第一篇：×縣推進工業(yè)化進程情況的匯報

×縣推進工業(yè)化進程情況的匯報

近年來，唐河縣委、縣政府進一步強化工業(yè)立縣意識，把發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的第一要務(wù)，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，綜合施策，加快了全縣工業(yè)化進程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

一、基本情況

止目前，全縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)萬個，其中限額以上工業(yè)企業(yè)家；從業(yè)人員達萬人。某年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，增加值億元，分別比上年增長和，實現(xiàn)利稅總額億元，比上年增上。限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增加值億元，利稅總額億元，分別增長、和；勞動生產(chǎn)率元人·年，綜合效益指數(shù)。今年元至四月份，全縣限額以上工業(yè)完成增加值

萬元，較上年同期增長，實現(xiàn)銷售收入億元，實現(xiàn)利稅總額萬元，同比增長和。經(jīng)過努力，目前我縣已初步形成了以金蘭、金路油脂食品有限公司，蒼臺、馬振撫糧油加工、昝崗梔子色素加工、雙河明膠生產(chǎn)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以晨光、紅旗水泥廠等企業(yè)為主的建材業(yè)；以經(jīng)緯、豐源和王集勁起公司為主的紡織品工業(yè)；以日新、月新為主的電子器件加工業(yè)；以雙河、古城塑編為主的塑料制品工業(yè)。

二、主要做法

（一）招商引資上新項目。近年來，縣委、縣政府把對外開放、招商引資發(fā)展民營工業(yè)作為推進工業(yè)化進程的突破口，動員全縣各級干部解放思想，更新觀念，撲下身子，集中精力抓招商引資，抓民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。把招商引資工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理，進行實地觀摩，實行未位淘汰；對縣直單位實行招商引資與單位工資和包干經(jīng)費掛鉤，在崗財政供給人員實行工資浮動，進一步

加壓增責(zé)，激發(fā)廣大干群招商引資、發(fā)展民營工業(yè)的熱情。目前，全黨動員、全民參與、競相招商引資上項目的局面初步形成，一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力較大的項目、好項目落戶唐河，建成投產(chǎn)。某年，全縣共引進資金億元，到位資金億元，引進項目個，其中工業(yè)項目個。先后引進建成投資了梔子開發(fā)項目，日新、月新電子器件等骨干工業(yè)項目。今年元至月份，全縣共引資億元，建成、在建、擬建和技改項目個。唐河世紀(jì)星鋼骨架有限公司項目、金輝水泥有限公司擴建項目、雙鳳明膠有限公司等工業(yè)項目，投資均在萬元以上。特別是地處偏僻的王集鄉(xiāng)，引資萬元上馬的勁起紡織印染有限公司，占地畝，廠房平方米，其中固定資產(chǎn)投資萬元，預(yù)計年產(chǎn)值可達萬元，實現(xiàn)利稅萬元，該項目的建成結(jié)束了該鄉(xiāng)無工業(yè)的歷史，也為全縣樹立了一個好的招商引資典范。全縣民營工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，極大擴充縣域工業(yè)經(jīng)濟總量。

（二）借助外力改造、改制縣屬企業(yè)。針對企業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小、包袱重且停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)多的現(xiàn)狀，我們堅持走對外開放、借水行舟的路子，吸引外商租賃承包經(jīng)營老企業(yè)。一是破舊建新。針對油脂食品總廠和眾豐油廠等債務(wù)沉重，但有產(chǎn)品、有市場、有潛力的企業(yè)。依法實施破產(chǎn)，并與鄭州四維有限公司合作，組建了金蘭、金路油脂食品公司，盤活資產(chǎn)多萬元，剝離債務(wù)包袱多萬元，募股萬元，僅金蘭公司，某年就創(chuàng)利稅萬元。二是實行租賃經(jīng)營。先后由福建經(jīng)緯集團投資租賃了縣麗荔棉紡集團、浙江晨光集團投資租賃了縣龍山水泥集團，福建閩樂鋼鐵有限公司投資租賃了縣紅旗水泥廠，湖北暢響集團投資租賃了縣飼料廠。三是分塊搞活。對當(dāng)前不能整體租賃的變速箱廠、唐河酒廠將企業(yè)的若干生產(chǎn)線對企業(yè)內(nèi)部職工、個私企業(yè)或社會自然人實行切塊經(jīng)營，局部盤活。四是整體出售。將液化氣公司以萬元的價格一次性整體出售。通過整合

原企業(yè)的資源，注入資金和引進先進管理辦法，使一批資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的國有、集體企業(yè)通過民營化的路子起死回升。

（三）依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，擴充工業(yè)經(jīng)濟總量。近年來，我們依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以此擴充全縣工業(yè)經(jīng)濟總量。依托全縣萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥，通過招商引資和激活內(nèi)資，大上了一批面粉加工基地，年加工小麥萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元。其中蒼臺鎮(zhèn)傲雪、銀雪精制掛面廠和宛南雪面粉廠家企業(yè)，年加工轉(zhuǎn)化小麥萬噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)掛面?zhèn)€品種萬噸，產(chǎn)品遠銷湖北、湖南等個省市，實現(xiàn)產(chǎn)值億元。依托全縣萬畝優(yōu)質(zhì)棉花，以經(jīng)紡、豐源、勁起等企業(yè)為龍頭，形成了全縣棉花生產(chǎn)——加工——紡織——印染的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托全縣萬畝優(yōu)質(zhì)花生和萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”雜交油菜，培育了金蘭、金路兩個油脂食品

有限公司；圍繞全縣豐富的畜產(chǎn)品，培育了縣肉牛產(chǎn)業(yè)集團、豫南清真肉聯(lián)廠，凱達食品有限公司及雙河明膠廠、雙鳳明膠廠及上屯骨粒廠等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了飼養(yǎng)——屠宰——加工的產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞全縣林果藥業(yè)，通過招商引資，投資萬元建成了昝崗梔子色素加工廠，年可加工梔子萬噸，提取梔子色素噸，可創(chuàng)產(chǎn)值億元，實現(xiàn)利稅萬元。并同香港裕龍國際投資公司合作，引資萬元，擬建一個金龍果汁加工項目，并上馬了一批板材廠和家俱制造廠，使全縣的林果業(yè)形成了生產(chǎn)——加工——銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞良種擴繁，培育了中棉、中油等個科技型良種加工企業(yè)，形成了制種——加工——銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了全縣制種基地發(fā)展到萬畝，年產(chǎn)種萬公斤，不但全縣農(nóng)作物以上實現(xiàn)了良種化，而且銷往省多個縣區(qū)，初步打響了“金唐河”種子品牌，農(nóng)業(yè)大縣走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不僅增加農(nóng)民收入，而且加快了工業(yè)化進程。

（四）加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，為工業(yè)化提供載體和支撐。工業(yè)化是龍頭、工業(yè)化的實質(zhì)在城鎮(zhèn)化。為此，我們樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓工業(yè)化、抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，運用經(jīng)營城市理念，較好地解決了長期以來城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足問題，進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。中心城區(qū)建設(shè)圍繞寧西鐵路開通，狠抓了車站廣場及南城區(qū)的道路建設(shè)，并引資萬元聯(lián)合開發(fā)了濱河路及綠汀花園。與黑龍江王常市合作，經(jīng)營城市公交。對舊城區(qū)重點部位進行改造，拉大城區(qū)框架，提高城市品位。尤其是在火車站附近，規(guī)劃了占地平方公里的縣工業(yè)園區(qū)，已投資萬元，對水、電、路進行了綜合整治。同時，采取以城帶鄉(xiāng)的辦法，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，狠抓集鎮(zhèn)的上檔升級，完善集鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)面貌的改善，為全縣招商引資發(fā)展民營工業(yè)集聚了人氣、財氣。僅今年以來，城區(qū)就新發(fā)展工業(yè)企業(yè)家，幾個星級城鎮(zhèn)引來工業(yè)項目個。

（五）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。實踐使我們認(rèn)識到，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府提供的服務(wù)和環(huán)境支持。為此，我們進一步轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不越位，不缺位，不錯位，扎扎實實為推動工業(yè)化進程提供各種有效的服務(wù)和環(huán)境支持。一是政策服務(wù)。出臺了《關(guān)于進一步促進民營工業(yè)發(fā)展的決定》等一系列發(fā)展民營工業(yè)的優(yōu)惠政策，推行新上企業(yè)試運營制度和企業(yè)掛牌保護制度，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，著力形成政策洼地。二是環(huán)境支持。成立行政服務(wù)中心，進駐個局委項審核事項，實行一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦公，提高效益，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并重拳出擊“四亂”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是資金支持。金融部門信貸資金有計劃向民營工業(yè)傾斜，支持民營工業(yè)擴大規(guī)模，滾動發(fā)展。

三、存在問題

（一）工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后。我縣現(xiàn)有國有集體企業(yè)大部

分是年代和年代籌建起來的，在國家“七五”、“八五”、“九五”計劃中，都沒有進行大規(guī)模改造，錯過了發(fā)展的機遇?？h屬十四家工業(yè)企業(yè)小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，檔次低，結(jié)構(gòu)不合理，高耗能耗材產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品少，缺乏支柱產(chǎn)品。企業(yè)發(fā)展的后勁不足，缺乏新的增長點。農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展不足，“小龍”多，“大龍”少，低標(biāo)準(zhǔn)的多，高標(biāo)準(zhǔn)的少，一般性產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少具有國際竟?fàn)幜Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)優(yōu)其缺乏。

（二）獎金短缺。多年來，由于對工業(yè)企業(yè)投入嚴(yán)重不足，我縣企業(yè)發(fā)展主要靠負債經(jīng)營，一些企業(yè)的技術(shù)改造占用部分流資，一些連續(xù)虧損的企業(yè)流資嚴(yán)重短缺，所以從縣屬工業(yè)整體看，資金問題已成為制約我縣發(fā)展的瓶頸。

（三）人才缺乏。由于企業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，優(yōu)秀人才難以聚集，人才嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有經(jīng)營管理人員隊伍老化，觀

念陳舊，嚴(yán)重制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：推進新型工業(yè)化進程的幾點思考

加快蒼溪新型工業(yè)化進程的幾點思考

蒼溪縣政府副縣長王彥

黨的十六大提出：“要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。作為川北貧困山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的蒼溪，通過近年來大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全縣工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但從各項指標(biāo)來看，處于工業(yè)化初級階段的現(xiàn)狀尚未改變，與周邊縣區(qū)及發(fā)達縣市相比，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。要實現(xiàn)富民強縣的既定目標(biāo)，在今后一個時期，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借西部大開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，乘勢而上，繼續(xù)加快以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化進程，將是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、推進新型工業(yè)化，必須堅持三項原則

一是堅持信息化與工業(yè)化互動原則。信息化是新型工業(yè)化最基本的特征，其先進程度決定著工業(yè)化的水平和競爭力。信息化與工業(yè)化相互依存、相互促進——信息化是工業(yè)化的加速器，高度的信息化將使工業(yè)朝著現(xiàn)代化、高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，只有用信息化武裝起來的自主和發(fā)達的工業(yè)體系，才能為信息化的發(fā)展提供產(chǎn)品、能源、資金、人才以及市場等堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我縣必須遵循“信息化與工業(yè)化互動”的根本原則，以信息

化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化促進信息化，推動信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的良性互動、共同發(fā)展，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化對我縣經(jīng)濟發(fā)展的雙重推動。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展新型工業(yè)化必須遵循的原則。我縣要自始至終貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好“自然—經(jīng)濟—社會”系統(tǒng)與發(fā)展的關(guān)系，通過開發(fā)利用新型能源、調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，制定完善的環(huán)境保護政策、開發(fā)引進環(huán)保技術(shù)、搞好節(jié)能減排等，建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。要把工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力；努力縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

二、推進新型工業(yè)化，必須發(fā)揮三大優(yōu)勢

一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。結(jié)合我縣實際，充分放大資源優(yōu)勢，做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水電清潔能源和天然氣化工3大優(yōu)勢主業(yè)板塊，加快推進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，增長方式向精深加工升級，產(chǎn)業(yè)重心向能源化工方向突圍，企業(yè)培育向集團化經(jīng)營跨越。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面，打好綠色牌，增強聚集度，提升附加值，促進量質(zhì)并舉發(fā)展，強力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；水電清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，圍繞爭創(chuàng)全國電力建設(shè)示范縣，打造全省電源建設(shè)支撐點的發(fā)展定位，利用豐富的水能資源，加快推進亭子口、蒼溪航電、東河梯級開發(fā)工程的同時，配套實施好電力資源轉(zhuǎn)化、電網(wǎng)環(huán)供配送系統(tǒng)兩大工程建設(shè)，力爭“十二五”末全縣新建和改擴建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機總?cè)萘窟_到150萬KW；天然氣化工產(chǎn)業(yè)方面，依托市縣共建的化工園區(qū)，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”和錯位式、差異化、一體化的思路，大力發(fā)展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項目。同時，利用天然氣資源富集地、三大輸氣管線(中石化川東北-川西輸氣管線、中石油中衛(wèi)－貴陽聯(lián)絡(luò)線、中石油“九龍山－蒼溪-南部-北外環(huán)主管線)集中交匯地的獨特地理優(yōu)勢，認(rèn)真做好西氣東輸工作，打造支撐蒼溪未來工業(yè)發(fā)展的“第一引擎”，力爭“十二五”末實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

二是要發(fā)揮交通優(yōu)勢。以“建成一港二高速，標(biāo)改腹地四環(huán)路，鄉(xiāng)村公路油砼化，建管養(yǎng)運同發(fā)展，四位一體成樞紐”為目標(biāo)，加快蘭渝鐵路、廣南高速公路、縣內(nèi)出口通道改造和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)步伐，打造嘉陵江通江達海大通道，把我縣建成廣元次級綜合交通樞紐、川東北重要的區(qū)域性交通節(jié)點、川陜甘結(jié)合部快速交通圈的重要一環(huán)，南可通江達海、北可遠達歐亞，從而最大限度地發(fā)

揮樞紐建設(shè)帶來的低成本優(yōu)勢，為拉動蒼溪各種資源的開發(fā)利用和深加工，促進工業(yè)經(jīng)濟提速加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。要利用我縣獨特的地理優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，與川陜甘商業(yè)物流圈和“成南渝”等大中城市的產(chǎn)業(yè)進行對接和融合，不斷增強吸引市場要素集聚的磁場作用，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創(chuàng)新招商方式，實行園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。及時跟蹤國家和省市政策，定期開展全縣的政策評估，完善用地、收費、稅收、金融、獎勵等政策，吸引更多的外地客商來蒼溪投資興業(yè)。

三、推進新型工業(yè)化，必須激活三大要素

推進新型工業(yè)化進程，必須激活人才、資金、環(huán)境三大要素。一要以人為本。要將人力資源視為最重要的戰(zhàn)略資源，將高水平高素質(zhì)的人才隊伍視為新型工業(yè)化發(fā)展中最活躍的因素，并將其作為我縣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。突出以人為本，在全縣形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，合理配置和使用人才，充分發(fā)揮人才的核心作用；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成有效的人才激勵機制，優(yōu)化人才流動機制，激發(fā)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能；建立健全社會教育培訓(xùn)體系，在關(guān)鍵性行業(yè)中建立起知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)分工合理的高素質(zhì)人才隊伍。

二要激活資金。推進新型工業(yè)化進程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會資本，破解資金瓶頸。要堅持以大開放促進大發(fā)展，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推動融資方式的創(chuàng)新，建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點支持、擔(dān)保積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務(wù)新模式。尤其是要重視發(fā)揮信用擔(dān)保機構(gòu)在促進經(jīng)濟發(fā)展、緩解中小企業(yè)融資困難等方面的作用。要迅速引進中小企業(yè)擔(dān)保公司，在中小企業(yè)與銀行之間架起一座橋梁，填補中小企業(yè)信用缺失的空白，為中小企業(yè)的快速健康發(fā)展提供資金支持。

三要優(yōu)化環(huán)境。要優(yōu)化投資硬環(huán)境，建好工業(yè)園，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。新型工業(yè)化要求，工業(yè)要向園區(qū)集中，項目要向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集群。要抓住有利時機，發(fā)揮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，整合工業(yè)園區(qū)資源，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快完善我縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)紫云工業(yè)園和市縣共建的天然氣化工園的道路、供水、供電及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造創(chuàng)新型園區(qū)、特色型園區(qū)、效益型園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)檔次。要優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務(wù)，主動服務(wù)，高效服務(wù)，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務(wù)、一流的形象”為目標(biāo)，不斷檢查和改進工作。

四、推進新型工業(yè)化，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

一是努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)從單純追求GDP增長向追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)

調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發(fā)展。

二是努力實現(xiàn)由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。事實證明，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)完全有可能通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化進程。在工業(yè)化初期向中期加速推進的關(guān)鍵時期，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅持以生態(tài)和環(huán)境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)技術(shù)水平，建立適合蒼溪縣情的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟體系。

三是努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我縣發(fā)展工業(yè)，最大的優(yōu)勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。如果長期以原材料和初級產(chǎn)品輸出支撐經(jīng)濟增長，就會喪失經(jīng)濟競爭力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，必須靠改革建立節(jié)約資源的體制機制，靠管理挖掘資源節(jié)約的潛力，靠科技建立節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系，用資源優(yōu)勢吸引縣內(nèi)外的資金和技術(shù)，以資本和技術(shù)推進資源的深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，從而提升工業(yè)化水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三篇：論加快推進中部地區(qū)工業(yè)化進程的財稅對策

摘要：中部地區(qū)工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用較弱，制約了中部地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。積極推進中部地區(qū)的工業(yè)化進程，就國家財稅政策而言，要通過國家財稅政策的適當(dāng)調(diào)整直接對中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)化給予支持和幫助，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；工業(yè)化；財稅對策

工業(yè)化進程對經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。在國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國中部六省區(qū)工業(yè)化進程緩慢，數(shù)據(jù)分析表明，中部地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期向中期的推進階段。工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用較弱，不僅嚴(yán)重制約了中部地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，而且也成為全國工業(yè)化、現(xiàn)代化的制約因素?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，完善的市場機制是加快工業(yè)化的基礎(chǔ)要件，但政府的宏觀財稅政策不僅具有引導(dǎo)作用，而且具有強大的助推作用。

一、加快中部地區(qū)工業(yè)化進程是國家及中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)中部地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的歷史，實質(zhì)上就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會進而向信息社會轉(zhuǎn)變的過程，最終實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國再走向以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家。因此，中部地區(qū)的現(xiàn)代化迫切要求中部地區(qū)加快發(fā)展，率先實現(xiàn)工業(yè)化。

加快中部地區(qū)工業(yè)化是加快中部地區(qū)城市化的重要途徑。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展、相互促進的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化的聚集效應(yīng)又反過來促進工業(yè)化發(fā)展。2003年，中部地區(qū)城市化率僅30.5%，不僅比全國低10個百分點，還低于西部31.4%的水平，比東部地區(qū)的54.5%更低。因此，要提高中部地區(qū)城市化水平，必須加快工業(yè)化進程。

加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。和諧社會表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟層面，就是要逐步縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，且伴隨著國家各種區(qū)域政策的實施又逐步呈現(xiàn)出東部地區(qū)加速發(fā)展、西部地區(qū)積極推進、東北地區(qū)重振雄風(fēng)，而中部地區(qū)開始凹陷的格局。充分借鑒和運用中外區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗和政策，加快中部地區(qū)經(jīng)濟尤其是工業(yè)化的發(fā)展步伐，進而真正實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

加快中部地區(qū)工業(yè)化有利于實現(xiàn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為制約中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)階段，中部地區(qū)雖屬以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但工業(yè)的優(yōu)勢并不明顯，農(nóng)業(yè)內(nèi)部又是重糧型單一化結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)為主，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級迫切需要工業(yè)化的支撐。

加快中部地區(qū)工業(yè)化進程有利于促進東、中、西地區(qū)的梯度格局的演進，也是促進東、西部經(jīng)濟進一步發(fā)展的現(xiàn)實需要。經(jīng)過20多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，來自土地、能源、勞動力等資源的約束越來越嚴(yán)重，東部地區(qū)的商務(wù)成本越來越高。一些高成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向外轉(zhuǎn)移已成必然。中部更接近東部，顯然應(yīng)成為東部產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的首選地。由于地緣和傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系，中部更容易與東部形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。另外，中部的崛起與西部大開發(fā)的進程也具有高度的相關(guān)性。西部大開發(fā)一方面需要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，而東部產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向西部轉(zhuǎn)移必然要經(jīng)過中部的傳遞；另一方面西部發(fā)展必須與周邊地區(qū)形成良好的分工協(xié)作關(guān)系，中部作為西部的近鄰，從歷史淵源和發(fā)展水平等方面來看，中部更容易與西部形成配套關(guān)系。

二、加快推進中部地區(qū)工業(yè)化進程的財稅對策

調(diào)整區(qū)域投資政策，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。區(qū)域投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有高度的相關(guān)性。改革開放20多年來，中部地區(qū)無論是投資的硬環(huán)境或者是軟環(huán)境都有了較大改善，為吸引國內(nèi)外投資發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達地區(qū)相比，與中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的更高要求相比還有很大差距。當(dāng)然，進一步改革和完善投資的外部環(huán)境系統(tǒng)，主要還是要靠廣大中部地區(qū)進一步解放思想，與時俱進，徹底改革與市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化不相適應(yīng)的經(jīng)濟體制、運行機制；加大培訓(xùn)力度提高勞動力的綜合素質(zhì)；加大投資力度完善交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高車站、機場、港口的通過能力以及水電氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。但中部地區(qū)作為全國社會政治經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，國家通過相應(yīng)區(qū)域投資政策的調(diào)整不僅會對中部地區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件，而且對軟環(huán)境的改善也會產(chǎn)生重要影響。一是通過財政投融資政策的改革和完善，建立多元化的投融資機制。通過設(shè)立專門的信貸擔(dān)?；鸷屯顿Y風(fēng)險基金、對科技創(chuàng)新企業(yè)投資貸款補貼等，進一步改善融資環(huán)境，加大對中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，有效促進這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是加大對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資力度。中部地區(qū)特殊的空間位置決定了該地區(qū)交通通訊等的通達能力對全國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的影響程度。這種投資的公共性和受益的外部性要求國家將財政投資（包括國債投資）的側(cè)重點放在中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。三是推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化運作和公用事業(yè)的企業(yè)化管理。提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的使用效率，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性運作機制。

拓展財政支出政策與中部經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合的空間，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第一，充分利用政府采購制度支持中部地區(qū)的企業(yè)參與競爭，促進其經(jīng)濟發(fā)展。政府采購作為支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持本國企業(yè)健康發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)政策和擴大就業(yè)的政策手段，得到了許多國家和政府的充分應(yīng)用并取得良好效果。我國的政府采購制度才剛剛起步，許多政策措施都在調(diào)整和完善之中。充分借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，在不違背政府采購基本規(guī)則的前提下，結(jié)合我國一定時期的區(qū)域經(jīng)濟政策，通過相關(guān)條款和制度的修訂和實施為中西部地區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。第二，調(diào)整對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，增強中部經(jīng)濟發(fā)展能力。轉(zhuǎn)移支付作為重要的財政扶持政策，是各國解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的通用手段。中部地區(qū)由于整體經(jīng)濟的脆弱和落后，難以形成經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的良性互動機制，急需借助中央的轉(zhuǎn)移支付政策加快經(jīng)濟發(fā)展。但是目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在支付模式單

一、支付標(biāo)準(zhǔn)不合理、轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范、專項補助政策導(dǎo)向不明確等問題，對中部地區(qū)實施力度較小。因此建議調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策，建立和完善有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度。尤其是針對中部地區(qū)勞動力素質(zhì)不高、產(chǎn)出效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平低、地方財力不足的現(xiàn)實，通過推廣因素法支付模式、提高支付標(biāo)準(zhǔn)等改革措施，加大對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特點逐步提高中部地區(qū)增值稅增量返還系數(shù)，相應(yīng)減少對體制上解的財力較充裕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收增量返還，增加對財力較薄弱的落后地區(qū)的稅收增量返還。第三，發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能，吸引外部資金，擴大投資規(guī)模。在工業(yè)化進程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。積極采取有效措施拓寬融姿渠

道，加大資金投入力度是加快推進中部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導(dǎo)向功能和乘數(shù)效應(yīng)卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應(yīng)著重利用財政資金的杠桿作用，充分調(diào)動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保等手段，吸附、引導(dǎo)和動員社會各類資金流向?？稍谪斦N息的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)銀行等各種金融機構(gòu)介入；以政府信用為擔(dān)保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，積極引進發(fā)展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達到以較少的財政資金牽引較大的資本進入建設(shè)項目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。第四，加大對中部地區(qū)科技文化教育的投入力度，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程提供智力支持。針對我國中部地區(qū)科技文化教育的投入不足和勞動效率低下的現(xiàn)實，要充分發(fā)揮財政和稅收的保障、激勵作用，加快人才的培養(yǎng)、引進，促進科技成果的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。就稅收政策而言，應(yīng)配合稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)下移的改革，著重解決稅收優(yōu)惠政策存在的手段單

一、對技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的激勵作用不夠等問題，積極實施促進科技進步、教育培訓(xùn)投入的稅收優(yōu)惠和對引進人才的專門補貼予以免稅等；對技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)所得實行減稅政策；對采用先進技術(shù)設(shè)備的企業(yè)采取加速折舊；鼓勵企業(yè)稅前提取技術(shù)開發(fā)基金、教育培訓(xùn)基金等優(yōu)惠辦法。要通過公共財政體制的建立和完善，積極支持中部地區(qū)的科技、教育等社會事業(yè)的發(fā)展，逐步增加對科技、文化、教育等支出的比重，重點扶植基礎(chǔ)研究和普通中小學(xué)教育及特殊教育，運用財政支出政策機制，鼓勵科研院所、大專院校及企業(yè)增加研究和開發(fā)費用，鼓勵科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)投資于技術(shù)改造和研究開發(fā)；引導(dǎo)社會加強職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高本地區(qū)的綜合人力資本和勞動的產(chǎn)出效率。進而為中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支撐。

制定對中部地區(qū)工業(yè)化的財政援助政策，加大對中部地區(qū)工業(yè)化的支持力度。第一，積極籌集改革資金，專項支持國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)企業(yè)的改革進程，為提高中部地區(qū)工業(yè)化程度構(gòu)筑規(guī)范有效的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革的目標(biāo)是使其成為獨立的市場主體。在這一進程中科學(xué)的財政政策仍將發(fā)揮重要作用。一是為國有企業(yè)減壓降負，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。特別是要和各商行總行配合做好改制企業(yè)的呆壞賬的申報核銷工作。二是通過歸集企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有土地出讓金以及財政預(yù)算撥款等多渠道資金，專項支持國企改革。三是支持更多企業(yè)參與資本運作，對上市公司和擬上市公司要優(yōu)先支持，重點傾斜。同時，積極參與企業(yè)籌資方案的選擇，為企業(yè)股份制改造及證券投資提供咨詢。四是加大中央財政對中部地區(qū)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度，逐步建立并不斷充實企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置費和經(jīng)濟補償金，同時建議，在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度并軌后，中央財政用于中部地區(qū)的下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金規(guī)模能夠逐年增加，用于困難就業(yè)群體的培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險和公益性崗位補貼等。第二，采取財政貼息、注入資本金、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保等多種方式，突出扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的建設(shè)。結(jié)合中部實際，通過設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)范和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向，整合財政支持手段，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵有色工業(yè)和食品加工業(yè)。國家可對中部地區(qū)參照振興東北重工業(yè)基地的做法，對中部地區(qū)特別是中部地區(qū)的老工業(yè)基地的國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等予以重點扶持，力爭一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策且?guī)有詮姷拇笮?、特大型產(chǎn)業(yè)項目能落戶中部地區(qū)。第三，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對科研開發(fā)的投入，擴大科技三項費用、技術(shù)改造資金等專項資金規(guī)模。同時對科技三項費用的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，重點向企業(yè)的技術(shù)研究和科技推廣方面傾斜。運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。第四，加大國債資金投入力度，積極支持中部地區(qū)老工業(yè)基地的改造。中部地區(qū)曾是國家投資的重點，“一五”時期國家的156項重點項目，僅河南就占11個。但是，改革開放以來，由于市場性、體制性因素，中部地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)陷入困境。設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，工藝落后，產(chǎn)品競爭能力差；老職工多，非生產(chǎn)性人員比重大，分流安置任務(wù)重。然而，由于資金供給的短缺，各項改革難以為繼。而加快中部地區(qū)工業(yè)化進程，實現(xiàn)中部崛起，還必須充分發(fā)揮老工業(yè)基地的基礎(chǔ)骨干作用。為此，借鑒東北老工業(yè)基地改造的政策和經(jīng)驗，建議由中央安排國債資金、貼息資金等對中部地區(qū)的老工業(yè)基地進行改造，使之煥發(fā)青春，再鑄輝煌。

調(diào)整國家區(qū)域稅收政策，充分發(fā)揮稅收在工業(yè)化進程中的調(diào)控和引導(dǎo)作用。東部開放、西部開發(fā)、東北振興的成功經(jīng)驗充分說明，稅收作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進工業(yè)化的進程中發(fā)揮著極其重要的作用。實現(xiàn)中部崛起、建設(shè)新型工業(yè)化社會同樣需要國家通過區(qū)域稅收政策予以支持，為此筆者提出以下建議。一是推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，為工業(yè)企業(yè)減負，實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。中部地區(qū)的老國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)該享受東北老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策，在為企業(yè)減負的同時，為企業(yè)設(shè)備的更新和技術(shù)工藝的改進創(chuàng)造條件。二是實行優(yōu)惠的所得稅政策。中部地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品競爭能力差，稅收成本過高是重要因素。改革開放之初，國家為了實施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過運用有差別的區(qū)域所得稅稅收政策，取得了良好效果。而廣大中部地區(qū)為了支持這一大局，一直使用高稅率，可以說，中部地區(qū)為國家的整體發(fā)展是作出了重大犧牲的。如今國家要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)惠的區(qū)域所得稅政策仍是有效的。三是實行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。中部地區(qū)整體開放程度低，外向型工業(yè)比較薄弱，開拓國際市場以及外資引進的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此對中部地區(qū)給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策對中部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個經(jīng)濟的振興都會

產(chǎn)生巨大的影響。一般來講，對從事外貿(mào)的企業(yè)以及從事出口產(chǎn)品制造為主的企業(yè)和需要從國外進口設(shè)備、原料的企業(yè)，由于進出口關(guān)稅對其收益的影響更大，因此涉及進出口關(guān)稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策的力度要明顯大于僅僅只涉及所得稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策，尤其是在吸引外資企業(yè)投資于特定地區(qū)或行業(yè)時，國家區(qū)域稅收政策必然要擴大到進出口關(guān)稅的優(yōu)惠。四是完善出口退稅機制，調(diào)整和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點扶持工業(yè)企業(yè)大力開拓國際市場和擴大出口。支持有條件的企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。對到境外投資辦企業(yè)給予資金資助。通過實施進出口關(guān)稅減免，促進外向型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高外向型企業(yè)的國際競爭力。五是進一步完善稅法，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極作用。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟條件和發(fā)展水平不均衡，在全國統(tǒng)一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生積極作用。

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第四篇：推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

作者：臨武統(tǒng)計局文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2011-10-8

資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。臨武縣是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤、有色等礦產(chǎn)資源。隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級尤為重要。大力推進新型工業(yè)化道路，因地制宜，科學(xué)地選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)選擇由單純注重資源要素轉(zhuǎn)向注重多元要素，避免“礦竭城衰”。

一、臨武縣資源型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨武縣素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”的譽稱。近年來，我縣立足于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資源型經(jīng)濟取得長足發(fā)展，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中“一業(yè)獨大”。全縣采選業(yè)總產(chǎn)值達40.2億元，有色金屬冶煉及加工業(yè)總產(chǎn)值達3.7億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15億元，各項產(chǎn)值達58.9億元，占全部總產(chǎn)值的57.6%。礦產(chǎn)品對財稅的貢獻舉足輕重，煤炭、有色金屬一直以來是全縣兩大支柱財源。2009年，全縣完成礦產(chǎn)品稅費收入1.62億元，占全縣財政總收入的43%，其中煤炭稅費征收收入7200萬元，有色稅費征收收入9000萬元。

(一)煤炭采掘業(yè)與煤炭營銷業(yè)：全縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦存煤炭資源，煤炭工業(yè)儲量為1184.92萬噸，預(yù)測儲量為2686.7萬噸，被評為全國200個重點采煤縣之一。2005年全縣共有煤礦68個，近幾年通過兩次大規(guī)模的煤礦整頓關(guān)閉和整合重組，先后關(guān)閉煤礦50個，至今僅保留煤礦18個。2010年臨武縣18個有證煤礦煤炭產(chǎn)量達160萬噸，總產(chǎn)值達10億元。擁有煤炭經(jīng)營資格證煤場29個，經(jīng)營方式多為批零相結(jié)合，年銷量1～20萬噸不等。

(二)有色金屬采選業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)值達500萬元的有色金屬采選企業(yè)30家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%。2010年生產(chǎn)錫精礦(折含量)17560噸，鎢精礦(折含量)2251噸，鉛精礦(折含量)750噸，鋅精礦(折含量)732噸。全年有色金屬采選業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達30億元。

(三)有色金屬冶煉業(yè)：冶煉企業(yè)僅有6家，其中只有3家的主營業(yè)務(wù)是冶煉，其他3家同時擁有采選業(yè)務(wù)。3家冶煉企業(yè)總產(chǎn)值3.7億元。

(四)帶動產(chǎn)業(yè)情況：煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了運輸、餐飲、汽車維修、裝卸等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量的就業(yè)問題。

二、當(dāng)前臨武資源型經(jīng)濟面臨的困境

(一)礦產(chǎn)資源不斷衰減。臨武已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現(xiàn)已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，臨武在10年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關(guān)閉。有色金屬鎢保有資源儲量2.8萬噸，錫保有資源儲量6.6萬噸，鉛18.1萬噸，鋅21.96萬噸。除了鉛鋅，鎢與錫礦在10年內(nèi)均將枯竭。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。臨武經(jīng)濟、財政嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，2010年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.6：49.1:37.3。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為55.6%，拉動GDP增長8.2個百分點。全部工業(yè)增加值占GDP的比重為46.1%，對GDP的貢獻率為54.4%，拉動GDP增長7.7個百分點。工業(yè)內(nèi)部特別是規(guī)模工業(yè)內(nèi)部采掘業(yè)比重仍然偏高，達到71.1%，而制造業(yè)比重依然偏低，僅為27.9 %。

(三)產(chǎn)品科技含量低。礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下。我縣有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不大。目前我縣的有色金屬精深加工企業(yè)主要有湘桂公司、湘香錫業(yè)、聚鑫錳業(yè)等三家。其中湘香錫業(yè)仍在試生產(chǎn)。湘桂公司主要生產(chǎn)錫錠，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長。

(四)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴(yán)重。煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤塵污染了煤區(qū)空氣。其次是地下水位下降嚴(yán)重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農(nóng)田灌溉受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水出現(xiàn)困難。再次礦井廢水的懸浮物濃度、化學(xué)耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經(jīng)處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農(nóng)田渠道，土壤板結(jié)。

(五)安全隱患突出。受短期行為和巨額經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些人對礦產(chǎn)資源掠奪性開采，造成整個行業(yè)低水平經(jīng)營和高危性運營。礦區(qū)礦點遍地開花，窿道交叉重疊，極易引發(fā)安全事故。選礦企業(yè)所需蓄水池、尾砂庫隨意亂建，全縣46座尾砂庫中危、險、病庫達39座。煤炭長期采掘以及不合理開采導(dǎo)致地面沉陷，造成村莊房屋開裂，給群眾生產(chǎn)生活帶來了安全隱患?，F(xiàn)我縣采煤沉陷區(qū)涉及5個村委，人口近7000人，農(nóng)田達3000多畝。煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，全縣18個保留煤礦中有突出礦井12個，高瓦斯礦井3個，低瓦斯礦井3個，而且現(xiàn)在都已進入深層開采，瓦斯防治難度越來越大。

三、新型工業(yè)化的內(nèi)涵。

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。黨的十六大報告明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！笨萍己扛?，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率，特別是通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展;經(jīng)濟效益好，就是以市場導(dǎo)向為原則，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本;資源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環(huán)境污染少，就是開展現(xiàn)代文明生產(chǎn)方式，發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào);人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要把提高勞動者素質(zhì)和利用勞動力成本低廉的條件結(jié)合起來，提高經(jīng)濟競爭力。

四、推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

(一)走新型工業(yè)化道路，必須推進資源集約化生產(chǎn)。堅持“在保護開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加快香花嶺、三十六灣、泡金山等礦區(qū)資源整合步伐，走規(guī)?；?、集約化、聯(lián)合化、規(guī)范化發(fā)展之路。加快土樓沖、三十六灣、香花嶺、泡金山等區(qū)域的集中選礦減排項目建設(shè)進度，按照“采選分離、選礦入園、水污分流、循環(huán)利用”的要求，所有的選廠必須無條件進入集中選礦減排項目區(qū)，集中選礦、集中排放，對整改無望又不愿搬遷的選廠堅決予以關(guān)閉。堅決打好煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合和技改擴能攻堅戰(zhàn)，切實提高煤礦產(chǎn)能和安全生產(chǎn)水平。支持重點礦山企業(yè)運用新技術(shù)、新設(shè)備對傳統(tǒng)生產(chǎn)進行改造升級引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)由簡單地人工開采向機械化、綜合化開采轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營模式向集團化、集約化轉(zhuǎn)變，提高資源利用率。突出循環(huán)發(fā)展，加強尾礦綜合回收。抓好湘江流域臨武境內(nèi)的重金屬污染治理工程，加大重金屬提煉、回收技術(shù)的攻關(guān)和引進力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展規(guī)模化、高端化的尾礦綜合回收項目，適時采取與高等院校、科研所共同研發(fā)尾砂綜合回收項目，提煉和回

收各種金屬成份，變廢為寶。對于一些存有大量尾礦的礦山，應(yīng)予優(yōu)先開發(fā)尾礦綜合回收項目，適度控制原生礦開采。

(二)走新型工業(yè)化道路，必須大力推進資源精深加工。針對臨武的資源優(yōu)勢，注意拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過生產(chǎn)科技含量高、附加值高、創(chuàng)匯能力強的產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我縣鉛鋅精礦中含有大量的金、銀、鍺、鎵、銦等貴重金屬。因此，要特別注重礦產(chǎn)品的深層次開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步擴大精鉛鋅、錫生產(chǎn)能力，鼓勵香錫公司、湘桂公司等大型礦冶企業(yè)增加電解貴金屬的車間。

(三)走新型工業(yè)化道路，必須著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。工業(yè)園的建設(shè)要根據(jù)臨武縣的自然條件，資源，生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，集中力量辦好一個有自己特色，能發(fā)揮“帶頭、示范、輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。特別是要注意選擇好入園企業(yè)，在做大做強現(xiàn)有工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)的基礎(chǔ)上，要引進那些對我縣經(jīng)濟發(fā)展有較強輻射和帶動作用，技術(shù)含量較高，環(huán)境污染少，又有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的企業(yè)，如有色金屬深加工、紡織業(yè)、電子信息企業(yè)等。

(四)走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合臨武發(fā)展實際，重點發(fā)展以電子信息、新材料、風(fēng)能發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、碳酸鈣等為主的新興產(chǎn)業(yè)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加大對外開放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來抓。積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前我縣在食品加工等領(lǐng)域，已經(jīng)有不少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)嶄露頭角。如舜華鴨業(yè)公司就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)。我們要繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點培植舜華鴨業(yè)、小徐瓜瓜、金福薯業(yè)三大龍頭企業(yè)，支持他們突出主業(yè)，加快技術(shù)改造，擴大規(guī)模，增強實力，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，盡快發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團，以此帶動其他企業(yè)成長。要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招商工作，把國外、省外的大企業(yè)、大品牌引進來。臨武油茶林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，生豬、山羊等牲畜養(yǎng)殖已經(jīng)成一定規(guī)模。因此可以引進金浩、唐人神等大型龍頭加工企業(yè)。

(五)走新型工業(yè)化道路，必須突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)。一是全面突破發(fā)展瓶頸。以220KV變電站建成為契機，加快城區(qū)變電站增容工程、土地110KV變電站、三十六灣變電站搬遷工程以及農(nóng)網(wǎng)完善和新老城區(qū)配網(wǎng)改造工程建設(shè)，全面優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高電網(wǎng)供電保障水平。加快新能源電力開發(fā)項目建設(shè)，高質(zhì)量、快節(jié)奏推進金江、雙溪、嵐橋、大沖、三十六灣等風(fēng)電開發(fā)項目。加速推進衡武高速、臨嘉公路、臨連公路建設(shè)，加快啟動西瑤至連州瑤安旅游專線公路建設(shè)，全面構(gòu)建對外大暢通、對內(nèi)大循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)，徹底打破制約臨武發(fā)展的交通瓶頸。二是確實以人為本的原則。堅持人的全面發(fā)展，加強教育，提高人口素質(zhì)，推進生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。三是切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以建設(shè)開放型政府為核心，真正使臨武成為行政審批最少、效率最高、收費最低、服務(wù)最好的“最開放縣”。全縣各級各職能部門，創(chuàng)新服務(wù)體制機制，提高辦事效率，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，簡化審批程序、減少審批事項、縮短審批時限、提高審批效率，營造有利于興業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。要以開展“環(huán)境建設(shè)年”活動為契機，嚴(yán)打強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法犯罪行為，著力優(yōu)化施工環(huán)境，從根本上做好優(yōu)化環(huán)境、促進和諧的工作。

第五篇：實施工業(yè)強省戰(zhàn)略 推進新型工業(yè)化進程

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略 推進新型工業(yè)化進程

為全省加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型推動跨越提供強大支撐

——在全省工業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰(zhàn) 書

同志們：

這次會議是即將進入“十二五”時期省委、省政府召開的事關(guān)全省發(fā)展全局和長遠的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略作出部署，進一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確任務(wù)、突出重點，加快大力推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。日前省委、省政府已提出了《關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》和《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實。下面，我著重講三點意見。

一、統(tǒng)一對工業(yè)強省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中重要地位和作用的認(rèn)識

當(dāng)前我們正在組織力量制定我省“十二五”規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該是省委、省政府關(guān)于今后五年全省發(fā)展主張的宣告，必須明確發(fā)展的主基調(diào)是什么，突破性的目標(biāo)是什么，重點戰(zhàn)略是什么。經(jīng)過前一段時間的調(diào)查研究，我們提出“十二五”時期的主基調(diào)就是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”；突破性的目標(biāo)就是要力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調(diào)、實現(xiàn)這樣的突破性目標(biāo)，必須有重點戰(zhàn)略來支撐。過去我們提出了環(huán)境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續(xù)在實際工作中認(rèn)真加以實施。但就我省目前發(fā)展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰(zhàn)略彼此又是互相聯(lián)系、相互促進的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障。經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中才能得以實現(xiàn)。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進黔中經(jīng)濟區(qū)和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)大會，對貫徹落實省委十屆九次全會精神、加快城鎮(zhèn)化進程作進一步部署。這里，我著重談?wù)剬嵤┕I(yè)強省戰(zhàn)略的認(rèn)識。

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是工業(yè)化過程，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，沒有工業(yè)化，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，在推進現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)化可以加快，但不可逾越。而就工業(yè)化與城市化兩者發(fā)展關(guān)系來看，在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。由于我省目前還處于工

業(yè)化早期階段，因此，不論是加快經(jīng)濟社會發(fā)展還是推進城鎮(zhèn)化進程，都必須把加快工業(yè)化進程作為重要突破口。工業(yè)上不去，增強綜合經(jīng)濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財政收入、擴大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)等都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進程必然滯緩。

工業(yè)是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)強省戰(zhàn)略實質(zhì)上就是“強中間、帶兩端”的戰(zhàn)略，工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。破解“三農(nóng)”難題，就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的，必須堅持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，對于推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，有著十分重要的作用。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既需要生產(chǎn)工業(yè)品為生活型服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要工業(yè)發(fā)展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿(mào)、中介、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展。一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創(chuàng)造和產(chǎn)品供給是第二產(chǎn)業(yè)。

貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。通過多年艱苦奮斗，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優(yōu)勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎(chǔ)，工業(yè)成為拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，工業(yè)提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業(yè)發(fā)展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業(yè)總規(guī)模排在各省市區(qū)后列，2009年，我省工業(yè)增加值1252.7億元，排全國倒數(shù)第6位。二是工業(yè)人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數(shù)第2位。三是工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數(shù)第4位。而從省內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟興則全局經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則綜合實力強。發(fā)達的省區(qū)市無一不是因為工業(yè)發(fā)達。比如，天津的工業(yè)增加值占GDP的比重達52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發(fā)達省區(qū)市的綜合實力強，說到底是因為工業(yè)經(jīng)濟強。后進變先進的地區(qū)，無一不是因為工業(yè)發(fā)展快。比如江西，原來是典型的農(nóng)業(yè)省，也是個窮省。這些年來，江西實施了工業(yè)強省戰(zhàn)略，工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過了40%，現(xiàn)在發(fā)展的勢頭很強勁。從省內(nèi)看，實力較強的市州地?zé)o一不是因為工業(yè)強，實力較弱的無一不是因為工業(yè)弱。工業(yè)越不發(fā)展的地方。就是經(jīng)濟實力越弱的地方，省內(nèi)外的經(jīng)驗都證明了這一點。

目前我省經(jīng)濟發(fā)展是全國最落后的省份之一，導(dǎo)致我省落后的原因固然是多方面的，但從經(jīng)濟方面分析，我認(rèn)為，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。2009年我省城鎮(zhèn)化水平29.9%，全國是46.6 %，相當(dāng)于全國90年代中期水平；2009年我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，也相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大大落后于全國水平，導(dǎo)致了經(jīng)濟的全面落后。我省最大的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢又主要集中在礦產(chǎn)資源和生物資源方面。而資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業(yè)化。客觀地講，貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是十分脆弱的，農(nóng)民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農(nóng)村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。實踐反復(fù)證明，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是沒有出路的。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)在貴州國民經(jīng)濟中的地位是其他任何產(chǎn)業(yè)代替不了的。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，國際、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從東向西加快轉(zhuǎn)移已成趨勢，給我省工業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇。2008年我省人均生產(chǎn)總值突破1000美元，2009年達到1502美元，預(yù)計今年將超過1700美元。按照國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進入經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，特別是工業(yè)化的加速期?，F(xiàn)在，我們就站在了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，助推全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，從我省實際出發(fā)，積極探索具有貴州特點的新型工業(yè)化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。我們實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關(guān)鍵是從貴州的實際出發(fā)，針對我省的突出矛盾、關(guān)鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發(fā)展。

近些日子，我看了大量的有關(guān)我省工業(yè)方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業(yè)做了一些調(diào)研。大家從不同方面、不同角度對我省工業(yè)存在的問題進行了分析。有的說，我省工業(yè)是“小、短、重、高、低”，即規(guī)模小、鏈條短、結(jié)構(gòu)重、耗能高、附加值低；有的說我省工業(yè)是“八偏”，即行業(yè)偏重、布局偏散、國有偏高、企業(yè)偏少、就業(yè)偏低、創(chuàng)新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個：一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的輔助產(chǎn)業(yè)。多年來我省工業(yè)主要依賴能源原材料工業(yè)，呈現(xiàn)出“一柱擎天”，幾乎沒有結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業(yè)比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產(chǎn)品上表現(xiàn)為原料產(chǎn)品多、終端消費品少；低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少；初加工粗加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少。既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有延伸產(chǎn)品鏈。二是布局不合理。工業(yè)布局分散，區(qū)域之間缺少分工，尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我省工業(yè)曾因“三線”建設(shè)而興，但“三線”企業(yè)的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業(yè)布局分散的基礎(chǔ)。這些年我們建立了3個國家級的開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)（主要是工業(yè)園），力圖完善工業(yè)布局，實現(xiàn)工業(yè)集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創(chuàng)新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人才更少，絕大部分企業(yè)沒有專門的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和團隊，企業(yè)技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足，許多行業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平低于全國平均水平，不少企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，造成產(chǎn)品消耗高、浪費大、資源利用率低、環(huán)境污染重。四是工業(yè)總量太小。這個前面已經(jīng)說到，不再重述。

總之，我省工業(yè)發(fā)展與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)存在非常大的差距，我省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業(yè)雖然也存在結(jié)構(gòu)問題，但主要是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟總量嚴(yán)重不足。我們當(dāng)然有調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)要把做大總量放在重要位置，作為重要任務(wù)，堅持在做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即使調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)，也是要堅持在做大總量中調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，發(fā)展壯大總量。

根據(jù)我省工業(yè)目前所處的階段性特征，根據(jù)以上的研究分析，我省“十二五”時期發(fā)展工業(yè)的總體思路應(yīng)是：千方百計擴大總量、實現(xiàn)膨脹；在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、動力問題，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)問題、加大投入上項目問題、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題、培育發(fā)展大企業(yè)大集團問題、培養(yǎng)企業(yè)家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，等等。這里我重點強調(diào)一下確定什么樣的工業(yè)發(fā)展理念問題。

在貴州，一說發(fā)展工業(yè)，不少人擔(dān)心會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。我們要實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態(tài)文明的理念來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續(xù)繁榮為基本宗旨。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就是在推進新型工業(yè)化過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路，實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展，走出一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。有的人把工業(yè)等同污染，我認(rèn)為，這個觀點是片面的。現(xiàn)在世界上環(huán)境最好的國家恰恰是工業(yè)最發(fā)達的國家，越富的地方環(huán)境越好，越窮的地方環(huán)境越差?，F(xiàn)代科技的進步，解決工業(yè)排污已不成問題。有的人把工業(yè)同生態(tài)文明對立起來，我認(rèn)為，這是認(rèn)識上的絕對化。實際上，生態(tài)文明不光是青山綠水，也包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等等。新型工業(yè)的發(fā)展將會促進生態(tài)文明建設(shè)。我們要發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型的工業(yè)，所謂生態(tài)主導(dǎo)，就是我們的產(chǎn)業(yè)、我們的生產(chǎn)方式，都要有利于生態(tài)保護而不是損害生態(tài)。只要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強化對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快我省工業(yè)化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要學(xué)習(xí)工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業(yè)的行家里手。要把熟悉工業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部放到抓工業(yè)的第一線。要改進領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施、工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，在企業(yè)扎實有效地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

二是進一步堅定信心。我省發(fā)展工業(yè)確實困難重重，面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，解放思想，不斷創(chuàng)新，有面對困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發(fā)展。這問題，那問題，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的問題；這風(fēng)險，那風(fēng)險，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的風(fēng)險。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環(huán)保等貴州工業(yè)發(fā)展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中支持西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策很多，比如在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面。我們要認(rèn)真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務(wù)意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業(yè)發(fā)展、市場開拓、人才培養(yǎng)等各方面提供細致服務(wù)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)運行中的突出問題，為工業(yè)發(fā)展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業(yè)服務(wù)的問題，想問題、辦事情要設(shè)身處地為企業(yè)和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，決不能打著加強管理的旗號，變相設(shè)立各種條條框框。必須明確的是，企業(yè)的社會責(zé)任主要是依法納稅、吸納就業(yè)。企業(yè)利潤主要用于擴大再生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的財富，凡是對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業(yè)負擔(dān)，干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業(yè)項目的建設(shè)情況看，土地、資金、人才等要素已經(jīng)成為制約我省工業(yè)加快發(fā)展的突出問題。必須要從各個環(huán)節(jié)，各個層面加強要素支撐，為工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要解決工業(yè)用地問題。全省要統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)，有效增加工業(yè)用地供給，為全省工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。將土地利用計劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入計劃。二要加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業(yè)的支持。改善企業(yè)尤其是非公和中小企業(yè)融資環(huán)境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、各個層次企業(yè)的資金需求。三要強化工業(yè)運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協(xié)調(diào)和調(diào)度，抓好電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保運輸快捷便利，保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業(yè)在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展，讓工業(yè)強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業(yè)發(fā)

展的成功經(jīng)驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業(yè)發(fā)展的先進典型，在全省營造出尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)的濃厚氛圍。要大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培育企業(yè)家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務(wù)實求新、開拓奮進。

同志們，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責(zé)任重大，使命光榮。要進一步提高認(rèn)識，滿懷憂患重工業(yè)；進一步理清思路，滿懷信心謀工業(yè)；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業(yè)；進一步增強耐力，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，全力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！