wèi)健委先后赴縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分衛(wèi)生室進(jìn)行專題調(diào)研，通過實(shí)地考察，數(shù)據(jù)分析，聽取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)，縣衛(wèi)健委基本掌握公共衛(wèi)生體系的情況?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、公共衛(wèi)生體系的基本情況

現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）152個(gè)，其中：醫(yī)院8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)，村衛(wèi)生室110所，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，婦幼保健院1所，其他18所。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)1067，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員806人，醫(yī)師人數(shù)412人，注冊護(hù)士數(shù)394人，全科醫(yī)生數(shù)28人。

針對新冠肺炎疫情，申報(bào)了4個(gè)關(guān)于提升防疫能力建設(shè)項(xiàng)目。

1.縣疾控中心大樓

2.縣中醫(yī)醫(yī)院感染科大樓

3.縣人民醫(yī)院感染科大樓

4.縣人民醫(yī)院提升醫(yī)療救助能力

二、存在的困難和問題

1.醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍“招人難、留人難”，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。目前，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不僅在總體數(shù)量上不足，而且存在“招不到人”、“留不住人”的情況。同時(shí)，受基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作環(huán)境、工資待遇、生活條件等影響，導(dǎo)致不少學(xué)歷層次較高、綜合能力較好的專業(yè)技術(shù)人員的自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，有部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)辭職。具體原因，一方面是大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村，受自然環(huán)境等因素影響，另一方面因基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊落后，不利于其發(fā)揮專業(yè)特長，上升空間有限，致使一些醫(yī)學(xué)高等院校畢業(yè)生寧愿在發(fā)達(dá)地區(qū)打工，也不愿接受基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“編制身份”。

2.基層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)總體上仍然相對落后。在醫(yī)療設(shè)備配備方面，一是檢驗(yàn)和影像方面配備缺乏，一些疾病的確診必須到大醫(yī)院做檢查。二是已經(jīng)配備的中小型醫(yī)療設(shè)備，在精度上不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源稀缺，導(dǎo)致其醫(yī)療服務(wù)能力嚴(yán)重不足。結(jié)果是，在縣級醫(yī)院，排長隊(duì)掛號(hào)的現(xiàn)象隨處可見，醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)則就醫(yī)人員偏少，醫(yī)患不平衡現(xiàn)象明顯。

三、對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的規(guī)劃

（一）多措并舉，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

一是做好“招、引、培、留”工作。

大力加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，在招聘政策上適當(dāng)放寬條件，對引進(jìn)高層次人才給予必要補(bǔ)助；構(gòu)建衛(wèi)生人才留住機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，在薪酬待遇、平臺(tái)搭建、職業(yè)成長等方面下功夫；建立多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)基層人才定向培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為基層提供急需緊缺專業(yè)人才，優(yōu)化人才供給；加強(qiáng)全科醫(yī)師能力培訓(xùn)，提升基層服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系工程項(xiàng)目建設(shè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）防疫能力提升：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保站是縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)的樞紐,是擔(dān)負(fù)農(nóng)村防病治病和落實(shí)各級衛(wèi)生行政部門有關(guān)指令性工作的綜合性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保站處于舉足輕重的地位,現(xiàn)結(jié)合的實(shí)際,新建防保站14所，總建筑面積4000平方米，工作用房6-8間，配齊科室辦公設(shè)備及冷鏈設(shè)備等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的防保機(jī)構(gòu)，接受縣衛(wèi)健委管理與指導(dǎo)。承擔(dān)本轄區(qū)疾病預(yù)防、婦幼保健、公共衛(wèi)生管理和組織實(shí)施工作，參與轄區(qū)鎮(zhèn)村一體化防保工作管理。

2.縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合大樓改建項(xiàng)目：建設(shè)性質(zhì)內(nèi)裝修改造及防控相關(guān)設(shè)備購置，改造檢驗(yàn)科，建設(shè)地點(diǎn)在已開工的縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心新建綜合大樓內(nèi)，項(xiàng)目總建筑面積約約為600㎡，新建醫(yī)院信息化及遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、全縣婦幼信息管理系統(tǒng)、醫(yī)療污水處理系統(tǒng)，購置CT、DR、彩超、呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車及檢驗(yàn)科相關(guān)設(shè)置等。

3.縣智慧醫(yī)療能力建設(shè)：具體建設(shè)項(xiàng)目有：1、大數(shù)據(jù)第四代智慧健康服務(wù)小屋中醫(yī)版;2、智慧村醫(yī)健康扶貧鄉(xiāng)村振興工程大數(shù)據(jù)體驗(yàn)館；3、慢病預(yù)防篩查中心第四代智慧健康服務(wù)小屋中醫(yī)版；4、中醫(yī)慢病預(yù)防篩查中心系統(tǒng)集成。

4.縣（社區(qū)）衛(wèi)生防疫能力建設(shè)：按照每個(gè)村衛(wèi)健室配備5萬元健康管理和防保設(shè)備。

第四篇：農(nóng)村信用體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

大津口開展農(nóng)村信用體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 根據(jù)人行有關(guān)文件和辦事處、聯(lián)社要求，為全面總結(jié)全是農(nóng)村信用體系建設(shè)工作現(xiàn)狀，我社開展關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)情況的調(diào)研，現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，做報(bào)告如下：

一、總體思路、工作重點(diǎn)和特色

我社總結(jié)歷年信用工程的開展情況，確定了我社農(nóng)村信用體系建設(shè)的總體思路為：以農(nóng)戶為依托，以村級信用評定小組評定為途徑，信用社與村委緊密結(jié)合，建設(shè)完善而符合大津口實(shí)際情況的新一代農(nóng)村信用體系。工作重點(diǎn)和特色為：建設(shè)完善而符合大津口實(shí)際情況的新一代農(nóng)村信用體系。

二、轄內(nèi)農(nóng)戶信用建設(shè)情況

我社轄內(nèi)共有村19個(gè)，農(nóng)戶6325戶，已建立信用檔案數(shù)845戶，已評定信用農(nóng)戶數(shù)824戶，對于已建立信用檔案579位農(nóng)戶發(fā)放貸款，2012年累計(jì)貸款發(fā)放額9021萬元，現(xiàn)存余額7784萬元。

三、農(nóng)村征信宣傳和教育情況

為了讓轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶更好的了解我信用社金融產(chǎn)品、信用體系建設(shè)、信用評定流程、個(gè)人征信的重要性，我社利用多種形式，積極地對外宣傳，例如：利用農(nóng)村“大集”的時(shí)候，向農(nóng)戶散發(fā)宣傳材料，詳細(xì)耐心的向農(nóng)戶講解；在村委宣傳欄上張貼宣傳材料，通過村委干部進(jìn)行宣傳動(dòng)員。通過多種形式，讓廣大農(nóng)戶了解了我農(nóng)村信用社信用體系建設(shè)的情況，為信用工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、主要工作成效

通過每年的信用工程建設(shè)，截止到2012年底，我社共評定信用社村18個(gè)，分別是：牛山口村、栗杭村、李家泉村、范家莊村、艾娃村、下梨園村、杏園村、安家林村、黃山頭村、西城村、水牛埠村、上峪村、藕池村、沙嶺村、大津口村、上梨園村、東城村、下峪村。

五、當(dāng)前面臨的主要問題和分析

當(dāng)前工作的主要問題是在建設(shè)信用體系的過程中，可能因?yàn)榉N種原因使很多本來不符合條件的農(nóng)戶混入了信用體系之中，大大增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

究其原因，在信用評定的過程中，村委作為農(nóng)戶的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在信用評定的過程起著很重要的作用，但是有的村委成員會(huì)幫助不符合條件的農(nóng)戶混入我們的信用體系當(dāng)中來。

六、2013年主要工作打算

在新的一年信用體系建設(shè)中，我們將借鑒以往工作中的經(jīng)驗(yàn)，吸取不足，改進(jìn)工作方法，具體如下：

1、繼續(xù)推進(jìn)信用工程建設(shè)，評定信用戶、信用村

2、甄選優(yōu)秀信用戶，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，建立典型，推廣

經(jīng)驗(yàn)和做法。

3、改變單一“信用社+村委”模式，吸取更多、更廣泛的人

進(jìn)入信用評定小組，改變原有模式的弊病。

4、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防止不符合信用條件的客戶進(jìn)入信用體系

之中。

大津口信用社

2013/1/12

第五篇：企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

企業(yè)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系，構(gòu)建以誠信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監(jiān)管為手段的企業(yè)信用催生、成長和維護(hù)系統(tǒng)。要面向市場，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提高企業(yè)的信用等級;運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制;在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則,充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價(jià)登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會(huì)的社會(huì)化信用體系，有計(jì)劃有步驟地建立企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用狀況評價(jià)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為提升企業(yè)整體信用水平創(chuàng)造有利的條件。

一、具體為完善六個(gè)體系

(一)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系

信用標(biāo)準(zhǔn)(creditstandard)是指當(dāng)采取賒銷手段銷貨的企業(yè)對客戶授信時(shí)，對客戶資信情況進(jìn)行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常以逾期的dso和壞帳損失比率作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國際通行的”四等十級制”評級等級，具體等級分為：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。從”aa”到”ccc”等級間的每一級別可以用”+”或”-”號(hào)來修正已表示在主要等級內(nèi)的相對高低。如aaa級的含義就是“信用極好”，表示企業(yè)的信用程度高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小。該類企業(yè)具有優(yōu)秀的信用記錄，經(jīng)營狀況佳，盈利能力強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，不確定性因素對其經(jīng)營與發(fā)展的影響極小。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，直接影響對客戶信用申請的批準(zhǔn)與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)。

(二)企業(yè)信用評價(jià)體系

企業(yè)征信是指在對企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機(jī)構(gòu)等市場參與的主體的信用記錄、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對就其信用能力(主要是償債能力及其可償債程度)所作的綜合評價(jià)。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對履約能力及其可信程度所進(jìn)行的一種綜合分析和測定，它是市場經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的中介服務(wù)。在我國，隨著資本市場的建立和發(fā)展，信用關(guān)系日趨復(fù)雜，由此產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也日益深遠(yuǎn)。特別是加入wto以后，我國將更快地融入全球經(jīng)濟(jì)。在這種背景下，只有通過建立與國際接軌的信用保障體系，及時(shí)揭示和預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，才能為我國資本市場的健康發(fā)展、與國際市場的進(jìn)一步接軌創(chuàng)造良好的條件，確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

(三)企業(yè)信用信息傳播體系

互聯(lián)網(wǎng)是目前最好的傳播平臺(tái)。其優(yōu)勢是傳播快、信息可留存、可及時(shí)更新以及查閱檢索方便等。其次有報(bào)紙、廣播、電視等媒體。從企業(yè)信用體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展來看，應(yīng)該及早著手建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用狀況咨詢系統(tǒng)，以方便廣大用戶對于信用信息的消費(fèi)需求。

(四)企業(yè)信用監(jiān)督管理體系

企業(yè)信用監(jiān)督管理體系應(yīng)該是一個(gè)層級結(jié)構(gòu)。應(yīng)該成立企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。同時(shí)由各級企業(yè)主管部門建立相應(yīng)的信用信息采集鑒別和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化傳播和全方位供給。大型企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立信用管理崗位，以協(xié)調(diào)本企業(yè)信用管理事務(wù)。

二、企業(yè)信用體系建設(shè)的原則

1.市場化原則。企業(yè)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，主要依靠市場的力量來形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)過程。

2.法治化原則。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持法治化原則，要在國家有關(guān)法律的規(guī)范之下進(jìn)行，同時(shí)要充分行使中央政府賦予我們的民族區(qū)域自治權(quán)力，根據(jù)實(shí)際制訂符合地區(qū)實(shí)況的與信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)條例，推動(dòng)企業(yè)信用狀況在法治化軌道上逐步改善。

3.系統(tǒng)性原則。企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第一，企業(yè)信用體系建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)地方的積極性，形成合力，共同推進(jìn);第二，需要從信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)、信用信息交換、信用信息消費(fèi)以及信用市場管理等方面進(jìn)行綜合治理，整體推進(jìn)。