第一篇：關于農(nóng)民增收的幾點思考

關于農(nóng)民增收的幾點思考、引言

中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，然而，時至今日，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，成為我國“三農(nóng)”問題的頑疾。

我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個世界性的偉大貢獻，可是，我們卻往往很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說明，我們的農(nóng)業(yè)還相當落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關我國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定大局，其中許多問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成我國農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問題呢?這已經(jīng)成為當前我們不能回避、更無法回避的問題。

二、當前農(nóng)民增收問題存在的癥結

（一）當前我國農(nóng)民收入及負擔現(xiàn)狀

要使農(nóng)民增收，關鍵就在于減輕農(nóng)民的負擔，這一點其實已經(jīng)眾所周知。早在1985年，中共中央、國務院就下達了《關于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費的通知》；1990年2月，國務院再次發(fā)出《關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》；同年9月，中共中央和國務院又聯(lián)合作出《關于堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定》。然而，有令不止，農(nóng)民負擔問題仍然扶搖直上。有資料顯示：1991年，全國農(nóng)民人均純收入只比去年增長9.5%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”卻增長了16.7%，農(nóng)村勞動力承擔的義務工和積累工強制以資代勞就比去年增長了33.7%。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，1995年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長19.9%，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)” 費用卻比上年增長了48.3%，而承擔的行政事業(yè)性收費、罰款、集資攤派等各種社會負擔，比上年則增長了52.22%。這一年，全國三分之一的省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負擔，都超過了國家規(guī)定的5%的“大限”。從1991～1993年間，國家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國各項稅收的比重已呈下降趨勢，降到了2.2%，而到了1996年，這一比重卻又高達5.3%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無幾。“七只手，八只手，都向農(nóng)民來伸手”，這句來自一些農(nóng)村的民謠俚語，也許正反映了那些處于稅費重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無奈。

（二）我國農(nóng)民增收難的原因分析

農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個問題至關重要。它是農(nóng)民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎。⒈日益加重的農(nóng)民負擔，是影響農(nóng)民增收的重要因素。

雖然，一直以來我國采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負擔的治本之策。但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提五統(tǒng)”的收費的形式直接向農(nóng)民收取，實質(zhì)上是屬于一種“一事一費一制”的籌資辦法，本身就具有推動開征新費的機制。一事一費需要?？顚Ｓ谩⑹杖肱c支出相適應，當農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務需要時，財政預算內(nèi)資金沒有力量供給，而新事務又非辦不可時，就只好相應開征新的收費才能滿足需要。加之收費又是由各部門自收自用，缺乏嚴格的法律約束和有效的監(jiān)督機制，這樣在部門利益驅(qū)動下，實際執(zhí)行中就極易擴大收費項目，從而導致農(nóng)民稅費負擔居高不下。據(jù)中央農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計，僅中央一級機關部門制定的與農(nóng)民負擔有關的收費、基金、集資等各種文件和項目，就有93項之多，涉及到24個國家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費項目則多達269

項，還有大量的無法統(tǒng)計的“搭車”收費。例如，有的地方，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就增收有贊助費、輔導費、試卷費、資料費、掃帚費；僅喂豬一項就有生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅和城建稅；令人啼笑皆非的是，許多村鎮(zhèn)不管你養(yǎng)不養(yǎng)豬，一律要按人頭征收豬頭稅。

此外，農(nóng)村基層行政機構的無度膨脹，人員冗余，也是造成農(nóng)民負擔過重的重要原因。自全國農(nóng)村撤消人民公社之后，接著就改制為61,766個擁有自己獨立的財政利益和相應的稅收權利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。后來，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機構，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。機構的膨脹伴隨著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的飆升。我國在編的黨政機關干部，1979年是279萬人，1989年則上升為543萬人；其中，當數(shù)縣鄉(xiāng)兩級上升最快，幾近失控！到了1997年，我國在編黨政干部人數(shù)已達到800多萬人，而增加的干部人數(shù)與同期國有企業(yè)下崗人數(shù)1,269,000人大體相當，與此同時縣鄉(xiāng)兩級機構和人員的飆升更是空前的，而這所有人員都無一例外需要農(nóng)民養(yǎng)活。是誰加重了廣大農(nóng)民的負擔？是誰消耗了農(nóng)村改革的成果？——無限膨脹的機構和無限增加的官吏。

⒉ 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。

國家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計劃經(jīng)濟體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟利益結構明顯向工業(yè)和城市傾斜，即“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”。⑴就業(yè)制度偏斜。在推進工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這種制度在事實上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由，農(nóng)村勞動力無法與城市工商資本結合。這種制度設計對城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人“壟斷”了，而農(nóng)民只能靠種地養(yǎng)家糊口。

⑵產(chǎn)業(yè)制度偏斜。農(nóng)民不僅無法進入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在“國計民生”、“特殊物資”、“戰(zhàn)略物資”等名義下，權力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、“地盤經(jīng)濟”。對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實行壟斷性經(jīng)營（特許經(jīng)營），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。加入WTO后，各行業(yè)向國際看齊，提高“準入”門檻，可能對農(nóng)民更不利，尤其是對西部不利。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負面影響極大。

⑶財富分配制度偏斜。在社會福利制度方面，農(nóng)民與國家的社會保障制度無緣。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等“勞動與社會保障”好處，但農(nóng)民尚不知勞動與社會保障為何物。在教育方面，農(nóng)民額外負擔義務教育費用。本來受教育的一方享有權利，政府是義務方，但在農(nóng)村卻反過來了，農(nóng)民負載了義務，僅2001年農(nóng)民支出鄉(xiāng)村辦學就達130億元。在國家政策方面，農(nóng)民從積極財政政策中得到的實惠少。近幾年，國家在調(diào)整居民收入政策、實行積極財政政策時，對城鎮(zhèn)居民采取增收措施較多而對增加農(nóng)民收入措施較少。1999年至2000年，國家給公務員和國家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會保障，城鎮(zhèn)居民收入增加9.3%，而農(nóng)民收入則僅增3.8%。國債項目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計算已經(jīng)超過3∶1。

“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”給中國農(nóng)民帶來沉重負擔的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實際價值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過國家強制性的行政手段來實現(xiàn)的。

Y

D

工業(yè)品價格

A

１B

農(nóng)業(yè)品價格

C

0X

如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格與價值相等，它的比價線AB就為1。但是，正是因為出現(xiàn)了遠離AB比價線、呈剪刀張開的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負擔”就到了農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)村人和城市人在收入和財富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實際已經(jīng)下降。富者越富，貧者越貧，財富上的“馬太效應”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來。⒊人力、社會資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。

我國農(nóng)村勞動力資源豐富，全國約有3.6億農(nóng)村勞動力，可遺憾的是，這么多的勞動力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實：低素質(zhì)勞動力過剩（約為1.6億），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達35%，全國外出打工農(nóng)民約8,000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時，農(nóng)村社會資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實寫照。農(nóng)民個人擁有財產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會基礎資本也嚴重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎設施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會資本的雙重短缺，導致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎設施建設投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。

三、解決農(nóng)民增收問題的應對之策

2003年12月，中共中央、國務院發(fā)出了《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”，顯示了我黨進一步解決“三農(nóng)問題”的決心，給中國９億農(nóng)民的送來一份暖融融的新春賀禮?！耙惶栁募碧岢隽水斍昂徒窈笠粋€時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

（一）進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，拓寬農(nóng)民增收渠道

近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本思路應該是：一要構筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。二要構筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結構。在市場需求的基礎上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。三要構筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結構。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，還要相應調(diào)整城市人口結構、農(nóng)村勞動力就業(yè)結構。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們

所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結構。近年來，安徽亳州結合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5%提高到40.78%，已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。同時，亳州市大力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，其民營企業(yè)實現(xiàn)增加值54.3億元，從農(nóng)村吸納了43.2萬從業(yè)人員，發(fā)放勞動者報酬29.3億元。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民就業(yè)水平

北京大學教授、著名制度經(jīng)濟學家林毅夫認為，“以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎設施建設是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決?三農(nóng)?問題的首要政策?！笨梢?，健全的基礎設施建設是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎設施建設，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎設施項目建設過程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國內(nèi)為主，勞動力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認為，如果把幾個大都市里城市建設投資的一部分省下來，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個“世紀廣場”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟上連帶效應更是不可估量。

（三）加大政府稅費監(jiān)管力度，切實減輕負農(nóng)民擔

在我國農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過稅費不分、以費代稅、稅負過重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進稅費改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負擔的重要政策舉措。農(nóng)村稅費改革的基本思路是，適當提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮人員，減少財政開支，調(diào)整支出結構以及通過中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。在農(nóng)村實行“費改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織來實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務、監(jiān)督方面進行工作，從而實現(xiàn)在農(nóng)村分配關系上，政府財政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟分配分開的目標，以理順農(nóng)村公共分配關系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負擔是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個無底洞”的狀況。

（四）由政府牽頭，聯(lián)動各級組織，為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術服務

市場風險很大程度上來自于信息的不完全帶來的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風險降到最低。對農(nóng)民來說，自行搜集各類信息具有很大難度，同時由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動的依據(jù)。同時，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術指標還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C會接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應積極發(fā)揮政府作用，透過廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營少擔風險，多得實惠。要加強農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費的法律咨詢服務。同時大力推廣技術下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通提供技術保障。

四、結語

“三農(nóng)問題”，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關鍵問題，我們所進行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無疑進入了最關鍵的時期?！八茌d舟，亦能覆舟”，這一問題解決的好，則為我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的增強提供堅實的基礎；這一問題不能妥善解決，我們維持國家的發(fā)展甚至穩(wěn)定都會困難重重。我們相信，在以胡錦濤為核心的黨中央堅強領導下，中國九億農(nóng)民必將翻開歷史輝煌的一頁！

【參考資料】

1.《安徽日報》 [N] 第18919期 2004年4月29日版

2.林毅夫：《有關當前農(nóng)村政策的幾點意見》北京大學中國經(jīng)濟研究中心2003年第29期簡報 [OL]

3.林毅夫：《“三農(nóng)”問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展》 [M]

4.鄭曙東：關于農(nóng)村市場經(jīng)濟的宏觀思考 [J]《財經(jīng)科學》1994年第4期

5．陸子修：《農(nóng)村問題答案不在農(nóng)村》[M]安徽人民出版社，2001 6.郝利才： 為農(nóng)民躋身市場架起信息橋梁 [J]《銀行家》1994年02期

第二篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進農(nóng)民增收，這是當前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增收又是新時期建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結構看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理條件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務工和進城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴重。同時農(nóng)業(yè)條件的不同導致了農(nóng)民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計劃經(jīng)濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導致新型重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業(yè)技能培訓和法律、法規(guī)教育，進城務工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第三篇：關于促進農(nóng)民增收的思考

關于農(nóng)民增收問題的思考

農(nóng)民增收難，這是全社會尤其是各級黨委和政府高度關注的重大歷史課題。在我國，農(nóng)民人口最多，因而是最大的消費群體；增收最難，因而相對而言又是最大的弱勢群體。因此，無論是擴大內(nèi)需，還是關注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關于“三農(nóng)”問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實中央連續(xù)多年的“一號文件”精神，建設社會主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實科學發(fā)展觀，才有了實質(zhì)性的歷史成就。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，全面建設小康社會的重要任務。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對這個問題進行探討。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和存在的問題。

改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。1978－1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國民經(jīng)濟治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高

于80年代。

農(nóng)民收入中收入差距擴大的現(xiàn)象較為嚴重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴大趨勢。農(nóng)民收入分布的一個顯著特點，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當大。

加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格將會進一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農(nóng)民收入增長雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮?！薄坝屑Z賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價錢”的現(xiàn)象將會不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢非常嚴峻，農(nóng)民收入下降或相對下降不僅嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關系到食品安全和社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費，成為影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展仍至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。

二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，2004—2008年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對額還是在繼續(xù)擴大，相對差距也沒有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。為什么增收難？從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動作用不明顯。近幾年來，我國不斷深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民人均收入貢獻不大，這是導致農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的另一個關鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整明顯滯后于市場需求結構的變化，結構調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間。

（二）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴重。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是勞動者知識、能力、技術水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術，導致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，嚴重制約了勞動力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當前制約農(nóng)民增收的另一個關鍵原因。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當前制約農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個關鍵因素；二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來“科技興農(nóng)”已形成共識，各種新品種、新技術不斷得到應用，但在對外農(nóng)業(yè)技術合作等方面路子不寬，在利用高新技術進行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術實施面窄：檢測設備的落后和檢測體系的明顯滯后，農(nóng)技隊伍建設中存在的各類弊端等都嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務。由于區(qū)位條件限制，農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導致增收效益得不到迅速提升。

三、增加農(nóng)民收入的基本思路對策

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農(nóng)思想，切實把農(nóng)業(yè)放在整個經(jīng)濟工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

優(yōu)化品種結構，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關鍵，也是適應國內(nèi)需求變化和國際市場競爭的要求。農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量?，F(xiàn)在要總結經(jīng)驗，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。

第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。要以西部大開發(fā)為契機，促使農(nóng)村剩余勞動力在西部省際間流動，實現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，應當廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權，應恢復公民的居住和遷徙自由權，廢除限制農(nóng)民進城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實施“科教興

農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領農(nóng)民經(jīng)營領地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設銷售網(wǎng)絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務體系建設滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系。應當講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農(nóng)民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現(xiàn)行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經(jīng)基層政權的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構成障礙。目前，進城務工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學校或農(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月