第一篇：XX市城區(qū)農(nóng)民工犯罪問題調(diào)查（模版）

伴隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)民涌入城市打工謀生。他們?yōu)槌鞘凶鞒鎏厥庳暙I的同時，由他們滋生出的犯罪問題也成為城市化進程中的伴生物，成為構(gòu)建和諧社會不和諧的聲音，引起社會的廣泛關(guān)注。為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀，對農(nóng)民工犯罪問題作理性探究，近來我們筆者對在黔東南州司法局法律援助中心(以下簡稱中心)接受法律援助的農(nóng)民工犯罪案件

進行了調(diào)查。調(diào)查主要采取了隨中心指派律師參加庭審、翻閱案卷、查看統(tǒng)計報表等方法進行。

統(tǒng)計顯示農(nóng)民工犯罪問題近幾年來呈現(xiàn)居高不下的局面：2000年至2005年，XX市城區(qū)被判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民犯罪人數(shù)為606人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占農(nóng)民犯罪人數(shù)的比率為40.1，各年所占比率分別為39.37、39.62、40.49、41.51。犯罪農(nóng)民工中，外來人員犯罪為62人，占比25.51。研究農(nóng)民工犯罪的特點、成因，并由此提出緩解高犯罪率的現(xiàn)狀顯得非常重要。

透過上述刑事審判案件的情況分析，農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：

一是中青年犯罪者居多。從農(nóng)村出來打工的農(nóng)民超過95是中青年，留在家鄉(xiāng)種田的大多是老人、婦女，這一比率同樣也反映到農(nóng)民工犯罪上。上述法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95。

二是文化水平普通偏低。農(nóng)民工犯罪人員中，文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多，其中絕大多數(shù)初中尚未畢業(yè)。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人，有很多人沒有完成九年制義務(wù)教育就來到城市打工。由于文化水平不高，導(dǎo)致職業(yè)技能差，謀生能力弱，農(nóng)民工大多集中在對職業(yè)技能沒什么特殊要求的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，犯罪頻發(fā)區(qū)也集中在這兩大領(lǐng)域。

三是法律意識普遍不強、法律素養(yǎng)普遍不高。犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少，因而對法律知識知之甚少，甚至缺少必備的法律常識，往往實施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。

四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人，占77.78，而涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達八成之多。

五是有前科的占據(jù)一定比例。上述243人中，累犯44人，曾受過勞動教養(yǎng)的18人，還一部分人受過不同程度的治安處罰。這些人流動性強，再次犯罪率高，受過法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛刑滿釋放就在服刑地重操舊業(yè)而犯罪。

六是犯罪類型以侵財性案件為主。上述243人中，犯盜竊罪的187人，犯搶劫罪的19人，犯搶奪罪的8人，犯詐騙罪的5人，占90.12.其它犯罪主要是聚眾斗毆、尋釁滋事等。

七是犯罪具有群體性特征。很少有農(nóng)民單獨出來打工的，聚在一起往往的都是同村、同鄉(xiāng)、同縣人，在一個工地上的民工一般都操著同種鄉(xiāng)音。在上述農(nóng)民工犯罪案件中，被告人來自一個地區(qū)的占案件總數(shù)的74，他們或為鄰居，或為親戚，有的甚至是父子、兄弟。

農(nóng)民工犯罪居高不下，正引起全社會的廣泛關(guān)注，不少人開始認真地思考引發(fā)這一問題的原因，觀點頗多，理由各異。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工高犯罪率的主要原因有：

一是社會貧富差距拉大，造成社會地位的落差，使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因?！捌鸬帽入u還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差?！边@是不少文章對中國農(nóng)民工生活狀況的“經(jīng)典”描寫。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，70以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20左右月收入在600-800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工衣著一般都極為簡樸甚至粗陋，他們大多擠住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點或各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，采光、通風(fēng)條件較差，潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。農(nóng)貿(mào)市場的低檔菜和街邊餐飲的主要顧客也以農(nóng)民工居多。在沒有生活保障的情況下，不少農(nóng)民工實質(zhì)上淪為城市新的貧困和弱勢群體。與此相反的是，農(nóng)民工出門打工前帶有很大的盲目性，抱著發(fā)財夢想的高期望值而來，但進入城市后卻面臨著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣的殘酷現(xiàn)實，再加上近年來人與人之間收入差距越拉越大，二者對比之下不少農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的心理失衡。一些農(nóng)民工既羨慕他人出手闊綽的生活，又無法通過誠實勞動實現(xiàn)大富大貴，于是就將他們快速致富的夢想寄托在違法或犯罪手段上。

二是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。在城市生活的成本比較高，而農(nóng)民工的收入普遍較低，加上其自己的文化素養(yǎng)缺失，造成農(nóng)民工文化生活粗陋甚至空白。而隨著高校的連續(xù)擴招使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加，在農(nóng)村形成了新的“讀書無用論”，使不少農(nóng)民子弟未讀完初中，就走上了進城打工的道路。這部分人本身文化素質(zhì)低，又未經(jīng)受社會風(fēng)浪，法制觀念淡薄，精神空虛，頭腦簡單，抵抗能力差。進入城里打工后，這

些人難以找到技術(shù)性工種，往往從事簡單體力勞動工作，勞動強度普遍較大，勞動時間較長，休閑時間很少，長年累月重復(fù)“干活-吃飯-睡覺”單調(diào)生活，基本上沒有什么業(yè)余文化生活，很少通過報紙或電視接受法制教育。即使有一點空閑，也通過打牌賭博、看黃色錄像或書刊等方式來打發(fā)時間。腐朽沒落的文化思想也乘虛而入，他們禁不住誘惑，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜

竊、傷害等犯罪，闖入法律的禁區(qū)。

三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護成為引發(fā)犯罪的直接原因。由于盲目流動，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，通常情況下勞動力市場資方或工頭占有優(yōu)勢，處于“買方市場”狀態(tài)。資方或工頭往往利用有利地位無故拖欠、苛扣農(nóng)民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段很不完善，惡化了農(nóng)民工的生存條件，在農(nóng)民工基本生計得不到保障的情況下，很容易誘發(fā)犯罪。

四是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。目前，應(yīng)付社會犯罪的專門機構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費不充分，與一些發(fā)達國家相比，存在較大差距。計劃經(jīng)濟解體后，原有的社會組織體系和職能都發(fā)生了巨大的變化，社會矛盾的調(diào)控更多地依靠司法部門，而現(xiàn)實中法律調(diào)控機構(gòu)能力的不足自然為鋌而走險的農(nóng)民工犯罪提供了冒險一試的環(huán)境。不少人指出，我們執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民違法犯罪行為時的簡單做法和歧視態(tài)度，一定程度上減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望，增加了農(nóng)民工對公共部門乃至社會的不信任感。社會大調(diào)解和“訴調(diào)對接”工作的宣傳力度和配套措施尚不完備，應(yīng)有的作用沒有完全發(fā)揮出來。此外，我國尚未像法制發(fā)達國家那樣建立即時解決糾紛的小額訴訟制，對農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定障礙，導(dǎo)致一些人依賴于暴力手段解決諸如拖欠工資之類的民事糾紛，甚至引發(fā)犯罪。

解決和遏制農(nóng)民工犯罪問題，從根本上而言，依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工正常融入社會都市生活。此外，還要因勢利導(dǎo)，積極幫助廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民通過誠實勞動走向富裕。但就目前農(nóng)民工的高發(fā)案率出發(fā)，應(yīng)當積極調(diào)動全社會的力量采取一些對策，有效遏制農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。

一是全面落實社會治安綜合治理各項措施。社會大調(diào)解糾紛解決機制利用普遍存在的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，對及時、經(jīng)濟、有效化解、處理大量的社會矛盾糾紛，特別是對基層民眾間糾紛的消解能起到司法救濟制度無法代替的功能與作用。大調(diào)解中心應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站，一方面為農(nóng)民工提供法律咨詢，讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在，懂得實現(xiàn)權(quán)利的方式和程序；另一方面能及時掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要動向，妥善加以調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。同時，注意跟蹤農(nóng)民工問題，深入調(diào)查，定期分析，形成專報，為政府各部門決策農(nóng)民工問題提供依據(jù)。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當把執(zhí)法的嚴肅性與藝術(shù)性結(jié)合起來，以靈活多樣的形式讓農(nóng)民工感受到城市對其的接納、包容，自覺接受城市規(guī)制。教育部門要切實關(guān)心農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，實現(xiàn)同等教育。動員全社會的力量維護農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度地保證農(nóng)民工青少年子女完成基本義務(wù)教育。

二是貫徹平等思想。城市管理以人為本是核心，對農(nóng)民工應(yīng)當更加注重貫徹平等思想。這些年，我國城市的繁榮離不開農(nóng)民工付出的汗水，相對于普遍較低的生活待遇，他們大多數(shù)人甘于貧苦、勤勤懇懇、遵紀守法，是社會發(fā)展不可缺少的力量。這是農(nóng)民工相對于其他階層的價值所在。因此，城市管理者應(yīng)當更新觀念，摒棄歧視、排斥心理，誠信對待農(nóng)民工，努力消減農(nóng)民工對城市的逆反心態(tài)。

三是完善農(nóng)民工免費登記等有序常態(tài)化管理制度。建立外來人員用工登記制度，對其要定期進行相關(guān)法律知識培訓(xùn)。用人單位要了解流動人口來源，掌握他們的基本信息。公安部門對流動人口的主要落腳點和活動場所經(jīng)常進行治安檢查，在流動人口密集地區(qū)能設(shè)立專門的管理部門，有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記。

四是正確解決拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問題。有信息反映，部分地區(qū)工會積極吸納農(nóng)民工加入工會組織，使入城務(wù)工農(nóng)民工與城市職工共同擁有了屬于自己的組織，有了能幫助其說話和解決其困難的“家人”。這是一種能很好地保障農(nóng)民工權(quán)益的途徑嘗試，值得推廣。勞動保障部門應(yīng)當建立欠薪預(yù)警預(yù)報制度、欠薪保障制度，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，暢通社會監(jiān)督渠道。要建立小額訴訟制度，法院對農(nóng)民工工資等小額訴訟糾紛要即時受案，及時審理，并可利用晚上、休息日開庭，努力用最快、最經(jīng)濟的訴訟方式維護農(nóng)民工的權(quán)益。建立專門的訴前保全或先予執(zhí)行法律制度，保護農(nóng)民工訴訟權(quán)益得以落實到位。建立農(nóng)民工權(quán)益維護的司法援助體系，幫助農(nóng)民工有能力通過司法途徑保護其自己的合法權(quán)益。

五是將農(nóng)民工逐步納入社會保障體系。現(xiàn)在不少地方，只要農(nóng)民在城里有住房或在城里打工并簽訂合同的，就可繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療費保險等，這在很大程度上體現(xiàn)了社會的進步。人對未來有希望，心才會安定下來，社會也才能安寧。因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，而且讓他們真正認識到“自己就是城市一份子”，自覺以城里人標準要求自己，推動和諧社會的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢頭。

六是司法部門對農(nóng)民工犯罪要更多地貫徹教育挽救為主、懲處為輔的原則。鑒于農(nóng)民工的社會弱勢地位，較低的法律文化素養(yǎng)，對他們的犯罪要仔細分析深層次的原因，本著挽救、教育的思想，幫助他們正確認識自己的犯罪行為，矯正他們愚昧落后狹隘的思想認識，共同幫助其克服因一時犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀、逆反的不良心態(tài)，積極接受改造，以早日重返社會。刑事審判要根據(jù)案犯的特殊情況，正確貫徹輕刑化司法原則，排除或減少農(nóng)民工對因犯罪而落下的不良印記，減少其再犯罪率。

第二篇：市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查

市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求，我集中時間，到城市口幾個工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴容提質(zhì)，規(guī)模越來越大，內(nèi)涵越來越豐富，城市工作也顯得越來越復(fù)雜，各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的慣性影響，超越細枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對一些事關(guān)大的格局和長遠發(fā)展的問題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個方案方案一　縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€名副其實的市轄城區(qū)，而不再是一個實為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實際融合問題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)變動很小，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來“擴縣縮省”的取向。方案二　第一方案基本不變，在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢是，一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團形態(tài)高度吻合，是最有利于三地相對獨立、競相發(fā)展的，也是最符合城市長遠區(qū)劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個建制縣級機構(gòu)，報批工作浩繁。方案三　以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū)，鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣（市）。此方案優(yōu)點是，鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地擴大，實力增強，減少了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級管轄不利，同時影響了**難得的一城三片組團發(fā)展格局。以上三套方案，共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€名副其實的市城區(qū)，不同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨立成區(qū)，三是充實江南城區(qū)實力。綜合來看，德山獨立成區(qū)的第二方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷，以德山充實江南城區(qū)實力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一　江南城區(qū)日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠。早在2001年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進了《政府工作報告》。在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財政體制的約束，給江南城區(qū)實施了特殊的管理和一定的投入。但時至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法。“12.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個方面相差甚遠，鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個五年計劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購房的約有5000戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動被吸附到了江北。調(diào)查中大都認為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個區(qū)的鼎城區(qū)實質(zhì)上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，而一個財政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計的江北城區(qū)齊頭并進哩！有同志講，可越過行政層級管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小。可謂“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。緣由之二　武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會大打折扣。柳葉湖的一位負責(zé)人對這些地方時或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場、公墓區(qū)及火葬場和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們在道路建設(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。緣由之三　鼎城區(qū)名不副實，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實際上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口60萬，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬；市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過大，在全國來看也不多見。城區(qū)，無論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來，還是未來人口超百萬的更遠規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)。這樣的郊區(qū)，實際上就只能是長期遙望城市，而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。緣由之四　鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移實惠，行政運行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例，鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來，鼎城區(qū)通過非體制渠道做工作，共爭取城建投入8000萬元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但

第三篇：市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查

市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求，我集中時間，到城市口幾個工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查，市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴容提質(zhì)，規(guī)模越來越大，內(nèi)涵越來越豐富，城市工作也顯得越來越復(fù)雜，各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的慣性影響，超越細枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對一些事關(guān)大的格局和長遠發(fā)展的問題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個方案方案一　縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€名副其實的市轄城區(qū)，而不再是一個實為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實際融合問題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)變動很小，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來“擴縣縮省”的取向。方案二　第一方案基本不變，在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢是，一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團形態(tài)高度吻合，是最有利于三地相對獨立、競相發(fā)展的，也是最符合城市長遠區(qū)劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個建制縣級機構(gòu)，報批工作浩繁。方案三　以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū)，鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣（市）。此方案優(yōu)點是，鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地擴大，實力增強，減少了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級管轄不利，同時影響了**難得的一城三片組團發(fā)展格局。以上三套方案，共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€名副其實的市城區(qū)，不同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨立成區(qū)，三是充實江南城區(qū)實力。綜合來看，德山獨立成區(qū)的第二方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷，以德山充實江南城區(qū)實力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一　江南城區(qū)日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠。早在2001年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進了《政府工作報告》。在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財政體制的約束，給江南城區(qū)實施了特殊的管理和一定的投入。但時至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法?！?2.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個方面相差甚遠，鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個五年計劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購房的約有5000戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動被吸附到了江北。調(diào)查中大都認為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個區(qū)的鼎城區(qū)實質(zhì)上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，而一個財政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計的江北城區(qū)齊頭并進哩！有同志講，可越過行政層級管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小?？芍^“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。緣由之二　武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會大打折扣。柳葉湖的一位負責(zé)人對這些地方時或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場、公墓區(qū)及火葬場和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們在道路建設(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。緣由之三　鼎城區(qū)名不副實，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實際上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口60萬，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬；市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過大，在全國來看也不多見。城區(qū)，無論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來，還是未來人口超百萬的更遠規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)，調(diào)查報告《市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查》。這樣的郊區(qū)，實際上就只能是長期遙望城市，而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。緣由之四　鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移實惠，行政運行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例，鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來，鼎城區(qū)通過非體制渠道做工作，共爭取城建投入8000萬元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但不能借勢發(fā)展，反而與一般縣的城關(guān)鎮(zhèn)也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動的市場外。大量由城區(qū)管理要求和利益趨使的行政行為，又使鼎城區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟要素、城市資源和近郊經(jīng)濟增長點，向江北城區(qū)轉(zhuǎn)移、集中和劃歸。如居民消費轉(zhuǎn)移，公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等城市資產(chǎn)的集中，再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區(qū)的接連失去，建于南坪崗的火車站市場群，對橋南形成了市場分割甚至惡性競爭。此外，據(jù)鼎城區(qū)政府一位負責(zé)人比照鄰近農(nóng)業(yè)大縣框算，這些年，因縣改區(qū)而損失的上級對農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公用事業(yè)的項目投資，每年以千萬計。設(shè)置在鼎城境內(nèi)的五六座過橋過路收費站，也增加了全區(qū)行政成本和社會經(jīng)濟成本。緣由之五　調(diào)整城區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務(wù)。勾勒**撤地建市以來的軌跡，即可明了這段歷史?！?987年10月，原**地委行署擬定撤地建市初始方案：設(shè)鼎城區(qū)（包括現(xiàn)在的武陵區(qū)和武陵鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、德山區(qū)和津市區(qū)。此方案因牽涉增設(shè)德山一個縣級區(qū)劃，民政部告之尚需請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，等待批復(fù)?！?988年1月，國務(wù)院批準現(xiàn)行方案。當時，由于原地市之間競爭活動加劇，地委行署指示，滿足條件，“抓緊時間，改了再說”。于是，后來擬定的現(xiàn)行方案得到國務(wù)院批復(fù)。值得注意的是，當時國務(wù)院批復(fù)的武陵區(qū)范圍就包括了武陵鎮(zhèn)及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)；鼎城區(qū)轄其余36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地不變。后來，由省地協(xié)調(diào)，但未全部實施。——1988年3月-1991年12月，市政府要求重新調(diào)整區(qū)劃未果。在這不到三年的時間里，市政府先后七次向省政府、民政廳和國家民政部行文請示或?qū)ｉT匯報，要求調(diào)整現(xiàn)行城區(qū)區(qū)劃。其方案是：恢復(fù)**縣，武陵區(qū)、鼎城區(qū)以沅水為界劃分行政區(qū)域。其方案要點是恢復(fù)**縣，特別是德山劃歸鼎城區(qū)，江北鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。1989年3月21日，民政部批復(fù)稱：經(jīng)國務(wù)院同意，鑒于**市的行政區(qū)劃變更時間不長，近期內(nèi)不宜再作新的變動。重新調(diào)整區(qū)劃的努力至此告一段落。當時，撤地建市剛剛完成，就要求重新調(diào)整區(qū)劃的背景原因是：由于撤地建市過程中的急于求成，“致使在城市設(shè)區(qū)與**縣建制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了失誤”（引自《常政報〈1993〉25號》文），一市兩區(qū)實際上還是過去的一小市及一大縣，體制和發(fā)展中的矛盾出現(xiàn)。一方面，市城區(qū)一區(qū)獨大，市區(qū)合一，職能重合，市區(qū)間的矛盾讓市委、市政府頭痛。更重要的一方面，是原**縣干部群眾，對始建于漢高祖5年、承載2100年多年歷史的**縣一朝消失，一片嘩然，抱憾不已，也對在全國頗負盛名的農(nóng)產(chǎn)品基地縣的形象和地位感到憂慮。于是，紛紛上書，反響強烈。——1993年6月，市政府行文省政府，再次提出調(diào)整區(qū)劃，仍然未果。此次方案為：增設(shè)德山區(qū)，轄武陵鎮(zhèn)、德山、石門橋、斗姆湖、康家吉；恢復(fù)**縣，政府駐地不變；擴大武陵區(qū)。此次動議之后，市城區(qū)行政區(qū)劃的大局調(diào)整問題，終因?qū)覍沂艽?，而無人再提。光陰荏苒，這一擱置就是12年，從撤地建市起算，已長達17年。**再次調(diào)整行政區(qū)劃的時空環(huán)境，又要重新認知與把握了：古老的**縣終于無情地淡出了人們的記憶——歷史的纏綿情感在現(xiàn)實的政治力量面前終歸是柔弱無力的——鼎城區(qū)的概念卻已漸入人心。由此，恢復(fù)**縣的情結(jié)，在調(diào)整區(qū)劃中已不足慮了。隨著城市規(guī)模的日益擴張和城市質(zhì)量的迅速提升，如何按城市發(fā)展總體規(guī)劃界定區(qū)劃，如何實現(xiàn)共同繁榮、統(tǒng)籌發(fā)展，諸如此類的現(xiàn)實問題卻大大凸現(xiàn)出來了。再按照行政區(qū)劃管理層的經(jīng)驗說法，一項新的行政區(qū)劃的調(diào)整運行10年以上，其利弊得失通常就看得比較清楚了，這也就有了再次調(diào)整的可能性。于是，這項歷史任務(wù)也就擺到了我們面前。結(jié)束的話行政區(qū)劃，國之大政。行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)的一種基本組織形式，是中央政府行使全國行政管理的基本路徑。調(diào)整行政區(qū)域，為行政大計，牽一發(fā)而動全身。由此，歷代為政者力求穩(wěn)定，但現(xiàn)實政治、經(jīng)濟形勢的變化和社會生產(chǎn)生活方式及其交通、通訊等技術(shù)的變遷與發(fā)展，又不斷地對行政區(qū)劃提出變動的要求。行政區(qū)劃的歷史也就成為了一部相對穩(wěn)定和絕對變動相統(tǒng)一的辯證前行歷史。勿庸諱言，調(diào)整行政區(qū)劃，工作量浩繁，決策要求高。有人形容為“捅馬蜂窩”，也有人說是自找麻煩，還有人講是“前人栽樹，后人乘涼”。一次調(diào)整，幾年才能步入常態(tài)。這些說法，從一定意義上講，都是入木三分，有見地的。但是，我們還可以從更高一點的層面和境界來看，**市調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃，是為了實現(xiàn)城市各板塊均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，是為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。先進的制度容納和孕育先進的生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新具有宏觀性和根本性，它對于經(jīng)濟社會發(fā)展的意義要遠高于各種微觀的創(chuàng)新。記不清是哪一位北京的理論工作者說過：古今中外歷史表明，哪塊地方、哪個民族能否發(fā)展，一是看水，二是看制度。此話確有讓人思考之處。因此，制度建設(shè)也是政績，雖然一時不那么搶眼，甚至還有些礙眼。在某些特殊的背景下，當舊的制度設(shè)計明顯障礙社會運行時，制度創(chuàng)新的政績價值也會更加重大和長遠。我認為調(diào)整**市城區(qū)行政區(qū)劃，就是這樣的制度創(chuàng)新。

第四篇：外來農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦磙r(nóng)民工進行了問卷和訪談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬人，從本市農(nóng)村進城務(wù)工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數(shù)較多，工種多達50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數(shù)在最低工資標準之上。參加醫(yī)療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業(yè)保險的約2.73萬人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險約6.7萬人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時間長、補貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強，認為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務(wù)工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標準；二是全面實行勞動合同制度。全力推進勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標準進入、漸進式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。

第五篇：農(nóng)民工問題調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)民工外出打工調(diào)查問卷

一、基本情況調(diào)查

1、性別 A-男B-女

2、年齡＿＿

3、輸出地＿＿輸入地＿＿

4、學(xué)歷情況 A 小學(xué) B 初中 C 高中 D 大學(xué) E 大學(xué)以上

5、婚姻狀況 A 已婚 B 未婚

6、土地擁有情況＿＿

7、工作行業(yè)＿＿

8、工種＿＿

二、工作情況調(diào)查

1、您的工資水平（月薪）

A 800元以下B 800-1200元C 1200-1600元D 1600-2000元E 2000元以上

是否有年終獎金，大概金額為＿＿（如無，可不用填寫）

2、您的工作時間一般為多少，日工作小時＿＿月工作日＿＿您的工作加工情況

A 經(jīng)常 B 一般C 偶爾 D 從不

對于您的加班工資與平常工資相比如何？

A 沒有區(qū)別B 高一點C 高不少

3、您是如何獲得您現(xiàn)有工作的？

A 自己應(yīng)聘B 親友或熟人介紹C 中介組織介紹

4、您的工作穩(wěn)定性如何？

A長期固定B長期在外但工作不固定（包括工作地點不固定和工作職務(wù)不固定）

C在農(nóng)閑時外出打工

5、您是否與工作單位簽訂了勞動合同？

A 是B否

6、工作單位是否為您提供了工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障？

A 是B否

7、您工作場所的安全保障狀況？

A較好B好C差D較差

8、您工作場所、生活場所、飲食場所的衛(wèi)生狀況？

A較好B好C差D較差

9、您所在的工作單位是否有工資拖欠現(xiàn)象？

A是B否

10、工作之余，您一般會？

A逛街游玩B 在廠里休息C 上網(wǎng)娛樂D 其他＿＿