第一篇：三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查及其對(duì)策
三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查及其對(duì)策
摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過(guò)程中，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問(wèn)題。這些問(wèn)題被綜合概括為“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民策略
正文：
一：農(nóng)業(yè)問(wèn)題：
農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來(lái)，實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒(méi)有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過(guò)程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約在2萬(wàn)億元之巨，相當(dāng)于改革開(kāi)放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。非凡是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使
農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩?，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。
二：農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施.農(nóng)村問(wèn)題，主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無(wú)組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，也無(wú)法得力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問(wèn)題之一。
三：農(nóng)民問(wèn)題：
農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。
四：解決三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策：
解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。解決好農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能有所突破。
第二篇：3三農(nóng)問(wèn)題及對(duì)策
“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是“三民”問(wèn)題
我國(guó)的“三農(nóng)”――農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全社會(huì)的“老大難”問(wèn)題，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)受到國(guó)家上下、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)連續(xù)幾年中央的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級(jí)各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)的“頭號(hào)”大問(wèn)題也不為過(guò)。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，其核心是“農(nóng)民”問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的勞動(dòng)職業(yè)，但從事農(nóng)業(yè)的并不都是農(nóng)民，如原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工不叫農(nóng)民卻稱為“農(nóng)業(yè)工人”。
農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要是農(nóng)產(chǎn)品短缺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格問(wèn)題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低生產(chǎn)率、低收入問(wèn)題，農(nóng)民勞動(dòng)低積極性問(wèn)題，其根本原因是計(jì)劃控制過(guò)死；改革開(kāi)放以來(lái)，雖然許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，抗災(zāi)能力低，但農(nóng)民勞動(dòng)積極性低的問(wèn)題解決了，農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題基本解決了，反而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品剩余、賣難；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然提高了，但剩余勞動(dòng)力沒(méi)有出路，勞動(dòng)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，歸根到底導(dǎo)致農(nóng)民低收入問(wèn)題不得解決。
農(nóng)村是農(nóng)民居住、勞動(dòng)、生活的場(chǎng)所，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境臟、社會(huì)治安亂、文化教育條件差，無(wú)非是大多數(shù)農(nóng)民的生活處境臟、亂、差，農(nóng)村的貧困、落后無(wú)非是農(nóng)民的貧困、落后。所以說(shuō)，農(nóng)村問(wèn)題歸根到底也還是農(nóng)民問(wèn)題。
“三農(nóng)”問(wèn)題表面看來(lái)是“農(nóng)”的問(wèn)題，而其實(shí)質(zhì)是“民”的問(wèn)題，是“三民”問(wèn)題：農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，新的就業(yè)門路少，收入少；賣難、買難，消費(fèi)水平低；繳稅重、繳費(fèi)多，負(fù)擔(dān)沉；出入行路難，就醫(yī)看病難，子女上學(xué)難，文化素質(zhì)低，是農(nóng)民的生活問(wèn)題，是“民生”問(wèn)題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件，農(nóng)民就業(yè)備受歧視，因?yàn)樯矸莸南拗迫狈趧?dòng)就業(yè)選擇權(quán)；居住受戶籍制度的制約，長(zhǎng)期以來(lái)動(dòng)輒被收容遣送，沒(méi)有遷徙權(quán)；農(nóng)民基本上沒(méi)有社會(huì)保障，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，沒(méi)有“避風(fēng)港”，甚至失去“生存權(quán)”；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)自己的產(chǎn)品沒(méi)有討價(jià)還價(jià)權(quán)即自由處置權(quán)；改革開(kāi)放至今農(nóng)民對(duì)承包土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，即使經(jīng)營(yíng)權(quán)也常受侵犯；對(duì)本應(yīng)是自己的土地沒(méi)有自由處置權(quán)，只有辛勤種植或被動(dòng)接受“國(guó)家”低價(jià)征用的義務(wù)；農(nóng)民還沒(méi)有組織自己協(xié)會(huì)的權(quán)利。這是農(nóng)民的“民權(quán)”問(wèn)題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會(huì)、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)、選舉出來(lái)的村委會(huì)成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取“補(bǔ)助”、接受“指示”，還時(shí)刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；在各級(jí)人民代表大會(huì)中，真正是農(nóng)民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說(shuō)話的份量也越輕；在實(shí)際行使國(guó)家權(quán)力的各級(jí)政府中，干部是專職的，是“國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)”的、“吃皇糧”、“吃財(cái)政飯”的，他們根本不是農(nóng)民；他們也不是農(nóng)民選的，而是上級(jí)指派、上級(jí)任命的，因此也不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級(jí)政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)；政府決策圈里是清一色的官員，農(nóng)民不能參與決策、只有被動(dòng)接受既定政策，這是農(nóng)民的“民主”問(wèn)題。然而，“民主”問(wèn)題也是“民權(quán)”問(wèn)題，也就是農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)在選人大代表，哪怕是基層選舉，往往是上級(jí)指定候選人。選民們對(duì)這些候選人一般并不了解，甚至根本不認(rèn)識(shí)，所以選舉時(shí)無(wú)所謂參加不參加；因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有比較，參加也是只能選舉已經(jīng)指定的候選人；不是上級(jí)指定的候選人而被選上的機(jī)會(huì)即使不說(shuō)沒(méi)有，也是鳳毛麟角。至于政府領(lǐng)導(dǎo)成員和主要領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然更是上級(jí)委派或任命，選舉只不過(guò)是走走形式，很難說(shuō)有哪一位主要領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)真正的選舉產(chǎn)生的。被中央紀(jì)律檢查委員會(huì)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)的河北省原人大主任程維高，曾經(jīng)在河北省由省長(zhǎng)、書記一直任到人大主任總共長(zhǎng)達(dá)十來(lái)年，河北群眾對(duì)他早就議論紛紛，但別說(shuō)農(nóng)民，就是全體河北人民，長(zhǎng)期以來(lái)就是奈何不了他；直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后，才由中央給以“開(kāi)除黨籍，撤消正省級(jí)待遇”的紀(jì)律處分。現(xiàn)在的選舉機(jī)制和程序不能保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)際上也就是架空了農(nóng)民的這種“民主”權(quán)利。
孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”，即民族主義、民權(quán)主義和民生主義，那是針對(duì)半殖民地半封建的舊中國(guó)說(shuō)的?，F(xiàn)在這里所說(shuō)的“三民”問(wèn)題，顯然不能與那時(shí)孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是，“三民”問(wèn)題與“三民主義”也不是毫無(wú)相通之處。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)際上就是解決“三民”問(wèn)題，就是要把“農(nóng)民”首先認(rèn)定是國(guó)家的“公民”，是社會(huì)的“人”、社會(huì)的“民”，而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。
“民趨利如水走下，四方無(wú)擇”，這是中國(guó)古代文人對(duì)人口流動(dòng)規(guī)律的淺顯認(rèn)識(shí)；“人挪活，樹(shù)挪死”，則是普通百姓對(duì)人口流動(dòng)意義的樸素說(shuō)法。然而，歷代王朝都十分重視對(duì)戶籍的管理，對(duì)人口流動(dòng)的控制。從根本上說(shuō)，這也是自給自足的小土地生產(chǎn)方式所決定的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代提出了對(duì)人口流動(dòng)的要求。十八世紀(jì)七十年代，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密就注意和研究了勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題。他猛烈抨擊當(dāng)時(shí)歐洲殘留的封建制度說(shuō)：“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的。??不讓勞動(dòng)者以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞?，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”；他嚴(yán)厲批評(píng)當(dāng)時(shí)英格蘭的法令“妨礙勞動(dòng)和資本的自由活動(dòng)，使不能由一職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，由一地方轉(zhuǎn)移到其他地方，從而使勞動(dòng)和資本不同用途的所有利害，有時(shí)候出現(xiàn)令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權(quán)的困難，甚至妨害一般勞動(dòng)的自由移動(dòng)。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印書館1972年版）斯密的立場(chǎng)是革命的，觀點(diǎn)是鮮明的。
欲求農(nóng)民“民生”問(wèn)題的解決，除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對(duì)城里人優(yōu)惠、而對(duì)農(nóng)民歧視的傾向外，更根本的是改變我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民能夠享受“國(guó)民待遇”。我國(guó)的所謂“農(nóng)民”正是相對(duì)于城市居民來(lái)稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品，例如城里孩子接受義務(wù)教育由國(guó)家承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村的孩子接受義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，不公平的政策直接導(dǎo)致中國(guó)的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村，使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再比如，近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)盲目“造城”、“造鎮(zhèn)”，大中城市隨意地?cái)U(kuò)大面積，征用農(nóng)村土地，農(nóng)民無(wú)法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進(jìn)行正常勞作，淪為公開(kāi)失業(yè)者。據(jù)專家估算，目前我國(guó)失地農(nóng)民逾2000萬(wàn)。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農(nóng)民。在無(wú)任何保障情況下的農(nóng)民，失去賴以生存的土地，實(shí)際上變成不折不扣的失業(yè)者，他們成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，生活處境非常艱難。在國(guó)債資金使用方面對(duì)比城市與農(nóng)村：近5年里國(guó)家在6600億元的國(guó)債中僅為農(nóng)林水等安排建設(shè)資金2800億元，而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金不多，效果不大。這幾年，國(guó)債資金帶動(dòng)城市的水、電、路、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等公共物品的供給越來(lái)越充足，而我國(guó)農(nóng)村的差距卻越來(lái)越大。（宋斌文：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民失業(yè)成因分析》，2003年9月21日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）再對(duì)比干部與農(nóng)民：在1998年至2001年間，中央政府連續(xù)幾次給國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員大幅度增加工資，使得國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動(dòng)其他行業(yè)也調(diào)高職工的工資水平。而廣大農(nóng)民不僅一點(diǎn)也不沾光，相反這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下降，還使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策不改變，農(nóng)民的“民生”問(wèn)題就不能從根本上得到解決。
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者，政府首先應(yīng)充分考慮政策的公正性，要給每個(gè)階層和每個(gè)人以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先應(yīng)在全社會(huì)建立一個(gè)保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。比如，在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務(wù)教育制度，對(duì)窮人就醫(yī)和子女就學(xué)提供保障性補(bǔ)貼。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅征收政策，近期應(yīng)先將全國(guó)特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該制訂針對(duì)低收入者的培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)或減費(fèi)的形式為他們提供專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。
為了切實(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題，保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全社會(huì)穩(wěn)定，除了諸如就業(yè)政策、金融政策外，主要應(yīng)是啟動(dòng)和利用財(cái)政稅收這個(gè)最直接、最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整財(cái)政稅收政策，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，來(lái)幫助低收入者，保護(hù)弱勢(shì)群體，幫助和保護(hù)農(nóng)民。例如，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅也就是調(diào)整財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題主要是調(diào)整教育資金的投向和結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題可以主要是調(diào)整國(guó)債資金的投向和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要是調(diào)整社會(huì)事業(yè)費(fèi)的投向與結(jié)構(gòu)，等等。任何改革政策與措施的實(shí)行都關(guān)系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整，而財(cái)政政策和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的改變對(duì)利益格局的調(diào)整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過(guò)財(cái)政稅收政策，且必定涉及到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
欲求農(nóng)民“民生”問(wèn)題的根本解決，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”?！扒竺裆薄ⅰ熬S民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。試想，如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，那么對(duì)原來(lái)的特別偏重城市的政策一定會(huì)強(qiáng)烈抵制，使之獲得通過(guò)和實(shí)施推進(jìn)更加困難，而對(duì)改革政策一定會(huì)大力支持，實(shí)行起來(lái)一定會(huì)更快捷。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授認(rèn)為，我們的傳統(tǒng)文化是一種義務(wù)文化。中國(guó)古代所有的人都是臣民，沒(méi)有獨(dú)立的人格，臣民在社會(huì)生活當(dāng)中的地位表現(xiàn)為服從。封建社會(huì)是以國(guó)家權(quán)力為中心，制度的設(shè)置以人的義務(wù)為中心，對(duì)公民來(lái)講履行義務(wù)就是一切。而以公民的權(quán)利為中心重新構(gòu)筑國(guó)家制度，以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎(chǔ)來(lái)建立法律制度，切實(shí)保障人民的利益不受強(qiáng)權(quán)的侵犯，徹底解決“民權(quán)”問(wèn)題。他還認(rèn)為，近代文明社會(huì)追求的三大目標(biāo)，第一是在政治上要有發(fā)言權(quán)，完善選舉法體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇，就是多數(shù)人說(shuō)了算，這才是民主政治；第二是經(jīng)濟(jì)上財(cái)產(chǎn)有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經(jīng)過(guò)議會(huì)討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監(jiān)禁。（徐顯明：《保障人民權(quán)利是依法治國(guó)的本質(zhì)》，2003年6月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）這也就是“民生”、“民權(quán)”“民主”問(wèn)題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問(wèn)題的必要條件，也是保持社會(huì)正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。以上所說(shuō)的解決“三民”問(wèn)題的辦法，其實(shí)，也不止限于農(nóng)民。對(duì)于處在社會(huì)底層的公民，弱勢(shì)的群體，“三民”問(wèn)題也同樣是他們自己的問(wèn)題。
1．農(nóng)業(yè)問(wèn)題
（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。
2．農(nóng)村問(wèn)題
（1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。
（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。
3．農(nóng)民問(wèn)題
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)
計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
（2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農(nóng)民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。
（3）農(nóng)民自身問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。
原因：
1．農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國(guó)際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2．農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個(gè)省１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬(wàn)元左右。全國(guó)大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。
3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。
（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。
（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問(wèn)題比較突出。
對(duì)策：
1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。
（3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。
（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。
（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。
（2）形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，盡快制定保護(hù)務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問(wèn)題。
（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。
3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。
（1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。
（2）改造中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。
（3）建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。
（4）完善農(nóng)村信貸政策。可考慮適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。可通過(guò)財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
（5）鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。
4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。
（1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。
（2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過(guò)程。
（3）建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
第三篇：黃梅縣三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查
<>鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是中央解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大的舉措，它對(duì)于進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
<>這樣一件深得農(nóng)民擁護(hù)的大好事，在黃梅縣卻完全辦走了樣，弄出了令世人啼笑皆非的結(jié)果，一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)被黃梅縣委搞成個(gè)難以收?qǐng)龅聂[劇。黃梅縣委組織部難辭其責(zé)。 <>鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的難點(diǎn)問(wèn)題就是人員分流問(wèn)題。為此，中共湖北省委湖北省人民政府專門發(fā)了一個(gè)鄂發(fā)[2003]17號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出“按照公開(kāi)、公正、公平的原則采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗?！?/FONT>黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實(shí)事另搞一套他們授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取原始簡(jiǎn)單的方法，分兩步走過(guò)場(chǎng)并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：
一是搞所謂的測(cè)評(píng)競(jìng)崗（省委17號(hào)文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗）。一不搞考試考評(píng)；二不搞競(jìng)崗演說(shuō)。把先確定張鎮(zhèn)黨委委員名單提起來(lái)，再發(fā)一張寫有留下來(lái)人員的名單，叫人們?cè)谏厦娈嫛?FONT face=“Times New Roman”>XX”。按黨章和選舉發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代會(huì)選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉產(chǎn)生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴(yán)格地這是違法行為，應(yīng)視為無(wú)效，更為嚴(yán)重的是無(wú)編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發(fā)（2004）15號(hào)文件精神辦事。四我們是經(jīng)組織人事勞動(dòng)部門安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，這次機(jī)構(gòu)改革按文件可以混編競(jìng)編。為什么不要我們參加；五按照機(jī)構(gòu)改革精神減人、減事、減支出、減負(fù)擔(dān)反而反聘80余人，依據(jù)在那里？
二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測(cè)、不評(píng)，搞個(gè)名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。首先上由于競(jìng)崗后定編之間的時(shí)間差，2004年8月19號(hào)測(cè)評(píng)競(jìng)崗， Roman”>12
而且需要說(shuō)明的是上級(jí)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編。據(jù)了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4%強(qiáng)行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權(quán)術(shù)、收受賄賂的機(jī)會(huì).
現(xiàn)在有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職臨時(shí)人員身居要職象有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會(huì)計(jì)、出納、司機(jī)兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時(shí)人員，而是清退花了大幾萬(wàn)元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開(kāi)始大量賣編，搞一個(gè)什么行政事業(yè)編制出來(lái)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？
綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號(hào)文件精神，違背了國(guó)家公務(wù)員條例，違背梅發(fā)（2004）15號(hào)文件精神，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴(yán)重后果。強(qiáng)烈要求上級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以振政風(fēng)。
湖北黃梅地區(qū)三農(nóng)問(wèn)題
我來(lái)自湖北省黃梅縣的農(nóng)村。應(yīng)該說(shuō)黃梅的資源是豐富的，地理位置是優(yōu)越的。他南依長(zhǎng)江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內(nèi)除北部有一部分山地，全是平原及湖區(qū)。然而她逃不過(guò)大多數(shù)中部縣市發(fā)展緩慢的命運(yùn)，全縣沒(méi)有大型的、支柱型的工業(yè)，而農(nóng)業(yè)亦是發(fā)展緩慢，以致我聽(tīng)在縣政府工作的親戚說(shuō)，縣里財(cái)政基本是靠賣地維持的。農(nóng)業(yè)大縣卻發(fā)展不起來(lái)，這和基層領(lǐng)導(dǎo)辦事不力有莫大的關(guān)系。
由于全縣農(nóng)民的文化水平不高，又缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)民耕種水平不高，年收入如果全靠農(nóng)田上來(lái)維持，是吃不開(kāi)的。于是大多數(shù)農(nóng)民選擇的是南下打工，僅將種田得來(lái)的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發(fā)家致富。每年年初，剛過(guò)完春節(jié)的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節(jié)前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母?jìng)兓旧鲜前凑账麄冏约旱姆N田方式打點(diǎn)著這一切，并照顧上學(xué)的孫兒女。在前些年沒(méi)有這打工潮的時(shí)候，過(guò)年的村莊是很熱鬧的，節(jié)日的生活是很豐富的。村里的長(zhǎng)者會(huì)組織人來(lái)搭臺(tái)唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來(lái)看戲，好不熱鬧的場(chǎng)景！但是一切不再。春節(jié)期間的年戲且不能組織，更不用說(shuō)端午的劃龍船，七月十五中原大會(huì)的“放猖”，這些傳統(tǒng)的東西沒(méi)有年青人是不行的呀。
由于青壯年們?cè)谘睾５貐^(qū)努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機(jī)。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚(yáng)，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節(jié)前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時(shí)候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關(guān)的條幅，縣建設(shè)銀行也在縣電視臺(tái)宣傳說(shuō)已擠身全省建行系統(tǒng)十強(qiáng)。一切都是打工者們帶回來(lái)的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學(xué)的機(jī)會(huì)，這不能不引起我們的憂慮，教育的問(wèn)題沒(méi)解決好，下代人可是要吃虧的。農(nóng)業(yè)的荒廢，打工者帶來(lái)的假繁榮，這不能不說(shuō)是一種悲哀。
不過(guò)，黃梅縣的打工經(jīng)濟(jì)相對(duì)于別的縣市還是好的。放假回家的時(shí)候，我沿京九線一路下來(lái)，途經(jīng)河北、山東、安徽、河南、湖北，我發(fā)現(xiàn)沿途的農(nóng)村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農(nóng)村的房子看來(lái)，我認(rèn)為有些地方至少比黃梅發(fā)展落后十年，因?yàn)橛行┑胤竭€是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個(gè)好地方。她是我國(guó)著名的地方劇種黃梅戲的發(fā)源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎(chǔ)教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎(chǔ)教育水平全國(guó)一流。在黃岡，每年的高考升學(xué)率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學(xué)黃梅一中最好。黃梅一中為全國(guó)各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來(lái)，學(xué)校為高校輸送了合格新生5000多人。如現(xiàn)任團(tuán)中央第一書記周強(qiáng)，就在我們天大，數(shù)學(xué)系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來(lái)的。全國(guó)各地的黃梅學(xué)子可以作為黃梅縣發(fā)展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。
第四篇：關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷
關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷
為了了解我村農(nóng)民對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注程度和了解程度，特以此做調(diào)研，請(qǐng)您認(rèn)真填寫！衷心感謝您的參與！
1、您的性別：
（1）男（2）女
2、您的年齡屬于那個(gè)年齡階段：
（1）20-30
（2）30-40
（3）40-50
（4）50-60
（5）60以上
3、您是否關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題：
（1）關(guān)注，經(jīng)?？搓P(guān)于這方面的報(bào)道
（2）偶爾關(guān)注
（3）不關(guān)注
（4）其他
4、您認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的政策（例如國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼等）有關(guān)部門有落實(shí)到每家每戶嗎？
（1）有
（2）只有一部分
（3）沒(méi)有
（4）完全不知情
5、您難為解決三農(nóng)問(wèn)題最重要的是：
（1）提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)水平
（2）增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的投入，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系
（3）在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（4）其他方面
6、您認(rèn)為怎樣才能解決農(nóng)村的貧困狀況？（多選）
（1）國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)民大補(bǔ)貼
（2）政府引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)
（3）大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（4）提高農(nóng)民的知識(shí)水平
（5）其他
7、您認(rèn)為存在農(nóng)村亟待解決的問(wèn)題是：
（1）基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，衛(wèi)生條件差
（2）農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全
（3）村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子欠缺專業(yè)知識(shí)
（4）農(nóng)民的生活水平低下
（5）農(nóng)民的知識(shí)文化素養(yǎng)低
（6）地方官員的貪污腐敗，不處處為農(nóng)民的利益著想
（7）其他
8、您認(rèn)為目前“農(nóng)民”方面存在的問(wèn)題是（多選）：
（1）農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在（2）農(nóng)民的科技文化知識(shí)欠缺
（3）農(nóng)民的素質(zhì)較低
（4）農(nóng)民的生活水平低下
（5）農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低，從而導(dǎo)致農(nóng)民的收入低
9、您認(rèn)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因是（多選）：
（1）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大
（2）農(nóng)作物的價(jià)格水平低
（3）城鎮(zhèn)化水平低，使農(nóng)民的就業(yè)空間小
（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大
（5）我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足
（6）農(nóng)民普遍的知識(shí)文化水平低
10、您認(rèn)為現(xiàn)如今的政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的影響程度：
（1）錢雖然少，可讓農(nóng)民看到了希望
（2）一般重要
（3）一點(diǎn)都不重要
（4）很重要
11、您認(rèn)為目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的是那些？
（1）物價(jià)上漲
（2）教育負(fù)擔(dān)
（3）房子問(wèn)題
（4）養(yǎng)老問(wèn)題
12、您認(rèn)為饒平三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵是？
（1）政府發(fā)揮應(yīng)有作用
（2）提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)
謝謝您的參與！
第五篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查實(shí)踐報(bào)告
2011大學(xué)生暑假思想政治報(bào)告
學(xué)院:經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
專業(yè): XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
班級(jí):1002班
姓名:XXXX
學(xué)號(hào):XXXXXXXXXXXX
三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
【內(nèi)容摘要】 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時(shí)風(fēng)集團(tuán)為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團(tuán)則帶動(dòng)了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問(wèn)題的代表性企業(yè)。本文以這兩個(gè)例子為主要對(duì)象調(diào)查研究了農(nóng)民的增收問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以工補(bǔ)農(nóng)
【調(diào)查內(nèi)容】 一．解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵在于農(nóng)民增收 “無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”。
眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因?yàn)椴坏r(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的糧食和其他食物對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活具有重要作用，而且農(nóng)業(yè)更是發(fā)展工業(yè)的原始資金積累的主要來(lái)源；是輕工業(yè)原料的重要來(lái)源和工業(yè)品的廣大市場(chǎng)；是穩(wěn)定社會(huì)、支撐社會(huì)發(fā)展的根本力量，離
開(kāi)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，什么事業(yè)都不可能發(fā)展，這在哪個(gè)國(guó)家都是如此。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，所以國(guó)家更是把“三農(nóng)”問(wèn)題放在了重要位置上，而“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵又是農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民的地位決定著農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的興衰。而且農(nóng)民以占中國(guó)大多數(shù)人口來(lái)算，其收入的高低直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家GDP水平的高低，所以農(nóng)民的問(wèn)題又體現(xiàn)在增加其收入上，特別是隨著中國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步向國(guó)外開(kāi)放，給外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以“國(guó)民待遇”，會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)很強(qiáng)的沖擊，影響農(nóng)民收入。如何增加農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重中之重。
二．進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化是解決農(nóng)民增收的新模式 我家所在的城市——渭南市，工業(yè)起點(diǎn)低，加上區(qū)位、人才、技術(shù)等制約因素，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，200萬(wàn)人口中近80%的人在農(nóng)村，所以解決“三農(nóng)”問(wèn)題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農(nóng)”問(wèn)題正是集中表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)不上去，也就是說(shuō)解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是解決如何使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的問(wèn)題。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入方面，單純依靠農(nóng)業(yè)是不行的，所以近些年，聊城通過(guò)進(jìn)行實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化戰(zhàn)略兩種途徑的探索，做大做強(qiáng)了一批農(nóng)村的龍頭企業(yè)，來(lái)突破“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。渭南市工業(yè)在全市GDP中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達(dá)到43%左右，2002年達(dá)到46.1%，再到2003年達(dá)到50,3%。與此相反，農(nóng)業(yè)在全市GDP比重則每年降兩到三個(gè)百分點(diǎn)，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，這是突破三農(nóng)困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時(shí)風(fēng)集團(tuán)為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團(tuán)則帶動(dòng)了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問(wèn)題的代表性企業(yè)。
⒈ 工業(yè)化促使農(nóng)民增收 目前，時(shí)風(fēng)集團(tuán)的30000多工人，大部分來(lái)自農(nóng)村，一年發(fā)放工資3個(gè)多億，按照其所在縣—臨渭區(qū)的30萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每個(gè)人增收1000元，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)主要是面向農(nóng)村的，他們的很多配件廠都在農(nóng)村里，不在城市，因此他們解決的都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置和更多的農(nóng)民的增收。工業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用比農(nóng)業(yè)本身要大的多。時(shí)風(fēng)去年生產(chǎn)107.5萬(wàn)輛發(fā)動(dòng)機(jī)，96.1萬(wàn)輛農(nóng)用車，19.7萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)，實(shí)現(xiàn)銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在臨渭區(qū)，近300家大小企業(yè)給時(shí)風(fēng)提供配件，有2000輛運(yùn)輸車從事時(shí)風(fēng)產(chǎn)品物流，從業(yè)人員達(dá)10000余人，加上提供配件、運(yùn)輸?shù)耐獾厝斯灿惺嗳f(wàn)人，極大地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)進(jìn)程，為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的支持。
⒉ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)渭南市臨渭區(qū)的鳳祥集團(tuán)是我國(guó)排名第三的雞肉供應(yīng)商，是集分雞肉、熟制品、調(diào)味品、保健品等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是中國(guó)肉類食品企業(yè)50強(qiáng)之一。2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入18.26億元，利稅10073萬(wàn)元。近年來(lái)，鳳祥集團(tuán)以“公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)”的基本運(yùn)行模式，大刀闊斧地走出貿(mào)工農(nóng)一體化、養(yǎng)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子,他們建起了1800個(gè)規(guī)模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農(nóng)民利用這些養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行肉雞飼養(yǎng)，鳳祥采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一對(duì)外運(yùn)輸?shù)任褰y(tǒng)一措施，為農(nóng)民提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)送飼料、免費(fèi)運(yùn)輸?shù)确?wù)，涉及三省12縣的農(nóng)民為其提供了6000萬(wàn)只雞的產(chǎn)量，占其總產(chǎn)量的80%。安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)到12000人，帶動(dòng)陜西、河南、四川省數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民走上脫貧致富之路，而且禽流感時(shí)，頂著風(fēng)險(xiǎn)以高于市場(chǎng)價(jià)格的正常價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民10000噸雞，養(yǎng)雞戶受到了很大的實(shí)惠。同時(shí)鳳祥還發(fā)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加工轉(zhuǎn)化玉米和牧草，帶動(dòng)種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，同時(shí)由此影響到的運(yùn)輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益接近4個(gè)億。從鳳祥的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種有效模式。
三．以工補(bǔ)農(nóng)激活了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的路子，以工補(bǔ)農(nóng)更是激活了
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收的路子，自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，傾力加大措施改善投資環(huán)境，使全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展。到去年底，全鎮(zhèn)累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)6億元，年晚場(chǎng)工商稅收2300萬(wàn)元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產(chǎn)業(yè)，成功地安排了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，更是用政府資金反哺以工補(bǔ)農(nóng)，先后發(fā)放了大量資金來(lái)補(bǔ)貼鎮(zhèn)上的養(yǎng)蠶戶；修村級(jí)路；減收清淤款等，有力扶持了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增加了農(nóng)民的收入。
四．以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民得到實(shí)惠
⒈ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，解決了農(nóng)民增收的問(wèn)題，而工業(yè)化水平的提高則實(shí)實(shí)在在地充實(shí)了政府的錢袋。為什么有的地方老是侵害農(nóng)民的利益，一個(gè)根本問(wèn)題就是地方手里沒(méi)錢，沒(méi)有實(shí)力就解決不了農(nóng)村里的問(wèn)題。以時(shí)風(fēng)集團(tuán)所在縣—臨渭區(qū)為例，其原來(lái)就三四萬(wàn)人，現(xiàn)在幾個(gè)大企業(yè)一發(fā)展，臨渭區(qū)有錢了，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級(jí)財(cái)政直接統(tǒng)一發(fā)放，過(guò)去老是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)就是向農(nóng)民伸手，現(xiàn)在真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)了。像去年停征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停收了公益事業(yè)金。
⒉ 財(cái)政的充盈使得政府在農(nóng)村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。⑴ 從2003年開(kāi)始，實(shí)施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個(gè)村。2004年計(jì)劃投資5個(gè)多億，修4000公里，通2000多個(gè)村，資金由各級(jí)財(cái)政和國(guó)債及地方自籌，不向農(nóng)民攤派一分錢。
⑵ 2003年投資5500萬(wàn)，解決人畜吃水困難。渭南市地處渭河灘區(qū)，地表水質(zhì)比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅(jiān)計(jì)劃，解決了43萬(wàn)農(nóng)民吃水難題。
⑶ 集中改造農(nóng)村中小學(xué)危房，使鄉(xiāng)村孩子上學(xué)有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
⑷ 通過(guò)整合教育資源，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外輸出工作，近1/3的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
⑸ 發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，非典之后，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公共衛(wèi)生疾病控制和傳染病救治機(jī)制，重點(diǎn)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。從2004年開(kāi)始，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，改造30所中心衛(wèi)生院，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，已完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，即將直接在縣試點(diǎn)。
⑹ 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的“名、特、優(yōu)、新”的支柱產(chǎn)品,進(jìn)行工商注冊(cè)登記，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取得專用標(biāo)志。品牌是進(jìn)入市場(chǎng)的鑰匙，強(qiáng)化品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和品牌效益。
⑺ 強(qiáng)化產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和營(yíng)銷手段，采取多種形式，大力開(kāi)拓名優(yōu)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。如壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，舉辦或參加各種類型產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)；開(kāi)設(shè)產(chǎn)品專營(yíng)點(diǎn)、專賣店等，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。五.結(jié)論 總之，工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了稅源，為廣大農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大范圍地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，提高了農(nóng)民生活的質(zhì)量。而兩者的共同發(fā)展又使政府財(cái)政日漸充盈，使政府有足夠的實(shí)力去反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，從而更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展和長(zhǎng)期的問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)民問(wèn)題依然復(fù)雜，但隨著政府政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)的發(fā)展，相信會(huì)有一個(gè)很好的出路的。
【參考資料】 ⒈《中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想研究》．中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年3月出版
⒉《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》．武漢大學(xué)出版社1999年出版
⒊《中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題研究》．中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1999年版
⒋《中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移》．人民出版社1993版
⒌《發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用》．周濟(jì)．求實(shí)．總第384期
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