第一篇：農(nóng)民增收的七條途徑

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，這已成為全社會的共識。到2020年全面實現(xiàn)小康目標，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達到8000元人民幣。也就是說，農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎(chǔ)上增長3.6倍，年遞增速度需達到6.6％以上。而從1989年到2002年，農(nóng)民的年人均純收入增長4.3％，因此在奔小康的路上，農(nóng)民需要三步并作兩步走，增收任務十分艱巨。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，當前農(nóng)民實現(xiàn)增收主要有7條途徑，而保證這些增收途徑的暢通則是各級政府做好農(nóng)村工作的重要任務。政策推動增收。今年新年伊始，中共中央、國務院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”。對億萬農(nóng)民而言，這個“一號文件”是一份親切的文件，有著特殊的意義。中央“一號文件”是促進農(nóng)業(yè)，動員全社會的力量來護農(nóng)、支農(nóng)的綱領(lǐng)性文件。這個文件有五點值得注意：一是深化農(nóng)村稅費改革。今年將全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個百分點。據(jù)測算，全國農(nóng)村將因此減負1800億元。在不久前結(jié)束的十屆人大二次會議上，溫加寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。二是改革農(nóng)業(yè)的補貼方式。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在發(fā)達國家，政府的直接補貼是農(nóng)民收入的重要來源之一。如日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以從政府獲得其投資總額65％—85％的財政補貼，其余部分還可以貸款。我國以前對農(nóng)業(yè)主要補在流通環(huán)節(jié)上，補在價格上，中間環(huán)節(jié)流失多，農(nóng)民得到的少。因此，在今后的農(nóng)村工作中，各級政府都要按照“一號文件”精神加大對農(nóng)民直接補貼的力度，積極探索對農(nóng)民直接補貼的辦法，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入增長，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補貼機制，使農(nóng)民收入有一個實實在在的增加。三是增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府將重點支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。四是加大扶貧開發(fā)的力度，著力抓好扶貧項目開發(fā)，幫助貧困村搞好“五通”、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對扶貧村的人、財、物投入，建立農(nóng)民增收的長效機制，使特困村農(nóng)民較快增收，盡快穩(wěn)定脫貧。

特色誘動增收。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以后，農(nóng)業(yè)市場化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局將發(fā)生根本變化。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。一要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。二要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。應允許非優(yōu)勢區(qū)域退出種糧，讓優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場的雙重保護。三要堅持市場導向。圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。四要保護生態(tài)環(huán)境。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起一種相輔相成的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧。

服務促動增收。一是融資服務。農(nóng)村信用社要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，實施“三優(yōu)先”，即農(nóng)村貸款優(yōu)先、農(nóng)戶貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。與此同時，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，逐步將各渠道投入農(nóng)業(yè)的項目資金捆起來使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問題。二是信息服務。要把有關(guān)農(nóng)業(yè)市場信息的搜集整理以及及時告知廣大農(nóng)民群眾作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的重要任務來抓。三是保障服務。要加快推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五?！敝贫?，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是中介服務。要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務組織和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立和健全流通網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、技術(shù)信息服務要堅持低標準收費、高標準服務、快節(jié)奏辦事。通過各類不同形式的服務，切實解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

科技驅(qū)動增收。我國農(nóng)業(yè)科技含量低，采取傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。當前的一項緊迫任務就是要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。首先要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民四個基本方面有機地溝通起來，形成一個良性循環(huán)的機制。其次要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標準化、管理科學化的要求，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)項目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

龍頭牽動增收。實踐證明，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，那里的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整就比

較順利，那里的支柱產(chǎn)業(yè)就能長盛不衰，那里的農(nóng)民收入就能較快增長。在目前農(nóng)民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨戶的分散經(jīng)營與健全的社會化服務結(jié)合起來，形成“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司加農(nóng)戶”模式，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)民按公司要求保質(zhì)保量生產(chǎn)，公司按合同約定價格收購，連小家成大家，變

小規(guī)模為大規(guī)模，帶動種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷，從而幫助農(nóng)民化解市場風險，提高農(nóng)民進入市場的組織化和市場化程度，有效增加農(nóng)民收入，達到“抓好一家，帶動一片，富裕一方”的目的。

勞動力移動增收。增收問題說到底是農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)困難是農(nóng)民增收困難的一個重要原因。所以，必須千方百計地擴大就業(yè)，使大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。當前的重點是要尋求轉(zhuǎn)變突破口，找準輸出切入點，實現(xiàn)三個結(jié)合：一是崗前培訓與崗位培訓相結(jié)合；二是內(nèi)部消化與外向輸出相結(jié)合；三是出口產(chǎn)品與出口勞務相結(jié)合?？傊诮?jīng)濟發(fā)展過程中，把農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)，也就是要通過減少農(nóng)民來致富農(nóng)民。

大戶帶動增收。一般而言，農(nóng)村大戶有技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、市場和信息優(yōu)勢，一個大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，往往可以帶動一方，致富一片。實踐證明，通過大戶的現(xiàn)身說法，榜樣示范，可以形成一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶一片的良好局面。在一定區(qū)域內(nèi)形成若干個輻射面，就不難促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

第二篇：農(nóng)民增收的主要途徑

農(nóng)民增收的主要途徑

（一）抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)增收。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導地位。按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，形成規(guī)?！钡囊?，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)新格局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶輪廓日趨顯現(xiàn)。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導產(chǎn)業(yè)，糧食面積達到了40萬畝，亞麻面積2.75萬畝，蔬菜基地建設(shè)面積達到1.8萬畝，特色林果面積1.2萬畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，飼草料保有面積達到15萬畝。農(nóng)牧民人均收入中來自種植業(yè)的收入達到2550元。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計劃地引進優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)和示范帶動，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬畝，測土配方施肥面積40.5萬畝。同時，積極扶持培育種植大戶，全市共有農(nóng)業(yè)種植大戶（300 畝以上）645戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的4％，戶均純收入達到6.5萬元。全市共有林業(yè)專業(yè)戶900戶，退耕還林面積6.6萬畝，其中經(jīng)濟林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬元。

（二）抓畜牧基地建設(shè)促農(nóng)增收。始終堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項工作，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。2005年末，全市牲畜存欄81.28萬頭(只)，年內(nèi)出欄牲畜45.33萬頭（只），出欄率56.22％，商品畜達35.3萬頭（只），商品率為43.8％，年肉總產(chǎn)達到1.5萬噸，奶總產(chǎn)達到1.4萬噸。全市畜牧業(yè)收入達到11212萬元，農(nóng)牧民人均收入中來自畜牧業(yè)的純收入為879元，畜牧業(yè)貢獻率達到20%以上。以發(fā)展乳業(yè)為中心，將奶源基地建 1

設(shè)和培育規(guī)?；B(yǎng)殖大戶作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點。充分發(fā)揮也門勒鄉(xiāng)三宮村、阿西爾鄉(xiāng)向陽隊、喀拉哈巴克鄉(xiāng)阿不拉村3個千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，按照“突出重點、扶優(yōu)扶強、專業(yè)發(fā)展”的原則，確立了專業(yè)養(yǎng)牛鄉(xiāng)、專業(yè)村。

（三）抓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新中不斷完善多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、庭院經(jīng)濟等服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、農(nóng)民經(jīng)紀人中介服務等解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和加工增值問題，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的積極性，使農(nóng)民增收由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由提高農(nóng)產(chǎn)品價格向擴大效益和進城務工轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民增收的造血功能。

（四）抓農(nóng)機推廣促農(nóng)增收。近年來，我市始終把推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增收的主渠道來抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機化生產(chǎn)，大力發(fā)展大中型農(nóng)機大戶，實行機械化承包耕作，機手增收效果明顯。農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)收已逐漸成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。同時，結(jié)合本地實際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步加大了農(nóng)機新技術(shù)推廣力度，通過引進使用大型耕地機械、精細整地機械、精量播種機械、中耕機械、玉米收獲青貯機械和保護性耕作等機械，使全市的耕地水平提高20％，精細整地使農(nóng)作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項每畝為農(nóng)戶節(jié)約資金達30余元。

（五）抓支農(nóng)政策落實促農(nóng)增收。認真貫徹落實中央、自治區(qū)1號文件和有關(guān)會議精神，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村稅費改革，嚴格落實“三補一降一取消”政策，進一步完善減輕農(nóng)民負擔長效機制，有效減輕了廣大農(nóng)民的負擔。認真解決農(nóng)村二輪土地承包遺

留問題，加大了耕地保護力度，發(fā)展集體經(jīng)濟得到重視，林權(quán)制度改革有新的突破，最大限度地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和主動性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加有利的條件。

今后實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施

“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次黨代會提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，始終堅持“多予、少取、放活”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，千方百計增加農(nóng)牧民收入，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，農(nóng)業(yè)總收入達到8.03億元，年均增長8.2%，農(nóng)牧民人均收入達到6000元，年均增長6.4%以上。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。依托得天獨厚的自然資源，始終堅持把無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。一是建設(shè)糧油生產(chǎn)基地，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。小麥、玉米面積分別穩(wěn)定在20萬畝以上，油料面積達到10萬畝。并依托現(xiàn)有的小麥、玉米加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品專用小麥，酒精專用玉米等優(yōu)質(zhì)品種，增強傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品適應市場和轉(zhuǎn)化增值的能力，逐漸將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使傳統(tǒng)農(nóng)作物收入達到9041萬元，農(nóng)民人均收入達到1212元。二是建設(shè)畜牧業(yè)基地，強化主導產(chǎn)業(yè)。進一步加強養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)力度，充分發(fā)揮三個養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；大力推進奶源和肉品資源基地建設(shè)，有重點的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業(yè)，整合畜牧業(yè)資源，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化

進程；加快推進牧民定居工作，不斷改善牧民生產(chǎn)和生活條件，積極推廣應用先進適用技術(shù)，變革飼養(yǎng)管理粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高畜牧經(jīng)營效益，增加牧民的收入。力爭到“十一五”末，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到45％以上，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)收入達到2400元，畜牧業(yè)貢獻率達40%以上。三是建設(shè)出口蔬菜基地，壯大朝陽產(chǎn)業(yè)。按照“建基地、拓市場、育龍頭、創(chuàng)品牌”的總體要求，加快“萬畝綠色蔬菜基地”建設(shè)，推進外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬畝出口蔬菜基地，溫室大棚達到1萬座，溫室建筑面積達到2萬畝，實現(xiàn)加工包裝出口蔬菜3萬噸以上。每座溫室年純收入按5000元計算，可增加農(nóng)民純收入5000萬元，人均增收670元，農(nóng)民人均收入中來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻率達11％以上。四是建設(shè)特色林果基地，扶持亮點產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略意識，穩(wěn)定酸梅基地面積1萬畝，同時在適宜區(qū)域積極發(fā)展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬畝，積極構(gòu)建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業(yè)基地。力爭到“十一五”末，實現(xiàn)特色林果收入達到2000萬元，人均增收268元的目標。五是建設(shè)特色經(jīng)濟作物基地，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保亞麻種植面積7.5萬畝；啤酒花種植面積1萬畝；香料煙種植面積5000畝；進一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭在“十一五”末，特色產(chǎn)業(yè)收入達到6150萬元，人均增收824元。

（二）加強富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)牧民勞務收入。始終堅持把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措來抓，積極探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制。根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動力市場需求的狀況，有針對性的開展了勞務培訓工作，提高外出務工人員的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，同時多方收集勞動用工信息，引導富余勞動力向從事養(yǎng)殖、餐飲服務、運輸、建筑、家政服務等行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，簡化各類手續(xù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟農(nóng)民增收新領(lǐng)域。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬發(fā)展限制，加快體制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。大膽探索新形勢下有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機制、新途徑和新方法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，通過大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售方面充當龍頭，努力做到只要是農(nóng)產(chǎn)品，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動，努力把我市的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。力爭到“十一五”末，完成增加值3.14億元。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，重點實施“區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培育工程”、“農(nóng)村科技服務體系建設(shè)工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)牧民的科技培訓和科技服務力度，同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會及政府職能部門的作用，做好種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)協(xié)調(diào)服務。增加科技投入，加快先進技術(shù)的推廣應用，要進一步優(yōu)化農(nóng)機機械裝備，做好大型農(nóng)機機械和農(nóng)機新技術(shù)的引進和推廣，在全市推行標準化作業(yè)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。“十一五”末，科技進步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻份額不斷加大，先進農(nóng)業(yè)

實用技術(shù)推廣應用普及率達到95%，種植業(yè)良種覆蓋面達到100%，綜合機械化程度達到85%以上，科技在經(jīng)濟建設(shè)中的貢獻率達到50％以上。

（五）強化農(nóng)民專業(yè)協(xié)會建設(shè)，切實帶動農(nóng)民發(fā)家致富。進一步加強中介組織的扶持和引導，抓好農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，高度重視并切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)村家庭經(jīng)營應對和抵御市場競爭風險的能力。政府將拿出一定的財力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。依靠中介組織的力量，幫助其制定生產(chǎn)計劃，引進優(yōu)良品種實用技術(shù)，優(yōu)質(zhì)化肥，簽訂種植定單，推銷其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，切實通過農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的建設(shè)帶動農(nóng)牧民增收。

第三篇：農(nóng)民增收途徑調(diào)查報告

關(guān)于我市農(nóng)民增收途徑的調(diào)查報告 增加農(nóng)民收入，是新時期農(nóng)村工作的首要任務，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。按照省價格成本調(diào)查隊的工作布署，我隊于6月10日至13日，采取調(diào)查問卷的形式對我市農(nóng)民增收途徑進行了一次專題調(diào)研，以抽樣調(diào)查的形式分別對遙田鎮(zhèn)幸福村、燈塔村、紅星村、紅衛(wèi)村及哲橋鎮(zhèn)石塘村的200戶農(nóng)戶進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民家庭收入狀況

通過對200戶農(nóng)戶的綜合情況來看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長15%，種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打工是主要經(jīng)濟來源外，農(nóng)民還基本上沒能夠因為土地而致富，越來越多的農(nóng)民放棄種植雙季稻，改種單季稻，農(nóng)閑的時候打點短工來貼補家用。

二、農(nóng)民增收面臨的困難

據(jù)調(diào)查了解，當前農(nóng)民增收面臨的困難分幾個方面：一是種植業(yè)面臨的困難，種植業(yè)面臨的最主要的困難是農(nóng)田水利設(shè)施老化，渠道常年失修,許多渠道都已經(jīng)淤塞,水經(jīng)常流

1不到下游去，下游的農(nóng)田只能是依靠自然的條件，一旦遇上天旱不僅影響產(chǎn)量甚至無法播種；二是養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難，養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難主要是經(jīng)濟上和技術(shù)上的，一般的農(nóng)戶家里都是小規(guī)模養(yǎng)殖，成本高，銷量少，收益少。如果擴大規(guī)模養(yǎng)殖，一般的農(nóng)戶資金嚴重不足，技術(shù)也跟不上。三是外出務工面臨的困難，俗話說：“掙錢的不費力，費力的不掙錢”，當前大部分農(nóng)民外出務工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，奠定增收基礎(chǔ)。加大對農(nóng)田水

利設(shè)施的修復建設(shè)，充分發(fā)揮水利為農(nóng)業(yè)保駕護航的作用，實現(xiàn)農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)、豐產(chǎn)，保證種田不看老天爺?shù)难凵?，農(nóng)民不再是“靠天吃飯”。

2、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，大力

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物。就耒陽實際而言，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的油茶有著天時、地利和人和之優(yōu)，已經(jīng)有公司和種植大戶在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了油茶種植，還有公司利用荒山發(fā)展中藥種植，都取得了不錯的開局，要鼓勵和引導農(nóng)民積極參與發(fā)展。

同時，擴大種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

3、加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。對增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要加強監(jiān)管，穩(wěn)定市場。要采取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產(chǎn)區(qū)政府應該設(shè)立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的怪圈。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的作用。引導農(nóng)村富余勞動力由種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分利用。大力鼓勵和引導珠三角內(nèi)遷的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，可以采用農(nóng)民在家給企業(yè)加工半成品的方式，既方便農(nóng)民就業(yè)增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。

2010年7月2日

第四篇：促進農(nóng)民增收的主要途徑是什么

促進農(nóng)民增收的主要途徑是什么？

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一句話：“內(nèi)外結(jié)合”力促農(nóng)民增收?！皟?nèi)”是指提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力?！巴狻笔侵复罅馔貙掁r(nóng)民增收的外部空間，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2006年的中央“一號文件”確定，將通過拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，以及加強扶貧開發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

（一）以增加農(nóng)民收入為中心任務，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第一，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟。（1）加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極培育龍頭企業(yè)集群。二是支持引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。三是創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制。四是著力延伸“綠色通道”，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。（2）突出發(fā)展縣域經(jīng)濟。一是加快丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵和支持城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，以加大對“三農(nóng)”的投入為有力保障，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加財政支農(nóng)力度，著力

構(gòu)建促農(nóng)增收和改善農(nóng)村生活條件的多元化投入格局。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大幅度增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。

第三，以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民增收的體制障礙。包括：積極探索構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制，以及著力推進農(nóng)村綜合改革試點。

第四，保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷完善勞動合同制度；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)；嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度等。

（二）穩(wěn)定完善加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。直補方面，堅持以解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難為重點，關(guān)心農(nóng)村困難群眾，維護農(nóng)民利益，努力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的和諧社會氛圍。比如：妥善解決征地拆遷農(nóng)民補償安置問題上，高度重視征地拆遷補償安置工作，成立專項督查領(lǐng)導小組，狠抓領(lǐng)導到位、目標到位、措施到位。

（三）加強扶貧開發(fā)工作。扶貧方面，重點是因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決貧困人口的溫飽問題，改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

第五篇：新形勢下農(nóng)民增收的實現(xiàn)途徑

經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。下面，筆者試從我國農(nóng)民收入增長的主要特點、存在問題及原因和促進農(nóng)民增收對策三個方面做以下淺述。

一、當前我國農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入增長幅度下降

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入有所增長，但與改革初期相比，與城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，近幾年卻大幅度下降，即農(nóng)民收入處于低速增長狀態(tài)。改革開放初期的1979-1984年農(nóng)民的人均年收入連年快速增長，農(nóng)民人均純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均增幅達15.6%。但自1985年后，農(nóng)民收入增幅開始下降。1985-2000年農(nóng)民年均收入增幅已降至3.8%。2000年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3200元，增長8.7%，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1013元，僅增長1.5%,2002年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1123元，增幅比上年同期提高1.7個百分點,2003年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1158元，增長2.5%，但同比增幅下降了3.4個百分點，2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1284元，2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1586元，僅比去年同期提高1.6個百分點。當然某一年份的數(shù)據(jù)并不見得代表一種趨勢，可支配收入同現(xiàn)金收入也不完全對應，但這至少從一個側(cè)面說明，我國農(nóng)民收入增幅下降，與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距在進一步拉大。

2、農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)變化

我國農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進一步擴大，增長幅度也大有超過農(nóng)業(yè)收入增幅的勢頭。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價格因素對農(nóng)民增收影響更為直接，進入90年代后，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場約束明顯增強，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價轉(zhuǎn)到依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長在農(nóng)民收入增長中的比重逐步提高，從發(fā)展趨勢看將成為影響進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的原因

當前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)從1979年至2005年分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位改革，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M，子女撫育費用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預期，因而不敢大膽消費，從而導致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應減少，更促進了城鄉(xiāng)差別再度擴大。第五，農(nóng)村兒童失學率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當前農(nóng)村兒童失學情況嚴重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學。

上述問題的出現(xiàn)，究其原因主要有以下幾點:

1、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時，農(nóng)民收入就會大幅降低。另外，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強對這一方面科學技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、農(nóng)民組織化程度低。自改革以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左右，有的地區(qū)人均耕地只有幾分地，要在有限的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平，要在人均2.3畝土地上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。

3、農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時代、市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進農(nóng)業(yè)信息化，這對進一步增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對這方面工作重視不夠，不能及時有效地為農(nóng)民提供一些有針對性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。

4、政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大等等，這使得農(nóng)民既要面對市場風險，又要面對自然風險，而分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御這兩種風險的能力很弱，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展。雖然在改革開放后，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國家對農(nóng)業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。

5、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。

6、農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應當及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

7、個別地區(qū)農(nóng)民負擔仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。盡管全國大多數(shù)省都已實行了農(nóng)村稅費，中央也三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，但但地方政府為片面追求經(jīng)濟利益而搭車收費現(xiàn)象很難從根本上得到扼制，農(nóng)民負擔仍然偏重。

8、國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。雖然從中央到地方政府都強調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用，導致農(nóng)業(yè)資源過度流失及政府財政投入不足。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，可見，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

9、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重，自然災害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。

三、進一步增加農(nóng)民收入的對策

（一）近期看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收

1、進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，引導農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織?？梢杂梢阅硞€大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢向農(nóng)戶發(fā)出訂單，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場的諸多不便，有效規(guī)避市場風險。也可以由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場，以獲取更高經(jīng)濟效益。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾。農(nóng)業(yè)信息對增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應從“信息興農(nóng)”的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認識，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要進一步提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認識，通過各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息搜集、分析、運用的能力。此外，還要提高政府對農(nóng)業(yè)信息化的認識。農(nóng)業(yè)信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認識到位，就會采取相關(guān)措施予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，政府還會憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息，運作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次是建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應采用先進技術(shù)，建立集多個農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學性、實用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息服務質(zhì)量。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應當采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)?，不能充分認識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應當明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。首先必須做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長對高科技運用的依賴不斷增強，各級政府應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際，選擇一些先進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，以爭取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。其次應建立一個自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當前我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時候都更強烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應的農(nóng)業(yè)科技成果。同時我國的一些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所面臨的問題，通過該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。第三，國家應建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強化其示范帶動和輻射作用，進而拉動高新技術(shù)的推廣和應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

4、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務。

5、切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負擔問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫皶r足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶，并嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收

實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時間內(nèi)能向社會提供更多的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國經(jīng)濟學家分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，其收入就可增長3.6%-5.5%，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15-20個百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。事實也的確如此，在我國農(nóng)民中受過高中教育的人不論是在家務農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農(nóng)民素質(zhì)。一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，雖經(jīng)各級政府努力已有很大改觀，但與全國提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財政應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級的學校繼續(xù)深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學生在基礎(chǔ)教育階段就能學到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定的基礎(chǔ)。

2、加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。首先，各級政府應加強城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學、醫(yī)療、社會保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種服務，這些服務有的通過市場化運作即自行解決，而子女上學、社會保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應根據(jù)實際情況采取相應措施，加快城市化建設(shè)。其次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進入城市的農(nóng)民提供適當?shù)墓ぷ鲘徫?。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，在城市中能求得生存和發(fā)展。第三，推進城鎮(zhèn)化進程要與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久動力。

3、增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當工業(yè)化進程進入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。

4、保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識。要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強公民的法制意識，依法保護生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。