第一篇：XX村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

XX村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

為深入貫徹中央、省、州、市、辦事處關(guān)于加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革發(fā)展的文件精神，進(jìn)一步加快我村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速掀起我村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)新高潮，打牢糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，結(jié)合我村實際，特制定本方案。

一、基本情況

XX街道辦XX村于2008年由原大山村、鍋底塘村整合而成，位于桔山街道辦東面，距桔山街道辦事處駐地5.2公里，緊鄰馬嶺河XX風(fēng)景區(qū)，國土面積8.17平方公里，轄15個自然村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶1028戶，總?cè)丝?503人。村境內(nèi)土地肥沃，水資源豐富，氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑雨量充足，水資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

水利在推動我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但我村水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力仍然較弱，引排不暢，尚有部分耕地靠天吃飯，洪旱災(zāi)害給全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，充分暴露出我村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、保障群眾生命安全和生存發(fā)展等根本民生問題的迫切要求，加快水利建設(shè)已刻不容緩、迫在眉睫。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合我村實際，通過實施小型農(nóng)田水利建設(shè)項目及其他水利重點項目建設(shè)，完善渠道整修、山塘清淤、河壩河堤加

固、機(jī)電排灌改造等，形成整村推進(jìn)水利建設(shè)的氛圍，力爭用三年時間扭轉(zhuǎn)我村小型農(nóng)田水利工程因洪澇災(zāi)害損壞、年久老化失修、效益衰減的局面，恢復(fù)和提高我村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)全村水利設(shè)施建設(shè)較為發(fā)達(dá)局面。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)新思路

1、保持清醒的認(rèn)識，切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓。要充分利用各類宣傳輿論工具，加大農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到農(nóng)田水利建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的大好事，讓更多的農(nóng)民自覺參與到農(nóng)田水利建設(shè)工作中來。

2、進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，大力實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“整村推進(jìn)”戰(zhàn)略，務(wù)必“求突破、上臺階、大發(fā)展”。要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，積極探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式多元化，大力推行“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的“三民水利”政策，從根本上解決水利投入的長效機(jī)制問題，建成全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范鎮(zhèn)和

水利強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮典型和樣板作用。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點

1、著力加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。著重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

農(nóng)民生活最迫切、最急需解決的問題，特別是對影響人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)項目給予優(yōu)先安排。加強(qiáng)田間工程、末級渠系、涵閘等設(shè)施建設(shè)，加大清淤整治力度，重點處理各灌區(qū)卡脖子渠段疏通，完善農(nóng)田灌排體系，提高渠道輸水能力，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。

2、著力加強(qiáng)損毀水利工程修復(fù)。受洪澇和山洪災(zāi)害的影響，一些地方塘壩、堤防、渠道、涵閘等水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，要充分利用水利建設(shè)的有利時機(jī)，抓緊修復(fù)水毀，特別是水庫、堤防、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程。

3、著力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急體系建設(shè)。健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，能夠達(dá)到統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序。建立一支專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險隊伍，健全應(yīng)急搶險物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

積極爭取國家投入。抓住當(dāng)前國家高度重視農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取上級對我村農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金投入。以規(guī)劃定項目，以項目定資金，積極爭取國家、省、州、市水利專項資金。做好資源整合，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、小農(nóng)水項目，避免重復(fù)安排，全村所有爭取的涉水項目資金，在立項和建設(shè)過程中，都要征求鎮(zhèn)水利部

門的意見，確保符合規(guī)劃。

不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道，積極探索建立多層

次、多渠道、多元化的農(nóng)建投入機(jī)制，營造水利建設(shè)融資平臺。要進(jìn)一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。

第二篇：2011農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作匯報

發(fā)展節(jié)水

勢在必行 功在當(dāng)代

利在千秋

——七克臺鎮(zhèn)二〇一一農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)

工

作

匯

報

鄯善縣七克臺鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年十一月四日

七克臺鎮(zhèn)二〇一〇農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工

作

匯

報

一年來，七克臺鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的大力支持下，本著“標(biāo)本兼治、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，切實將各項工作落到實處，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)，通過全鎮(zhèn)人民群眾的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，為解決改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用?，F(xiàn)匯報如下：

一、基本概況：

七克臺鎮(zhèn)位于鄯善縣城以東30公里處，北通火車站鎮(zhèn)，東接哈密地區(qū)，總面積為3792平方公里，312國道橫貫全鎮(zhèn)，交通十分便利。全鎮(zhèn)下轄8個行政村、一個牧業(yè)隊，共34個自然村，全鎮(zhèn)總耕地面積為35346畝，總?cè)丝?6000余人，人口組成主要由維、漢、回三個民族組成。農(nóng)作物主要以葡萄、棉花為主，農(nóng)業(yè)用水主要以大河水、機(jī)電井、坎爾井水為主。

近年來，由于吐哈石油在我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開采，我鎮(zhèn)地下水位普遍下降2-3米，造成許多坎爾井干涸，機(jī)電井出水量下降，加之獨(dú)特的氣候條件，夏季干旱炎熱，降雨量極為稀少，水資源相對匱乏，干旱嚴(yán)重威脅著我鎮(zhèn)35346畝農(nóng)田。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，制約了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人民生活帶來了一定的不便。

為此，七克臺鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力引進(jìn)推廣高新節(jié)水農(nóng)田灌溉技術(shù)。2011年七克臺鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持和關(guān)心下，七克臺鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，經(jīng)過全鎮(zhèn)各族干部群眾和水利技術(shù)人員的共同努力，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了一定的成績。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

1、切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府及時成立由黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)生產(chǎn)辦、水管所、水利協(xié)會為成員單位的農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一管理和資金的管理落實。

2、通過多種宣傳方式加大宣傳節(jié)水教育力度，利用廣播、電視、板報、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，在農(nóng)牧民群眾中樹立“興修水利、人人有責(zé)”的主人翁意識，實行“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、財政扶持”的辦法，明確參加水利工程建設(shè)任務(wù)是每個公民義不容辭的責(zé)任，充分調(diào)動了廣大群眾興修水利的積極性、主動性。

三、制定措施，責(zé)任到人，保證質(zhì)量

為了爭取早日落實水利工程建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府想方設(shè)法籌措資金，并在年初與各行政村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定了獎罰分明的責(zé)任制度，責(zé)任落實到人，工作情況與年終考核掛鉤，對每處工程的實施及時組織有關(guān)人員進(jìn)行督促檢查驗收，在完成農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的同時又保證了質(zhì)量，在驗收中堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，對不合

格工程堅決要求返工，驗收小組驗收合格后，方可投入使用。

今年鎮(zhèn)黨委、政府多次組織有關(guān)部門人員深入施工現(xiàn)場，實行現(xiàn)場辦公，及時解決水利工程建設(shè)中遇到的各種困難，保證了水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

四、農(nóng)田水利建設(shè)工作取得了初步成績

2011年我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總投入2051.31萬元，其中國家投入及鎮(zhèn)財政支援水泥、石料等工程物資合計1734.35萬元，各行政村和農(nóng)牧民自籌資金及勞務(wù)折資合計316.96萬元。今年我鎮(zhèn)防滲渠道完成17.8公里，其中：漿砌石渠10.9公里，重點縣渠12公里。節(jié)水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝。

1、防滲渠。

今年全鎮(zhèn)共修各類防滲渠17.8公里，其中：漿砌石防滲渠10.9公里、重點縣渠12公里，總投入513.34萬元，其中中央投資436.34萬元，自籌77萬元。開挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700噸，勞務(wù)折資57.4萬元。

2、橋涵建設(shè)。

新修各類橋涵32座，新修閘門54個，總投入3.46萬元，群眾自籌3.46萬元。

3、機(jī)電井更新。

更新機(jī)電井3眼,投資14.4萬元。

4、節(jié)水情況。

新增節(jié)水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝，國家投資236.16萬元，群眾自籌26.24萬元，共計投資262.4萬元。

5、人畜飲水工程。

今年七克臺鎮(zhèn)人畜飲水工程完成架電線路2.7公里，購置變壓器2臺，打井2眼，購買凈水設(shè)備3臺，消毒設(shè)備1臺，鋪設(shè)管道30公里，新蓋鍋爐房1座，工程已全部完工。共計投入328萬元，其中國家投入101萬元，自治區(qū)投入107萬元，地縣投入120萬元。

6、坎兒井。

掏撈坎兒井1條，長2.4公里，群眾自籌資金3.6萬元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)業(yè)節(jié)水、增效的重要途徑之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決水的問題。近幾年，我鎮(zhèn)因地下水資源匱乏，嚴(yán)重制約農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大力度推廣高科技節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施，合理利用水資源，徹底解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。

2011年七克臺鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級黨委、政府的關(guān)心和大力支持下，通過全鎮(zhèn)各族干部群眾的共同努力，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水得到了有效綜合利用，節(jié)約用水220萬立方米，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實有力的基礎(chǔ)。今后，七克臺鎮(zhèn)黨委、政府將再接再厲，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為早日建成高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)而不懈努力奮斗。

第三篇：加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高

加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高

水利用率工作實施方案

為切實加快我縣水利工程建設(shè)步伐，搞好縣域農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高現(xiàn)有水資源利用率，保障縣域水資源的合理開發(fā)利用，結(jié)合人大代表提出的議案，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于加快實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的決定》（托黨發(fā)[2008]1號）文件精神，緊扣2011年地委擴(kuò)大會議精神確定的“強(qiáng)農(nóng)、興工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實中央2011年1號文件、中央水利工作會議精神，水利規(guī)劃“十二五”期間重點在郭勒布依鄉(xiāng)、伊拉湖鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)實施“高水高用，低水低用”供水策略，逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）灌溉用水利用率，著力減少漏失水量，降低水費(fèi)，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

為提高我縣水資源利用率，確保水資源可持續(xù)發(fā)展，按照縣委、縣政府指示，我局委托吐魯番地區(qū)水利勘測設(shè)計院完成了托克遜縣“十二五”水利規(guī)劃。以落實“高水高用，低水低用”戰(zhàn)略目標(biāo)，計劃三年內(nèi)重點在郭勒布依鄉(xiāng)、伊拉湖鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)全面推行以地表水（大河水）農(nóng)田灌溉用水模式。對現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行以低壓管道、防滲渠道為主的改擴(kuò)建工程建設(shè)。待阿拉溝水庫建成后，使郭勒布依鄉(xiāng)、伊拉湖鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)全部的農(nóng)田灌溉用水達(dá)到防滲化、節(jié)水化和河水化。

三、2011年方案落實情況

我縣今年農(nóng)田水利基本建設(shè)情況：

博斯坦鄉(xiāng)

1.世界銀行貸款項目辦投資的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，工程總投資160萬元，新建防滲斗渠5.5 Km，配套設(shè)施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，已基本完工。

2.我局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管總站投資4.6萬元，新建防滲渠0.2 Km，水閘2座，橋涵2座。

郭勒布依鄉(xiāng)

1.農(nóng)發(fā)辦的農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，工程總投資240萬元，新建防滲斗渠16 Km，配套設(shè)施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，已基本完工。

夏鄉(xiāng)

1.國土資源局的農(nóng)田水利建設(shè)項目，工程總投資700萬元，新建防滲斗渠28 Km，配套設(shè)施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，工程已完成2/3。

2.我局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管總站投資2.2萬元，新建水閘1座，橋涵2座。伊拉湖鄉(xiāng)

我局計劃下半年在伊拉湖鄉(xiāng)新建防滲斗渠3 Km，配套設(shè)施水閘150 M/座，橋涵300 M/座。

第四篇：中和鎮(zhèn)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建水利強(qiáng)鎮(zhèn)工作方案

中和鎮(zhèn)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建

水利強(qiáng)鎮(zhèn)工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件精神，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速掀起全鎮(zhèn)水利建設(shè)新高潮，打牢糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，特制定《中和鎮(zhèn)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建水利強(qiáng)鎮(zhèn)工作方案》。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于瀏陽市東南部，東接文家市鎮(zhèn)，南臨澄潭江鎮(zhèn)，西連高坪鄉(xiāng)，北與七寶山鎮(zhèn)接壤，距瀏陽市區(qū)50km，轄9個行政村（社區(qū)）、292個村民小組、5395戶，總?cè)丝?.18萬人，現(xiàn)有水田1.43萬畝，旱土2200畝，山林面積22萬畝。我鎮(zhèn)地處湘東暴雨區(qū)，屬亞熱帶氣候，濕熱多雨，夏熱冬寒，年均降雨量達(dá)1500mm以上。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有金山、云山二座小

（二）型水庫，總庫容65萬立方米，有骨干山塘13口、小山塘316口。南川河自東北向西南流經(jīng)江河村、山棗潭村后進(jìn)入澄潭江鎮(zhèn)，在本鎮(zhèn)境內(nèi)全長7km。雅江河由云山水庫發(fā)源流經(jīng)雅山社區(qū)、中和村、蒼坊社區(qū)、小江村后流入南川河。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

水利在推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力仍然較弱，雅江河、敏溪河等河道淤積嚴(yán)重，引排不暢，部分電灌站年久失修，尚有部分耕地靠天吃飯，近幾年的洪旱災(zāi)害給全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，充分暴露出我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、保障群眾生命安全和生存發(fā)展等根本民生問題的迫切要求，加快水利建設(shè)已刻不容緩、迫在眉睫。

三、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，深入貫徹中央和省市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重要思想，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、社會參與的原則，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的投入機(jī)制、激勵機(jī)制和組織機(jī)制，切實加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造步伐，為“依托一河二岸、建設(shè)秀美中和”奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、主要目標(biāo)

以瀏陽市“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃為總則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，通過實施小型農(nóng)田水利建設(shè)項目及其他水利重點項目建設(shè)，完善渠道整修、山塘清淤、河壩河堤加固、機(jī)電排灌改 造等，形成整鎮(zhèn)推進(jìn)水利建設(shè)的氛圍，力爭用三年時間扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程因洪澇災(zāi)害損壞、年久老化失修、效益衰減的局面，恢復(fù)和提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)全鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)較為發(fā)達(dá)局面，創(chuàng)造長沙市、瀏陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范鎮(zhèn)。

五、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2011年8月—9月）

各村對本村轄區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施做好調(diào)查摸底，依據(jù)調(diào)查摸底情況編制村級農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，上報鎮(zhèn)水管站。

（二）部署發(fā)動階段（2011年10月）

研究編制《中和鎮(zhèn)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建水利強(qiáng)鎮(zhèn)工作方案》。成立中和鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，適時召開整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員大會，做好宣傳動員部署工作，動員全鎮(zhèn)上下通過開展整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，推動水利建設(shè)的深入開展。

（三）試點落實階段（2011年10月—2012年4月）以點帶面，示范帶動，確定一個村、2個社區(qū)為整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范點，明確時間步驟，統(tǒng)籌安排、因地制宜、確保示范點建設(shè)規(guī)范，發(fā)揮帶動作用。

（四）全面實施階段（2012年4月—2014年11月）各村要認(rèn)真按照《中和鎮(zhèn)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建水利強(qiáng)鎮(zhèn)工作方案》和鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署要求組織實施，采取切實有效的措施，把整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作抓緊、抓實，逐步推向高潮。鎮(zhèn)政府將適時召開全鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，同時將組織1-2次的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的檢查督導(dǎo)推進(jìn)，以確保全面完成工作任務(wù)。

（五）總結(jié)評比階段（2014年11月）

各村在按質(zhì)按量完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，要對整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，鎮(zhèn)政府將根據(jù)各村整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成效，組織綜合評比和表彰獎勵活動。

六、工作措施

（一）強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)新思路

1、各村必須保持清醒的認(rèn)識，切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓。要充分利用各類宣傳輿論工具，加大農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到農(nóng)田水利建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的大好事，讓更多的農(nóng)民自覺參與到農(nóng)田水利建設(shè)工作中來。

2、進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，大力實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”戰(zhàn)略，務(wù)必“求突破、上臺階、大發(fā)展”。要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，積極探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)方式多元化，大力推行“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的“三民水利”政策，從根本上解決水利投入的長效機(jī)制問題，建成全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范鎮(zhèn)和水利強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮典型和樣板作用。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點

1、著力加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。著重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活最迫切、最急需解決的問題，特別是對影響人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)項目給予優(yōu)先安排。加強(qiáng)田間工程、末級渠系、涵閘等設(shè)施建設(shè)，加大清淤整治力度，重點處理各灌區(qū)卡脖子渠段疏通，完善農(nóng)田灌排體系，提高渠道輸水能力，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。

2、著力加強(qiáng)中小河流治理和小型水庫除險加固。對金山、云山兩座小

（二）型水庫要消除安全隱患，增加防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保證下游灌溉用水。南種河和雅江河要加固堤岸、清淤疏浚，盡量達(dá)到上級要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固。

3、著力加強(qiáng)損毀水利工程修復(fù)。受洪澇和山洪災(zāi)害的影響，一些地方塘壩、堤防、渠道、涵閘等水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，要充分利用水利建設(shè)的有利時機(jī)，抓緊修復(fù)水毀，特別是水庫、堤防、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程。

4、著力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急體系建設(shè)。健全防汛抗旱應(yīng) 急管理機(jī)制，能夠達(dá)到統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序。建立一支專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險隊伍，健全應(yīng)急搶險物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）積極引導(dǎo)，籌資籌勞

1、引導(dǎo)農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?；I資籌勞開展村民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活條件，是村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任。各村要遵循“群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。嚴(yán)格按照“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)，通過宣傳、政策引導(dǎo)、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞辦水利的積極性。

2、創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)組織形式。對跨村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可采取政府協(xié)調(diào)，分村議事，聯(lián)合申報的辦法組織實施。各村要切實負(fù)起責(zé)任，層層落實任務(wù)，統(tǒng)一指揮調(diào)度，鎮(zhèn)水管站要主動給政府當(dāng)好參謀，提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

1、積極爭取國家投入。抓住當(dāng)前國家高度重視農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取上級對我鎮(zhèn)農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金投入。以規(guī)劃定項目，以項目定資金，積極爭取國家、省、市水利專項資金，如小農(nóng)水項目、水庫除險加固項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等。要積極協(xié)調(diào)配合，做好水利建設(shè)項目可行性研究報告的編制及立項申請等前期工作。

2、做好資源整合。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、小農(nóng)水項目，避免重復(fù)安排，全鎮(zhèn)所有爭取的涉水項目資金，在立項和建設(shè)過程中，都要征求鎮(zhèn)水利部門的意見，確保符合規(guī)劃。

3、不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道，積極探索建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)建投入機(jī)制，要加強(qiáng)與長沙市水利建設(shè)投資公司等單位的協(xié)調(diào)，營造水利建設(shè)融資平臺。要進(jìn)一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。

（五）以獎代補(bǔ)，繳發(fā)活力

1、鎮(zhèn)政府每年從鎮(zhèn)財政預(yù)算中安排專項資金作為農(nóng)田水利建設(shè)獎勵基金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式對村組籌資籌勞開展的小型農(nóng)田水利工程項目進(jìn)行獎補(bǔ)，國家投入的各類政策性項目不在獎補(bǔ)范圍。以獎代補(bǔ)資金重點支持坑塘、渠道、電灌站等小型水源工程設(shè)施的新建、修復(fù)、續(xù)建和改造，對項目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等給予資金補(bǔ)貼。

2、對納入“以獎代補(bǔ)”范圍的坑塘、渠道、電灌站等小型水源工程設(shè)施水利建設(shè)項目，必須召開村組“一事一議” 會議，形成決議，有項目預(yù)算，同時必須由受益農(nóng)戶籌資籌勞共同參與建設(shè)。

3、“以獎代補(bǔ)”重點：（1）坑塘改造工程：新建或改造坑塘，包括清除淤積，硬化塘埂，規(guī)范排水體系等。（2）渠道整修工程：以硬化渠道和渠道清淤為主。（3）電灌站工程：包括整修電灌站及機(jī)井渠首，更新機(jī)電設(shè)備等。

4、“以獎代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)：（初步方案、以文件為準(zhǔn)）（1）投資在1萬元以下的，由村、組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)，政府不予補(bǔ)助；（2）投資在1萬元—5萬元的（含5萬元），補(bǔ)助10%；（3）投資在5萬—10萬元的（含10萬元），補(bǔ)助20%；（4）投資在5萬—10萬的，補(bǔ)助30%；（5）投資在10萬元以上的，補(bǔ)助40%。

5、“以獎代補(bǔ)”項目審查、驗收程序：凡申報的項目必須先由工程所在村制訂方案，將項目建設(shè)方案、資金籌措（籌資投勞）方案和建成后的管護(hù)方案向鎮(zhèn)政府水管站申報審定，工程完工后，由鎮(zhèn)水管站組成專門驗收組，統(tǒng)一進(jìn)行測量驗收。對通過驗收的項目，撥付“以獎代補(bǔ)”資金；工程質(zhì)量不合格、未按審定方案完成任務(wù)的，不予支付“以獎代補(bǔ)”資金。

七、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作列入黨委、政府的重要議事日程，成立中和鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，顧問肖柏林，組長熊湘東，副組長劉紅彬、劉宗斌、陳建、楊傳柳、宋超超、王松林、湯凱希，成員陳潔璐、唐豐、彭顯成、陳濤、陳斌、張功偉、楊健全、高光貴、孫根林、張彪、邵自章，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)水管站，由邵自章任辦公室主任。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各村要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實承擔(dān)起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立績效考核機(jī)制。要建立干部包村、包工程責(zé)任制，即包思想發(fā)動、包勞力組織、包工程質(zhì)量、包完成任務(wù)。同時建立和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效考核機(jī)制，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核體系，作為考核各村的重要內(nèi)容。

2011年7月10日

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報告

——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費(fèi)改革后，各縣在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進(jìn)行了專項調(diào)研。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機(jī)電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機(jī)容量萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重。全市已建灌區(qū)中大部分標(biāo)準(zhǔn)比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網(wǎng).://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設(shè)施更新改造的任務(wù)很重。

二是中小河流防洪能力不強(qiáng)。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設(shè)堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設(shè)防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機(jī)電井，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我市是全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧窮落后面貌。

二、稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步實施，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放

緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)投資嚴(yán)重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進(jìn)行的。稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內(nèi)“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網(wǎng).://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴(yán)重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達(dá)%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。

2、農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點，在實踐過程中農(nóng)民對有較強(qiáng)公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實施。

3、水利工程正常管護(hù)難以為繼。水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護(hù)和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護(hù)資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進(jìn)行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)、缺乏市場運(yùn)作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實操作中很難實行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費(fèi)難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當(dāng)前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。

按照稅費(fèi)改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入1個多億元，而這個數(shù)額地方財政是無力補(bǔ)償?shù)?。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅持不懈扎實有效地開展下去，進(jìn)一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當(dāng)前各地對農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認(rèn)識，劃清政策界限，增強(qiáng)干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行再動員。特別是要針對費(fèi)改稅后如何在保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的同時又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點是資金問題。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制。一是各級財政都要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè) 的投資預(yù)算。建議市政府調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對農(nóng)村純公益工程的投資額度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力；二是要根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實行以獎代補(bǔ)，探索對農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴(yán)重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利改革。建議市政府強(qiáng)力推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)外來資本，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局。一是深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機(jī)，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁