第一篇：工業(yè)化進程中的“三農(nóng)問題”及其探源

工業(yè)化進程中的“三農(nóng)問題”及其探源

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國社會各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國人對“三農(nóng)問題”重要性的認識達到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢

群體、農(nóng)村經(jīng)濟往往是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國主張國民經(jīng)濟平衡發(fā)展、強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟和生活始終沒有得到根本改善？對這些問題的回答有賴于對“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會經(jīng)濟歷史背景、工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動趨勢，以及各國在工業(yè)化進程中的戰(zhàn)略選擇等問題進行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。

這是因為，第一，作為近、現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)（與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比）有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實現(xiàn)了從手工勞動向機械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進而成為一國國民生產(chǎn)總值（或國內(nèi)生產(chǎn)總值），以及國民收入增長的主要貢獻者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，產(chǎn)生更為強大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進一步推進，農(nóng)業(yè)的相對地位（即在國民收入和就業(yè)中的相對份額）將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟增長的主導部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻”時，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻”時指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當工業(yè)品價格由于需求不足而下降時，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價格；另一方面，當農(nóng)產(chǎn)品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格（即貿(mào)易條件）變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻”時，張培剛認為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻時，自身作出了巨大犧牲：即當農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價格；而當農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運輸和儲存過程中的浪費，這樣，在出

售農(nóng)產(chǎn)品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時（無論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因為，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方

時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進技術(shù)（包括儲存、運輸和保鮮技術(shù)）運用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護自身利益的組織。這樣，市場結(jié)構(gòu)將會隨之改變，農(nóng)民為維護自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價格上升時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費支出在人們總消費支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”）的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟進步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小。或許人們會說，這種分析排斥了技術(shù)進步因素的作用。的確，如果加進技術(shù)進步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價值構(gòu)成中扣除各項成本之外，新增價值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護措施，聽任經(jīng)濟生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負效應

前面，本文從社會經(jīng)濟歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進步與現(xiàn)代化？為什么有的（盡管是少數(shù)的）發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，又必須以強化“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結(jié)構(gòu)強化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結(jié)構(gòu)強化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國自推進工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，但由于工業(yè)品價格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進一步擴大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負擔已超過農(nóng)業(yè)稅（“明稅”）負擔（同前注）。

（）從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負擔嚴重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠遠達不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實行五級超額累進所得稅率，年應稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實際稅收負擔率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負擔問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其（依據(jù)）也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負的“費改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負重的稅外“費”賦減了下來，使農(nóng)民負擔有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔問題探索”《財貿(mào)經(jīng)濟》，年第期。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠遠超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟投入的人均水平僅為元（同前注）。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財政支農(nóng)支出僅占總財政支出的（同前注）。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當明顯。公共物品應由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)）；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應由中央財政提供，而“準公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品（尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品）及其產(chǎn)量關(guān)系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財政預算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負擔。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標準遠遠落后于城市，農(nóng)村九年義務教育普及面臨嚴重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

（）從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

四、結(jié)語

毫無疑問，我國“三農(nóng)問題”的起因是多方面的，除普遍存在的某些客觀原因外，有實際政策操作和處理不當?shù)膯栴}、有政策制定和決策中的失誤問題、更有指導思想方面的偏差問題。本來，作為初衷，本文試圖通過一般理論與我國具體實際相結(jié)合的方式，探討我國“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和形成的深層原因。然而，結(jié)果表明，其結(jié)論似乎又十分簡單，那就是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化之成敗將最終取決于“三農(nóng)問題”能否真正解決。

第二篇：中國工業(yè)化進程

新中國工業(yè)化的巨大成就及其基本經(jīng)驗

（中國改革報 11月23日）新中國對于工業(yè)化發(fā)展道路的探索，是人類歷史上的全新探索，具有劃時代的意義。全面、科學地看待新中國60年經(jīng)濟發(fā)展的偉大成就，需要用歷史的眼光看待新中國的工業(yè)化發(fā)展，從工業(yè)化的積累、形成階段與發(fā)展階段的結(jié)合來看待發(fā)展路徑，將新中國發(fā)展過程中的兩個“三十年”結(jié)合起來，全面地認識我國改革開放后的創(chuàng)新與發(fā)展。

新中國工業(yè)化道路取得的劃時代成就

工業(yè)化是中華民族擺脫貧窮落后面貌的必經(jīng)之路。從歷史上看，現(xiàn)代化一般都是發(fā)端于工業(yè)化，以工業(yè)化作為其主要的推動力。早在20世紀30年代至50年代，毛澤東就深刻指出：“中華民族和人民要徹底解放，必須實現(xiàn)國家工業(yè)化?！惫I(yè)化是鞏固社會主義制度的基礎(chǔ)，是提高人民生活水平的重要前提。立足于中國廣大的自有資源與市場基礎(chǔ)，迅速地發(fā)展工業(yè)化，建立一個比較完整的工業(yè)體系，才能保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，鞏固中國的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。

新中國60年的工業(yè)化發(fā)展道路，取得了劃時代的巨大成就。工業(yè)化使我國經(jīng)濟發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟規(guī)?？涨霸鲩L。從歷史的視角看，新中國60年的經(jīng)濟增長，超過了中國以往的任何一個歷史時期。有學者根據(jù)國家統(tǒng)計局、世界銀行和安格斯·麥迪森提供的數(shù)據(jù)及歷史資料進行推算后指出，新中國建國以前的500年間（公元1500年至1949年），我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度增長不到1%，甚至是負增長，大大低于世界平均增長速度，更低于世界發(fā)達國家的增長速度，導致在世界經(jīng)濟總量中所占比重下降到4.4%。而建國后的60年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長11.5%，遠遠高于世界平均3%的水平，使我國經(jīng)濟總量重新躍居世界第3位。這一成績的取得，與我國社會主義制度建立后加快工業(yè)化進程是分不開的。據(jù)統(tǒng)計，建國初期在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)僅占12.6%，農(nóng)業(yè)手工業(yè)占80%多，而經(jīng)過60年的發(fā)展，我國2007年工業(yè)占GDP比重已達到43%。工業(yè)的迅速發(fā)展，對我國改變生產(chǎn)力落后面貌起到了重要作用。

工業(yè)化使我國建立了比較完整的工業(yè)體系，技術(shù)裝備水平不斷提高。新中國成立之始，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，原材料工業(yè)和能源工業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、機械制造業(yè)、電子工業(yè)、石油化學工業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)，在當時的中國幾乎都是空白。經(jīng)過60年的發(fā)展，我國建立了比較完整的工業(yè)體系。目前我國工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位的已有210種（如粗鋼、煤、水泥等），主要產(chǎn)品產(chǎn)量位次不斷前移，僅機電產(chǎn)品出口居世界第一位的就有近40種，出口值中工業(yè)制成品的比重上升到

95%。我國還自主開發(fā)了大型船用曲軸、大型鋼鐵企業(yè)成套設(shè)備、高性能數(shù)控機床、程控交換機、大型計算機、載人航天、J10飛機等高新技術(shù)產(chǎn)品，提升了我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

工業(yè)化進程使我國實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。建國60年的歷史，是我國從主要的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變的歷史。我國的農(nóng)村人口從建國初期占有人口的90%以上，下降到現(xiàn)在的55%。從勞動力就業(yè)情況看，建國初期，工業(yè)勞動力僅占6.7%，農(nóng)業(yè)勞動力占93.7%，而目前7.6億勞動力人口中則有4億多在城鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。人口從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移速度超過了歷史上的任何一個時期?？?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)與就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，改變了中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動了社會文明和進步，帶動了消費結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高。改革開放前后60年工業(yè)化發(fā)展的成功探索

工業(yè)化過程是個持續(xù)的歷史發(fā)展過程，工業(yè)化積累和工業(yè)化發(fā)展在不同的歷史時期，其地位和作用也不相同。分析我國工業(yè)化的偉大成就，需要防止片面的、割裂歷史的傾向，改革開放前后60年的工業(yè)化發(fā)展是個整體，前期為后期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，后期是在前期的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了更加快速的發(fā)展。

對建國后我國工業(yè)化積累時期的評價，筆者認為可以這樣概括：一是不能脫離當時我國工業(yè)上“一窮二白”的歷史背景，更不能忽視社會制度的巨大促進作用；二是這一時期奠定了改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是我國探索出了社會主義工業(yè)化積累的新模式，減小了工業(yè)化過程中的社會成本。這一創(chuàng)造性的工業(yè)化積累模式，既確保了農(nóng)民在工業(yè)化進程中有可靠的憑借和保障，又避免了大量失地農(nóng)民滯留于大城市的嚴重社會問題，減少了工業(yè)化過程中的不安定因素。

改革開放后的30年，是我國工業(yè)化發(fā)展再上一個臺階的歷史階段。通過改革和開放，我國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力空前增強，工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，完成了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。主要表現(xiàn)在：

（一）能源、原材料工業(yè)突破了長期發(fā)展的“瓶頸”。截至2007年，我國全年發(fā)電量已高達32，816億千瓦小時，是1978年發(fā)電量的11.8倍；原煤產(chǎn)量達25.3億噸，比1978年增長3.1倍；鋼產(chǎn)量達到4.89億噸，比1978年增長14.4倍。能源、原材料工業(yè)的快速發(fā)展，為下游工業(yè)企業(yè)拓寬了發(fā)展空間。

（二）工業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷增長的同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，2007年高技術(shù)制造業(yè)增加值達11，786.8億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.1%，目前我國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，改變了改革開放前制造業(yè)技術(shù)水平低下的局面。

（三）對外開放加速了中國的工業(yè)化進程。工業(yè)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)迅速增長，對中國經(jīng)濟總量的貢獻也日益加大。外商投資企業(yè)的進入，客觀上起到了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動工業(yè)技術(shù)進步的作用。

（四）市場不斷開放，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，居民生活質(zhì)量不斷提高。居民的消費結(jié)構(gòu)遵循吃、穿、用、住、行的順序不斷升級和轉(zhuǎn)變，電子產(chǎn)品、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)成為新的高增長產(chǎn)業(yè)。

從近30年的工業(yè)化進程看，中國工業(yè)化成績的取得，主要經(jīng)驗在于立足于市場化改革和對外開放，強調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的作用。這一經(jīng)驗表明：在中國推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，需要以動態(tài)的視角，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求和改善人民生活水平的需要，不斷探索新的歷史時期的工業(yè)化發(fā)展模式。

繼續(xù)堅定不移地推進工業(yè)現(xiàn)代化

當前，需要清醒地看到，中國工業(yè)現(xiàn)代化的進程還沒有完成。需要根據(jù)形勢和現(xiàn)實的需要，科學總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，推動我國工業(yè)現(xiàn)代化的進程。

第一，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城市化相互促進。要客觀地看到，新中國通過集中和動員資源，長期極度地壓制城鄉(xiāng)消費特別是農(nóng)村的消費，以實現(xiàn)高積累和工業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相對被排斥在工業(yè)化進程之外，制約了工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反哺和拉動作用的發(fā)揮，加大了工業(yè)化發(fā)展的代價。在新的歷史時期，工業(yè)化需要和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在人才、資金、信息和技術(shù)上形成共享，避免出現(xiàn)工業(yè)化過程中的“貧困陷阱”。

第二，要注重輕重工業(yè)逐步協(xié)調(diào)增長。新時期的工業(yè)化，還是要以提高人民生活為目的，形成輕重工業(yè)的互動發(fā)展機制，通過重工業(yè)發(fā)展加強輕工業(yè)所需的工業(yè)原料和機械設(shè)備的生產(chǎn)和供應，通過輕工業(yè)產(chǎn)品的市場開拓，增加對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。

第三、重視工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，注重技術(shù)進步，避免能源和資源浪費。從我國工業(yè)增長的拉動因素看，科技進步的成份相對偏低，經(jīng)濟增長仍以消耗資源和能源為主，這使我國工業(yè)化發(fā)展付出了過量消耗資源與犧牲環(huán)境的代價。據(jù)統(tǒng)計，我國能源綜合利用率為32%左右，比發(fā)達國家先進水平低10%以上。每萬元國民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達國家高4倍多，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。污染物排放總量也長期居高不下，遠遠超過環(huán)境自凈能力。因此，在需要大量消耗自然資源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不能盲目照搬工業(yè)發(fā)達國家過去的發(fā)展道路，而應探索在節(jié)約資源、依靠科技進步和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)增長。

第四，重視解決就業(yè)問題，緩解工業(yè)化過程中資本對勞動力的排斥壓力。工業(yè)化過程中由勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，會導致就業(yè)崗位總量絕對少于勞動總量；而效率普遍較高的新興產(chǎn)業(yè)，對過剩勞動力的有效需求往往嚴重不足。據(jù)測算，我國現(xiàn)在的可耕土地僅占世界總量的7%，按工業(yè)化國家5%農(nóng)業(yè)人口的標準，我國在今后的30年里將有約4億多勞動力要被農(nóng)業(yè)資本的積累所取代，有約7億人口需要離開農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)。這種由工業(yè)資本積累產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)過剩人口，如不能及時找到就業(yè)崗位，將會引發(fā)嚴重的社會問題。因此，在工業(yè)化過程中，需要高度重視解決就業(yè)問題，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中社會的穩(wěn)定和和諧。（作者單位：首都師范大學政法學院）

中國工業(yè)化進程

? 19世紀60－90年代，封建地主階級洋務派掀起“師夷長技”的洋務運動，引進了西方先進的科學技術(shù)，創(chuàng)辦了中國第一批近代工業(yè)，為中國近代企業(yè)積累了生產(chǎn)經(jīng)驗，培養(yǎng)了技術(shù)力量，客觀上促進了中華民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，開辟了中國近代化的道路。

? 1898年，戊戌變法引進西方先進技術(shù)，鼓勵私人興辦工礦企業(yè)。

? 清末狀元張謇提出了“實業(yè)救國”的口號，并身體力行，創(chuàng)辦大生紗廠等一系列企業(yè)。

? 第一次世界大戰(zhàn)期間，帝國主義國家忙于戰(zhàn)爭，暫時放松了對中國經(jīng)濟的掠奪，中華民族工業(yè)得到了一個發(fā)展機會，進入了“黃金時代”

? 一戰(zhàn)后，帝國主義經(jīng)濟勢力卷土重來，特別是日本帝國主義的侵略，使民族工業(yè)再度受挫。? 抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)和官僚資本主義的壓迫，民族工業(yè)也沒能得到很好的恢復。

1、中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，自古以來，重農(nóng)業(yè)而輕工商。

2、長年戰(zhàn)爭的嚴重破壞。

3、受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫。

1、帝國主義長期掠奪和國民政府的搜刮以及多年戰(zhàn)爭的破壞，在全國解放前夕，國民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)瀕于崩潰。

2、新中國建立以后，經(jīng)過三年的經(jīng)濟恢復，國民經(jīng)濟得到根本好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過歷史最高水平，但是由于帝國主義的經(jīng)濟封鎖，我國仍是一個落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)水平很低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且門類不全遠遠落后于發(fā)達國家。

? 為了有計劃的進行社會主義建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化。

? 基本任務：

? 集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。相應地發(fā)展交通運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。相應地培養(yǎng)建設(shè)人才。

1、總體比較落后

2、以輕工業(yè)為主，幾乎沒有重工業(yè)。

3、地區(qū)發(fā)展不平衡，主要集中在沿江沿海大城市。

4、發(fā)展短暫且艱難曲折。

1、工業(yè)：鞍鋼、沈陽機械、長春一汽、第一個飛機制造廠、東北工業(yè)基地形成等。

2、交通運輸：

武漢長江大橋、川藏、青藏、新藏公路的修建。

1、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

2、發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系并舉

3、主要分布在東北地區(qū)

? 使我國改變了工業(yè)落后的面貌，向社會主義工業(yè)化邁進。

? 1956年中共八大明確指出：當前黨和人民主要的任務是，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工

業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義建設(shè)蓬勃開展，成就顯著。

? 但中共八大制定的正確方針并沒有得到堅持，1958年黨中央提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快

好省地建設(shè)社會主義”的總路線，出現(xiàn)了“大躍進”、“人民公社化”的左傾錯誤，嚴重影響了工業(yè)化進程。

? 1961年春，黨和政府全面調(diào)整國民經(jīng)濟，恢復發(fā)展生產(chǎn)，取自明顯成效。（1、大慶油田建成，結(jié)

束了靠“洋油“的時代；

2、新興工業(yè)，如電子、航天、原子能工業(yè)從無到有。）

? 1、1978年，十一屆三中全會提出工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放，實現(xiàn)了偉大歷史

轉(zhuǎn)折，進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

2、從農(nóng)村到城市開始進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，建立起獨立的現(xiàn)代工業(yè)體系。? 3、20世紀90年代后，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標。

第三篇：農(nóng)信社經(jīng)濟工業(yè)化進程中經(jīng)營策略構(gòu)想

農(nóng)信社經(jīng)濟工業(yè)化進程中經(jīng)營策略構(gòu)想農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中的經(jīng)營策略問題是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理者不得不面對的重大課題。筆者試就這一課題略述己見，與同仁商榷。

所謂工業(yè)化是指一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導地位的過程?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是綜合經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具體

有基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的著力點，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，也是從根本上破解當前農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。

筆者供職聯(lián)社所處的**省巨**，2007年提出實施“工業(yè)化率先突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，并將棉紡織和食品加工兩大產(chǎn)業(yè)確定為“工業(yè)化率先突破”的支撐產(chǎn)業(yè)。計劃用五年時間培育年產(chǎn)值達10億元的紡織、食品加工核心企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)群，打造高增長產(chǎn)業(yè)群，建成**南廂棉紡織和食品產(chǎn)業(yè)基地，爭取建成全省產(chǎn)業(yè)強縣?！肮I(yè)化率先突破”戰(zhàn)略的實施，對各金融機構(gòu)來講是一塊十分誘人的“大蛋糕”。工、農(nóng)、建各行紛紛亮出招數(shù)，向企業(yè)伸出橄欖枝。作為當?shù)匾?guī)模最大的金融企業(yè)，農(nóng)村信用社自然更不應放棄支撐與服務縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程的歷史責任和千載難逢的商機。很顯然，如果把自己束縛在“帶根兒的、喘氣兒的、使勁兒的”等一般性種植、養(yǎng)殖和加工等傳統(tǒng)“三農(nóng)”項目之中，不能在支持工業(yè)項目上有所作為，不但要在當?shù)攸h委、政府面前坐冷板凳，而且勢必被市場擠出局外。如何在這場大潮中與其他金融機構(gòu)切分優(yōu)質(zhì)信貸市場的蛋糕，便成為信貸工作決策中無法回避的重大問題。

筆者以為，縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中農(nóng)村信用社的經(jīng)營策略構(gòu)想應著眼和立足于“創(chuàng)新”和“轉(zhuǎn)化”。

一是創(chuàng)新經(jīng)營理念，從傳統(tǒng)的“小三農(nóng)”意識向“大三農(nóng)”觀念轉(zhuǎn)化。筆者供職的巨**聯(lián)社經(jīng)過調(diào)研和思考，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提出了“大三農(nóng)”的觀念，把涉農(nóng)企業(yè)、支農(nóng)企業(yè)及能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目一起列入“大三農(nóng)”范疇，定為支持和服務對象，一舉走活了信貸投放這盤大棋。2007年至2008年9月末，全縣農(nóng)村信用社累計投放各類貸款121118萬元。較大的投放額度和良好的服務質(zhì)量有力的推動了當?shù)毓I(yè)化進程。中共巨**委專門就此至函**省聯(lián)社邢臺辦事處提出表彰，多家省級以上媒體均對此進行了報道。

二是創(chuàng)新經(jīng)營模式，由一般化服務向個性化服務轉(zhuǎn)化。農(nóng)村信用社只有創(chuàng)新服務模式，為各類不同的工業(yè)項目量身打造個性化服務，才能真正滿足縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中的企業(yè)金融需求。實踐證明，由客戶經(jīng)理制和“抓大、促中、扶小”等共同構(gòu)成的重點突出、點面結(jié)合、層次清楚、個性顯明的經(jīng)營模式，在縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中可以而且能夠使農(nóng)村信用社做大、做強、做活、做好信貸投資業(yè)務，進而在支持縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程取得較快進展的同時獲得良好的自身效益。

三是創(chuàng)新經(jīng)營結(jié)構(gòu)，向負債業(yè)務、資產(chǎn)業(yè)務、中間業(yè)務全面發(fā)展轉(zhuǎn)化。由于歷史的原因和地域及服務對象的局限，農(nóng)村信用社業(yè)務結(jié)構(gòu)比較單一，利息收入占到了全部收入的90%以上，中間業(yè)務乏善可陳。而要最大限度的支持和服務縣域經(jīng)濟工業(yè)化就必須大力加強中間業(yè)務，增加業(yè)務種類、提升中間業(yè)務質(zhì)量，拓展中間業(yè)務發(fā)展的空間。除結(jié)算類、貼現(xiàn)類等項較為傳統(tǒng)的中間業(yè)務外，還要著力發(fā)展咨詢類中間業(yè)務，如企業(yè)理財顧問業(yè)務，逐步擴大中間業(yè)務在全部業(yè)務經(jīng)營中的比重，以適應縣域經(jīng)濟工業(yè)化程度日益提升的需求，使大、中、小各種規(guī)模，重、輕、商各種類型的企業(yè)及各類服務工業(yè)化進程的行業(yè)，均能夠在農(nóng)村信用社得到滿意的服務。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)化進程的思考[模版]

關(guān)于加快**工業(yè)化進程的思考

一、加快**工業(yè)化進程勢在必行

**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要突出發(fā)展二產(chǎn)，尤其是要把工業(yè)做大做強，走工業(yè)強區(qū)之路，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。理由如下：

第一，**經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，**的經(jīng)濟發(fā)展成就巨大，有目共睹。但也應承認，近幾年發(fā)展速度不夠理想，未能達到預定目標。GDP增長速度已低于西部省市8.6％的平均速度，在西北五省區(qū)中也居于后位。據(jù)統(tǒng)計，2000年GDP增長速度，陜、甘、寧、青四省區(qū)分別為9％、8.7％、9.6％、9％，而**僅為8.3％，居西北倒數(shù)第1，全國倒數(shù)第7位。2001年更落到了全國倒數(shù)第2位。發(fā)展后勁不足，主要是工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，拖了后腿。1998年和1999年工業(yè)增長率分別只有3.2％和6.5％，分別比GDP增長率低4.4％和0.6％個百分點，2000年主要由于石油和棉紡工業(yè)產(chǎn)品價漲量增，工業(yè)增長達到9％，2001年工業(yè)增長率為8％，仍比GDP低0.2個百分點。其中，與農(nóng)業(yè)和人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)不增反而下降6.4％，給職工就業(yè)、農(nóng)牧民增收、地方財政收入乃至整個國民經(jīng)濟都帶來了負面影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，**工業(yè)比重偏小，難以充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的主導作用。2000年，**一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為21∶43∶5.9，其中，二產(chǎn)中工業(yè)占GDP的比重為30.9％，比全國工業(yè)平均占GDP44.3％的比重低13.4個百分點，在全國處于下游地位。**工業(yè)結(jié)構(gòu)也較單一，主要靠石油、石化工業(yè)支撐半壁江山，再就是靠鋼鐵、建材等投資類工業(yè)的支撐，而一些加工工業(yè)，如皮革、毛紡、棉紡、電子、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)卻呈現(xiàn)萎縮之勢。工業(yè)是國民經(jīng)濟的脊梁，工業(yè)發(fā)展落后于GDP增長的不正常局面若任其繼續(xù)下去，則**經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將成為問題。

第二，從實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略看，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，靠什么?現(xiàn)階段主要依靠用先進科技武裝起來的現(xiàn)代加工工業(yè)。我們現(xiàn)在產(chǎn)品過于單一，轉(zhuǎn)化的程度太低，主要原因就是因為加工工業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低。面對新形勢，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略必須賦予新內(nèi)涵，一是要強調(diào)以市場為導向，二是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換必須“升級”，不能老是停留在原料產(chǎn)品上。因此，加快工業(yè)化進程，大力發(fā)展立足于資源優(yōu)勢的加工工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，是新時期實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的要求。

第三，從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收看，**農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不算太慢，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均位居全國前列。但2000年農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差距卻已擴大到640多元，問題主要不在農(nóng)業(yè)內(nèi)部而在于農(nóng)外，**農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得收入太少。**的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，局限性很大，根本的出路就是要把農(nóng)內(nèi)和農(nóng)外結(jié)合起來，大力推進產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵則在于培育龍頭企業(yè)，尤其是有市場開拓能力的加工型龍頭企業(yè)。從這個意義上講，抓龍頭企業(yè)，抓加工工業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，從城市化和解決就業(yè)問題看，城市化是我國“十五”時期實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快城市化步伐是提高地區(qū)競爭力，拉動內(nèi)需，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，加快現(xiàn)代化進程的重大舉措。眾所周知，現(xiàn)代化城市是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上繁榮和發(fā)展起來的，是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化離不開工業(yè)化，三產(chǎn)的發(fā)展也離不開工業(yè)化，除極少數(shù)以商貿(mào)、旅游為主的城市外，如果沒有工業(yè)化作為支撐，則城市化可能空心化，經(jīng)濟難以繁榮發(fā)展。從解決就業(yè)問題看，目前**就業(yè)形勢相當嚴竣，全區(qū)城市需要就業(yè)、再就業(yè)的人口有30多萬，其中歷屆大中專畢業(yè)生10余萬，能提供的就業(yè)崗位只有10余萬，農(nóng)村還有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。近幾年，下崗職工多，吸收再就業(yè)少，影響社會穩(wěn)定，一個重要原因是**工業(yè)上不去，某些有資源優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)處于萎縮狀態(tài)，企業(yè)停工停產(chǎn)或倒閉，職工生活十分困難。如果不千方百計支持工業(yè)發(fā)展，把城市化和工業(yè)化結(jié)合起來，則城市化將失去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，也難以解決嚴重的職工就業(yè)問題和承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史使命。第五，從實施對外開放戰(zhàn)略看，人們常說**有向西開放和大陸橋通道的優(yōu)勢，也有發(fā)展輕紡、食品工業(yè)向西出口的市場機遇，“九五”時期，**邊貿(mào)曾以20％以上的速度增長，阿拉山口口岸的過貨量已超過500萬噸。然而，由于**加工工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重心是原材料產(chǎn)品，而非周邊國家所需要的加工業(yè)產(chǎn)品，因此，向西出口的絕大部分均為內(nèi)地產(chǎn)品，近幾年，邊貿(mào)出口大幅下滑，**有些曾在中亞國家暢銷的輕紡產(chǎn)品，也逐漸被擠了出來?！鞍宋濉睍r期提出實施“全方位開放，向西傾斜”和“東聯(lián)西出”的對外開放戰(zhàn)略，要求“貿(mào)易先行，促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，“把**建設(shè)成為我國向西開放的重要商品生產(chǎn)基地”。現(xiàn)在十幾年過去了，如果我們的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能面對周邊國家的市場需求進行必要的戰(zhàn)略性調(diào)整，不在“東聯(lián)西出”發(fā)展加工工業(yè)上有所作為，則所謂“向西開放”的優(yōu)勢和“向西傾斜”的戰(zhàn)略構(gòu)想很可能流為空談。

第六，從兄弟省區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，近幾年，不少中、西部省區(qū)和城市都強調(diào)要抓住機遇，加快工業(yè)化步伐。明確提出要以工業(yè)強省、工業(yè)強市，以工業(yè)化來帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。如內(nèi)蒙古把工業(yè)化作為發(fā)展經(jīng)濟的重點，作出了以工業(yè)重點項目為突破口，加速工業(yè)化進程的重大決策，確定了140個重點工業(yè)項目，包括乳業(yè)、肉食加工、羊絨加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工，還有電力、煤轉(zhuǎn)油、天然氣開發(fā)利用、生物制藥、稀土深加工、納米新材料、電子產(chǎn)品制造和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等項目，初步測算，項目完成后，可新增銷售收入1000多億元，工業(yè)增加值357億元，相當于內(nèi)蒙古2000年工業(yè)增加值的80％，可安排7萬人就業(yè)，新增利稅200多億元。為了加強領(lǐng)導，自治區(qū)還成立了工業(yè)重點項目領(lǐng)導小組，設(shè)立了工業(yè)重點項目開發(fā)建設(shè)專項資金，并建立工業(yè)項目責任制。甘肅省也確立了將“加快工業(yè)化進程”作為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，提出了一個在“十五”或更長時期的工業(yè)總體發(fā)展框架，要求把大企業(yè)做強，發(fā)展一批具有較強國內(nèi)國際競爭力的大公司、大企業(yè)和特大型企業(yè)集團；中小企業(yè)要做多，形成發(fā)展工業(yè)的千軍萬馬之勢。海南省也強調(diào)投資向工業(yè)化傾斜，工業(yè)項目投資額占到全省重點項目的40％，并提出以海洋天然氣開采為依托，要建設(shè)“東方化工城”，上一

批甲醇、化肥等大項目。近幾年，內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)由于工業(yè)化帶動了國民經(jīng)濟發(fā)展，GDP增長速度也相應有所加快。**的區(qū)情與它們相近，其經(jīng)驗是值得學習和借鑒的。

最后，從經(jīng)濟所處的歷史發(fā)展階段看，**現(xiàn)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變，加速工業(yè)化的歷史發(fā)展階段。工業(yè)是代表當代先進生產(chǎn)力的主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，這一歷史發(fā)展階段是繞不過去的，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位和作用不容忽視，不能動搖，工業(yè)化問題不能回避。誰如果輕視這個問題，則經(jīng)濟工作將難免陷于被動?？傊?，無論從實踐“三個代表”重要思想的要求看，從**當前經(jīng)濟發(fā)展的的需要和人民的根本利益看，從加入世貿(mào)，迎接挑戰(zhàn)來看，加快工業(yè)化的步伐可以說是破在眉睫，機不可失時不我待。過去，**在一些問題上見事遲，動作慢，吃過虧，現(xiàn)在再也不能猶豫不決了。

二、**加快工業(yè)化進程的可能性

**工業(yè)化的步伐能不能加快?回答是**發(fā)展工業(yè)困難的確不少，但也存在許多有利條件和巨大的發(fā)展?jié)摿?。困難在于：現(xiàn)在國內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已相對過剩，而區(qū)內(nèi)市場容量有限，開拓市場不容易；**城市分布較分散，集聚程度不高，生產(chǎn)交易成本較高；工業(yè)化所需資金、技術(shù)、人才短缺；還有遠離大市場、信息不靈、觀念落后、改革開放滯后、機制不活等等。地方過去辦的一些工業(yè)企業(yè)垮了不少，賠錢的多，賺錢的少。不少同志對辦工業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，是可以理解的。我們當然要正視面臨的困難，但這些困難是發(fā)展中的困難，是發(fā)展中國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中都會遇到的困難，將會隨著工業(yè)化的進程和市場化改革的深入而逐步得到克服和解決?，F(xiàn)在再困難，也比建國初期辦工業(yè)時的情況要好得多，那時真可謂是“一窮二白”，白手起家。就這樣，**老一輩的建設(shè)者們在黨的領(lǐng)導下仍然克服了重重困難，從無到有，開發(fā)建設(shè)了如克拉瑪依油田、六道灣煤礦、葦湖梁電廠、八一鋼鐵廠、八一面粉廠、七一紡織廠、十月拖拉機廠等一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，從而奠定了**工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?，F(xiàn)在困難的情況和性質(zhì)雖然與過去不同了，但當時建設(shè)者們對工業(yè)化的堅定信念和追求，以及不怕困難，艱苦奮斗的精神在新時期乃至整個工業(yè)化進程中都是需要大力弘揚的。同時，還應看到，現(xiàn)在推進工業(yè)化的許多有利條件：一是西部大開發(fā)為加強基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特色工業(yè)提供了前所未有的機遇和條件；二是經(jīng)過幾十年建設(shè)，**的輕重工業(yè)已有相當基礎(chǔ)和一定規(guī)模，形成了較完整的工業(yè)體系，也積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和人才，為進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是**的水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大大加強，尤其是天山北坡、東疆和南疆東北部等鐵路沿線地區(qū)，城市較密集、基礎(chǔ)好、交通便利，集中了全疆80％～90％以上的科研機構(gòu)、大專院校和人才，工業(yè)化的投資環(huán)境已有很大改善；四是**發(fā)展輕重工業(yè)所需能源、資源豐富，組合條件好，不少資源獨具特色，加之，土地和勞動力價格相對較便宜，發(fā)展工業(yè)在資源方面有比較優(yōu)勢。近幾年，隨著科技進步和勘探力度加大，新探明了一批石油、天然氣資源儲量和黃金、銅及鉀鹽等礦藏儲量，為進行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了資源條件；五是隨著改革開放的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，一批老的工業(yè)企業(yè)，由于規(guī)模小、技術(shù)落后、體制障礙、機制不活、管理不善、決策失誤、不適應市

場需求等多方面原因而被淘汰；另一方面，又有一批能適應市場需求、機制活、起點高、規(guī)模大的優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)迅速崛起，發(fā)展成為上市公司、大型企業(yè)和企業(yè)集團，成為**發(fā)展工業(yè)的生力軍和骨干力量。德隆、屯河、啤酒花、新天國際等公司發(fā)展“紅色產(chǎn)業(yè)”的成功經(jīng)驗表明，**辦工業(yè)不是不能搞，而是要看路子怎么走。在新的歷史時期，發(fā)展工業(yè)要有“新思路、新機制和新辦法”。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革開放為動力，依靠科技進步，依托資源優(yōu)勢，高起點地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色資源工業(yè)，通過資本市場融資和資本運作進行整合，迅速形成規(guī)模和打造產(chǎn)業(yè)鏈，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以提升競爭力，開拓新市場，創(chuàng)造新優(yōu)勢。特變電工、美克家具，眾和鋁業(yè)等發(fā)展經(jīng)驗表明，**發(fā)展工業(yè)也不能只局限于資源型工業(yè)，路子還可以更寬一些。**某些雖然不具備資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，只要有市場機遇，有善于把握機遇、具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也可以把企業(yè)做強做大，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在國內(nèi)乃至國際市場上爭得一席之地。六是**在某些工業(yè)項目發(fā)展上，例如乳制品、肉食加工業(yè)方面雖然比內(nèi)蒙古等地慢了幾年，喪失了先機，但還可以利用后發(fā)效應、后發(fā)優(yōu)勢求發(fā)展，吸取人家的經(jīng)驗，高起點起步，先占領(lǐng)本地市場再逐步走出**。比如**的葡萄酒產(chǎn)業(yè)雖然啟動較晚，但起點高、規(guī)模大，不但已經(jīng)占領(lǐng)了區(qū)內(nèi)80％的市場，并正在擠進全國市場嗎?有些企業(yè)缺乏競爭力，常說的一個原由就是**交通線長、運費高，因而產(chǎn)品缺乏競爭力。然而內(nèi)地的許多產(chǎn)品，包括內(nèi)蒙古的乳制品、長江、珠江和新安江的水(飲料、礦泉水等)也能干里、萬里迢迢地運到**各地去賣，為什么外地的產(chǎn)品能夠跨越干山萬水打進來占領(lǐng)市場，而**的產(chǎn)品卻難以走出**?這說明運距長并非是不可逾越的障礙，關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否適銷對路，產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和營銷服務是否有競爭力。因此，對**發(fā)展工業(yè)持悲觀消極的態(tài)度是缺乏根據(jù)的，**人在加快工業(yè)化進程問題上要有一點雄心壯志，應當堅定信心并有所作為。內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)能夠辦的事，**應該也一定能夠辦好。

三、加快**工業(yè)化進程的幾點建議

第一，認識要到位。要進一步理清經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。**經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要逐步從適應性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，著力于提高**經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場競爭力。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于突出工業(yè)化。要明確工業(yè)化的歷史地位和主導作用，搞清楚“無工不富，無工不強”的道理，抓經(jīng)濟、抓農(nóng)業(yè)、抓三產(chǎn)，必須抓住工業(yè)這個主導環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走工業(yè)帶動，工業(yè)富民強區(qū)的路子。只有這樣，才能真正使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。在工業(yè)化問題上，我們要有危機感和緊迫感，急起直追，下決心把工業(yè)搞上去，同時，要克服畏難情緒，增強信心。各級領(lǐng)導真正重視，思想認識統(tǒng)一了，事情就比較好辦了。

第二，要有一個加快工業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和短期計劃，并強化扶持政策。要提出加快發(fā)展的明確要求和目標，用“新思想、新機制、新辦法”推進工業(yè)化。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以效益和就業(yè)為中心，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導作用，依靠

科技進步，高起點地規(guī)劃上一批關(guān)系全局和長遠的重大工業(yè)項目，如乳制品、畜產(chǎn)品加工，棉副產(chǎn)品綜合利用加工，果蔬飲料食品加工，林紙一體化，石油、石化下游加工，天然氣綜合開發(fā)利用，子午輪胎，大型水利水電樞紐，大型煤礦坑口發(fā)電，鉀鹽開發(fā)，大型銅、金礦等有色金屬開采冶煉項目等等；扶持壯大一批有較強競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團和上市公司；放開搞活、搞專、搞精一大批中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，促其向“專、精、特、新”方向發(fā)展；用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造一批傳統(tǒng)企業(yè)，主要是紡織、食品、冶金、機械、建材等產(chǎn)業(yè)；培育一批全國名牌產(chǎn)品和名星企業(yè)；有選擇有重點地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，如生物制藥、新材料、新能源、新節(jié)水器材、沙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時，有進也要有退，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)兼并，淘汰一批技術(shù)裝備落后，浪費、污染、虧損嚴重的“五小”企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)拓寬發(fā)展空間。通過這幾個“一批”，力爭“十五”時期工業(yè)增加值增長率以高于GDP1～2個百分點的速度增長，工業(yè)質(zhì)量和效益有較大幅度提高。堅決扭轉(zhuǎn)工業(yè)增加值增長率低于GDP增長速度和輕工業(yè)出現(xiàn)負增長的不正?，F(xiàn)象。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯成效。工業(yè)增加值占GDP的比重，工業(yè)中與勞動就業(yè)、人民生活和財政收入密切相關(guān)的輕紡、食品工業(yè)比重，重工業(yè)中制造業(yè)比重應有明顯提高。要通過制度創(chuàng)新和政策鼓勵使非公有制和混合所有制工業(yè)企業(yè)獲得突破性發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)展工業(yè)要以特色優(yōu)勢資源加工和深加工作為重點，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，促進“兩特互動”，力求實現(xiàn)“兩業(yè)雙贏”，逐步形成和壯大**的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)體系，如石油、石油化工產(chǎn)業(yè)體系，棉花及棉副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以“紅色產(chǎn)業(yè)”為代表的果蔬食品及飲料加工體系，乳制品、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建材工業(yè)體系等，形成具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動**整個經(jīng)濟的發(fā)展。第三，在地區(qū)布局上要突出重點地區(qū)。加快工業(yè)化并不是遍地點火，處處冒煙，而是要把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來。以烏魯木齊市為龍頭的天山北坡經(jīng)濟帶城市化程度高，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，實力強，大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校多，科技人才集中，在西部大開發(fā)中有條件率先發(fā)展。首先就應該率先加快工業(yè)發(fā)展，把工業(yè)做大做強，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，形成**的工業(yè)長廊，帶動全疆加快工業(yè)化進程。烏魯木齊市提出要建設(shè)成為區(qū)域性國際商貿(mào)城市，近期目標是建設(shè)經(jīng)濟強市，創(chuàng)旅游名城。建設(shè)經(jīng)濟強市，核心是要打造工業(yè)強市，才能提升城市綜合競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2000年，烏魯木齊市工業(yè)產(chǎn)值僅70.69億元，比克拉瑪依市工業(yè)產(chǎn)值102.48億元還少30億元，工業(yè)增加值占GDP的比重只有25.33％，比全疆工業(yè)占GDP的比重30.9％低5個百分點，比全國平均比重低19個百分點，相比之下，工業(yè)是一條“短腿”。這與烏魯木齊市的地位很不相稱，也制約了城市綜合競爭力的提升。因此，必須樹立工業(yè)強市的觀念，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。要充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的功能和綜合優(yōu)勢，依托兩個國家級開發(fā)區(qū)和眾多的大中型企業(yè)、上市公司、科研院所，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應該在重點培育發(fā)展特色資源的精、深加工產(chǎn)業(yè)和機械電子、生物制藥、新材料、新能源等為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群方面有較大作為，力爭把烏魯木齊市構(gòu)

建為全疆的工業(yè)高地，大大增強城市的經(jīng)濟實力，在加快天山北坡經(jīng)濟帶和全疆工業(yè)化進程中，真正發(fā)揮龍頭帶動作用。以烏魯木齊為龍頭的天山北坡經(jīng)濟帶把工業(yè)搞上去了，**工業(yè)化就大有希望。

第四,加大工業(yè)的投入。一是努力爭取國家給予大的政策支持。目家在加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和石油、天然氣、有色金屬等重要資源勘探開發(fā)的同時，也應支持**發(fā)展優(yōu)勢資源加工工業(yè)，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，增強**的“造血”功能。尤其是在油氣資源勘探開發(fā)方面，要爭取建立一種地方能積極參與，并兼顧國家和地方利益的體制與運行機制。在輸出油氣資源的同時，也要鼓勵和支持在**再布點搞一批下游加工工業(yè)，使資源富集地區(qū)能獲得部分合理的加工增值收益和增加當?shù)鼐蜆I(yè)，使老百姓得到更多實惠，逐步改變那種捧著“金飯碗”要飯吃的局面；二是擴大融資渠道，通過財政貼息、銀行貸款、上市融資、民間投資、發(fā)行債券等多種渠道增加對工業(yè)的投入，提高對輕紡、食品工業(yè)和技改方面的投資比重。**現(xiàn)有22家上市公司，累計上市融資達78億元，這批股份制上市公司的迅速崛起，對于**特別是天山北坡經(jīng)濟帶的率先發(fā)展作出了重要貢獻。實踐證明，這是促進資本集聚和集中，加快工業(yè)化進程的有效途徑；三是要樹立“無外不快”、“區(qū)外即外”的，引資觀念，改善投資環(huán)境，重視軟環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，爭取更多的區(qū)外資金，尤其是國內(nèi)外大企業(yè)、企業(yè)集團和跨國公司來**考察、投資。

第五，高度重視和培養(yǎng)一批懂工業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導干部。**是農(nóng)業(yè)大區(qū)。熟悉農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、會抓農(nóng)業(yè)的干部比較多，抓農(nóng)業(yè)比較得心應手，而懂工業(yè)、會抓工業(yè)的干部相對較少。因此，要通過請進來、派出去、掛職鍛煉、培訓等多種辦法，促使廣大干部既懂農(nóng)業(yè)也會抓工業(yè)，并著力培養(yǎng)選拔一批熟悉企業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導干部，加強對工業(yè)化的領(lǐng)導，這是推進工業(yè)化的關(guān)鍵。

第五篇：發(fā)展中小企業(yè)助推工業(yè)化進程

發(fā)展中小企業(yè)助推工業(yè)化進程

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前中國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.5，其總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60和40，提供了大約75的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，全國出口總額約60來源于中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。我市的情況和全國的形勢基本一致,在我市工業(yè)體系中，中小工業(yè)企業(yè)的比重達到99以上，工

業(yè)增加值和銷售收入所占比重達到50左右。2005年，隨著市委、市政府把“主攻工業(yè)，大力推進工業(yè)化”作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，主攻工業(yè)正成為全市人民的共識，全市思工業(yè)、謀工業(yè)、議工業(yè)、促工業(yè)的氛圍日漸濃厚。中小工業(yè)企業(yè)在我市占有重要地位，大力發(fā)展中小企業(yè)對于助推工業(yè)化進程具有重要意義。為此，我們對樂平市中小企業(yè)的發(fā)展情況作了一次典型調(diào)查，并走訪了部分企業(yè)，從中剖析中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的難點、問題，探討今后發(fā)展思路，以期能對促進我市中小企業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟迪。

一、樂平市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

樂平是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣級市。近年來，樂平實施“興工強市”戰(zhàn)略，取得明顯成效，工業(yè)經(jīng)濟實力逐年增強。在此背景下，樂平中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為推動樂平經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要力量。

1、推動經(jīng)濟增長的主要力量。2004年底（按樂平市中小企業(yè)局統(tǒng)計口徑），樂平市中小工業(yè)企業(yè)單位有4388個，完成工業(yè)總產(chǎn)值215788萬元，同比增長18.1。據(jù)測算，2004年樂平中小企業(yè)對當?shù)豨dp增長的貢獻率高達75以上，成為拉動樂平經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

2、安置勞動力就業(yè)的主要渠道。樂平市中小企業(yè)在安置勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，據(jù)樂平中小企業(yè)局提供資料顯示，2004年，樂平市中小工業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員47600人，占樂平市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的比重約20左右。

3、園區(qū)工業(yè)的主體。

2004年樂平樂安江工業(yè)園共有中小企業(yè)58戶。園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.34億元，占全市工業(yè)的44.7，同比增長75.72；完成銷售收入11.7億元，同比增長163.6；實現(xiàn)利潤7376.4萬元，同比增長121.3；實現(xiàn)稅金4916.3萬元，同比增長3.28倍。以中小企業(yè)為主體的樂安江工業(yè)園已發(fā)展成為樂平市工業(yè)的第一增長極。

4、助推工業(yè)經(jīng)濟實力邁入全省十強。中小企業(yè)的發(fā)展成為樂平工業(yè)經(jīng)濟的助推器。2004年樂平市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額分別較2001年增長100.96、106.1和115.89，全面實現(xiàn)了省委、省政府“三年翻一番”的要求，在全省11個全面實現(xiàn)翻番的縣市區(qū)中排名第二，并連續(xù)兩年榮獲全省工業(yè)崛起貢獻獎。全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成工業(yè)增加值8.3億元，同比增長33.11；實現(xiàn)銷售收入24.65億元，同比增長35.3，實現(xiàn)利潤8043萬元，同比增長122.9；工業(yè)稅收占財政總收入的比重為42.12。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入在全省80個縣（市）中排名第四，實現(xiàn)利潤排名第八，利潤總額排名第十。

二、制約樂平市中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。

如前所述，近年來樂平中小企業(yè)有了較快發(fā)展，但存在的問題亦不容忽視。調(diào)查結(jié)果顯示，當前制約樂平市中小企業(yè)發(fā)展的主要因素有：

1、融資渠道狹窄。據(jù)調(diào)查，樂平市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題是融資渠道狹窄，缺乏資金支持。在這次調(diào)查中市企調(diào)隊深入樂平市為民機械廠和樂平桃酥王有限責任公司進行了實地走訪。從走訪情況來看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不容樂觀，形勢嚴峻。企業(yè)啟動資金到位不足，嚴重制約了企業(yè)的生產(chǎn)。如為民機械廠是始建于1966年的軍工小三線企業(yè)，2004年，企業(yè)資產(chǎn)總計3221.1萬元，年末從業(yè)人員300人，其中：具有大學本科學歷人員10人，大專學歷的30人，具有技師技術(shù)職稱的20人，全年工業(yè)產(chǎn)值1846.3萬元，1999年11月企業(yè)通過iso9001國際質(zhì)量管理體系認證，2002年通過qs9000國際質(zhì)量管理體系認證，主要產(chǎn)品有發(fā)動機搖臂、摩托車發(fā)動機及其零配件和舷外機等。特別是55馬力舷外機是該廠通過自籌資金1000多萬元開發(fā)研制的具有世界先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)品，市場前景廣闊，然而企業(yè)面對如此極具市場潛力的產(chǎn)品卻因資金不足無法擴大再生產(chǎn)，形成大量的市場份額被國外同類產(chǎn)品擠占。同樣，樂平桃酥王有限責任公司也存在資金不足影響企業(yè)進一步擴大再生產(chǎn)的情況。安牌桃酥王是江西省名優(yōu)產(chǎn)品，市場銷路很好，由于資金不能及時到位，企業(yè)只能在現(xiàn)有水平上維持生產(chǎn)，不同程度地制約了產(chǎn)品再上檔次。

2、管理水平低。由于樂平市中小企業(yè)從事的行業(yè)產(chǎn)品科技含量低，在市場經(jīng)濟日益完善、競爭日趨激烈的條件下，企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)和企業(yè)的管理水平難以適應現(xiàn)代化生產(chǎn)和國際競爭的需要。在調(diào)查中，有近半數(shù)的企業(yè)家已經(jīng)認識到本企業(yè)的“管理水平低”也是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主