第一篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見

淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障

社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。

一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀

截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2001年底有5995.1萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。可以發(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系

到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）籌資模式存在的問題

社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式。《基本方案》規(guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：

第一，集體補助缺失?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補助標準和不給予集體補助或者只給予很少的補助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話。

第二，“國家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。第三，“保富不保貧”傾向嚴重。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民。他們即使不

參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。

（三）基金運營管理模式存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營管理模式存在如下問題。

第一，保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。

第二，監(jiān)督保障機制不健全。縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。實踐中經(jīng)常看到地方政府利用職權(quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。

（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求

《基本方案》規(guī)定“月交費標準設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領(lǐng)取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，15年后可領(lǐng)取9.9元/月；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機構(gòu)管理服務(wù)費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性

“舊農(nóng)保”在立法層次、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示，1980年農(nóng)村居民戶均人口為5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人 ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致獨居老人增多。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。進城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人增多。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。

（二）土地保障功能減弱

隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人均耕地面積從建國初期的2.82畝減少到1995年的1.17畝，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。

同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自

然風(fēng)險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇

隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_10.92%。預(yù)測2020年農(nóng)村65歲以上老年人口比例將上升到15.6%，2050年將上升到21.2%。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議

（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系

一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。

另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。

（二）建立新型籌資模式

1.定向強制投保，落實個人繳費責(zé)任

由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標與實施的結(jié)果不一致。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標。

2.規(guī)定集體補助標準，落實集體補助責(zé)任

在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當(dāng)?shù)难a助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。

3.落實國家的財政支持責(zé)任

世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。可見，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至于補貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。

（三）建立新型基金運營管理模式

1.基金的運營

過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模

式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。

智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進行補貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—1991年基金年平均收益率達到了14.4%。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：

第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風(fēng)險。

第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。

第三，規(guī)定風(fēng)險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險的可控性。

第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運營機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構(gòu)無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。

2.規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)管理服務(wù)費由國家財政劃撥

過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)管理服務(wù)費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。

（四）適度提高保障水平和退休年齡

《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。

第二篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障

論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障

社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。

一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀

截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2001年底有5995.1萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系

到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）籌資模式存在的問題

社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：

第一，集體補助缺失?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補助標準和不給予集體補助或者只給予很少的補助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話。

第二，“國家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。

第三，“保富不保貧”傾向嚴重。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。

（三）基金運營管理模式存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營管理模式存在如下問題。

第一，保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。

第二，監(jiān)督保障機制不健全?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。實踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。

（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求

《基本方案》規(guī)定“月交費標準設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領(lǐng)取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，15年后可領(lǐng)取9.9元/月；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機構(gòu)管理服務(wù)費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性

“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟巍⒒I資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示，1980年農(nóng)村居民戶均人口為5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人 ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。

另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致獨居老人增多。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。進城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人增多。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。

（二）土地保障功能減弱

隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人均耕地面積從建國初期的2.82畝減少到1995年的1.17畝，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。

同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇

隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_10.92%。預(yù)測2020年農(nóng)村65歲以上老年人口比例將上升到15.6%，2050年將上升到21.2%。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議

（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系

一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。

另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。

（二）建立新型籌資模式

1.定向強制投保，落實個人繳費責(zé)任

由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標與實施的結(jié)果不一致。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標。

2.規(guī)定集體補助標準，落實集體補助責(zé)任

在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當(dāng)?shù)难a助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。

3.落實國家的財政支持責(zé)任

世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”?？梢?，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至于補貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。

（三）建立新型基金運營管理模式

1.基金的運營

過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。

智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進行補貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—1991年基金年平均收益率達到了14.4%。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：

第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風(fēng)險。

第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。

第三，規(guī)定風(fēng)險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險的可控性。

第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運營機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構(gòu)無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。

2.規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)管理服務(wù)費由國家財政劃撥

過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)管理服務(wù)費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。

（四）適度提高保障水平和退休年齡

《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

段 由 仙

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，是開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本要求。截止2011年底，全國27個省（自治區(qū)）的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分縣區(qū)納入了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，總覆蓋面約占60%，共計3.58億人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，年末基金累計結(jié)存1199億元，共有8922萬人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金。隨著《社會保障“十二五”規(guī)劃》的全面實施，日趨嚴重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭、土地為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立定型完備的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中存在的問題

在積極探索實行新農(nóng)保試點過程中，各地積累了許多好的做法和經(jīng)驗，但與構(gòu)建長期穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續(xù)性差、轉(zhuǎn)續(xù)銜接難等一系列問題。

（一）保障水平仍然偏低。隨著全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保

險制度全覆蓋正式啟動，農(nóng)村居民養(yǎng)老從此有了制度保障，數(shù)以萬計的農(nóng)民將領(lǐng)到養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保障從無到有，其進步意義是不言而喻的。但從全國的實際情況看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇仍然偏低。如果按新農(nóng)保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，在不計利息、且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補貼標準不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費100元，連續(xù)繳費15年，到60歲時每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金104元，這一數(shù)額明顯低于2011年全國農(nóng)村低保線每人每月143.2元的標準。也就是說，該參保人l5年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在全國農(nóng)村的平均低保金。

（二）蘊藏隱性債務(wù)風(fēng)險。隨著人口老齡化的加劇以及農(nóng)民社會養(yǎng)老意識的加強，農(nóng)村養(yǎng)老保險隱性債務(wù)還有不斷擴大的趨勢。截止2011年底，我國60歲以上老年人口有1.67億，其中1.05億是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口比重已經(jīng)超過15.4%，比全國高出2.14個百分點。據(jù)有的專家預(yù)測，我國農(nóng)村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運行。由于農(nóng)村老齡人口增速迅猛，要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的持續(xù)性，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和進行社會統(tǒng)籌的財政資金必然大幅增長。另外，地方各級財政特別是縣、鄉(xiāng)兩級和村組集體要承擔(dān)基金籌集中的一半左右，現(xiàn)行財政體制和地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大了農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的風(fēng)險。

（三）基金難以保值增值。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

制度試點的全面推行，基金總量也將急劇增加，利用基金滾存結(jié)余的運營實現(xiàn)保值與增值，適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金支付危機，是一個非常重要的現(xiàn)實問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，十年來地方養(yǎng)老金的投資收益不到2%，截止2010年底，屬地方管理的養(yǎng)老金結(jié)存1.5萬億元。在目前高通脹的背景下，地方養(yǎng)老金卻處于縮水的狀態(tài)。由于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》只允許全國社?；疬M入資本市場進行市場化運作，不允許地方社?；稹叭胧小焙椭苯油顿Y，這就使新農(nóng)?；鹬荒芡ㄟ^購買國債、銀行存款的方式實現(xiàn)保值增值，投資渠道比較單一，容易導(dǎo)致基金增值緩慢，甚至出現(xiàn)貶值的情況。

（四）政策轉(zhuǎn)續(xù)銜接不暢。隨著農(nóng)業(yè)勞動人口流動日益頻繁，失地農(nóng)民由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險，舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，進城農(nóng)民工由舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等情況再所難免。實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c其他社保在一定范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算續(xù)轉(zhuǎn)不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金，承認居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保險權(quán)益，還缺乏詳細的實施辦法。盡管新農(nóng)保確定了體制轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)續(xù)成本籌集與分擔(dān)機制。

二、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的著力點

（一）強化各級政府主導(dǎo)作用。從國外經(jīng)驗看，農(nóng)民收入

較低是世界性的普遍現(xiàn)象。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會保障差距，各國在建立農(nóng)民社會保障時大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，對農(nóng)民養(yǎng)老保險給予大量的財政補貼，或直接由財政出資給予養(yǎng)老保障。因此，要強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共物品和公共服務(wù)屬性，突出各級政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用，堅持以財政補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的多元化籌資方式，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃。必須進一步完善中央財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央與地方財政責(zé)任，逐步理順中央和地方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財政狀況促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，把農(nóng)村居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納人多層次的社會養(yǎng)老保險體系之中。

（二）立足實際有序分類推進。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民收入普遍較低的實際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的參保問題。例如在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民人均收入超過全國水平，可依法實行強制保險，以保證養(yǎng)老保險覆蓋面的穩(wěn)步擴大。在農(nóng)民收入相對較低的地區(qū)，可采取誘導(dǎo)性方式，由政府宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險。在欠發(fā)達地區(qū)，堅持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會救助資源的配臵，提高公共服務(wù)的可及性。另外，各地政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和

承受能力，通過探索建立財政向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難群體轉(zhuǎn)移支付的分級補貼機制，實施分類保障、梯次推進，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。

（三）逐步提高養(yǎng)老保障水平。養(yǎng)老保障水平的提高基礎(chǔ)，是個人繳費檔次、集體補助和政府補貼標準的提高。如果不按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平提高待遇水平，往往會出現(xiàn)基金支付風(fēng)險和制度運行的不可持續(xù)。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個重要路徑。一是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平。政府要加大勞動就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村就業(yè)水平，制定相關(guān)的促農(nóng)增收政策，從制度上保證農(nóng)民增收。二是積極做好宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民參保意識。進一步發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，讓社保政策措施深入人心，為新農(nóng)保制度建設(shè)營造良好的社會氛圍。三是努力拓寬新農(nóng)?；鸬幕I集渠道，除增加個人繳費和財政補貼外，在有條件的地區(qū)適當(dāng)提高集體補助所占的比重，并動員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。

（四）確保農(nóng)保基金保值增值。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。應(yīng)出臺全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，放松地方社?；鸬耐顿Y管制，為新農(nóng)?；饎?chuàng)造更多的投資渠道。借鑒國際經(jīng)驗和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下

可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。要切實加強對保險基金的運作，委托專業(yè)管理機構(gòu)對基金進行多元化的組織投資運營，提高基金收益水平。同時，要建立相應(yīng)的新農(nóng)保基金監(jiān)管機構(gòu)，制定新農(nóng)保基金限制性投資政策，有效防范和化解基金管理運營風(fēng)險。

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應(yīng)保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，做實個人賬戶，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。同時提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，賦予社會統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金既得受益權(quán)，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式，便于流動人口異地轉(zhuǎn)移就業(yè)時保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。新農(nóng)保要適當(dāng)保持彈性，預(yù)留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及計劃生育對象的養(yǎng)老補助等相互銜接，保持制度的兼容性。制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)農(nóng)村居民個人賬戶與非繳費型賬戶的既得受益權(quán)，當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累。

（六）加快新農(nóng)保法制化進程。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險一直依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應(yīng)法律，而且已經(jīng)制定出來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。因此，應(yīng)盡快建立《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運營辦法；規(guī)定村級經(jīng)濟組織、私營企業(yè)主等的法律責(zé)任；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方式等等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。

（七）確?；鹨?guī)范管理運營。新農(nóng)保涉及范圍廣泛、運行周期長，必須有一套科學(xué)、完備的政策和嚴格、規(guī)范化的操作規(guī)程。國外比較一致的做法是設(shè)立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門管理機構(gòu)，下設(shè)各級經(jīng)辦機構(gòu)，全國性機構(gòu)負責(zé)基金的管理和運營，下級機構(gòu)承擔(dān)保險業(yè)務(wù)的開展、資金的籌集和保險費的發(fā)放。這種分級負責(zé)相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農(nóng)業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的需要，同時也能夠集中全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，發(fā)揮全國性機構(gòu)的信息、人才和管理優(yōu)勢以及資金規(guī)模效應(yīng)，使保險基金最大可能地保值和增值。同時可以借鑒國外經(jīng)驗，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩?。

第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標準。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。“新農(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。