第一篇：2011年沈陽市農田水利基礎設施建設情況調研報告

2011年沈陽市農田水利基礎設施建設情況調研報告

農田水利是農業(yè)和農村的重要基礎設施，與農民的生產生活息息相關，在保障國家糧食安全和促進農民增收等方面具有不可替代的作用。

2011年，中共中央、國務院出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》“一號文件”，確定了“十二五”期間農田水利建設的目標，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，為我市加快水利設施建設提供了千載難逢的機遇。沈陽市委、市政府高度重視，認真貫徹落實中央1號文件精神，把握方向，抓住契機，推動沈陽市的農田水利基礎設施建設掀起新的高潮，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。

一、中央1號文件貫徹落實情況

（一）制定并下發(fā)了《實施意見》。2011年的中央1號文件將水利提高到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。沈陽市委、市政府高度重視，深入調研，多方征求意見，于3月中旬印發(fā)了《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》（沈委發(fā)[2011]6號文件）。深入分析了新形勢下加快沈陽水利改革發(fā)展的重要意義，明確了全市水利改革的總體要求和目標任務，提出利用5年左右的時間，使我市的農田水利建設水平有一個較大的改觀。

（二）進一步修改和完善了“水利建設十二五規(guī)劃”。規(guī)劃提出了未來5年的水利工作任務目標，即到2015年，全面完成病險水庫、病險水閘除險加固；完成6座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，新增節(jié)水灌溉面積140萬畝，建設高標準旱澇保收田300萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6；完善排澇體系，改善澇區(qū)面積100萬畝，提高排澇標準達到10年一遇；維修改造灌排站（閘）264座、萬畝橋225座，干支渠清淤5000公里；完成綜合治理水土流失面積45萬畝，河道生態(tài)治理面積55.8萬畝，初步完成全市主要河流的生態(tài)修復工程；加快推進小型農田水利重點縣建設，全面解決農村飲水安全問題；削減地下水總開采量5億立方米，全市用水總量控制在33.14億立方米以內。同時，嚴格水資源管理，建立健全農田水利建設新機制。

二、沈陽市農田水利工作現(xiàn)狀

（一）加大農田水利基礎設施投入力度。2011年共爭取省以上水利建設資金4.26億元。市本級水利建設投資4.28億元，其中農田水利基本建設資金1.57億元，比2010年3253萬元增加了近4倍，第一批3413萬元資金已下達，第二批計劃安排資金1.23億元，正處于工程設計編制及預算審核階段，主要用于農田灌排設施建設、澇區(qū)綜合治理、設施農業(yè)區(qū)域內節(jié)水灌溉工程建設和攔河取水維修工程建設等方面。各區(qū)、縣（市）多方籌集水利建設資金

3.26億元。

（二）以水毀、防汛、抗旱工程為重點，加強農建水利工作。今年全市共安排水利項目

172個，目前已完成設計84個，報財政部門預算審核71個，已開工60個；維修、養(yǎng)護等費用類項目78個。一是水毀工程修復。安排29項，其中大型河道水毀修復工程5項，河道整治、歲修工程12項，中小型河流水毀修復工程12項，目前部分工程正在施工建設。二是河道工程建設。清除渾河堤防內阻水林木6000棵、阻水圍堤25公里，完成土方21萬立方米。三是灌區(qū)改造。渾北、渾南兩個中型灌區(qū)已列入國家中型灌區(qū)改造計劃，渾北灌區(qū)4月份已開工建設，渾南灌區(qū)正在進行工程初步設計。四是農村飲水安全工程。計劃新建飲水安全工程111處，其中新民市22處，康平縣67處，法庫縣22處，受益總人口10萬余人。目前已完成22處并正常供水。五是農田基本建設。計劃分兩批維修改造排水站62座，橋（涵）閘等田間建筑物310座，干、支溝渠排水清淤440公里。六是萬畝橋維修改造。計劃維修改造120座，目前已完成所有工程初步設計和技術審查。七是小型農田水利建設。去年法庫縣成功申請國家小型農田水利重點縣，新民、遼中、法庫3個國家重點縣共爭取中央資金2800萬元，實施了灌排設施建設和節(jié)水改造項目。

（三）以蒲河、遼河等河流治理為重點，加強水生態(tài)保護工作。按照中央1號文件“基本建成河流健康保障體系”、“搞好水土保持和水生態(tài)保護”的要求，大力開展遼河、蒲河生態(tài)治理工程。截至目前，蒲河治理工程已建成橡膠壩5座，河道整治28公里，綠化2.8萬畝，植樹1486.5萬株，新建景觀路26公里，新增池塘水面450畝，并經取得了“路通、水連、岸綠”的階段性成果，目前正在重點進行治污工作，力爭年底前蒲河干流全部達到四類水質。遼河治理工程恢復生態(tài)面積達31.4萬畝，5座橡膠壩主體工程已完工，工作進度全省名列前茅，得到了省政府的肯定。

三、存在問題

一是農田水利設施老化失修。我市農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，盡管近些年市政府不斷加大治理力度，但由于歷史欠賬多，設施老化失修嚴重，農田水利建設滯后于經濟發(fā)展水平。從防洪工程看，柳河堤防尚未達到統(tǒng)一的防洪標準，北沙河、養(yǎng)息牧河等中型河流尚未經過系統(tǒng)整治，大部分小型河流未設防。從灌溉排澇工程看，有灌溉條件的耕地面積僅占37.7%，干、支溝的完好率約50%，斗、農溝完好率不足30%，不能滿足抗旱排澇要求。

二是區(qū)縣及農民投入積極性不高。一方面，區(qū)縣（市）政府高度關注與產業(yè)發(fā)展相關的水系建設，對農田水利基礎設施建設重視程度不高，投入不足。另一方面，農村稅費改革取消義務工、積累工后，農民籌資籌勞積極性降低。

三是建設管理體制還需進一步完善。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被撤銷，從事水利方面工作的人員僅為2004年的1／4，且有相當人員身兼數(shù)職，專業(yè)能力較差，服務水平較低，不能滿足基層水利工作實際需要。

四是國家在進行公路、鐵路等基礎設施建設時，缺少對水利設施的科學規(guī)劃，人為造成抗旱排澇體系損毀。

四、對策與建議

第一，加強領導，全面落實農田水利建設責任。繼續(xù)完善以區(qū)縣（市）為主體、政府主

管領導為第一責任人、水利部門為具體責任單位的建設管理體系，明確責任和目標，細化任務和分工，并將農田水利基礎設施建設工作納入領導干部政績考核內容之一。

第二，完善政策，逐步建立農田水利的穩(wěn)定投入機制。按照中央1號文件要求，通過財政資金引導，逐步建立農田水利基礎設施建設的多元化投入體系，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍以上。一要落實中央、省、市1號文件精神，從土地出讓收益中提取10%，新增建設用土地有償使用費一定比例用于農田水利建設。嚴格執(zhí)行水利建設基金政策，研究確定使用方向，做好資金監(jiān)督管理工作，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。二要充分發(fā)揮財政資金的引導作用。進一步完善、鼓勵民間資本參與農田水利基礎設施建設管理和“一事一議”財政獎補政策，全方位調動社會參與農建工作的積極性。

第三，突出重點，加強農建薄弱環(huán)節(jié)建設。一要加快防洪體系建設。對全市26條河流，特別是季節(jié)性河流的堤防達標、險工治理、河道生態(tài)保護、砂堤沙基防滲、河道治理、灘地清障等6大方面進行建設，提高柳河、北沙河、養(yǎng)息牧河和小型河流的防洪能力。同時，做好中小水庫的除險加固工作。二要加強防汛抗旱建設。一方面做好易澇區(qū)治理，抓好大中型灌排泵站更新改造，提高易澇地區(qū)的排水能力。在康平、法庫、新民柳繞等易旱地區(qū)要新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠、抗旱井等小型農水工程，搞好雨水資源利用，提高供水保障能力。三要做好設施農業(yè)配套工程。針對我市集中連片的百畝、千畝、萬畝設施農業(yè)小區(qū)水利配套設施薄弱的情況，新建一批小型灌區(qū)，增加有效灌溉面積，并定期清理排水邊溝，確保設施農業(yè)旱能灌、澇能排。四要做好民生水利工程?！笆濉币?guī)劃中，我市還要解決76.82萬人的農村飲水安全問題，把這項民生工程做實做好。

第四，深化改革，研究探索農建水利建管工作長效機制。為確保農田水利設施長久持續(xù)發(fā)揮效用，需要著手制定出臺《沈陽市農田水利管理與維護實施意見》。并借鑒國內發(fā)達省市的代建制和總承包制的建管模式，結合我市實際情況，探索建立農田水利建管工作長效機制，從根本上解決建后管理空位的問題。

沈陽市農經動態(tài)監(jiān)測點

二O一一年十月十二日

第二篇：關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調查報告

——加強農田水利基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件

加強農田水利基礎設施建設，對于鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣在組織農田水利基本建設過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調研。

一、我市農田水利基礎設施的現(xiàn)狀及問題

經過多年的建設，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農村經濟社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的要求相比，我市農田水利基礎設施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設施老化嚴重。全市已建灌區(qū)中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網.://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設施更新改造的任務很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農業(yè)生產帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農業(yè)抗災能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災為重，一遇干旱農業(yè)生產損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農村總數(shù)的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農村總數(shù)的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農業(yè)整體綜合生產能力的發(fā)揮，難以改善農村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農田水利建設面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農村稅費改革的進一步實施，農民勞動積累工和義務工逐步取消，農田水利基礎設施建設投入機制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農田水利基本建設投入銳減，建設速度明顯放

緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設投資嚴重不足。建國以來，我國的農村水利建設主要是靠政府扶持和農民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農田水利基本建設年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網.://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農田水利基本建設投資投勞嚴重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達%，不利于農業(yè)生產條件進一步改善，農業(yè)防災減災能力明顯下降。

2、農民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設具有自身的特點，在實踐過程中農民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農田水利工程建設不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護管理經費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災害后果不堪設想。

4、產權制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產權制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產權制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實行產權和經營權分離經營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經營性承包。由于沒有放開建設權和搞活經營權、缺乏市場運作條件，制約了水利建設吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農田水利工程建設與維護出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調查發(fā)現(xiàn)，由于農民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實操作中很難實行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設超前消費難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農田水利基本建設面臨新的困境，這與當前高度重視“三農”問題的大環(huán)境很不協(xié)調。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農田水利基本設施投入1個多億元，而這個數(shù)額地方財政是無力補償?shù)?。全市農田水利基礎設施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農村經濟的快速發(fā)展和農民增收目標的實現(xiàn)。

三、加強農田水利基本建設的建議

農田水利工程是農業(yè)和農村最基本的基礎設施，在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農田水利基本建設遇到的新問題，運用科學的發(fā)展觀，適應新要求，研究新辦法，探索新機制，把農田水利基本建設堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農業(yè)基礎設施，為農村經濟發(fā)展、糧食安全和農民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實行政策引導。歷史經驗證明，中國農業(yè)的發(fā)展包括農村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當前各地對農田水利基本建設如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農建的信心，建議出臺《關于加快農田水利基本建設的意見》，提出新形勢下搞好農田水利基本建設的新思路，制定相應的扶持引導政策，對農田水利建設進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農業(yè)、保護農民的同時又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質產業(yè)逐步壯大，保障和支撐農村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農村水利建設的主要難點是資金問題。在當前農村經濟基礎相對薄弱，農民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經濟增長速度，逐年增加農村水利建設 的投資預算。建議市政府調整公共支出結構，在保證農村興利工程投資的情況下，加大對農村純公益工程的投資額度，提高農業(yè)生產綜合抗災能力；二是要根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農民實行補貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項目的扶持力度，充分調動農民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經濟機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產權制度改革，積極引進外來資本，盤活現(xiàn)有資產，形成產權多元化的格局。一是深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁

第三篇：關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

□百色市政協(xié)專題調研組

二OO九年九月

農田水利設施是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。為了深入了解我市農田水利基礎設施建設情況，拓展工作思路，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定工作。今年5月至9月，市政協(xié)組織調研組，深入到右江區(qū)、平果、那坡、樂業(yè)、隆林等縣(區(qū))及市直有關部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農田水利的投入、設施建設、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調研活動，現(xiàn)將調研結果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關指示精神，切實加強對農田水利基礎設施建設工作的領導，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農田水利基礎設施建設初具規(guī)模。

農田水利設施建設關鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農田水利設施建設投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農田水利建設進入一個大投入、大建設、大發(fā)展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農田水利設施從根本上改善了我市農業(yè)生產條件和生產環(huán)境，促進了農村經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設重點，農田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農田水利設施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區(qū)農田水利設施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產，使全市農田水利化率大為提高。

(三)強化監(jiān)管，農田水利設施效益顯著提高。

農田水利設施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質量和病險水庫的監(jiān)管，強化水利設施的使用和維護管理工作，組織引導農民建立農村用水者協(xié)會603個，有效解決了農田水利設施的管理使用問題，確保農田水利設施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務。“九五”以來，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區(qū)28.3萬畝農田旱地提供了灌溉水源，糧食生產獲得增產增收。二是農田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農業(yè)種植面積；三是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質水果、百萬畝高產高糖原料蔗等產業(yè)基地建設；四是加快農村經濟社會發(fā)展，2008年全市實現(xiàn)農村經濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農田水利基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但由于原有的農田水利基礎設施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設施還遠遠不能滿足農業(yè)生產發(fā)展的要求，無論與先進地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農田水利設施規(guī)模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產方式還沒有得到根本改變。

(二)農田水利設施老化損壞嚴重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經列入國家第一、第二批除險加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農田水利設施急需進行維修或更新改造?！暗仡^水柜大會戰(zhàn)”期間，水柜建設選址和施工質量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農田水利建設管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和全盤考慮。長期以來，我市農田水利設施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農村集體管理的小型農田水利設施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。

(四)管理體制不夠完善，技術力量比較薄弱。全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置水利機構。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng).鎮(zhèn)管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)?；鶎铀夹g人才已是青黃不接，縣(區(qū))一級都沒有水利專業(yè)高級技術職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設施建設。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導致全市旱澇自然災害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災害交替發(fā)生，每年都有相當數(shù)量的農田水利設施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設施。

二是對水利建設投入不足。長期以來，我市農田水利建設和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設，對農村小型農田水利建設投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區(qū)農田水利項目，進而難于大規(guī)模開展農田水利設施建設，這是直接導致全市水利化程度低的主要原因。

三是農村稅費改革取消了農村義務工和勞動積累工，農民群眾對水利建設的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設施都是靠各級財政拿錢請專業(yè)隊施工，群眾對水利設施建設和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。

四是水利設施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會沒能真正發(fā)揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協(xié)會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會”管理費用政策保障措施不力，用水者協(xié)會必要的管理和維修經費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設施不理解，協(xié)會應收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經費缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會都無法正常開展工作，少數(shù)堅持下來的也是步履維艱。

五是科學規(guī)劃指導不到位。由于全市水利專業(yè)技術人員少，而且大部分時間忙于項目建設，深入基層調查研究比較少，對水利設施建設的合理規(guī)劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責任感和緊迫感。

黨中央、國務院每年都重視和強調農田水利基礎設施建設，并以中共中央“一號文件”下發(fā)，加強對這項工作的領導和指導。目前，我市農田水利基礎設施現(xiàn)狀與我市農村經濟社會發(fā)展的需求還很不相稱，為實現(xiàn)我市糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定這一目標，必須進一步加快農田水利基礎設施建設。各級黨委、政府必須更加重視農田水利設施建設工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強責任感和緊迫感。

(二)切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設施建設力度，必須發(fā)揮各級政府主導作用，把水利設施建設納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農田水利建設的戰(zhàn)略措施，確定水利建設重點和具體實施管理目標。二是把農田水利建設和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全市的重點工程實行領導掛點包干負責制。三是建立科學 的評價體系。實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎懲辦法。

(三)科學制定農田水利基礎設施建設規(guī)劃，合理利用水資源。

根據國家和自治區(qū)《關于建立農田水利建設新機制的意見》的部署要求，各級各有關部門要認真做好農田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經濟社會發(fā)展及自然條件特點出發(fā)，制定一定時期內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治旱澇災害以及生態(tài)建設等有關政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機制上全面規(guī)范農田水利建設管理體系。所有涉及農田水

利的建設項目，都應以縣級農田水利規(guī)劃為指導，并將縣級農田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據。

(四)確保農田水利建設的持續(xù)投入。

農田水利基礎設施建設是一項需要長期投入的工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設投入長效機制。一要整合農田水利建設資金。以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，整合發(fā)改、國土、財政、扶貧、農業(yè)、水利、煙草等部門的農田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動我市農田水利基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財政投入。進一步完善小型農田水利長效投人機制，各級政府要設立小型農田水利工程建設補助專項資金，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，逐年加大對小型農田水利設施建設的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金應大部分投入小型農田水利設施建設。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務院農村綜合改革工作領導小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調動廣大群眾參與農田水利建設籌資投勞的熱惰。五要盤活現(xiàn)有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產存量，整合涉水項日，真正用好各類農田水利建設項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內基本改變全市農田水利設施現(xiàn)狀。

一是對現(xiàn)有中小型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復和擴大灌溉面積。二是對現(xiàn)有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復和擴大灌溉面積。四是針對山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農業(yè)產量低而不穩(wěn)的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區(qū)抗旱水源工程建設，結合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設。

一是嚴格控制非專業(yè)技術人員調進水利部門工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術管理部門非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓工作力度，努力提高專業(yè)技術人員的業(yè)務技術水平。

(七)加強法律法規(guī)宣傳教育，強化農田水利設施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農田水利建設積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責任。要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設施功能正常發(fā)揮。(八)積極穩(wěn)妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規(guī)范公益類水管單位水利設施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調研中，各縣(區(qū))普遍反映農田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請求調低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農田水建設資金困難問題。

第四篇：關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

□百色市政協(xié)專題調研組

二OO九年九月

農田水利設施是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。為了深入了解我市農田水利基礎設施建設情況，拓展工作思路，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定工作。今年5月至9月，市政協(xié)組織調研組，深入到右江區(qū)、平果、那坡、樂業(yè)、隆林等縣(區(qū))及市直有關部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農田水利的投入、設施建設、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調研活動，現(xiàn)將調研結果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關指示精神，切實加強對農田水利基礎設施建設工作的領導，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農田水利基礎設施建設初具規(guī)模。

農田水利設施建設關鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農田水利設施建設投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農田水利建設進入一個大投入、大建設、大發(fā)展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農田水利設施從根本上改善了我市農業(yè)生產條件和生產環(huán)境，促進了農村經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設重點，農田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農田水利設施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區(qū)農田水利設施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產，使全市農田水利化率大為提高。

(三)強化監(jiān)管，農田水利設施效益顯著提高。

農田水利設施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質量和病險水庫的監(jiān)管，強化水利設施的使用和維護管理工作，組織引導農民建立農村用水者協(xié)會603個，有效解決了農田水利設施的管理使用問題，確保農田水利設施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務?！熬盼濉币詠?，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區(qū)28.3萬畝農田旱地提供了灌溉水源，糧食生產獲得增產增收。二是農田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農業(yè)種植面積；三是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質水果、百萬畝高產高糖原料蔗等產業(yè)基地建設；四是加快農村經濟社會發(fā)展，2008年全市實現(xiàn)農村經濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農田水利基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但由于原有的農田水利基礎設施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設施還遠遠不能滿足農業(yè)生產發(fā)展的要求，無論與先進地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。

(—)農田水利設施規(guī)模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產方式還沒有得到根本改變。

(二)農田水利設施老化損壞嚴重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經列入國家第一、第二批除險加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農田水利設施急需進行維修或更新改造?！暗仡^水柜大會戰(zhàn)”期間，水柜建設選址和施工質量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農田水利建設管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和全盤考慮。長期以來，我市農田水利設施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農村集體管理的小型農田水利設施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。

(四)管理體制不夠完善，技術力量比較薄弱。全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置水利機構?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng).鎮(zhèn)管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)。基層水利技術人才已是青黃不接，縣(區(qū))

一級都沒有水利專業(yè)高級技術職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設施建設。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導致全市旱澇自然災害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災害交替發(fā)生，每年都有相當數(shù)量的農田水利設施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設施。二是對水利建設投入不足。長期以來，我市農田水利建設和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設，對農村小型農田水利建設投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區(qū)農田水利項目，進而難于大規(guī)模開展農田水利設施建設，這是直接導致全市水利化程度低的主要原因。

三是農村稅費改革取消了農村義務工和勞動積累工，農民群眾對水利建設的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設施都是靠各級財政拿錢請專業(yè)隊施工，群眾對水利設施建設和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。

四是水利設施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會沒能真正發(fā)揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協(xié)會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會”管理費用政策保障措施不力，用水者協(xié)會必要的管理和維修經費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設施不理解，協(xié)會應收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經費缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會都無法正常開展工作，少數(shù)堅持下來的也是步履維艱。

五是科學規(guī)劃指導不到位。由于全市水利專業(yè)技術人員少，而且大部分時間忙于項目建設，深入基層調查研究比較少，對水利設施建設的合理規(guī)劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責任感和緊迫感。

黨中央、國務院每年都重視和強調農田水利基礎設施建設，并以中共中央“一號文件”下發(fā)，加強對這項工作的領導和指導。目前，我市農田水利基礎設施現(xiàn)狀與我市農村經濟社會發(fā)展的需求還很不相稱，為實現(xiàn)我市糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定這一目標，必須進一步加快農田水利基礎設施建設。各級黨委、政府必須更加重視農田水利設施建設工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強責任感和緊迫感。

(二)切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設施建設力度，必須發(fā)揮各級政府主導作用，把水利設施建設納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農田水利建設的戰(zhàn)略措施，確定水利建設重點和具體實施管理目標。二是把農田水利建設和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全市的重點工程實行領導掛點包干負責制。三是建立科學 的評價體系。實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎懲辦法。

(三)科學制定農田水利基礎設施建設規(guī)劃，合理利用水資源。

根據國家和自治區(qū)《關于建立農田水利建設新機制的意見》的部署要求，各級各有關部門要認真做好農田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經濟社會發(fā)展及自然條件特點出發(fā)，制定一定時期內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治旱澇災害以及生態(tài)建設等有關政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機制上全面規(guī)范農田水利建設管理體系。所有涉及農田水利的建設項目，都應以縣級農田水利規(guī)劃為指導，并將縣級農田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據。

(四)確保農田水利建設的持續(xù)投入。

農田水利基礎設施建設是一項需要長期投入的工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設投入長效機制。一要整合農田水利建設資金。以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，整合發(fā)改、國土、財政、扶貧、農業(yè)、水利、煙草等部門的農田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動我市農田水利基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財政投入。進一步完善小型農田水利長效投人機制，各級政府要設立小型農田水利工程建設補助專項資金，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，逐年加大對小型農田水利設施建設的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金應大部分投入小型農田水利設施建設。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務院農村綜合改革工作領導小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調動廣大群眾參與農田水利建設籌資投勞的熱惰。五要盤活現(xiàn)有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產存量，整合涉水項日，真正用好各類農田水利建設項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內基本改變全市農田水利設施現(xiàn)狀。一是對現(xiàn)有中小型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復和擴大灌溉面積。二是對現(xiàn)有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復和擴大灌溉面積。四是針對山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農業(yè)產量低而不穩(wěn)的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區(qū)抗旱水源工程建設，結合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設。

一是嚴格控制非專業(yè)技術人員調進水利部門工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術管理部門非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓工作力度，努力提高專業(yè)技術人員的業(yè)務技術水平。

(七)加強法律法規(guī)宣傳教育，強化農田水利設施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農田水利建設積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責任。要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設施功能正常發(fā)揮。

(八)積極穩(wěn)妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規(guī)范公益類水管單位水利設施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調研中，各縣(區(qū))普遍反映農田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請求調低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農田水建設資金困難問題。

第五篇：新邵縣農田水利基礎設施調研報告

新邵縣農田水利基礎設施現(xiàn)狀調查報告

新邵縣水利局

2012年8月24日

1、現(xiàn)有設施狀況

我縣現(xiàn)有大小水利工程3.3萬處，蓄引提總水量達27126萬立方米，年供水總量達24900萬立方米，其中農業(yè)供水量24800萬立方米?？偣喔让娣e達22.03千公頃，占總耕地面積的76.7%，有效灌溉面積20.83千公頃。

我縣現(xiàn)有中型水庫4座，小(1)型水庫21座，小(2)型水庫61座；山塘28929口；河壩1169座；小型水輪泵站48處125臺。中小水庫正常庫容達11755萬立方米，山塘正常蓄水量達3706萬立方米，水庫、山塘蓄水量達19076萬立方米，河壩引水工程總引水量4150萬立方米，提水工程總提水量達4292萬立方米。蓄水工程有效灌溉面積為15.3千公頃，其中中型水庫灌溉面積為6.39千公頃，小型水庫灌溉面積7.53公頃，山塘灌溉1.38千公頃。河壩引水工程有效灌溉面積為2.28千公頃。4座中型水庫現(xiàn)已開通大小渠道44條，總長340.7公里。其中總干渠3條，總長20.7公里，已硬化19.2公里，占總長的92%；干渠分干渠共6條，總長123.4km，已硬化35公里，占總長的28%：支渠共35條，總長196.6公里，已硬化8.2公里，占總長的4%。

現(xiàn)有小水電22處40臺，總裝機容量為8501千瓦，年

發(fā)電量達2500萬千瓦〃時。

2、存在的問題及成因

我縣3萬余處小型農田水利工程設施主要是大躍進時期、農業(yè)學大寨時期和改革開放初期建設起來的，運行時間長，維修養(yǎng)護不到位，工程效益越來越差。在計劃經濟時代，小型農田水利工程設施由集體管理，社隊有專人管理與維護，工程能正常發(fā)揮效益；改革開放后，特別是農村土地實行生產承包責任制后，小型農田水利設施在管理上未進行相應的改革，與農村土地承包責任制不相適應。對于小型農田水利設施，大家只管用，不管維護，塘、庫變成了“碟子”，渠道變成了“篩子”，河壩變成了“空殼子”，工程狀況越來越差，效益越來越低。農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工后，原有的農田水利建設投入機制已不適應新時期經濟社會發(fā)展要求，投入下滑造成農田水利建設滑坡，已直接影響糧食安全和經濟社會發(fā)展，嚴重制約了農業(yè)綜合生產能力的提高。因此，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入機制和組織方式，建立農田水利建設新機制，對新形勢下農田水利基本建設具有十分重要的意義。

3、對策與措施

(1)以中央重視水利工作為契機，加強宣傳力度，提高全民水利意識，突出水利的基礎和重要地位。

(2)加強基層水利隊伍建設，加強培訓和學習，提高隊

伍數(shù)值。

(3)

4、急需解決的困難

5、意見和建議