第一篇：F境下農(nóng)民人權(quán)法律保障機(jī)制的完善 20080616

和諧語境下農(nóng)民人權(quán)法律保障機(jī)制的完善

劉 安 華

（湖南文理學(xué)院法學(xué)院湖南常德415000）*

摘要：農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，尊重和保護(hù)農(nóng)民人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。法治是農(nóng)

民人權(quán)的根本保障。加強(qiáng)農(nóng)民人權(quán)保障，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法治的推動(dòng)。應(yīng)當(dāng)通過

完善農(nóng)民人權(quán)代表和表達(dá)機(jī)制、農(nóng)民人權(quán)立法保障機(jī)制、農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制、農(nóng)民人權(quán)

行政保障機(jī)制來強(qiáng)化農(nóng)民人權(quán)的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民人權(quán)；和諧社會(huì)；法律保障

□ 中圖分類號(hào)D920

On Perfecting Legal Protection System of Peasants′Human Rights Under the Background of Harmony

和諧社會(huì)是尊重和保護(hù)人權(quán)的社會(huì)。近年來，我國(guó)農(nóng)民人權(quán)及其保障問題受到了社會(huì)各

界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民人權(quán)的保障程度在整體水平上得到了提高。但是,和諧社會(huì)所要求的公

平、公正和平等對(duì)待在農(nóng)民身上尚未得到完全體現(xiàn)，農(nóng)民應(yīng)該享有的人權(quán)諸如勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)等，要么被忽視，要么沒有與別的階層一樣被

法律進(jìn)行同等保護(hù)。我國(guó)農(nóng)民人權(quán)保障之所以存在不足，其主要根源是法治的缺失。加強(qiáng)農(nóng)

民人權(quán)保障，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法治的推動(dòng)。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利

導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制力的保證性等特性,決定了它能比道德、政策等其他社會(huì)規(guī)范在某種程度上

更具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)控現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。法治在構(gòu)建和諧社會(huì)與保護(hù)農(nóng)民人權(quán)中將起到至關(guān)重要和無可替代的作用。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，不少

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題上，都有比較健全的“三農(nóng)”立法和嚴(yán)格執(zhí)法司法，注

重法治治農(nóng)手段，促進(jìn)和保障了“三農(nóng)”良性發(fā)展。因此，在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中，必須完

善農(nóng)民人權(quán)法律保障機(jī)制。

一、完善農(nóng)民利益代表和表達(dá)機(jī)制

一個(gè)國(guó)家和社會(huì),其成員組成都是多層次、多階層的，每一層次或階層的社會(huì)成員往往

有著共同的利益追求。為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，最好的辦法就是這一階層的社

會(huì)成員組織起來，以組織的形式同國(guó)家和社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系。其組織形式越完善,組織力量

越強(qiáng)大，其利益保護(hù)就越有效。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)社會(huì)群體有沒有自己的公民組織，會(huì)顯現(xiàn)

出巨大的利益差別。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的有效手段之一就是建立自己的利益代表

與表達(dá)組織，例如美國(guó)農(nóng)民有農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟和農(nóng)場(chǎng)局三大團(tuán)體，日本則有全世界最大的全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟，臺(tái)灣有被聯(lián)合國(guó)和東南亞不少國(guó)家奉為楷模的臺(tái)灣農(nóng)會(huì)。這些組織都向其

成員提供經(jīng)濟(jì)、教育服務(wù)。但是它們最主要的功能是謀求有利的立法，通過與立法人員的聯(lián)

系來謀求符合自己意愿的立法。在立法上對(duì)農(nóng)村利益集團(tuán)的損害,最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)的損害。農(nóng)民要維護(hù)自己的利益，關(guān)鍵在于利益表達(dá)。在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人的法

定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)。此外，尚有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會(huì)。這些群眾組織能在作者簡(jiǎn)介：劉安華（1967—），男，湖南邵東人，講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文為湖南省教育廳一般課題“和諧社會(huì)建構(gòu)中的農(nóng)民權(quán)利及其法律保障問題研究”的成果。

課題號(hào)07C46

2一定程度上保護(hù)該社會(huì)成員的利益。中國(guó)農(nóng)民缺少自己的代言機(jī)構(gòu)，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民既無法保障自己的權(quán)利，也無法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)。由于缺乏自己的利益代表與表達(dá)組織，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民所具有的那些參政、議政的機(jī)會(huì)與場(chǎng)合，政治權(quán)利被邊緣化。農(nóng)民缺少參與政治的渠道和具體形式，導(dǎo)致農(nóng)民參政能力弱化，農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而不是積極參與者，在政治決策上也就順理成章地被忽視，農(nóng)民的政治地位和政治權(quán)益逐漸失落，面對(duì)現(xiàn)代政治國(guó)家中不法權(quán)力的侵害，農(nóng)民難以抗衡，權(quán)利不斷受到傷害。

外國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們可以嘗試建立以農(nóng)民自治為主體的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度，著手組織農(nóng)會(huì)或其他社會(huì)中間組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人。農(nóng)會(huì)組織在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)同城市中的婦聯(lián)、工會(huì)等群眾組織一樣，擁有同等的政治地位，并發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。通過這類農(nóng)民利益代表與表達(dá)組織，反映農(nóng)民的要求與心聲，加強(qiáng)與政府的溝通和對(duì)話，用制度方式消解社會(huì)矛盾，避免釀成農(nóng)民與政府的大規(guī)模沖突，從而使農(nóng)民在權(quán)利保護(hù)方面獲得更多的支持和力量。

二、完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)立法保障機(jī)制

要真正地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)，立法是前提，人權(quán)沒有變成可執(zhí)行的法律，人權(quán)保護(hù)只能一句空洞的口號(hào)?！胺ㄊ巧坪驼x的藝術(shù)”。[1]必須從立法層面上以公平、正義的理念去完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)的法律體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，要完善農(nóng)民人權(quán)的憲法保障。憲法歷來被稱為人權(quán)保障書，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開憲法和憲政制度。賦予農(nóng)民以真正的憲法關(guān)懷,是保障農(nóng)民人權(quán)的終極選擇。遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。1998年我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》就明確規(guī)定了遷徙自由的權(quán)利。現(xiàn)在世界各國(guó)普遍賦予公民居住和遷徙自由權(quán),全世界只有中國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。要給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育、土地、選舉、遷徙、社會(huì)保障等國(guó)民權(quán)利。中國(guó)應(yīng)順應(yīng)歷史潮流,改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)格局，加快戶籍制度改革步伐，盡快與國(guó)際通行做法接軌，以批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》為契機(jī),將公民的“遷徙自由權(quán)”納入憲法修正案，為公民的遷徙自由提供憲法依據(jù)。同時(shí)建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制。嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立戶籍制度，取消對(duì)戶口遷徙進(jìn)行行政審批，要將戶口行政審批制度改為遷徙登記制度，使“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”只具有統(tǒng)計(jì)意義，從根本上改變?nèi)丝谶w移方式，形成國(guó)家立法規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、個(gè)人自主選擇的遷徙調(diào)控新格局，將居住和遷徙權(quán)納入到公民意思自治的范圍。同時(shí)通過司法審查的方式推動(dòng)制度的變遷。作為人權(quán)保障的憲法，在內(nèi)容上應(yīng)該突出對(duì)農(nóng)民這一社會(huì)群體的特殊保護(hù)。尤其是在平等權(quán)方面，更應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定，以改變目前農(nóng)民平等權(quán)欠缺的狀況。國(guó)際人權(quán)公約關(guān)于平等保護(hù)、禁止歧視的內(nèi)容詳細(xì)而明確，我們?cè)趹椃ㄖ袘?yīng)加以借鑒吸收，把平等權(quán)詳細(xì)闡明于憲法之中，在法律上還農(nóng)民以真正平等的權(quán)利。

其次，要完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障。我國(guó)的立法結(jié)構(gòu)按從高到低的層次分別為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下規(guī)范性文件。低層次的法律規(guī)范如果與高層次的相抵觸，就不具有法律效力。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。因此，法律無論何時(shí)都需遵守最高規(guī)范，與憲法相抵觸者必須被確認(rèn)為無效。在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的新世紀(jì)，我們的立法部門絕不應(yīng)再制定出類似1958年戶口登記條例之類削減公民權(quán)利的法律來。被制定出來的法律，應(yīng)該是積極落實(shí)公民的憲法權(quán)利，至少不能克減公民的憲法權(quán)利。完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障要求立法要以農(nóng)民人權(quán)為本位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民人權(quán)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的立法應(yīng)包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。對(duì)于涉及農(nóng)民基本權(quán)利的重要問題必須以立法的形式加以規(guī)定。要盡快填補(bǔ)農(nóng)民人權(quán)立法空白, 提高立法層次，不斷修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。當(dāng)前要加

強(qiáng)涉及農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)問題、土地問題、承包經(jīng)營(yíng)問題、土地流失問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題、農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題等方面有關(guān)農(nóng)民人權(quán)保護(hù)內(nèi)容的立法，應(yīng)明確地賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會(huì)地位與平等的社會(huì)權(quán)利，盡快形成一個(gè)保障廣大農(nóng)民在政治上實(shí)行民主自治管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在生活上達(dá)到穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)的法律體系。

三、完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制

有權(quán)利必有救濟(jì)，否則權(quán)利不過就是一句空話。當(dāng)權(quán)利的侵害切實(shí)發(fā)生時(shí)，一種強(qiáng)大有力、健全完整的救濟(jì)機(jī)制將是必然的選擇。所以，給農(nóng)民的權(quán)利以制度保障尤為關(guān)鍵。憲法作為公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒有得到具體法律的落實(shí)，司法機(jī)關(guān)又不適用憲法條文作為判決依據(jù)，權(quán)利保障無疑便成為一紙空文。憲法的根本性和最高權(quán)威不應(yīng)只體現(xiàn)在它自身所作的宣告上，而更應(yīng)體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后措施上，體現(xiàn)在它可以作為審判機(jī)關(guān)維護(hù)正義的最后依據(jù)上。由于我國(guó)憲法缺乏現(xiàn)實(shí)約束力，當(dāng)公民或單位的憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，無法依據(jù)憲法提起違憲訴訟，請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自己的憲法權(quán)利作出保護(hù)。這種狀況說明，目前我國(guó)憲法缺乏一個(gè)切實(shí)有效的憲法訴訟制度。因此，建立一個(gè)真正有效的憲法訴訟制度成為必要。憲法訴訟制度建立后，當(dāng)農(nóng)民的憲法權(quán)利遭受侵害時(shí)，就可以向有管轄權(quán)的人民法院尋求司法救濟(jì)。

完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要確保司法公正。司法公正是維護(hù)農(nóng)民人權(quán)的制度保障底線。公正是司法的生命。一旦司法公正受到懷疑,社會(huì)公正便蕩然無存了。英國(guó)思想家培根指出：“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”[2]司法公正,既包括實(shí)體公正，又包括程序公正。要尊重司法規(guī)律,以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化, 同時(shí)采取措施緩解農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)緊張狀態(tài),真正將農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)作為整個(gè)司法系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。實(shí)行司法公開特別是審判公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高審判活動(dòng)的透明度；盡力解決好爭(zhēng)議比較大、農(nóng)民群眾上訪的案件，以減少農(nóng)村不和諧的社會(huì)因素等。

完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要建立健全農(nóng)民法律援助制度。法律援助機(jī)制的本質(zhì)是保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該使全體人民共享社會(huì)進(jìn)步的成果，如經(jīng)濟(jì)資源以外的其他社會(huì)資源的公平分配，其中包括法律服務(wù)資源的分配。當(dāng)前，農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)成果的分享方面處于弱勢(shì)地位，在包括法律服務(wù)資源在內(nèi)的其他社會(huì)資源的分享方面同樣處于弱勢(shì)地位。要建立健全農(nóng)民法律援助制度，保障農(nóng)民人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。建立健全農(nóng)民法律援助制度，首先必須完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民法律援助的職能。現(xiàn)有的專職法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體提供的法律援助應(yīng)主動(dòng)給農(nóng)民以更多的關(guān)注，即變被動(dòng)服務(wù)為積極主動(dòng)服務(wù)。其次要建立專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)—農(nóng)民法律援助中心。農(nóng)民法律援助中心的主要職能是面向全體農(nóng)民，為他們提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助，并為經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)刑事辯護(hù)和刑事代理、民事訴訟及行政訴訟代理。

完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制還必須建立健全農(nóng)民司法救助制度。獲得法律援助只是貧困農(nóng)民能用法律來維護(hù)自己權(quán)益的第一步，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)入訴訟程序后，高昂的訴訟費(fèi)用也往往使很多農(nóng)民不得不放棄打官司，所以還需要審判機(jī)關(guān)司法救助制度來幫助貧困農(nóng)民。要在現(xiàn)行司法救助制度的范圍中增加關(guān)于農(nóng)民司法救助的規(guī)定，對(duì)所有涉及農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的救助措施，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件，能讓確實(shí)貧困的農(nóng)民得到司法救助的實(shí)惠。加大對(duì)司法救助制度的宣傳，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一定要通過多種手段讓農(nóng)民知曉司法救助制度。法院應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)司法救助制度規(guī)定，要注意

加強(qiáng)與法律援助的銜接、配合，加強(qiáng)與法援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)已經(jīng)接受法律援助的當(dāng)事人應(yīng)在形式審查后直接給予司法救助，不必雙重審查。各級(jí)政府要加大對(duì)法院的經(jīng)費(fèi)支持力度，確保法院不因減免訴訟費(fèi)而影響獲得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。要把法院的司法救助費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保法院辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要積極開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。只有提高廣大農(nóng)民的綜合法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)才是保障農(nóng)民人權(quán)的最根本因素。

四、完善農(nóng)民人權(quán)的行政保障機(jī)制

政府是社會(huì)秩序、社會(huì)和諧和社會(huì)公正的守護(hù)者。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。構(gòu)建和諧社會(huì)的消極因素主要自政府公共權(quán)力在農(nóng)村的非理性運(yùn)作。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的過程中，農(nóng)民人權(quán)能否得到保障，取決于政府公共權(quán)力是否在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。必須使政府的公共權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和公共管理的職責(zé)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供一個(gè)公平的博弈平臺(tái)。

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是一種“壓力型”政治管理體制,農(nóng)民在這種體制下缺少權(quán)利。這種“壓力型體制”將政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解下達(dá)給各級(jí)政府,并把指標(biāo)的完成情況作為考核官員政績(jī)的重要指標(biāo)。處在行政體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,為完成各項(xiàng)行政任務(wù),不可避免地會(huì)憑借行政權(quán)力,利用行政手段，把這種壓力傳遞給每一個(gè)村莊,落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上,使農(nóng)村始終處于壓力型體制的控制之中,排除了農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)權(quán)利的任何可能性。[3]要改革當(dāng)前的“壓力型”政治管理體制，確立政府權(quán)力的邊界,將地方政府的職能界定在為農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)提供制度性保障,為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供法律保護(hù)，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障,協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村的利益矛盾或沖突等的范圍內(nèi),為農(nóng)民自主自立發(fā)展提供廣闊的制度空間。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，必須改革政府對(duì)農(nóng)民的治理理念和體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán),保障農(nóng)民平等主體地位。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。法治政府的具體目標(biāo)是建設(shè)守法政府、廉價(jià)政府、誠(chéng)信政府、透明政府和責(zé)任政府。[4]守法政府是法治政府的首要目標(biāo)。在法治社會(huì)，善意不等于合法。執(zhí)政為民,體現(xiàn)了目標(biāo)的正當(dāng)性，但其實(shí)現(xiàn)還必須謀求手段和程序的合法性。政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣。政府守法，要求政府堅(jiān)持無法律即無行政和法無明文禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)只能基于憲法和法律所賦予的權(quán)力并在其范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，對(duì)憲法和法律沒有賦予的權(quán)力不得自行創(chuàng)制、行使或規(guī)制公眾的行為。法無明文禁止即公民自由,是一個(gè)基本的人權(quán)原則。它意味著只要法律沒有明文禁止，公民就可以自由地作為或不作為,不受政府機(jī)關(guān)的任意干涉。法治政府還要求政府是厲行節(jié)約、降低行政成本的廉價(jià)政府、誠(chéng)實(shí)守信的政府、陽光下的透明政府和權(quán)責(zé)統(tǒng)一可問責(zé)的責(zé)任政府。建設(shè)法治政府，以法律約束公共權(quán)力，可以有效地防止行政權(quán)對(duì)農(nóng)民人權(quán)的侵害。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下直播帶貨法律規(guī)制的完善建議

淺析網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下直播帶貨法律規(guī)制的完善建議

一、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下直播帶貨行為概述

當(dāng)下，關(guān)于直播帶貨行為的定義，雖無統(tǒng)一說法，但是主旨意思相同。直播帶貨行為是指在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下，網(wǎng)絡(luò)主播所實(shí)施的對(duì)商品性能、質(zhì)量、款式等進(jìn)行近距離品展示、咨詢回復(fù)、導(dǎo)購(gòu)等的一種新型商品銷售模式。直播帶貨是一種新媒體電商形式，它具有以下特點(diǎn)：首先，它結(jié)合了線上線下銷售模式的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了線下銷售與顧客實(shí)時(shí)交談，線上銷售顧客流量大的優(yōu)勢(shì)。其次，直播帶貨銷售的商品優(yōu)惠力度大，與在線銷售平臺(tái)如淘寶、京東相比，直播帶貨突出的一大特點(diǎn)為商品的優(yōu)惠力度大，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在商品的價(jià)格方面，直播帶貨銷售的商品價(jià)格優(yōu)惠力度會(huì)比較大，商家通常會(huì)發(fā)放大量的優(yōu)惠券，刺激消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。第二，直播帶貨這種模式下，購(gòu)買商品的同時(shí)常常會(huì)附帶優(yōu)惠贈(zèng)品。最后，主播帶貨節(jié)約了消費(fèi)者的時(shí)間成本。在直播平臺(tái)下，主播會(huì)就某一特定商品進(jìn)行展示，而不同于線上商鋪如淘寶店鋪等的讓消費(fèi)者在廣泛的商品范圍中進(jìn)行選擇。主播在直播銷售中充當(dāng)?shù)慕巧煌?，其法律地位也有所不同。通常，直播帶貨銷售模式具有以下幾種類型：第一，主播是帶貨主播的同時(shí)，又兼具商家的角色。如網(wǎng)鋪店主為自家商品進(jìn)行直播銷售，其行為受到《電子商務(wù)法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等約束。第二，經(jīng)營(yíng)者的員工基于職務(wù)行為而實(shí)施的直播帶貨。這種情況在電子商務(wù)平臺(tái)如淘寶、京東等較為常見。帶貨主播基于職務(wù)行為而進(jìn)行直播銷售，此種模式下，通常利用的不是主播的影響力，對(duì)于此類主播法律地位的界定為職工，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，其所實(shí)施的職務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由其雇主承擔(dān)。第三，主播和商家簽訂委托合同，通過直播講解推薦商品，采用由商家支付一定的報(bào)酬或者是從銷售額中抽取一定的比例作為報(bào)酬的結(jié)算方式。這種行為模式是目前最普遍的。在此種行為模式下，商家一般是看重主播的影響力而委托其推銷商品，帶貨主播利用自己已經(jīng)形成的影響力對(duì)商品做出推薦。如李佳琦帶貨等。

二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下直播帶貨法律規(guī)制的缺陷

（一）法律責(zé)任主體辨識(shí)困境

對(duì)于各方主體法律地位的界定是準(zhǔn)確適用法律以及消費(fèi)者正確維權(quán)的前提。但是我國(guó)目前對(duì)于法律責(zé)任主體的確定尚不明確，在適用法律上存在“法律適用競(jìng)合”等問題，導(dǎo)致司法領(lǐng)域適用法律混亂、消費(fèi)者難以找到對(duì)應(yīng)責(zé)任主體等窘境的產(chǎn)生。首先，在第三種模式中，即主播代銷模式，主播的身份和銷售者發(fā)生分離，主播接受銷售者的委托，以其個(gè)人名義在直播平臺(tái)上對(duì)商品進(jìn)行推銷售賣。這是直播帶貨最常見的形式。在此種模式下，存在爭(zhēng)議的是主播是否屬于廣告代言人?持肯定論的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《廣告法》第二條，廣告代言人在廣告中以自己的名義對(duì)商品或者服務(wù)做推薦。而帶貨主播大多都擁有一定范圍的影響力，通過和商家簽訂委托合同從而為商品做出推銷售賣服務(wù)，對(duì)商品進(jìn)行宣傳和介紹，刺激消費(fèi)者購(gòu)買欲望。故此應(yīng)將直播人員的法律地位定義為廣告代言人。持否定論的學(xué)者認(rèn)為，廣告代言人是以自己的形象擴(kuò)大商品的宣傳效應(yīng)，目的是提高商品的交易量，其所獲得的報(bào)酬與商品銷售額無關(guān)。雖然主播也是以自己的形象擴(kuò)大商品的宣傳效應(yīng)，但是主播會(huì)直接參與到商品的交易之中，其所獲得的報(bào)酬大多與最終的商品銷售額有關(guān)。故此，不宜將主播認(rèn)定為廣告代言人。在常規(guī)的直播帶貨模式中，雖然商品銷售者和主播身份分離，但是在適用法律的層面，由于主體的法律屬性不明，對(duì)于責(zé)任主體不知道是適用《廣告法》還是《電子商務(wù)法》等進(jìn)行規(guī)制。主體責(zé)任不明確，這也是當(dāng)下直播電商銷售模式中所暴露出來的法律責(zé)任主體辨識(shí)困境。其次，在第一種模式中，即商家直播模式。銷售者和帶貨主播屬于同一主體。在此種情況下，主體的身份產(chǎn)生了競(jìng)合。對(duì)于銷售者而言，當(dāng)下我們主要是適用《電子商務(wù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等進(jìn)行規(guī)制，承擔(dān)的責(zé)任范圍較大。單純針對(duì)主播而言，如將主播界定為廣告代言人，根據(jù)《廣告法》第五十六條的規(guī)定，廣告代言人只有在涉及消費(fèi)者生命健康的商品、服務(wù)或者主觀上存在惡意的情況下才可能同廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任，其所承擔(dān)的責(zé)任范圍較小。最后，第二種模式中，即員工直播模式。經(jīng)營(yíng)者在直播平臺(tái)注冊(cè)，委托其員工在平臺(tái)上宣傳推薦商品。此種模式常見于淘寶、京東等電商平臺(tái)。由于員工通常并非利用自身的人氣影響及個(gè)人身份推銷商品，只是基于職務(wù)要求，在直播間對(duì)商品展開推銷，因此一般應(yīng)視其行為是職務(wù)行為，主播行為按照其與銷售者之間簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)制即可。這種模式在實(shí)踐中的法律適用問題不大，因此不做過多闡述。

（二）準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致大量主體涌入

我國(guó)目前直播帶貨行業(yè)的現(xiàn)狀是，各大直播平臺(tái)的主播帶貨準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致大量主體涌入，弊端是直播銷售的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)了假貨、劣貨的售賣現(xiàn)象等。當(dāng)下我國(guó)直播電商領(lǐng)域?qū)τ趲ж浿鞑サ臏?zhǔn)入資格都有所要求，但是在準(zhǔn)入資格的限定上都有所寬松。本文分別以淘寶和抖音兩大行業(yè)巨頭為例，展開論述。首先，在淘寶平臺(tái)上，淘寶店鋪入駐直播需符合基礎(chǔ)營(yíng)銷規(guī)則和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求，會(huì)從店鋪的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，包括不限于店鋪品牌影響力、店鋪dsr（賣家服務(wù)評(píng)級(jí)系統(tǒng)）動(dòng)態(tài)評(píng)分、退款糾紛率、店鋪違規(guī)等數(shù)據(jù)。并且對(duì)于以上準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行校驗(yàn)。其次，對(duì)于諸如抖音類短視頻平臺(tái)的直播帶貨準(zhǔn)入資格則更為簡(jiǎn)單，主要是以流量作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。只要滿足以下條件，就可以實(shí)施直播帶貨：進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，繳納保證金500元，以及個(gè)人主頁視頻數(shù)大于等于10條和賬號(hào)粉絲量大于等于1000。通過以上對(duì)直播平臺(tái)準(zhǔn)入條件的列舉，我們可以看到各大平臺(tái)對(duì)于主播帶貨的準(zhǔn)入資格都關(guān)注于主播本身的條件，粉絲流量作為其準(zhǔn)入資格的關(guān)鍵衡量指標(biāo)，但忽視了對(duì)主播進(jìn)行宣傳的商品本身質(zhì)量的關(guān)注。并且，對(duì)于各主播而言，達(dá)到額定的粉絲數(shù)據(jù)并不困難。準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致直播帶貨行業(yè)水平參差不齊，無法提高銷售者對(duì)于直播售賣商品的信任度，消費(fèi)者權(quán)益侵害率增高，對(duì)于該行業(yè)的發(fā)展無疑造成了阻礙。

（三）消費(fèi)者維權(quán)困難現(xiàn)象突出

首先，通過調(diào)查表明，37.3%的消費(fèi)者在直播購(gòu)物中遇到過消費(fèi)問題，其中有23.7%的消費(fèi)者遇到問題并沒有投訴。對(duì)未投訴原因進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者覺得投訴處理流程復(fù)雜或時(shí)間成本過大，占比達(dá)18.1%。認(rèn)為“投訴也沒有什么用”占比16.8%?？梢钥闯觯谥辈ж浀膱?chǎng)景下，消費(fèi)者的權(quán)益并未得到有效保護(hù)。其次，直播帶貨具有傳統(tǒng)電子商務(wù)的弊端，即無法真實(shí)直觀地感受商品。不同在于，主播對(duì)于購(gòu)買貨物的煽動(dòng)性更強(qiáng)，消費(fèi)者產(chǎn)生沖動(dòng)消費(fèi)的欲望更加強(qiáng)烈。沖動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，通常不會(huì)考慮到售后問題，缺乏對(duì)原始交易數(shù)據(jù)、交易過程相關(guān)信息證據(jù)的保留，導(dǎo)致在維權(quán)的過程中，產(chǎn)生“舉證不能”的窘境。同時(shí)，在直播帶貨中，通過上文的分析，主播的身份具有綜合性特征，導(dǎo)致在適用法律規(guī)制時(shí)消費(fèi)者無法準(zhǔn)確找到有關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行維權(quán)。這無疑為消費(fèi)者維權(quán)增加了一道門檻。

三、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)下直播帶貨法律規(guī)制的完善建議

（一）規(guī)范責(zé)任主體的法律地位界定

在當(dāng)下尚未出臺(tái)專門的法律規(guī)定直播電商主體的法律地位屬性的情況下，我們需要明確各方主體的法律地位，從而保證法律適用的準(zhǔn)確性。根據(jù)行為內(nèi)容不同，對(duì)于直播帶貨主體的行為，我們可以分為廣告行為和銷售行為，前者主要是適用《廣告法》進(jìn)行規(guī)制，后者主要根據(jù)《電子商務(wù)法》等進(jìn)行規(guī)制。按照行為分類的不同，主體所具備的法律身份也有所不同。第一，在廣告行為中。首先，主播接受商家的委托進(jìn)行產(chǎn)品宣傳銷售，那么帶貨主播是否應(yīng)界定為廣告代言人?這需要分情況予以討論。一是上文所說的第二種模式，即商家和主播之間是職務(wù)關(guān)系。主播并非是利用個(gè)人名義對(duì)商品進(jìn)行推銷，而是基于職務(wù)行為對(duì)商品進(jìn)行介紹；消費(fèi)者對(duì)于商品進(jìn)行購(gòu)買的原因通常是基于對(duì)店鋪的信任以及對(duì)商品的喜愛，主播個(gè)人形象或名義在消費(fèi)者對(duì)于商品的選擇上影響極小，此時(shí)主播的法律地位類似于線下的商品導(dǎo)購(gòu)員。二是主播以個(gè)人名義進(jìn)行直播帶貨。在直播銷售的過程中，主播利用其在網(wǎng)絡(luò)社群中的影響力和信賴度，為他人推薦宣傳商品或服務(wù)，在推銷商品的過程中，會(huì)用個(gè)人語言魅力對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行美化，消費(fèi)者通常是基于帶貨主播對(duì)商品或服務(wù)的推薦而進(jìn)行的購(gòu)買。此時(shí)主播的法律地位應(yīng)屬于廣告代言人。此外，如果對(duì)于商品的整個(gè)宣傳內(nèi)容都是由主播設(shè)計(jì)，那么此時(shí)帶貨主播還身兼廣告經(jīng)營(yíng)者的地位。其次在商家和帶貨主播為同一主體的情況下，那么其角色不只是廣告代言人，還包括廣告主。其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍也將有所擴(kuò)大，還應(yīng)承擔(dān)廣告主的義務(wù)。第二，在銷售行為中。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于直播平臺(tái)是否為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者?對(duì)此問題，我們需要分直播平臺(tái)的屬性進(jìn)行討論。首先，當(dāng)直播平臺(tái)為專門的電子商務(wù)平臺(tái)時(shí)，如淘寶、天貓等，那么其電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律地位毋庸置疑，直接適用《電子商務(wù)法》進(jìn)行規(guī)制。其次，當(dāng)直播平臺(tái)為短視頻平臺(tái)時(shí)，如抖音、快手等。根據(jù)《電子商務(wù)法》第九條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者是專門從事銷售商品或者是提供服務(wù)的主體，而短視頻平臺(tái)大多為娛樂平臺(tái)，通常屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。但是，主播的帶貨行為使得該類平臺(tái)具有盈利性質(zhì)，此時(shí)對(duì)于平臺(tái)的法律地位界定發(fā)生改變。根據(jù)《電子商務(wù)法》的規(guī)定，發(fā)布銷售商品或提供服務(wù)的信息，并不是構(gòu)成電子商務(wù)平臺(tái)的充分條件。如果直播平臺(tái)只是發(fā)布主播推薦的商品信息，不具有訂單管理等撮合交易的服務(wù)功能，用戶點(diǎn)擊主播發(fā)布的商品信息鏈接后，跳轉(zhuǎn)到其他電子商務(wù)平臺(tái)才能下單交易，那么直播平臺(tái)提供者的法律地位不宜界定為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)界定為一般的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。如果平臺(tái)提供者與商品銷售者產(chǎn)生入駐平臺(tái)的合作關(guān)系，在平臺(tái)內(nèi)為交易雙方提供訂單管理服務(wù)，則屬于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。此時(shí)適用于《電子商務(wù)法》中有關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

（二）明確主播準(zhǔn)入資格，建立從業(yè)考核機(jī)制

第一，應(yīng)提高主播的準(zhǔn)入條件。首先，對(duì)于主播的準(zhǔn)入年齡，應(yīng)與我國(guó)《民法典》所規(guī)定的完全民事行為能力人的年齡相對(duì)應(yīng)，以確保其能夠在直播電商領(lǐng)域承擔(dān)民事責(zé)任、民事義務(wù)和享有民事權(quán)利。其次，對(duì)帶貨主播進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。各大直播平臺(tái)，對(duì)于主播帶貨應(yīng)制定相應(yīng)的主播帶貨信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，并且明確規(guī)定未達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的主播不允許其實(shí)施帶貨行為。信用等級(jí)的考核可以從主播直播間的投訴量、主播在平臺(tái)的交易情況等方面入手。第三，繳納保證金。雖然當(dāng)下的某些直播平臺(tái)在準(zhǔn)入資格中有此條件，但是繳納的保證金數(shù)額過低，不足以對(duì)主播起到相應(yīng)的“威懾”作用。直播平臺(tái)應(yīng)根據(jù)主播在直播間進(jìn)行帶貨的商品價(jià)值的評(píng)估，對(duì)保證金的繳納進(jìn)行分級(jí)管理，針對(duì)不同類別的商品制定不同標(biāo)準(zhǔn)的保證金繳納數(shù)額。第二，在對(duì)主播開放帶貨功能之前，直播平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主播的培訓(xùn)，促使其學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。在法律知識(shí)方面，應(yīng)加強(qiáng)主播對(duì)直播電商領(lǐng)域相關(guān)法律的了解，使主播明確自己所處的法律地位、應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)、違反相關(guān)法律義務(wù)后所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。如注重對(duì)主播在直播過程中不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和禁止實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律知識(shí)培訓(xùn)等。第三，直播平臺(tái)應(yīng)建立主播從業(yè)的考核機(jī)制。在主播完成準(zhǔn)入培訓(xùn)之后，直播平臺(tái)應(yīng)對(duì)主播進(jìn)行考核，考核可以采取在線答卷的方式進(jìn)行。只有通過該考核的主播，才可以在直播間進(jìn)行商品銷售。

（三）建立維權(quán)幫扶機(jī)制，嚴(yán)格信息披露義務(wù)

通過上文的闡述，我們可以看到，消費(fèi)者沒有進(jìn)行維權(quán)的主要原因是因?yàn)榫S權(quán)成本過高。首先，直播平臺(tái)應(yīng)建立售后服務(wù)平臺(tái)，消費(fèi)者可以通過直播平臺(tái)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維權(quán)，由直播平臺(tái)對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行處理；并且直播平臺(tái)掌握了更多有關(guān)主播和商家的信息，由其進(jìn)行維權(quán)事件處理更加便捷和效率。其次，各大直播平臺(tái)可以在其相應(yīng)的公眾號(hào)中加入直播帶貨消費(fèi)者投訴版塊，通過公眾號(hào)的方式受理消費(fèi)者投訴事件，可以增加消費(fèi)者維權(quán)的積極性，降低消費(fèi)者對(duì)于維權(quán)成本過高的擔(dān)憂。最后，可以要求主播或者商家根據(jù)售賣產(chǎn)品等級(jí)，繳納質(zhì)量保證金或者購(gòu)買“直播產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)”，以保證消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。此外，直播平臺(tái)還應(yīng)要求主播和商家嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)。直播平臺(tái)應(yīng)要求主播披露涉及直播帶貨過程中的有關(guān)信息，如其是否所屬M(fèi)CN公司（網(wǎng)紅培養(yǎng)機(jī)構(gòu)）等。如果主播為商家，那么還應(yīng)要求其披露店鋪名稱、所屬平臺(tái)等等。

總結(jié)

直播電商作為一種新興經(jīng)濟(jì)形式，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高我國(guó)居民生活幸福指數(shù)中起著重要作用，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。但是，在發(fā)展的同時(shí)，矛盾不可避免地暴露出來，法律規(guī)制的缺乏是其成熟的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)直播電商行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)盡快完善直播電商領(lǐng)域法律規(guī)制的缺位。目前對(duì)該領(lǐng)域的法律規(guī)制應(yīng)致力于準(zhǔn)確主播法律地位界定、建立主播準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、建立消費(fèi)者維權(quán)幫扶機(jī)制等。我們相信，隨著我國(guó)直播電商領(lǐng)域法律規(guī)制的不斷完善，我國(guó)的直播電商行業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)健康繁榮、可持續(xù)性的發(fā)展。

第三篇：關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪

關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪

工作機(jī)制的意見

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號(hào)），推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪工作規(guī)范化、制度化，現(xiàn)提出如下意見。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪的主要任務(wù)

按照中央和省、市相關(guān)規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月要利用2個(gè)工作日親自接待上訪群眾，解決影響全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，其他區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排4個(gè)工作日接訪，確保每周都有一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪；各鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少安排一次接訪，每個(gè)工作日要有班子成員值班接訪，區(qū)級(jí)職能部門主要負(fù)責(zé)人每月至少安排一次接訪，每周有一位班子成員值班接訪，及時(shí)處理本系統(tǒng)本部門疑難信訪問題。

全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持開展長(zhǎng)期下訪、定期下訪和特殊時(shí)期集中下訪等多種形式的矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把下訪活動(dòng)與“3+2”包抓機(jī)制相結(jié)合，全面了解包抓鎮(zhèn)辦的基本情況，對(duì)下訪中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題，要幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)辦干部分析原因，化解矛盾，解決問題。區(qū)級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)全年下訪時(shí)間不得少于30天。各鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持深入村組，全面掌握民情，吃透村情，通過下訪對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各種訪情及時(shí)化解處理，就地解決問題，定期回訪處理結(jié)果。鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人全年下訪時(shí)間不少于60天;區(qū)級(jí)職能部門結(jié)合自身工作特點(diǎn)負(fù)責(zé)安排本系統(tǒng)下訪排查工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪的主要方式方法

（一）公示。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。

（二）接訪。采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式接訪群眾。定點(diǎn)接訪是指在固定的接訪場(chǎng)所面對(duì)面接待來訪人。重點(diǎn)約訪是指有針對(duì)性地約請(qǐng)信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。帶案下訪是指深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

（三）包案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。對(duì)涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。包案情況要通過適當(dāng)方式予以

公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)要切實(shí)在“案結(jié)事了”上下功夫，著力推動(dòng)“事要解決”。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項(xiàng)，要建立包括問題發(fā)生地、責(zé)任單位、產(chǎn)生原因、接待處理意見、辦理結(jié)果等要素在內(nèi)的工作臺(tái)帳，以便督辦落實(shí)和回復(fù)來訪群眾。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪的工作原則

（一）堅(jiān)持“一把手”親自接訪原則。各鎮(zhèn)辦、各部門主要負(fù)責(zé)人是信訪工作第一責(zé)任人，要親自接訪下訪約訪群眾，組織和帶動(dòng)班子其他成員積極開展接訪下訪約訪活動(dòng)，解決復(fù)雜疑難信訪問題。

（二）堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好本轄區(qū)信訪問題，同時(shí)要對(duì)跨轄區(qū)、跨行業(yè)信訪問題加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門尤其是涉訪事項(xiàng)責(zé)任主體單位要主動(dòng)工作，密切配合，通力協(xié)作，形成集中處理信訪突出問題和疑難信訪問題的工作合力。

（三）堅(jiān)持依法按政策辦事的原則。要嚴(yán)格把握法律政策界限，堅(jiān)持依法按政策辦事，實(shí)事求是地解決信訪問題。凡訴求合理的信訪事項(xiàng)，要依法按政策及時(shí)予以解決。對(duì)應(yīng)

當(dāng)解決但因客觀條件一時(shí)難以解決的，在主動(dòng)說明情況，做好解釋工作的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)不合理要求，要做好說服教育和引導(dǎo)工作，緩解對(duì)立情緒，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重原則。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪工作程序，暢通信訪渠道，使群眾能夠就地順暢反映訴求，確保群眾合理訴求在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)解決到位。要廣泛宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，教育引導(dǎo)群眾依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)，自覺維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序。對(duì)無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為以及挑頭煽動(dòng)和組織聚眾上訪的重點(diǎn)人員，要堅(jiān)決依法處理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪的組織領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的接訪約訪下訪工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織；鎮(zhèn)辦和部門的接訪約訪下訪工作，由各鎮(zhèn)辦、各部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會(huì)，綜合研判形式，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問題。區(qū)委組織部要把領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果

要作為干部使用的重要依據(jù)；區(qū)委宣傳部要組織媒體加強(qiáng)正面宣傳，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為信訪工作營(yíng)造良好的輿論氛圍；區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）要對(duì)不履行職責(zé)、不認(rèn)真解決信訪事項(xiàng)而造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任；區(qū)信訪局要做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

第四篇：芻議低碳經(jīng)濟(jì)下完善碳排放權(quán)交易的法律規(guī)制

◆ 中圖分類號(hào)：d92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

內(nèi)容摘要：本文通過對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出確立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的原則，健全碳排放初始分配標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善碳排放權(quán)交易的內(nèi)容，建立違法交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任體系等觀點(diǎn)，從而為推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的規(guī)范性發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放權(quán)交易 法律規(guī)制

低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀

英國(guó)于2003年最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念?！暗吞肌笔侵冈诒３纸?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個(gè)較低的水平，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負(fù)面影響。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗。低碳經(jīng)濟(jì)最基本的要求就是要減少碳的排放，建立碳排放權(quán)交易機(jī)制是減少碳排放的有效方式之一。具體而言，是指由環(huán)保部門根據(jù)各種指標(biāo)制定碳排放總量控制目標(biāo)，然后依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將碳排放總量目標(biāo)分配給各區(qū)域和企業(yè)，允許碳排放許可額在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣。低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的主要目的就是利用市場(chǎng)主體自發(fā)的力量，通過有效的市場(chǎng)交易將利益相關(guān)者的收益和成本有效對(duì)應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)在積極性，使它們自發(fā)主動(dòng)減少碳排放，從而建立低碳排放的經(jīng)濟(jì)模式。

2008年7月以來，我國(guó)相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排交易中心，邁出了構(gòu)建碳排放權(quán)交易機(jī)制的第一步。這四個(gè)市場(chǎng)的建立表明，我國(guó)正在積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制。雖然我國(guó)已經(jīng)在以上地方進(jìn)行了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，但由于缺乏完善統(tǒng)一的法律、法規(guī)支持，這些交易所都算不上真正的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，造成這個(gè)局面的主要原因是由于政府在碳排放權(quán)交易中始終處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的培育力度不夠，交易主體范圍狹窄，交易價(jià)格不穩(wěn)定、不透明等問題。同時(shí)，碳排放權(quán)交易的過程也受到多方面的局限，在交易過程當(dāng)中由于我國(guó)對(duì)碳排污權(quán)交易中定價(jià)沒有話語權(quán)，議價(jià)能力低下，使得交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。另外，在實(shí)踐中還存在著碳排放權(quán)初始分配標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一、碳排放權(quán)交易內(nèi)容凌亂、對(duì)違法交易的法律制裁力度不強(qiáng)等問題。因此，如何從法律制度上完善具有中國(guó)特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制勢(shì)在必行。

確立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的原則

碳排放總量限制原則。碳排放總量限制是以一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境能承受的碳排放總量為依據(jù)，計(jì)算出各種特定物允許碳排放的總量，并據(jù)此對(duì)該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)作出碳排放的限量規(guī)定，以達(dá)到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。碳排放權(quán)交易的前提是不能對(duì)該區(qū)域內(nèi)碳排放的總量進(jìn)行增加，只有這樣才能促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境朝健康的方向發(fā)展。

碳排放物備案原則。需要進(jìn)行碳排放交易的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行碳排放物的備案，將單位所擁有的碳排放物的排放設(shè)施和在正常作業(yè)條件下碳排放物的數(shù)量進(jìn)行登記，并需要提供防治污染環(huán)境的相關(guān)材料。如果該單位的碳排放物種類、數(shù)量發(fā)生重大改變，必須及時(shí)到環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行變更登記備案。碳排放物備案可以使環(huán)境保護(hù)部門及時(shí)全面地了解掌握本區(qū)域內(nèi)碳排放情況，為科學(xué)合理地確定本地區(qū)碳排放許可證配額提供客觀依據(jù)。

政府監(jiān)督原則。碳排放權(quán)交易是一種采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易方式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使碳排放權(quán)得到合理的配置。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，既有積極的一面，也有消極的一面。因此，碳排放權(quán)的交易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中也難免會(huì)出現(xiàn)問題，這時(shí)就需要政府來進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，靠政府的公信力和強(qiáng)制力來解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。目前，我國(guó)正處于碳排放權(quán)交易的初級(jí)階段，政府的引導(dǎo)和監(jiān)督至關(guān)重要。

意思自治原則。首先，碳排放權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，是一種對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)，從法律屬性上應(yīng)該屬于《物權(quán)法》中的用益物權(quán)；其次，進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主體是民事主體；最后，碳排放權(quán)交易的行為是一種民事法律行為。民事法律行為應(yīng)當(dāng)遵循意思自治原則，也就是說碳排放權(quán)交易必須遵循意思自治原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征就是允許市場(chǎng)主體追求自身的最大利益，因此在碳排放權(quán)交易的過程中，擁有碳排放許可交易資格的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上進(jìn)行合法交易。

健全碳排放初始分配的標(biāo)準(zhǔn)和方式

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排目標(biāo)來確定碳排放初始分配的標(biāo)準(zhǔn)，將排放總量進(jìn)行分配，分配配額應(yīng)當(dāng)綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、歷史排放記錄、預(yù)測(cè)排放數(shù)值等各種因素。根據(jù)排放目標(biāo)的實(shí)施情況和低碳技術(shù)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整審核每年的配額數(shù)量。在碳排放初始分配方式上，筆者建議采用出售和拍賣等有償?shù)姆绞?。具體操作中，應(yīng)由環(huán)保部門根據(jù)上本區(qū)域各單位碳排放情況，確定本可以出售和拍賣的碳排放權(quán)比例，并可預(yù)留適量的碳排放權(quán)用于獎(jiǎng)勵(lì)和吸引更多新的投資。碳排放權(quán)的初始分配以一年為一個(gè)周期，這樣有利于加快交易頻率，激活交易市場(chǎng)。環(huán)保部門應(yīng)以上的12月31日為截止日，碳排放權(quán)分配系統(tǒng)和審核系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算出碳排放源的實(shí)際排放量和富余量，同時(shí)把信息反饋給總量目標(biāo)系統(tǒng)，以便準(zhǔn)確確定來年的碳排放總量標(biāo)準(zhǔn)，富余量從第二年的1月1日起允許在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

完善低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的內(nèi)容

（一）交易主體

碳排放權(quán)交易的主體，是指有資格進(jìn)行碳排放權(quán)買賣的自然人、法人、其他組織。碳排放權(quán)的交易可以分階段逐步展開，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)按事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)確定具體的交易主體，交易主體應(yīng)該到環(huán)保部門進(jìn)行登記，接受環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)必須具備以下條件：第一，交易主體應(yīng)是每年定期進(jìn)行碳排放物備案登記的企業(yè)；第二，交易主體范圍限于排放同類碳排放物的企業(yè)之間，這樣既可以使碳排放權(quán)交易有效進(jìn)行，又可以避免因交易所帶來的污染監(jiān)管不力、環(huán)境污染失控等結(jié)果；第三，能耗高、污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)總體規(guī)劃的企業(yè)，不得受讓碳排放指標(biāo)；第四，政府在特殊情況下可以充當(dāng)交易主體，如在環(huán)境質(zhì)量惡化時(shí)，買進(jìn)大量碳排放指標(biāo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）交易標(biāo)的

碳排放權(quán)交易的標(biāo)的是指企業(yè)在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的碳排放總量后超額減少的“節(jié)余”指標(biāo)。碳排放權(quán)使用人依法在一級(jí)市場(chǎng)取得一定的碳排放許可額后，可能因各種原因而出現(xiàn)碳排放許可額的富余，二級(jí)市場(chǎng)就是對(duì)這些碳排放許可額進(jìn)行的交易。企業(yè)采用新的技術(shù)設(shè)備提高碳排放的污染治理能力，從而具有了碳排放的減少量，對(duì)于企業(yè)是選擇將這種減少量出售獲利還是選擇留存，以備以后企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)使用，法律應(yīng)給予相應(yīng)的保護(hù)，保障企業(yè)對(duì)超額減少的“節(jié)余”碳排放指標(biāo)擁有使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

（三）交易合同

碳排放權(quán)交易合同是一種特殊的民事合同，應(yīng)當(dāng)充分考慮碳排放權(quán)交易合同的公法化屬性。因?yàn)樵谔寂欧艡?quán)交易合同中，當(dāng)事人的意思不能完全自治，要受環(huán)境公共利益等條件的限制，這與傳統(tǒng)的民事合同存在很大的差別。意思自治是傳統(tǒng)民事合同的本質(zhì)，如果將碳排放權(quán)交易合同納入傳統(tǒng)民事合同范疇按照意思自治原則，碳排放權(quán)交易合同應(yīng)該是當(dāng)事人意思自由協(xié)商的結(jié)果，政府無權(quán)對(duì)合同的簽訂、履行過程進(jìn)行干預(yù)，并且除當(dāng)事人之外，任何人不得請(qǐng)求享有合同上的權(quán)利。但碳排放權(quán)交易合同中，涉及到對(duì)環(huán)境容量的使用。企業(yè)通過碳排放權(quán)的初始分配，對(duì)環(huán)境容量取得合法的使用權(quán)，但環(huán)境容量是一種重要的自然資源，具有公共物品的屬性，這就決定了同一環(huán)境資源物品上的公共利益和私人利益的沖突。在碳排放權(quán)的市場(chǎng)配置中，必須加入公共意志的干預(yù)因素。在碳排放權(quán)交易合同中，當(dāng)事人的意志和公共意志是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。一方面，公共意志在碳排放權(quán)交易合同中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)當(dāng)事人意志的限制需要通過確定公共意志的優(yōu)先地位來實(shí)現(xiàn)，公共意志的作用范圍決定著當(dāng)事人意思自治領(lǐng)域的大小；另一方面，公共意志又不能完全排斥當(dāng)事人意志在碳排放權(quán)交易合同中發(fā)揮作用。碳排放權(quán)交易合同同時(shí)滿足當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益和公眾的環(huán)境利益，合同成為平衡二者利益的支撐點(diǎn)。因此，碳排放權(quán)交易合同是通過私法手段實(shí)現(xiàn)公法目的的途徑，其合同的實(shí)質(zhì)就是“利益平衡”問題，即當(dāng)事人利益與公眾利益的平衡，強(qiáng)調(diào)資源利用與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

（四）交易中介機(jī)構(gòu)

交易成本在碳排放權(quán)交易中始終存在，如發(fā)布信息的成本、交易談判的成本等，這些交易成本必須進(jìn)行有效的控制，否則就會(huì)抵減企業(yè)參與碳排放權(quán)交易實(shí)際獲得的利益，交易將變得無利可圖，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也就不能順利發(fā)展。另外，我國(guó)的企業(yè)具有規(guī)模大小不等、數(shù)量繁多、分布不固定等特點(diǎn)，這也會(huì)增加碳排放權(quán)交易的成本。因此，碳排放權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的建立至關(guān)重要。建立碳排放權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，可以有效地降低交易成本，增加企業(yè)交易的實(shí)際收益。筆者建議，碳排放權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)包括提供交易信息、進(jìn)行交易代理、辦理碳排放權(quán)的儲(chǔ)存、借貸等方面。

（五）交易程序

筆者認(rèn)為碳排放權(quán)的交易程序應(yīng)該包括以下幾個(gè)步驟：首先，碳排放權(quán)交易主體應(yīng)該向環(huán)保部門提出交易申請(qǐng)，并提交交易雙方的詳細(xì)資料、交易的必要性和可行性說明等。其次，碳排放權(quán)交易必須取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證才可以進(jìn)行交易。環(huán)保部門對(duì)碳排放權(quán)交易主體的審核應(yīng)包括對(duì)雙方的審核和對(duì)交易本身的審核，由此確定其可以交易的碳排放額，并對(duì)交易前后的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。再次，碳排放交易各方就碳排放權(quán)交易的數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間等具體內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行充分地協(xié)商，達(dá)成協(xié)議并簽訂書面合同。最后，碳排放權(quán)交易雙方就交易達(dá)成的初步協(xié)議須上報(bào)環(huán)保部門審批。若審查符合要求，環(huán)保部門則批準(zhǔn)該協(xié)議并交付執(zhí)行，變更雙方的碳排放許可額，頒發(fā)特殊的許可證，并監(jiān)督交易的正常進(jìn)行。

建立查處違法交易的法律責(zé)任體系

根據(jù)碳排放權(quán)交易制度的特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)、外的立法實(shí)踐，在一級(jí)市場(chǎng)里主要涉及政府的具體行政行為，違法者主要承擔(dān)行政責(zé)任；二級(jí)市場(chǎng)是碳排放權(quán)主體之間的交易，同時(shí)存在環(huán)保部門的管理，違法者將承擔(dān)民事責(zé)任或行政責(zé)任，嚴(yán)重者將承擔(dān)刑事責(zé)任。

具體可作如下規(guī)定：對(duì)于不報(bào)送或不按期報(bào)送碳排放量削減計(jì)劃的，可以由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，并限期改正；對(duì)于拒絕或者謊報(bào)有關(guān)碳排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，拒絕環(huán)保部門檢查或者檢查時(shí)弄虛作假的，可以由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重處以一定范圍內(nèi)的罰款；對(duì)于無碳排放許可證或超過許可證允許排放量排放的，非法出賣碳排放許可證的，可以由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為并處以罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的可以吊銷碳排放許可證；對(duì)于造成環(huán)境污染的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不提起訴訟且不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；環(huán)保部門的執(zhí)法人員，在執(zhí)行碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件、文明執(zhí)法，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于碳排放權(quán)交易的民事責(zé)任，可適用我國(guó)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第五篇：論新時(shí)期下如何完善公務(wù)員考核工作

考核是人事管理工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在日益強(qiáng)調(diào)黨政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的今天，我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理工作中的重要地位，在確立了人才資源是第一資源觀念的同時(shí)，我們也越來越清醒地看到在新時(shí)期創(chuàng)新考核思路、完善考核辦法的重要意義。也正因?yàn)槿绱?，我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，在改革中不斷完善，從能力建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制入手，不斷思考和探索新時(shí)期下適合我們玄武區(qū)區(qū)情的公務(wù)員考核制度。

一、圍繞公務(wù)員管理，談考核工作的中樞作用。經(jīng)過十年的考核實(shí)踐，我們充分認(rèn)識(shí)到，考核工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，在公務(wù)員管理中起到了關(guān)鍵性的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）通過考核，加快了我區(qū)公務(wù)員管理的制度化建設(shè)。從我區(qū)公務(wù)員管理的運(yùn)行情況看，考核工作作為公務(wù)員管理的中心環(huán)節(jié)，使得公務(wù)員管理制度中的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系?？己素灤┯诠珓?wù)員管理的全部過程，它既是一種評(píng)價(jià)方式，也是一種監(jiān)督手段，考核作為任免獎(jiǎng)懲的依據(jù)，使得公務(wù)員管理有了一個(gè)尺度和杠桿，也增強(qiáng)了公務(wù)員管理的可操作性?？己斯ぷ髯龅煤茫珓?wù)員管理也就更加有據(jù)可循、合理公正。

（二）通過考核，加強(qiáng)了我區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)。考核促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)及業(yè)務(wù)能力的提高。通過加強(qiáng)對(duì)“德”的考核，使機(jī)關(guān)工作人員樹立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的變革中，保持了勤奮廉潔、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神面貌。同時(shí)，考核還促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高。通過加強(qiáng)對(duì)“能”的考核，在機(jī)關(guān)掀起了學(xué)習(xí)的熱潮。機(jī)關(guān)工作人員的文化層次普遍提高，目前，我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員大專以上學(xué)歷者已占90%以上。機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律意識(shí)也明顯提高，工作效率和工作能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）通過考核，加大了我區(qū)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)步伐。近年來，通過做好考核工作，在我區(qū)初步形成了促進(jìn)干部成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。從操作層面來看，考核結(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，這對(duì)于廣大公務(wù)員來說，就是一個(gè)積極的導(dǎo)向，考核對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的檢查、評(píng)價(jià)，促使大家忠于職守、改進(jìn)工作、提高效率，從而為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和完善提供了條件。

二、圍繞我區(qū)工作實(shí)際，析考核工作中存在的問題。自1993年在全區(qū)推行公務(wù)員制度以來，我們就考核工作的改進(jìn)和完善也做了一些思考，采取了一些措施，但在操作中，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，這些問題制約了考核功能的充分發(fā)揮。

（一）平時(shí)考核制度落實(shí)不夠。平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是考核的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在有些單位卻重考核，輕平時(shí)考核，平時(shí)考核成了“被遺忘的角落”，表現(xiàn)為有些班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平時(shí)考核的思想認(rèn)識(shí)不夠重視，未能真正做到真抓實(shí)管；平時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)不具體，未能如實(shí)的體現(xiàn)績(jī)效管理的內(nèi)容；《考核紀(jì)實(shí)手冊(cè)》的填寫少數(shù)單位馬馬虎虎，或干脆不填。與此同時(shí)，組織人事部門對(duì)平時(shí)考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實(shí)際工作中檢查、督促不到位，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時(shí)考核的地位。

（二）考核測(cè)評(píng)體系的科學(xué)化程度不夠。目前的考核分為四個(gè)檔次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。要確實(shí)將四個(gè)檔次拉開，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)每一位干部的實(shí)績(jī)，關(guān)鍵是在考核體系和考核方法是否科學(xué)。而我區(qū)的考核體系和考核要素還存在著一些不完善的地方，考核工作中“定性多，定量少”的問題未得到真正解決。我們的測(cè)評(píng)體系未能根據(jù)考核對(duì)象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是習(xí)慣于用統(tǒng)一的指標(biāo)對(duì)所有的干部進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)客觀性、針對(duì)性、科學(xué)性的程度尚不能完全符合時(shí)代的要求。

（三）考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。考核的目的在于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，考核結(jié)果的合理使用，能進(jìn)一步提高考核工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。然而，我區(qū)現(xiàn)行的考核制度雖然在“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”方面有了一些突破，但做得還不盡到位，具體表現(xiàn)在考核結(jié)果尚未充分運(yùn)用到識(shí)人用人之中，真正做到以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人，“下”的問題也未能在考核工作中得到充分體現(xiàn)，有些單位優(yōu)秀等次的確定存在著輪流座莊的現(xiàn)象，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)在考核中還沒有擺脫用親疏好惡來評(píng)價(jià)干部，造成了實(shí)際上的不客觀和不公平。這些現(xiàn)象使考核的作用受到了一定的削弱，直接影響了考核工作的權(quán)威性。

三、圍繞我區(qū)在考核工作中的有益嘗試，論新時(shí)期下如何完善公務(wù)員考核工作。幾年來，我們針對(duì)考核工作的難點(diǎn)，緊緊圍繞提高考核的質(zhì)量、發(fā)揮考核的作用這一主題，作了一些有益的探索和嘗試，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深層次的思考。

（一）我區(qū)考核工作的有益探索。

1、從制度入手，規(guī)范平時(shí)考核工作。一是將平時(shí)考核體現(xiàn)在日常管理的細(xì)微處。以制度規(guī)范平時(shí)考核的各項(xiàng)指標(biāo)。鑒于各單位工作性質(zhì)不同，考核指標(biāo)也不同，我們要求各單位在平時(shí)考核的共性基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位的管理制度，并以此作為平時(shí)考核的內(nèi)容。如我區(qū)物價(jià)局，制定了《物價(jià)局工作目標(biāo)分解的實(shí)施意見》、《物價(jià)局思想作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《物價(jià)局十二項(xiàng)日?？己艘?guī)定》等，規(guī)范了日常管理的同時(shí)，也使得平時(shí)考核有據(jù)可依、有章可循。二是加強(qiáng)了對(duì)抽調(diào)下派干部的平時(shí)考核。近年來，隨著“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”的新目標(biāo)、新任務(wù)，每年我區(qū)都安排為數(shù)甚多的機(jī)關(guān)干部參與市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，如何加強(qiáng)對(duì)這部分干部的考核管理，避免考核工作的“真空地帶”，我們采取了下派干部本人定期匯報(bào)、等情況。對(duì)工作環(huán)境變動(dòng)或受批評(píng)的同志尤其需要回訪。考核回訪實(shí)質(zhì)上對(duì)優(yōu)秀干部是一次再激勵(lì)，對(duì)適應(yīng)能力較慢的干部是一次促進(jìn)，對(duì)自控力差、警戒防線松弛的干部是一次警示，對(duì)作風(fēng)散漫、不求上進(jìn)的干部是一次鞭策?？己嘶卦L，最終將起到催化劑的作用，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，建設(shè)高績(jī)效的服務(wù)型政府正在成為中國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)，而建設(shè)高績(jī)效的服務(wù)型政府的實(shí)踐應(yīng)從完善考核制度開始，只有這樣，我們才能真正樹立“想干事”的思想，建立“能干事”的體制和“干成事”的機(jī)制，培養(yǎng)“會(huì)干事”的隊(duì)伍，構(gòu)筑高效率的政府。2005年7月