第一篇：提升農業(yè)科技努力服務三農

提升農業(yè)科技努力服務三農

當前,建設社會主義新農村,解決“三農”問題是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務之一,其根本目標就是建設現(xiàn)代農業(yè),提高農業(yè)效益,發(fā)展農村經濟,增加農民收入。為盡早實現(xiàn)這一偉大目標,必須充分依靠農業(yè)科技作為技術支撐。農業(yè)科技檔案工作是農業(yè)科技工作必不可少的部分,是農業(yè)科技強有力的補充,各級部門、科技工作者必須充分發(fā)揮農業(yè)科技檔案在新農村建設中的作用,最大限度地挖掘農業(yè)科技的潛在利用價值,更好地為“三農”服務。近年來,農業(yè)局為適應新形勢的變化,提出了實現(xiàn)“兩個轉變”建立“兩個體系”的新思路,為新時期農業(yè)工作的進一步發(fā)展指明了方向。著力建設“兩個體系”,已成為農業(yè)工作者的新課題和首要任務。

“兩個體系”建設,一是著力建設農業(yè)資源體系,二是著力建設農業(yè)服務體系。核心是“以人為本”,服務民生問題,只有建立起覆蓋廣大人民群眾的農業(yè)資源體系,才能為人民解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。只有建立起服務人民群眾的農業(yè)利用體系,才能為廣大人民群眾提供高效快捷的農業(yè)服務,才能真正體現(xiàn)農業(yè)部門“以人為本”的理念和全心全意為人民服務的宗旨。

一、積極調整思路,著力建設農業(yè)科技農業(yè)資源體系

新農村建設是我國社會主義新時期的中心任務和重大工作。2006年中共中央1號文件專門就關于推進社會主義新農村建設提出若干

意見。面對農村經濟的快速發(fā)展,作為農業(yè)科技的重要組成部分、農業(yè)科技成果的主要載體的農業(yè)科學技術檔案,應充分發(fā)揮在新農村建設中的積極作用。

1、明確農業(yè)科技在新農村建設中的作用

通過對農業(yè)科技有關內容的分析研究,可以總結經驗,探索農作物生長的規(guī)律,改進作物栽培技術。二是農業(yè)科技能科學地指揮生產,為正確決策提供大量詳盡的、確鑿可信的數(shù)據(jù)。三是農業(yè)科技是農業(yè)科研工作的重要條件?？梢詭椭r業(yè)科技人員了解過去的工作和成果,啟發(fā)思路,開闊視野,少走彎路,提高科研工作效率和水平。四是農業(yè)科技是傳遞、交流科技信息的重要工具,是農業(yè)技術和農業(yè)科技成果推廣的重要依據(jù),對農業(yè)生產活動、科技成果推廣具有指導、參考和借鑒作用。

2、找準農業(yè)工作與民生工作的結合點

在全國社會主義新農村建設工作會議上提出了“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作協(xié)調發(fā)展和新農村建設需要相適應的、覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的工作體系為主要內容的新階段農業(yè)農村工作的新目標、新任務、新要求”。為適應以上形勢要求,農業(yè)工作者要與時俱進,積極調整工作思路,充分認識農業(yè)科技的特有作用,樹立農業(yè)科技的正確價值觀,增強農業(yè)科技的民生意識,貼近民生,服務民生。在“解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”中去找準民生工作的結合點。深入基層到農村生產第一線去,主動了解農業(yè)生產與管理對農業(yè)科技信息資源的實際要求,有針對性地開發(fā)科技信息。

在農業(yè)科技工作的實踐中,通過分析,發(fā)現(xiàn)農民對一大批涉及農

業(yè)資源調查、綜合開發(fā),農業(yè)新技術推廣、優(yōu)良品種選育、治病防疫及農村基本建設等方面的農業(yè)科技的資料需求非常突出。因此,積極調整思路,著力建設農業(yè)科技資源體系,自覺地根據(jù)農業(yè)發(fā)展不同階段對科技信息的不同層次的要求,分別整理需要保密的關鍵性資料和可以公開傳播推廣的科技成果資料,圍繞“三農”信息需求多樣化的實際,加強信息采集、整理,開展信息的深度加工和專題編研等公益性開發(fā)利用工作,最大限度地滿足農業(yè)生產需要。

3、努力建立農業(yè)科技資源體系

立足于“科教興農”,利用計算機網絡技術給農業(yè)科技信息資源提供最佳的技術手段和實現(xiàn)途徑,將采集、加工整理的農業(yè)科技信息、成果轉化信息、先進管理經驗等通過各級農業(yè)信息網絡系統(tǒng)、各類農業(yè)信息服務平臺、信息服務站或同行業(yè)區(qū)域性的信息網絡系統(tǒng)及時有效地進行傳播,建立農業(yè)科技資源體系,如科技基礎數(shù)據(jù)庫、科技成果數(shù)據(jù)庫、農產品質量安全標準數(shù)據(jù)庫等一批直接服務農業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)庫,廣泛運用于農業(yè)生產,轉化為現(xiàn)實生產力。實現(xiàn)資源共享,以農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化,推動農業(yè)生產發(fā)展。還可以充分利用一些新型傳播媒介,為農業(yè)科技的發(fā)展提供更好的平臺。如衛(wèi)星廣播、有線電視、電子傳媒、網絡、手機等,有效拓寬農民接受和發(fā)布信息的范圍和速度,減少生產成本,增加經濟效益。提高農業(yè)科技傳播的空間,為農村開展現(xiàn)代遠程教育,向農民推廣先進農業(yè)技術和科學觀念。如農村供求信息系統(tǒng)、農產品市場價格信息系統(tǒng)、農產品監(jiān)測分析系

統(tǒng)、農業(yè)專家系統(tǒng)、農業(yè)決策支持系統(tǒng)等,將農業(yè)科學技術送到農民手中,發(fā)揮農業(yè)局的效益。指導和幫助農村“專業(yè)戶”和科技示范戶建立農業(yè)科技檔案,收集整理有關惠農政策資料、農業(yè)科技資料、農產品產銷信息、農作物病蟲害防治等知識資料,通過對農業(yè)科技資料的分析,及時掌握市場需求變化的規(guī)律。同時,總結他們的成功經驗進行及時有效的宣傳,此資源信息的開發(fā)和應用,可為農民致富提供智力支持,可提升農業(yè)科技檔案服務“三農”的水平。

二、樹立“三大”意識,建立服務“三農”的農業(yè)科技利用體系

1、樹立大局意識,解決好會不會服務的問題

服務是農業(yè)工作的永恒主題,農業(yè)工作者要多了解形勢,走出局機關到基層,開闊眼界、拓寬思路,使農業(yè)工作從被動服務變?yōu)橹鲃臃?從后端服務變?yōu)榍岸朔?不斷拓展服務領域,系統(tǒng)全面地為基層人員提供個性化服務,節(jié)省基層人員的精力和時間。和科研人員一起深入基層到農村生產第一線,主動了解他們的需求動態(tài),增強服務效果。同時,通過建立和利用高質量科研,直接服務于基層。

2、樹立創(chuàng)新意識,解決好如何服務的問題

在工作方式上,打破只看重機關文件，改變足不出戶、被動應對上門查閱利用的局面。變被動為主動服務;了解需求,定向服務;記錄備案,自覺服務;深入現(xiàn)場,跟蹤服務;送技術上門,按需服務。努力實現(xiàn)服務方式的社會化、多元化、優(yōu)質高效化。在管理手段上,改善服務條件,提高服務質量。改變過去只習慣于傳統(tǒng)的紙質的管理和利用,通過計算機技術和網絡技術進行農業(yè)科技信息化管理、數(shù)字化處理。

借助網絡平臺提供網上在線查詢服務;建立健全覆蓋農業(yè)科技的檢索體系,為準確快捷服務提供保障;簡化服務程序,增強服務效能,提高服務質量。通過現(xiàn)代信息技術手段的運用,增大農業(yè)資源的時空利用效果。在宣傳方法上,積極配合重大宣傳活動提供農業(yè)服務,主動聯(lián)合宣傳等有關部門,利用媒體、展覽、網絡、主題教育等多種形式,開展農業(yè)科技教育和農業(yè)科技服務活動,積極宣傳。特別加強對農業(yè)科研、管理人員的宣傳工作,加強對農業(yè)科技資源體系建設的調查研究、科學論證、業(yè)務指導?！叭殃P”(把好鑒定驗收關、把好上報成果關、把好科研人員業(yè)務考核關)為基本內容的農業(yè)科技管理制度體系,科學地管理、維護和利用農業(yè)科技。通過卓有成效的宣傳教育,統(tǒng)一思想,深化認識。在服務方式上,通過創(chuàng)新服務機制,不斷擴大服務覆蓋面,完善農業(yè)科技利用體系。改變“閉架借閱”,“你查我調”,加強信息開發(fā)手段,提高服務農業(yè)水平。

3、樹立責任意識,解決好能不能服務的問題

農業(yè)科技工作既要靠制度來管理,更要靠人的自覺性和責任意識來落實。農業(yè)科技工作要適應新形勢下農村經濟建設需要,必須堅持科技與經濟結合的原則。

多年以來,由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,科研單位存在著重科研、輕推廣的現(xiàn)象。一項研究工作一旦結束,科技成果隨之進入檔案柜,很少有人去研究這項技術成果的開發(fā)利用,導致大量科研成果永久積壓。有關資料表明,我國每年取得的科技成果有2萬多項,而轉化率僅為

20%~30%。要提高現(xiàn)有科技成果推廣轉化程度,實現(xiàn)為農業(yè)增產、農民

增收的目標,首先積極引導科技人員轉變觀念,堅持科技與經濟結合的原則,堅持科研來源于生產,成果服務于生產,發(fā)展依賴于生產,利用農業(yè)科技促進科技成果的轉化。其次,指導各農業(yè)科研所加強對科技資源體系建設,既促進農業(yè)增產和農民增收,又提高農業(yè)科研院所的知名度。已經逐步走上了科研、生產和建設服務的路子,科技人員已經意識到農業(yè)科技工作的重要,使科研成果服務于熱區(qū)“三農”,農業(yè)科技發(fā)揮了重要的作用,為服務于“三農”創(chuàng)造了有利的條件。研究、推廣了一大批新品種、新技術,為我國農業(yè)經濟快速發(fā)展提供了強有力的科技支撐。組織培訓農技人員、開展科技下鄉(xiāng)、舉辦技術培訓講座、實施科技十大行動、農民增收、開展科技救災減災等活動,既服務了“三農”同時又宣傳和展示了農業(yè)科技實力,提高知名度。充分利用農業(yè)科技資源體系,實現(xiàn)資源共享,以農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化,推動農業(yè)生產發(fā)展。解決了“群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”體現(xiàn)了新時期農業(yè)科技的服務向服務民生,為民排憂解難的方向拓展。農業(yè)科技工作發(fā)揮了比較明顯的社會效益和經濟效益

沅江市農業(yè)局歐艷芝

二Ｏ一一年九月二十日

第二篇：農業(yè)科技政策與三農政策

農業(yè)科技與三農政策

1.什么叫農業(yè)科技政策，對“三農”發(fā)展有什么意義？

農業(yè)科技政策是政府為了社會經濟發(fā)展而確定和落實的關于農業(yè)科技發(fā)展和應用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業(yè)科技活動進行規(guī)范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業(yè)科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業(yè)結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業(yè)科技政策的目標及其內容？

農業(yè)科技政策的總的目標是推進農業(yè)和農村經濟為主題，促進農業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質量轉變，加速農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%（目前，農業(yè)科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達國家70-80%的水平。在農業(yè)總產值中，農業(yè)科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農業(yè)生物災害防治以及農業(yè)生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業(yè)？

國家把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。農業(yè)作為基礎產業(yè)是一個永恒的規(guī)律：

1、在農業(yè)份額演變的任何階段，農業(yè)始終是其它產業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農業(yè)剩余勞動。

2、農業(yè)份額下降正是農業(yè)基礎作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農業(yè)份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區(qū)以及非主產區(qū)的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現(xiàn)階段的三農政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業(yè)的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業(yè)國策就是實行土地改革，其次就是農業(yè)合作化運動，土地改革與農業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業(yè)問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農業(yè)結構調整中政策應做什么？

農業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)與農村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農業(yè)政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業(yè)結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協(xié)調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導；

4、加快農業(yè)科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業(yè)生產經營組織購買先進農業(yè)機械給予經濟補貼等。

6、發(fā)展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國農業(yè)科技政策改革的特點？

（一）農業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農業(yè)科技的進步與創(chuàng)新：新的世界性農業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農業(yè)對科學技術產生了更大需求。

（二）實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進新的農業(yè)科技革命。（1）推進新的農業(yè)科技革命，實現(xiàn)技術跨越，加速農業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質量效益的轉變，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調動企業(yè)、農民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際問題；既要適應世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗，縮小我國農業(yè)科技與先進國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新？

實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進農業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產能力

3、科技創(chuàng)新提高農業(yè)勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現(xiàn)農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業(yè)資金外流加速、農業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業(yè)技術推廣體系提出了新要求；農業(yè)技術的特征要求建立農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現(xiàn)代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發(fā)展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發(fā)展農村新產業(yè)、突出農產品物流業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、組建農村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發(fā)展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發(fā)展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經濟現(xiàn)代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現(xiàn)實的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉(xiāng)當?shù)貙嶋H，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展有什么重要作用？農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經營方式和產業(yè)組織形式。它的實質上是指對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農業(yè)特點對制定農業(yè)政策有哪些啟示？

由于農業(yè)問題和農民問題的密切關系，廣義的農業(yè)政策也涉及農業(yè)、農民和農村的其他領域。農業(yè)政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區(qū)發(fā)展。農業(yè)政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業(yè)的特點決定的。農業(yè)是弱質產業(yè)，由于農業(yè)進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規(guī)模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業(yè)政策對發(fā)展農業(yè)生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業(yè)政策正確與否對農業(yè)生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發(fā)展，農民生活也得到明顯改善。

第三篇：農業(yè)科技與三農政策

西部地區(qū)縣域經濟的戰(zhàn)略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區(qū)域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態(tài)強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現(xiàn)我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現(xiàn)為生產力與流通力的統(tǒng)一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統(tǒng)，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達的專業(yè)市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業(yè)支撐，帶動了經濟發(fā)展。因此，一個城市的發(fā)展，不僅要重視生產的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿物流中心才能更好的促進城市發(fā)展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區(qū)“商務高地”戰(zhàn)略目標，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿流通和服務業(yè)發(fā)展最具特色的標志性地區(qū)。按《四川省商貿中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點城市、7大商貿中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態(tài)強市的重要保障。從全球第三產業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀是商業(yè)的世紀，發(fā)達國家已經跨進商業(yè)時代的門坎，第三產業(yè)GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實現(xiàn)國家、地區(qū)之間經濟合作，技術交流，從而達到優(yōu)勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經濟的快速發(fā)展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業(yè)逐步成為先導性產業(yè)，對引導生產，擴大消費，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對國民經濟的先導作用全面顯現(xiàn)。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態(tài)強市的三個工作重點之一，是實現(xiàn)我市建成經濟文化生態(tài)強市的重要保障。

（四）實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代商貿流通業(yè)是實施新一輪經濟跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罡话l(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導性和支柱性產業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業(yè)在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要時期，加快發(fā)展商貿流通業(yè)，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現(xiàn)實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發(fā)展觀、符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康社會目標，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿業(yè)基礎設施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)代商貿物流業(yè)的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿物流中心，促進新型工業(yè)化和城市化的強勁發(fā)展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經濟糾紛時有發(fā)生，貿易摩擦不斷，金融危機后續(xù)效應沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當今世界發(fā)展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經濟發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區(qū)實施新一輪大開發(fā)，汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災區(qū)的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿物流 業(yè)實現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發(fā)展商貿物流業(yè)的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)166.7億元，同比增長17.3%。服務業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現(xiàn)了二產超一產、工業(yè)超農業(yè)。全市經濟持續(xù)發(fā) 展，為商貿物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續(xù)竣工。隨著災后一大批產業(yè)重建、基礎設施重建、公益事業(yè)重建項目的完工，為我市商貿物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎，增強了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設得到跨越發(fā)展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎。緊貼國家經濟發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進?！稄V元市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規(guī)模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿中心中發(fā)揮重要作用。同時，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿中心已正式開工建設，東壩新區(qū)金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎。

（五）商貿物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現(xiàn)代物流商貿業(yè)的不斷發(fā)展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關于加快外向型經濟發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發(fā)展支持資金，強化了促進商務經濟發(fā)展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業(yè)發(fā)展形勢的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對區(qū)域商貿經濟發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業(yè)，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優(yōu)質品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿物流設施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低?；緦儆趥鹘y(tǒng)經營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統(tǒng)計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質已經不能適應發(fā)展需要。物流統(tǒng)計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業(yè)作出全面、準確的統(tǒng)計。

三、發(fā) 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發(fā)展商貿物流業(yè)的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實施資源轉化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經濟、推進區(qū)域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點。

（一）發(fā)展思路

堅持科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優(yōu)勢資源，做強做大做優(yōu)廣元商貿物流產業(yè)，形成與廣元社會經濟發(fā)展相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作有序的現(xiàn)代商貿物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿物流業(yè)對第一、二產業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導和促進商貿物流業(yè)高起點地健康發(fā)展，使廣元的商貿物流業(yè)成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現(xiàn)代服務業(yè)的支柱產業(yè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業(yè)力爭達到300家，實績進出口企業(yè)達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現(xiàn)外派勞務達到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團結構明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點

一是加快推進8×4＋2”戰(zhàn)略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農產品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務業(yè)集聚區(qū)，重點建成廣元物流園區(qū)；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區(qū)域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業(yè)發(fā)展布局。同時把廣元下西物流園區(qū)建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現(xiàn)代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的批發(fā)市場。繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業(yè)生產資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發(fā)揮商業(yè)網點規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網點投資的引導和對商業(yè)資源的調控作用，推動商業(yè)網點合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業(yè)深入社區(qū)開設連鎖經營網點，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。大力推進社區(qū)標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區(qū)商業(yè)服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務網絡，滿足和擴大社區(qū)居民的消費需求。

四是著力發(fā)展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經貿結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰(zhàn)略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業(yè)鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿易。加快產業(yè)園區(qū)建設，建設出口生產基地。重點發(fā)展機械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術產業(yè)加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規(guī)模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發(fā)項目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業(yè)物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業(yè)和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產。七是做大做強廣元會展產業(yè)。會展產業(yè)發(fā)展是第三產業(yè)成熟化和完善化的標志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經濟發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優(yōu)化商貿結構。一是優(yōu)化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規(guī)模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴大國內貿易，繼續(xù)擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優(yōu)勢加強與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發(fā)展精深加工，減少初級產品輸出。繼續(xù)擴大優(yōu)勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿中心。積極推進青川、朝天發(fā)揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產業(yè)為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規(guī)劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協(xié)調、全程服務，推進批發(fā)貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區(qū)要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規(guī)模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點對重點企業(yè)給予分類指導，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點企業(yè)在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應商貿流通企業(yè)需要的金融產品，通過發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業(yè)多渠道籌措資金。進一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業(yè)負擔，讓商貿流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應的稅收優(yōu)惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業(yè)發(fā)展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規(guī)模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業(yè)統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿物流業(yè)運行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務，規(guī)范商貿物流行為，加強商貿服務業(yè)職業(yè)技能教育，指導行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現(xiàn)宏觀調控和加強企業(yè)經營管理提供有效服務。建立市級領導聯(lián)系重點商貿物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為引領，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農產品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規(guī)劃建設。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應的商業(yè)格局，完善服務功能，增強現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業(yè)發(fā)展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業(yè)，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業(yè)管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監(jiān)測調控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善市場信息快速反應系統(tǒng)，提高生產生活必需品市場監(jiān)測、預警和調控能力。強化部門協(xié)作，建立協(xié)調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監(jiān)管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、專業(yè)技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業(yè)人才的引進。開展商貿物流產業(yè)職業(yè)技術教育、職業(yè)技能培訓，不斷提高商貿流通產業(yè)隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

—7—

第四篇：服務三農[范文模版]

所謂“三農”問題，即農業(yè)、農村和農民問題。中國是農業(yè)大國，更是個農民大國（70%的人口是農民），因此就有“農業(yè)興、百業(yè)興；農村穩(wěn)、天下穩(wěn)；農民富、國家富”的說法。農業(yè)、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發(fā)展的一個重要因素，從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大，“三農”問題也備受關注。從根本上解決“三農”問題是我們共同的愿望，也關系我們每個人的切身利益。黨的十六大報告中關于“三農”問題的闡述占了很大的篇幅，中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排，會議強調：“認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持‘多予、少取、放活’的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對‘三農’工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，大力推進農業(yè)科技進步，繼續(xù)調整??”

“三農”問題已成為中國的根本問題，其重要性不言而喻，因此，如何解決“三農”問題已成為學者們、各領導們爭相討論的問題?！叭r”問題的實質是農民問題，因此，深入農村了解農民的想法顯得尤為重要，應此要求做了此次調查。

貧困，它就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農民，是這個弱勢群體的主體。農村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。在城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關注一下弱勢群體，關注一下這些貧困農民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國70%人口的農民若不富裕起來，國家的富裕從何談起

關注國家，關注“三農”。

農業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)，又一直是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農”問題，仍然是關系國民經濟全局的重大任務，也是“十一五”期間宏觀調控要繼續(xù)加強的重點。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來看，在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應該順應這一趨勢，下決心合理調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場、義務教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

產需缺口仍然較大，糧食庫存繼續(xù)減少，品種結構矛盾仍比較突出。農業(yè)生產資料價格上漲幅度較大，而糧食等農產品價格上漲空間減少，農民繼續(xù)增收困難。農田水利建設欠賬較多，農業(yè)抗災能力不強，農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農業(yè)和農村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農民權利得不到保障。

農村問題：集中表現(xiàn)為農村面貌落后，經濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農民種田不賺錢，產業(yè)化程度低。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識的青年，用高新技術改造傳統(tǒng)農村和農業(yè)，提高農村、農業(yè)的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業(yè)的管理水平。另一方面大學生就業(yè)難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現(xiàn)人生價值的農村，絕大部分大學畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業(yè)的意識，大學生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念?，F(xiàn)代大學生要轉變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉變就業(yè)觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業(yè)還是工業(yè)，學習理工還是人文，什么專業(yè)在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任?！叭r”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現(xiàn)“中華民族振興”，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現(xiàn)代“三農”問題的歷史責任需要我們現(xiàn)代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

⒈各級政府有關部門要從構造和諧社會，本著全心全意為人民服務的態(tài)度，與時俱進，開拓進取。正確處理協(xié)調機制。給予農民相關扶持，如：提供教學的各種設施，明言規(guī)定必須要做到九年義務教育。醫(yī)療設施和健全農村醫(yī)療隊伍。從根本解決關系到農民生活的問題。⒉給予農民更多的就業(yè)條件，讓農村的剩余勞動力得到充分利用；大力支持農業(yè)產業(yè)結構化，讓農民更充分的實現(xiàn)民主自治。嚴格保護農民的耕地，嚴厲打擊為了自身利益所要農民耕地的行為。

⒊讓城市也農村接軌，城市帶動農村的發(fā)展如大學生下鄉(xiāng)行政等。通過國家的宏觀調控縮小城鄉(xiāng)差距。產少農民負擔，如減稅，國家提供農業(yè)設備，科學發(fā)展農業(yè)的指導和扶持。⒋科學發(fā)展觀重點在領導，關鍵在各級干部能帶頭示范，核心是樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀。多與農民交流，給農民提供農業(yè)生產中的咨詢和幫助。

作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農民權利得不到保障。

農村問題：集中表現(xiàn)為農村面貌落后，經濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農民種田不賺錢，產業(yè)化程度低。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識的青年，用高新技術改造傳統(tǒng)農村和農業(yè)，提高農村、農業(yè)的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業(yè)的管理水平。另一方面大學生就業(yè)難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現(xiàn)人生價值的農村，絕大部分大學畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業(yè)的意識，大學生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念。現(xiàn)代大學生要轉變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉變就業(yè)觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業(yè)還是工業(yè)，學習理工還是人文，什么專業(yè)在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任?！叭r”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現(xiàn)“中華民族振興”，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現(xiàn)代“三農”問題的歷史責任需要我們現(xiàn)代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

⒈各級政府有關部門要從構造和諧社會，本著全心全意為人民服務的態(tài)度，與時俱進，開拓進取。正確處理協(xié)調機制。給予農民相關扶持，如：提供教學的各種設施，明言規(guī)定必須要做到九年義務教育。醫(yī)療設施和健全農村醫(yī)療隊伍。從根本解決關系到農民生活的問題。⒉給予農民更多的就業(yè)條件，讓農村的剩余勞動力得到充分利用；大力支持農業(yè)產業(yè)結構化，讓農民更充分的實現(xiàn)民主自治。嚴格保護農民的耕地，嚴厲打擊為了自身利益所要農民耕地的行為。

⒊讓城市也農村接軌，城市帶動農村的發(fā)展如大學生下鄉(xiāng)行政等。通過國家的宏觀調控縮小城鄉(xiāng)差距。產少農民負擔，如減稅，國家提供農業(yè)設備，科學發(fā)展農業(yè)的指導和扶持。⒋科學發(fā)展觀重點在領導，關鍵在各級干部能帶頭示范，核心是樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀。多與農民交流，給農民提供農業(yè)生產中的咨詢和幫助。

作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。所謂“三農”問題，即農業(yè)、農村和農民問題。中國是農業(yè)大國，更是個農民大國（70%的人口是農民），因此就有“農業(yè)興、百業(yè)興；農村穩(wěn)、天下穩(wěn)；農民富、國家富”的說法。農業(yè)、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發(fā)展的一個重要因素，從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大，“三農”問題也備受關注。從根本上解決“三農”問題是我們共同的愿望，也關系我們每個人的切身利益。黨的十六大報告中關于“三農”問題的闡述占了很大的篇幅，中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排，會議強調：“認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持‘多予、少取、放活’的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對‘三農’工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，大力推進農業(yè)科技進步，繼續(xù)調整??”

“三農”問題已成為中國的根本問題，其重要性不言而喻，因此，如何解決“三農”問題已成為學者們、各領導們爭相討論的問題?！叭r”問題的實質是農民問題，因此，深入農村了解農民的想法顯得尤為重要，應此要求做了此次調查。

貧困，它就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農民，是這個弱勢群體的主體。農村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。在城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關注一下弱勢群體，關注一下這些貧困農民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國70%人口的農民若不富裕起來，國家的富裕從何談起 關注國家，關注“三農”。農業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)，又一直是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農”問題，仍然是關系國民經濟全局的重大任務，也是“十一五”期間宏觀調控要繼續(xù)加強的重點。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來看，在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應該順應這一趨勢，下決心合理調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場、義務教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

產需缺口仍然較大，糧食庫存繼續(xù)減少，品種結構矛盾仍比較突出。農業(yè)生產資料價格上漲幅度較大，而糧食等農產品價格上漲空間減少，農民繼續(xù)增收困難。農田水利建設欠賬較多，農業(yè)抗災能力不強，農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農業(yè)和農村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。

第五篇：農業(yè)科技與“三農”政策(試題)（模版）

一、農村經營體制演變過程

伴隨著社會主義改造、建設和改革歷程，中國農村基本經營制度的變遷，經歷了從家庭經營制、合作制、人民公社制到統(tǒng)分結合雙層經營制的演變過程。這既有強制性變遷過程，也有誘致性變遷因素。1978年以前的變遷是“由分到合”的“強制合作”過程；而改革開放后的轉換則是兼顧統(tǒng)分、以市場化為取向。但中國農村歷史發(fā)展和現(xiàn)實要求，共同催生了“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經體制”的當代中國農村基本經營制度的誕生。中國農村基本經營制度的變遷形式既體現(xiàn)政治和社會的變革過程，也蘊含著一定的關聯(lián)。

一、轉換形式

以大致的階段劃分，中國農村基本經營制度經歷了新中國成立初期短暫的以土地農民私有為基礎的家庭經營制、農業(yè)合作化運動所催生的合作制、以“一大二公”為特征的人民公社制以及改革開放后以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

(一)家庭經營制(1949-1952)新中國成立初期，即從新中國成立至農業(yè)合作化開始之前的短暫時期，中國農村實行的是在土地農民私有的基礎上，土地的農民家庭經營與畜牧業(yè)、手工業(yè)和其它副業(yè)的家庭經營相結合的家庭經營制。

(二)合作制(1951-1957)由農業(yè)合作化運動所催生的合作制經歷了互助組的互助合作經營制(1951-1952)、初級社的合作統(tǒng)一經營制(1953-1955)、[2]高級社的集中統(tǒng)一經營制(1955-1956)等三個階段。

(三)人民公社制(1958-1982)在基本經營制度上，人民公社制集中地體現(xiàn)在以下幾個方面：一是多級管理和統(tǒng)一經營。人民公社制度實行公社、大隊、生產隊三級管理，后來調整為/三級所有，隊為基礎”。公社統(tǒng)管全社的生產安排、勞動調配、物資調撥和產品分配，生產大隊負責生產理和部分經濟核算，生產小隊是一個具體組織生產單位。二是政社合一。人民公社既是生產組織單位，又是農村基層政權組織，它不但負責全社的生產經營，而且還對工、商、學、兵等進行統(tǒng)一管理。三是一大二公。“大”是指公社組織的規(guī)模和范圍，每個公社有農戶5000戶左右，經營規(guī)模比高級社平均擴大了近30倍。“公”是針對公社的生產資料公有化程度，人民公社化以后，以社為基本核算單位，實行土地和生產資料公社所有制，高級社時農民保留的自營經濟，如自留地、自養(yǎng)牲畜、自營林木等，在公社化高潮時也被廢除。

(四)統(tǒng)分結合的雙層經營制(1978-現(xiàn)在)統(tǒng)分結合的雙層經營體制是在改革人民公社制的基礎上逐步確立的，并隨著改革的深入、社會主義市場經濟體制的建立而不斷發(fā)展。以粗線條上的視野，從穩(wěn)定和完善上地承包關系上看，統(tǒng)分結合的雙層經營制經歷了從“聯(lián)產承包責任制”到“家庭承包經營”的變遷；從完善和發(fā)展統(tǒng)一經營看，統(tǒng)分結合的雙層經營制經歷了從集體經濟組織中單一體向集體經濟組織和其他社會多元主體并存發(fā)展、相互聯(lián)合與合作的轉變。

概覽其變遷歷程，結合其時下運行狀態(tài)，可以從以下兩個方面來把握統(tǒng)分結合的雙層經營制：第一，在改革人民公社生產隊的統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的基礎上，經“包產到戶”的農民分戶經營、集體統(tǒng)一核算和分配，到“包干到戶”的農民分戶經營、自負盈虧，直至確立以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在這個過程中，農村經濟的經營體制變化集中地體現(xiàn)在農村土地經營體制的變革。第二，家庭承包經營與統(tǒng)一經營是雙層經營體制的兩個層次，家庭經營與統(tǒng)一經營是有機整體。家庭承包經營是雙層經營體制的基礎，也是整個農村基本經營制度的基礎；統(tǒng)一經營是雙層經營體制不可或缺的組成部分，也是家庭承包經營進一步鞏固和發(fā)展的平臺。即，在家庭經營與統(tǒng)一經營的有機整體中，“分”是“統(tǒng)”的基礎，“統(tǒng)”是“分”的保障，二者相互依存、相互補充、相互促進。

二、談談你對你所在區(qū)域三農問題的看法 答法1 “三農問題”即農業(yè)問題，農村問題，農民問題的總稱。人多，地少，收入低。我國加入世貿組織后，參與國際競爭，使的三農的矛盾更加突出?！叭r”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當然，國家也花大力氣致力于此問題的解決。如加快結構調整，改革傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式，加大中央和省級政府的轉移支付力度等。但都無法回避由于農業(yè)人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，促使農村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業(yè)和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業(yè)帶來的風險。

科技是第一生產力。農業(yè)的發(fā)展最終要靠科技的進步，要形成工業(yè)與農業(yè)互相支持互相促進良性循環(huán)的局面，工業(yè)反哺農業(yè)，為農業(yè)的發(fā)展提供先進的技術和設備支持，提高農業(yè)生產率和農產品的附加值，增強市場競爭力，提高農民收入；進步促進社會主義新農村的建設，并致力于解決農民的社會保障問題，使農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，引導農民向城鎮(zhèn)集中；同時，花大力氣解決農民的素質問題，通過各種渠道、各種方法提高農民的科技水平與文化素質，轉變農民落后的鄉(xiāng)土意識，這才是根本出路。當然這些都需要國家財政的大力支持。最后，為了國家經濟的平衡健康發(fā)展，為了入世后中國經濟及農業(yè)有更大的市場競爭力，“三農問題”必須盡快解決

關于三農問題的一點思考

“三農”問題可以說是我國社會的一個頑癥，政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經濟和社會難題把脈開方，以期能夠有所突破，從而推動新時期改革開放和全面建設小康社會的偉大事業(yè)得到質的飛躍和發(fā)展。我作為一個在農業(yè)大學就讀的學生，也對這個關乎農民切身利益的問題進行了一些探索性的思考，在這里提出來，希望不要見笑于大方之家。

第一、關于加強小城鎮(zhèn)建設的問題。

從目前實際的情況來看，農村富余勞動力主要是往大城市及其周邊衛(wèi)星城市以及制造業(yè)中心地帶轉移，而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了：

1、做好送工入城的工作。這主要是征對農村基層政府而言的，包含兩個方面的意思：首先是要政府加強引導，根據(jù)勞動力市場供求情況，盡量做好總量控制，避免盲目流動；其次就是要做好進城務工人員的培訓工作，從而增加他們的就業(yè)機會和待遇。

2、城市要做好接受農民工的工作。城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務，務必使他們當中盡量多的精英份子能夠站住腳，融入城市，即便那些最終返鄉(xiāng)的人，也要讓他們多一些興喜少一些失落，多一些快樂少一些痛苦。當然，要做到這些，僅僅依靠政府是不夠的，更重要的是城市各階層要作為一個整體多一點同情心，多一點包容，胸懷更寬闊一點，微笑再多一點。時下，正在各城市如火如荼地開展的為農民工討工錢的運動就是一個很好的開端。

3、農業(yè)發(fā)展要產業(yè)化.轉移農村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應該立足農業(yè)和農村，盡量將農業(yè)做大做強，讓更多的農民不需要進城，在農村就可以發(fā)家致富，所謂的農村富余勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現(xiàn)在農業(yè)還很落后蕭條的情況，九億農民當然是太多了，但假如我們把農業(yè)的本職工作做好了，這個農村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？

第二、關于農業(yè)產業(yè)化的問題。目前急需要做的就是積極培育農業(yè)產業(yè)化所必需的外部環(huán)境，諸如建立順暢的農產品流通渠道，培育統(tǒng)一的農產品流通市場；由國家投資，在全國范圍內建立一個農產品供求和價格變動的信息網絡，讓我們的農民少一些因為信息不靈而盲目進行低水平重復性投資所造成的損失（我對這個太有感性認識了）；同時，也可按市場化運作方式，建立一個貼近農民、服務及時、不斷更新的農業(yè)技術服務體系。總之，市場經濟體體制下的政府應該是一個服務性的政府，而不是直接去參與市場運作。

需要指出的是，由于農業(yè)是一個社會效益遠大于其經濟效益的行業(yè)，農產品特別是糧食很大程度上是一種非彈性商品，一旦全部產業(yè)化后，農業(yè)將很難獲得社會平均利潤，這種情形在我國由于農業(yè)從業(yè)者太多，競爭激烈，將顯得更為突出；最主要的是政府要加大農業(yè)補貼，要直接補貼，要將農業(yè)補貼作為國家調整農業(yè)產業(yè)結構的一個經濟杠桿來用。

第三、要加強基層政府部門在經濟建設中的引導作用。要想提高自己的物質文化生活水平，提高教育水平，最主要的還是靠自己艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生。

答法2 解決“三農”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農業(yè)和農村經濟的結構調整，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，提高農業(yè)產業(yè)化水平；要加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，打破城鄉(xiāng)二元結構，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程；要堅持黨在農村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進行適當?shù)耐恋亓鬓D；要根據(jù)世貿組織的規(guī)則，采取新的思路改進對農業(yè)和農民的保護，努力增加農民的收入，減輕農民的負擔，維護農民的根本利益。

我對三農問題的幾點看法

1、三農問題實際上是農民和土地問題

所謂的三農問題是指農業(yè)、農村、農民問題，雖然說，這三個方面都或多或少存在一些問題，但是，根本點還只是一個問題，就是農民太窮的問題。

農民貧窮的最根本的原因，在我國當前的情況下，就是農民和土地的問題。農民太多和土地太少是一個矛盾的兩個方面，在任何情況下，一個方面的存在都是可以用另一個方面的變化去化解的。

2、農民太多所產生的影響

為了應付生活和生產，農民不能不群起追逐多種經營，在不穩(wěn)定的農副產品市場中沉浮，不能不背井離鄉(xiāng)當農民工，如候鳥一般奔跑在城市和鄉(xiāng)村之間，荒蕪了土地，掙到了辛苦錢或者花光了路費而流落街頭，拉低了城市的勞動力價值或者成為城市安全的隱患。農村的變化在城鄉(xiāng)的差距中化為泡影，在新農村的實現(xiàn)中重新呼喚新農村的夢想。農村不能形成有效的市場，使資源匱乏，經濟發(fā)展受到巨大地挑戰(zhàn)。

3、解決三農問題的根本辦法是減少農民

解決農民也即解決“三農”問題的根本辦法就是減少農民：一是農民少了，農民的耕地就可以大幅度增加，摘悼“小農”的帽子，勞動效益成百倍提高，農產品的產量提高，價格下降，農民收入成百倍增加；一是已經不是農民的農民已經在二、三產業(yè)中就業(yè)，可以取得高收入，問題理順了，通暢了，就不會有“按下葫蘆浮起瓢”的事情出現(xiàn)了。

三、供給側改革

供給側改革的前世與今生：

何謂供給側改革？需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數(shù)量。

為何要進行供給側改革？07 年以來中國經濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。

供給側改革的邏輯與路徑：

供給側改革如何落實？化解產能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4 個“殲滅戰(zhàn)”，我們認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進。

如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

供給側改革的影響與未來：

供給側改革如何影響經濟結構？從生產角度看，供給側改革將導致第三產業(yè)占比上升，第二產業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產業(yè)占比上升。而從收入角度看，供給側改革將引發(fā)經濟蛋糕的重新分配：減稅將導致生產稅凈額占比下降，加速折舊和產能去化將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產能去化將導致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。

供給側改革如何影響杠桿率？產能去化意味著企業(yè)部門杠桿率將持續(xù)下行，戶籍制度改革和二三線城市地產庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續(xù)下行，減稅降費和財政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風險和企業(yè)降低財務成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

總結而言，我們認為供給側改革的實質是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續(xù)和聚焦。當前藍圖已經鋪開，未來前景令人期待！

服務業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進勞動力跨地區(qū)和跨部門流轉外，提高勞動力素質也是勞動力要素改革的重要內容。其具體措施包括以下兩方面： 一是貧困人口脫貧。二是加大教育投入力度。

四、市場經濟與計劃經濟的比較(勞動力、土地配置)計劃經濟和市場經濟的比較

這是兩種根本對立的經濟體制，主要區(qū)別有:一是經濟運行的機制不同。計劃經濟是無所不包的國家計劃，市場經濟是市場機制，即價格供求競爭利率等。二是調節(jié)經濟的手段不同。前者主要是行政手段，后者主要是經濟手段和法律手段。三是調節(jié)經濟的方式不同.前者是國家直接調控企業(yè)，后者是國家調控市場，市場引導企業(yè)。四是所有制結構不同.前者的所有制結構單一，后者所有制結構多元。五是利益分配不同。計劃經濟平均主義嚴重，市場經濟注重效率。

計劃經濟的特點：1．決策和抉擇集中于中央一級； 2．計劃管理結構金字塔似的； 3．以指令性計劃形式自上而下地傳達指令；4．用物量指標進行經濟預算和編制計劃；5．貨幣和價格處于被動地位。

計劃經濟的優(yōu)點：1．能夠高度有效地集中人力，物力和才力進行重點建設，集中有限的資金發(fā)展重點產業(yè)；2．指令性計劃因集權體制領導而容易貫徹執(zhí)行，保證按預期計劃目標實現(xiàn)國民經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略建立比較合理的國民經濟體系；3．有利于實現(xiàn)國民經濟重大比例關系合理化，尤其是通過 有計劃的收入分配保證總供求的平衡,避免經濟發(fā)展中的劇烈波動所導致的資源浪費，宏觀經濟效益提高；4．能保證國計民生必需品的生產和供應，有利于解決人民最緊迫的生活需要，實現(xiàn)收入均等化，穩(wěn)定經濟，從而穩(wěn)定社會；5．有利于推動經濟持續(xù)增長。

計劃經濟的缺點：1．指令性計劃束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)缺乏生產的積極性，主動性；2．不利于推動技術進步和革新；3．容易孳生主觀主義和官僚主義；4．信息不完全，容易導致供求脫節(jié)及宏觀經濟比例重大失調。

市場的功能：

1．市場調節(jié)就是價值規(guī)律的自發(fā)調節(jié)，是根據(jù)價格信號反映供求缺口而指導企業(yè)生產

2．它在資源配置和經濟結構調整中有自我調節(jié)，自動平衡的功能，這主要是通過價格機制和利潤機制來進行的

3．市場機制是技術革新和結構調整的內在推動器，這主要是通過競爭機制來進行。4．市場機制配置資源的靈活性，應變能力強 5．動力刺激和競爭淘汰壓力 市場的缺陷：

1．忽視長期利益和社會總體利益，對經濟總量無力調節(jié) 2．對于大的結構調整，市場機制顯得軟弱無力 3．調節(jié)具有局限性，自發(fā)，滯后。4．市場機制本身不能保證公平競爭 5．市場競爭會帶來環(huán)境污染生態(tài)問題 6．難以處理好公平與效益的關系

根據(jù)二者特點，我國采取了社會主義市場經濟體制，大方向由計劃經濟把控，小范圍由市場經濟填充繁榮。