第一篇：農(nóng)民工問題

民工潮自上世紀90年代興起以來，社會學(xué)家們一直把農(nóng)民工群體視為一個水池，不斷有水從池外（農(nóng)村）流向池內(nèi)（城市），同時也有水從池內(nèi)流回池外。目前，站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看，進城農(nóng)民是否應(yīng)該大部分留在城市？留下來之后，如何解決他們的社會保障？

新一代農(nóng)民工進城：“不打算回去了”

“一個農(nóng)村青年來到城市，他首先需要工作，需要一個職業(yè)規(guī)劃，這個規(guī)劃可以是打工、積累經(jīng)驗，跳槽、培訓(xùn)、晉升或者改行以及深造等等。同時，他還要生活，因而還需要一個人生規(guī)劃，諸如談戀愛、結(jié)婚，租房、買房，撫養(yǎng)子女，治病養(yǎng)老等等。但以前的城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會政策制定恰恰忽略了后者，只強調(diào)發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢，把農(nóng)民工40歲之前年富力強的時段使用完后，交回農(nóng)村了事。實際上這是對農(nóng)民工積累技術(shù)經(jīng)驗的浪費。而農(nóng)民工自己卻不會忽略人生規(guī)劃，他們同樣有自己的夢想。”國務(wù)院研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部研究員陳劍波對《中國經(jīng)濟周刊》表達了他對農(nóng)民工留在城市的看法。

而他的這種看法，也正代表了目前城市農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。

4月2日傍晚，北京南三環(huán)洋橋附近一個簡陋的“話吧”里，四川農(nóng)民秦士貴和兒子正在給家里打電話。

大約15分鐘后，這兩個人才打完電話走出“話吧”。

無論形象還是氣質(zhì)，老秦和他兒子小秦正好是老一代農(nóng)民工與新生代打工族的真實寫照。這一點，從爺倆的衣著打扮上，便可輕易區(qū)分：老秦頭發(fā)蓬亂，衣著簡樸，一臉的滄桑；小秦的穿著則和城里年輕人沒什么兩樣。

老秦43歲，2000年來京，在洋橋附近的一個水果攤賣水果。小秦19歲，初中沒畢業(yè)就輟學(xué)在家，先是跟舅舅在家鄉(xiāng)的縣城學(xué)修車，后來嫌活兒累，就一直在家閑著。

今年春節(jié)一過，早已在家憋壞了的小秦跑來北京，在工地做了3天小工就死活不干了。他通過報紙上的招聘信息，應(yīng)聘大興區(qū)的一家私營服裝廠做了一名勤雜工。

“孩子有了稍微體面點兒的工作了，我替他高興，打電話就是想和他媽商量一下，準備給孩子買部手機。”提起買手機，旁邊的小秦嘿嘿地笑著，一臉的興奮和喜悅。老秦說在城里掙錢不容易，平時舍不得花，但為了兒子，這錢花得值?！安荒茏尯⒆游僬f，有個啥子事情也好聯(lián)系?！?/p>

老秦白天賣水果，晚上就在附近小區(qū)地下室存車處的空地上打地鋪。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，和前幾年比，現(xiàn)在賺錢多了，開銷也大了。趕上周末，一天能賣400元。作為外地人不敢短斤少兩，有時碰上老主顧秤還要“高高地”往上甩，利潤最高也就是30%。像這樣除去刮風下雨壞天氣外，月收入大概2000元左右，一年能掙近3萬元。

“看起來是不少，可辛苦了一年，卻沒剩下多少。上級主管部門收取的攤位管理費，一個月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，一年將近8000塊。別看這管理費上寫著的也是

罰款費，但我們都習(xí)慣了，還生怕他們不來罰呢。不罰，就是不讓你擺攤了，那就慘了，就沒有收入了，這才是大麻煩?！?/p>

談起城市生活的感受，老秦眉頭緊縮：“我是一頭連著老家，一頭連著城市。家里3個孩子，兩個小的都在上學(xué)，我是家里的頂梁柱。在北京，說是做生意，其實拼的是體力，一年下來，老好幾歲。這幾年，每天都是早起批發(fā)、上貨，回到攤點開張賣貨，直到晚上11點左右收攤。一年四季就在外頭守著，雖然算不上掙血汗錢，但起碼是辛苦錢。今年明顯感覺身體不行了。有時候就想，干脆回老家算了，可是一家老小還指著你寄錢回家過日子呢?！?/p>

和老秦的不樂觀相比，小秦則對未來充滿了憧憬?！斑@么多名勝古跡，這么多高樓大廈，這么多名牌轎車。北京是首都，是國際大都市，我是不打算回去了，就在北京扎根了，一定混出個‘人樣’來。”

小秦的想法代表了進城務(wù)工的新一代農(nóng)民。

進城容易留城難：社保門檻高

4月3日，《中國經(jīng)濟周刊》從勞動和社會保障部一份調(diào)研報告中獲悉：目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低——在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為16％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.8億人，進城農(nóng)民工約為1.3億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為9000萬。勞動和社會保障部課題組專家完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報告尖銳地指出：“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。

“農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮?！眳⑴c調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔心社保繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

另外，除了社會保險外，目前商業(yè)保險市場還沒有專門針對農(nóng)民工“量身訂做”的產(chǎn)品。即使北京、上海、廣州等地推出的“建工險”也是意外險，被保險人是從事建筑工程施工人員，而不僅僅是農(nóng)民工，專門的農(nóng)民工疾病保險及養(yǎng)老保險則很少。

由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率

高達95％以上?！巴吮Ｊ罐r(nóng)民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性。”

國務(wù)院的一份報告顯示，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪增長期，近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬至800萬人。但一直以來，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，最主要的是工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴重。

據(jù)河南、四川和湖南三個農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時工資計算則更低。工資前清后欠的情況仍然存在，且工作時間長，安全條件差。

從國家統(tǒng)計局2004年的典型調(diào)查顯示來看，有些農(nóng)民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高，勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。

勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率為10％左右，養(yǎng)老保險參保率為15％左右。培訓(xùn)、就業(yè)，子女上學(xué)，生活、居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。

“這些問題會影響建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，也會嚴重影響中國城市化發(fā)展的進程?！碧崞疝r(nóng)民工在城市的境遇和未來生活，陳劍波研究員表示擔憂。

觀點：城市化：新農(nóng)村建設(shè)的助推器

采寫：《中國經(jīng)濟周刊》記者 崔曉林

陳劍波 國務(wù)院研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部研究員

茅于軾 經(jīng)濟學(xué)家、天則經(jīng)濟研究所理事長

華 生 燕京華僑大學(xué)校長

減少農(nóng)民加速城市化進程

陳劍波：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，可能要長期伴隨我們的城市化和工業(yè)化進程，是一個長期的歷史過程。我們的城市化和工業(yè)化進程哪一天才算完成了呢？那就是農(nóng)村的人進來了。如果我們解決不了農(nóng)村人進來的問題，顯然不能說我們的工業(yè)化和城市化是成功的。應(yīng)該說這個過程歷朝歷代都沒有完成，我們可以看到明清時代江南非常發(fā)達的工商文明，但是從來就沒有過如此大規(guī)模的農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。

自1994年以來，我們經(jīng)歷了人口遷移嚴重不足的高速工業(yè)化和高速城市化歷程。土地減少了1億多畝，城市的擴張速度也非?？欤钦嬲凑障碛谐抢锶送葯?quán)利的農(nóng)村人口的遷移是嚴重不足的。

怎么解決農(nóng)村人口的戶籍遷移問題？除了在社會保障和就業(yè)機會的平等，及讓農(nóng)民呆得住、留得下、住得起，享有和城市人口平等的就業(yè)機會外，還應(yīng)平等享受教育機會，獲得同等的醫(yī)療保障。

目前在政策研究界和學(xué)術(shù)界也還存在著一些爭議，關(guān)于我們的工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，有一些研究宏觀經(jīng)濟的同志認為，珠江三角洲、長江三角洲、京津塘地區(qū)是支撐中國經(jīng)濟20年高速增長最重要的部分。這三個圈的快速城市化是市場推動的自然過程，擋不住。我們應(yīng)該重點把城市化戰(zhàn)略放到快速增長的地區(qū)。實際上，我們從政策上來講一直是強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而如何對待城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略又涉及到我們工業(yè)化的戰(zhàn)略。

總體來看，在計劃經(jīng)濟時期我們經(jīng)歷了20世紀80年代中后期的國家工業(yè)化發(fā)展階段，之后出現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化階段。但從當前形勢來看，若要推動小城市發(fā)展，就必須要強調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。

如何在縣域內(nèi)讓創(chuàng)業(yè)的人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，降低稅收和工商各個方面的門檻，特別是在金融體系方面的扶持，都是非常重要的。

茅于軾：我比較同意這個觀點，中國有8億多農(nóng)民，5多億城里人。如果要建設(shè)農(nóng)村，使農(nóng)村的收入提高，非得減少農(nóng)民不可。假使有一個農(nóng)民從農(nóng)村變到城里來，那么就減少了一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者從而增加了一個消費者，那些農(nóng)民的收入就可以提高了。不看到這一點，想要穩(wěn)住農(nóng)民留在農(nóng)村，這條路肯定是錯誤的。

農(nóng)民問題的根本點在于增加收入，從這個問題可以看到農(nóng)產(chǎn)品市場上主要是生產(chǎn)吃的東西，如，糧食、肉、水果、藥材，還有少數(shù)的棉花等一些工業(yè)原料。

這個市場誰在享受？占人口40％的城里人。市場就這么大，除非你能出口，因為我們非常缺土地，整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢不大，包括我們國家的糧食生產(chǎn)在內(nèi)。

尤其現(xiàn)在有一個新的特點，全世界農(nóng)產(chǎn)品整體過剩，糧食過剩，水果過剩。所謂過剩就是價格不斷向下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格比其它工業(yè)品價格相對一直在往下拉。雖然土地減少這么多，農(nóng)民減少這么多，但是產(chǎn)量還是太大，賣不出去。糧食的價錢比上世紀50年代降低了一半，這種情況下想讓農(nóng)民增加收入只有一條辦法，減少農(nóng)民，這是建設(shè)新農(nóng)村最基本的背景條件。我們有時候看不清這一點，另外我們餓肚子餓怕了，總怕糧食不夠吃，沒看到現(xiàn)在的形勢已經(jīng)完全不同了，整個世界經(jīng)濟的格局已完全改變了。

中國城市化進程至少還需55年

華生：我們現(xiàn)在城市化吸納農(nóng)村人口的能力或者速度不是超前了，也不是同步，而是大大滯后。這不是我們沒有能力來做這件事情，也不是我們經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]跟上，而是戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上有偏差。

特別要注意的是，現(xiàn)在所謂城市化率的提高是一個虛假的提高。我們是按照進城的農(nóng)民也算做城市化率，把流動的農(nóng)民算成城市人口，按照這個城市化率說我們每年提高了多少，但如果把這部分扣除掉，我們的城市化率是很低的，在30％以下。跟世界上一般發(fā)展中國家的路徑嚴重偏離，這是我們國家新世紀發(fā)展的主要矛盾。

配合解決這個主要矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就有地位了，除了在農(nóng)村這一塊要做一定的投入（在我看來主要是投在教育和醫(yī)療上），另一塊主要是幫助他們轉(zhuǎn)移到城市，使新農(nóng)村建設(shè)放在中國新世紀發(fā)展這個大局看，位置就會很清楚。

我認為新農(nóng)村建設(shè)非常重要，是我們大局當中不可或缺的重要一環(huán)。如果要問中國在新世紀發(fā)展第一位的、主要的矛盾是什么？恐怕還不是農(nóng)村問題，最大的矛盾實際上是城鄉(xiāng)問題。

中國跟世界其它國家或者說一般發(fā)展中國家相比，無論從發(fā)展模式上、從城鄉(xiāng)差距上，還是從收入水平的懸殊上來看，最大的特點是我們在中國的工業(yè)化和城市化過程中要把城市和農(nóng)村隔離開來。這一點從計劃經(jīng)濟時代就存在，但改革開放以后這個情況沒有根本變化。

茅于軾：新農(nóng)村建設(shè)是一個農(nóng)民逐漸減少的過程，新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化是同時進行的，如果沒有城市化，眼睛光看著農(nóng)村，搞新農(nóng)村建設(shè)一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個口號應(yīng)該加以補充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

中國現(xiàn)在出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)問題，實際上就是我們高速的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化的嚴重滯后。我們有了不到兩億的農(nóng)民進了城，但是現(xiàn)在他們沒有完全變成城里人，這部分人都沒有解決問題，后來的人又怎么解決？

在整個政策層面上，如果城鎮(zhèn)化滯后這個問題不解決，農(nóng)村問題就很難解決。

那么怎么加速城鎮(zhèn)化？剛才兩位老師都談到，比如城市里面的就業(yè)機會要增加。怎么增加？讓他有自由創(chuàng)業(yè)的機會，政府不但不加以干預(yù)，不給他們出難題，而且還要幫助他們。另外，醫(yī)療與教育也要一視同仁。當然，這個問題不是一天能做到的，但肯定是要朝著這個方向走，因為只有這樣才能真正幫助新農(nóng)村建設(shè)。

至于城鎮(zhèn)化進程需要多少年，很多人統(tǒng)計過，過去20幾年每年減少0.8％的農(nóng)民比例，也就是1000萬人左右。如果按每年1000多萬人進城這個速度，就算每年減少1％，以現(xiàn)在是60％的農(nóng)民計算，如果要減少5％至少還有55年。

怎么才算新農(nóng)村建設(shè)完成？就是已經(jīng)不需要再減少農(nóng)民了，農(nóng)村就這樣了，理想狀態(tài)下還得55年的進程。

陳劍波：從我個人的觀點來看，城市化的戰(zhàn)略特別是城市的發(fā)展一定不是規(guī)劃出來的，也不是通過戰(zhàn)略設(shè)計出來的，我們沒有人能夠想到上海這么一個一百多年前的小農(nóng)村會在一百多年以后變成國際都市。

江蘇南通是張儉先生建紡織廠開始，也是從長江邊上的小漁村變成一個中等城市。從我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的一些實踐經(jīng)驗來看，也已經(jīng)開始呈顯出這種趨勢。

誰知道華西村會不會變成一個小城鎮(zhèn)或者小城市，他們現(xiàn)在已經(jīng)并了很多村了，橫店集團也是這樣。我想，這方面的城市發(fā)展確實有它自身發(fā)展的規(guī)律性。從政府政策的角度來說，提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略并不是說要把財政的資金放到小城鎮(zhèn)去建設(shè)，因為財政資金對城鎮(zhèn)的投入應(yīng)該是改善投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步使大城市和中小城鎮(zhèn)的居民享有普通的生活設(shè)施并能逐步趨同，不會有太大的差異。

只有這樣才能引進一些投資機會在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)，為中小城市的工商業(yè)發(fā)展提供環(huán)境和條件。

那么，是不是能夠期待出現(xiàn)全部的中小城市都能夠成長起來？這是一個市場的過程，不是設(shè)計的過程。

第二篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題

應(yīng)用化學(xué)0901 李闖 20091899 民工問題，是指中國大陸農(nóng)民進城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問題。

主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員（其中也有相當一部分在異地從事農(nóng)業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市發(fā)展中被丟荒的閑置農(nóng)田。）。“農(nóng)民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農(nóng)村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I巨大，基本上的勞動力工廠都是農(nóng)民工，他們向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外； 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效切實的保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。

農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對農(nóng)民進城務(wù)工的自私荒謬認識（讓農(nóng)民進城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都回老家）和依靠自己的壟斷權(quán)力而排斥農(nóng)民，長期實行二元戶籍制度和一系列愚蠢的歧視政策。決目前“ 民工荒”的應(yīng)對之策。解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)，同時在建立農(nóng)民工社會保障體系的過程中也不能操之過急

表現(xiàn)方面

據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場面通常只有在他們受盡了委屈之后才會有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過艱難困苦不可？

從鄉(xiāng)村到城市——他們在城市開始了尋夢之旅。夢總是美麗的，但現(xiàn)實總是殘酷的，就算不殘酷，也是不如想象中的那般美好的?？磻T了農(nóng)民工的悲慘，聽慣了農(nóng)民工的辛酸，而他們那無邊的苦海，要到何處才算是岸？

現(xiàn)在的時代是一個非常特別的時代，也是一個現(xiàn)實的時代，就因為如此，才使得權(quán)利的是否得到保護也要看個人的經(jīng)濟實力和地位了。但是由于歷史和現(xiàn)實的某些原因，農(nóng)民的經(jīng)濟資源分配得少，社會地位明顯不高，權(quán)利自然而然就得不到應(yīng)有的保護了。長此以往，問題就出來了，因為貧困所以就出來打工賺錢，想打工賺錢就必須得到很好的權(quán)利保護，而想得到保護就得有很高的經(jīng)濟地位，又因為地位不高，應(yīng)得的權(quán)利不能得到很好的保護，打工也是難上加難了，所以就注定要接著貧困下去，就像一個無解的方程！

眾所周知，無論是在我們的媒體報道中還是在黨和政府的關(guān)懷之下，我們的農(nóng)民工始終只是農(nóng)民工，是我們話語里的“他”，是需要城里人幫助的“他”，而不是權(quán)利的受者――“我”。造成這一現(xiàn)象的原因，不僅僅在于農(nóng)民工無法在公共領(lǐng)域表達自己所想表達的，也因為沒有良知之士或媒體為他們做代言，就算有的話也起不了多大的作用。良知之士的見解能使幾個人信服？媒體之語又有幾分力道？或是出于良心，或是出于社會穩(wěn)定的功利性，而真正想幫又能幫的又有幾個？

只聽說因為拖欠工資而致農(nóng)民工示威游行或綁住欠他們工資的人的，而沒有聽說哪個“城市工”因此而做出如此“不可思議”“沒有法律意識”的事的。這都是因為什么？歸根到底，因為農(nóng)民工就是農(nóng)民工，而城市工永遠是城市工，兩個不同等次的人，話說勞動是美德，無上下貴賤之分，但到了這里，我們不難看出上下與貴賤就出來了。城市工遭“冤”時有“包青天”――仲裁委員會，工人委員會什么的協(xié)調(diào)機構(gòu)，可當農(nóng)民工比竇娥還冤時，能找的有誰？能幫的又有誰？求天不應(yīng)，求地不靈，這就是當代的農(nóng)民工，只有在某些人再也看不過去時，那些“無法無天”的行為才有些收斂。而現(xiàn)在，路還是漫漫，農(nóng)民工的權(quán)利問題仍然嚴重！

在過去的時候有三座大山壓在全中國人民的肩頭，但到了現(xiàn)在，那舊的大山?jīng)]有了，卻又有新的三座大山開始壓在了我們的農(nóng)民工身上：改善住房條件成了農(nóng)民工最迫切愿望；打工賺的錢很大一部分用于支付過高的生活成本；教育開支成為大多數(shù)農(nóng)民工家庭最大的一筆支出。前兩座大山暫且不作分析，在這里僅僅對“教育”這座大山作個簡單的敘述：

在農(nóng)村我們講“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，但在有些農(nóng)村，窮的還是教育，苦的還是孩子，難道這種悲劇還要在城市里重演？都不希望重演，但農(nóng)民工的孩子上學(xué)難上學(xué)貴的問題在城市還是有的。在城市，城市工子女有人人所屬地學(xué)校入讀，而農(nóng)民工呢？想活下來就得出來打工，為安心打工就得帶上孩子，帶上孩子就得讓他們上學(xué)，想上學(xué)就得面臨上學(xué)難上學(xué)貴的問題。試想一下，如果有那么多的錢有那么大的能耐，農(nóng)民工還會是農(nóng)民工嗎？還會受盡背井離鄉(xiāng)之苦來到城市嗎？這又是一個無解的方程！

兩個無解的方程壓在了農(nóng)民工的心頭，何時才能出頭？ 農(nóng)民為什么出來務(wù)工？種田不好，做農(nóng)民不好，想做一個想象中的工人，可到了城市他們才發(fā)現(xiàn)，做一個工人也是那么的難。

總而言之，可以簡單地說來，農(nóng)民工的民工身份是定了的，僅僅限于“民工”這一層，再嚴重一點，就是連“公民”都算不上，因為應(yīng)有的權(quán)利都的不到有力的很好的保護。我們講一個人在社會中之所以可以稱為“公民”，是因為他最基本的權(quán)利可以得到保護。而農(nóng)民工呢？不！因為農(nóng)民在法理意義上的“公民”地位僅僅是個虛名。借用魯迅前輩的一句話，“長此以往，國將不國”，在這個地方，我們大可不必說地那么重，說“長此以往，‘工’將不‘公’”就好了。

說來說去，就歸結(jié)到了農(nóng)民工自身的問題了，說來說去，就找到了問題的根源了。我們講“經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行”，可依照現(xiàn)在看來，擁有中國半數(shù)以上人口的農(nóng)民的教育問題都沒有搞好，經(jīng)濟從何發(fā)展？時時刻刻都在提“三農(nóng)”問題，講加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可最基本的農(nóng)村教育問題都沒有搞好，“三農(nóng)”問題完善解決的那天會是在何時？

改革進入了攻堅階段之后，會出現(xiàn)很多難以想象難以克服的困難，我想那都是暫時的。在這個時候，就是要抓重點，下猛藥，不能讓這個問題一直都是個問題了。農(nóng)民工問題由來已久了，不能一直拖著。人說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)民正是農(nóng)業(yè)活動的主體，農(nóng)民不被重視，農(nóng)民工越來越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為空談；農(nóng)民工不被重視，城市經(jīng)濟發(fā)展也將成為空談。

歷史的車輪早已經(jīng)跨入了21世紀，是時候讓那些“低頭看地”的人們來“抬頭看天”了！農(nóng)民工問題是一個復(fù)雜而長期的社會問題，但是我們已經(jīng)不能再等待了，不止是農(nóng)民工本身不能再等下去了，就算我們?yōu)楹⒆觽兛紤]一下！

案例

一、“沒想到你們這么快就幫我把工資要回來了，太感謝你們了，感謝高縣法院法官?！?1月17日上午，江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱拿到2萬8千元工資時，他邊作揖邊對高縣人民法院來復(fù)法庭法官說。

事情得回顧到2008年7月，宜賓江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱與宜賓縣柏溪鎮(zhèn)包工頭周某簽訂206省道宜筠路段某處的水溝、路肩施工協(xié)議書。協(xié)議由張新凱組織民工施工完成該路段工程。隨后張新凱組織了家鄉(xiāng)十余名民工進場施工，工程竣工后，張、周二人進行了工程結(jié)算，周某應(yīng)給付張新凱人工工資78385.60元，周某給付了部分工資后尚欠28385.60元。張新凱多次向周某催收工資，周某接到電話，曉得是要錢的不接，找到他本人他說沒有錢，叫把他殺了算了，放他血來還，就是耍賴。張新凱開始了長達三年的討薪路，萬般無奈之下，張新凱只得將周某告上法庭。

來復(fù)法庭受理此案后，在第一時間啟動了農(nóng)民工討薪“綠色通道”，積極指導(dǎo)農(nóng)民工們選出代表，書寫起訴狀，準備居民身份證復(fù)印件，整理證據(jù)材料，辦理訴訟費減免等訴訟基本手續(xù)，隨后立案并通知周某協(xié)調(diào)此事，在承辦案件法官耐心細致的說服、勸說下，包工頭周某終于同意把所欠工資打在法庭專用帳戶上。于是就有了開頭的一幕。

筆者向法庭負責人羅國富庭長了解到，高縣法院來復(fù)法庭自開展“人民法官為人民”、“警民親”等系列主題教育實踐活動以來，堅持為民司法的社會主義法制理念，結(jié)合審判工作實際，找準切入點，注重案件的速裁速調(diào)，加大保護象農(nóng)民工這樣的社會特殊、特困人群的合法權(quán)益的保護，以實實在在的工作作風，扎扎實實的審判效果，迎得群眾的贊許。

據(jù)了解，該庭今年共審理各類民事案件145件，調(diào)解率達80%。

二、建筑公司支付的農(nóng)民工工資，被承包工程的包工頭揮霍一空，惡意拖欠農(nóng)民工35萬余元工資不予支付，還藏身隱匿。日前，黑龍江省哈爾濱市檢察院以拒不支付勞動報酬罪將拖欠農(nóng)民工工資的包工頭吳立依法批捕。

今年初，吳立從哈爾濱市一家建筑公司承包了某工程的五項分包工程，雇用了100多名農(nóng)民工施工。工程在8月末完工，吳立卻在尚拖欠40多名農(nóng)民工工資共計35萬余元的情況下，玩起了人間蒸發(fā)。拿不到工資的農(nóng)民工來到哈爾濱市勞動保障監(jiān)察局投訴吳立。該局在調(diào)查中了解到，吳立曾從建筑公司支取了69萬元人工費，卻沒有足額將錢款發(fā)給農(nóng)民工，還隱匿了起來。哈爾濱市勞動保障監(jiān)察局認為，吳立涉嫌拒不支付勞動者勞動報酬，且數(shù)額較大，迅速將此案移送哈爾濱市公安機關(guān)。公安機關(guān)立案調(diào)查，并很快找到了吳立，但此時他已身無分文。

歸案后吳立承認，他拿到人工費后未全部支付農(nóng)民工工資，而是用來堵其他的債務(wù)窟窿和個人揮霍。為躲避追討工資的農(nóng)民工，他關(guān)閉了手機，頻繁更換住處，目前，其名下未發(fā)現(xiàn)任何財產(chǎn)。

該案移送哈爾濱市檢察機關(guān)，辦案檢察官審查后認為，吳立在被責令支付拖欠的勞動報酬后，仍拒不支付，數(shù)額較大，符合刑法修正案(八)中關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，吳立涉嫌犯罪行為證據(jù)確鑿，事實清楚，遂以拒不支付勞動報酬罪將其批準逮捕。

三、2011年11月16日，農(nóng)民工程永祥到河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院審監(jiān)庭詢問自己的案件何時宣判，一位副庭長說等待上法院審委會審查，目前尚無結(jié)果。

12年了，程永祥已經(jīng)數(shù)不清自己去過多少次法院。

12年前，程永祥在工作過程中受傷，落下三級傷殘，喪失了工作能力。

12年來，程永祥依法維權(quán)，不斷走法律程序，一直未獲得工傷待遇。

程永祥怎么了？落下了殘疾卻得不到賠償??

【工傷致殘包工頭跑了】

程永祥今年40歲，祖籍河南省洛寧縣。

1999年初，程永祥從河南洛寧來到三門峽市打工。5月1日，他和另一農(nóng)民工馮學(xué)成一起到包工頭王炳強承接的河南中原黃金機械廠家屬樓樓頂防滲工程工地工作。

5月19日下午5時，程永祥和馮學(xué)成在清理水箱下水管時，因水管觸及高壓電線，一聲巨響，兩人被電流擊倒??馮學(xué)成因傷勢過重死亡，程永祥保住了性命。

事故導(dǎo)致程永祥終身殘疾雙手食指、拇指、兩膝關(guān)節(jié)電擊傷，喪失勞動能力（法醫(yī)鑒定為三級傷殘）。勞動部門認定程永祥為因工負傷，但待遇至今沒有落實。

事故發(fā)生第二天，包工頭王炳強逃之夭夭，至今下落不明。

治療的過程中，河南中原黃金機械廠在為程永祥支付了7000元醫(yī)療費后便不再過問。該廠勞動服務(wù)公司承擔部分醫(yī)療費用后認為，工程已承包給了王炳強，且有與項城市防潮公司簽訂的合同，其與程永祥、馮學(xué)成他們沒有勞動關(guān)系，也沒有義務(wù)再承擔醫(yī)療費。

程永祥是個孤兒，自出了工傷后便衣食無著，長期脖子上掛著牌子坐在鬧市街頭乞討為生。

2003年，在社會各界的關(guān)注下，三門峽市社會福利院收留了他。

【訴訟之路反反復(fù)復(fù)】

1999年8月，程永祥向三門峽市勞動爭議仲裁委員會申訴。仲裁委員會認定中原黃金機械廠與項城市防潮公司簽訂的工程承包合同因主體資格不合法（防潮公司未在工商行政部門登記注冊）而無效；包工負責人王炳強支付申訴人程永祥傷殘事故賠償金3萬元；在包工負責人不能支付的情況下，廠方承擔連帶責任。

1999年12月，程永祥以裁決賠償數(shù)額偏低為由向一審法院提起民事訴訟。

2000年6月，一審法院判決，認定程永祥在施工過程中未注意安全、盲目操作，自負20%的責任。

程永祥不服，上訴至三門峽市中級法院。二審法院中止了審判程序，等待勞動行政部門對程永祥的工傷認定結(jié)果。

2001年8月10日，程永祥在中國殘疾人聯(lián)合會辦理了殘疾人證。

2003年1月7日，河南省勞動和社會保障廳為程永祥出具了工傷認定書，認定其因工負傷。河南中原黃金機械廠勞動服務(wù)公司不服工傷認定，申請行政復(fù)議、進行行政訴訟。

2004年1月，認定程永祥因工負傷的行政訴訟以企業(yè)敗訴結(jié)案。

2004年2月，該案恢復(fù)審理后，二審法院裁定此案發(fā)回一審法院重審。

2004年11月15日，三門峽市委書記作出批示，要求“依法抓好落實”；三門峽市人大常委會也向法院發(fā)函要求依法辦理。

2005年1月28日，程永祥接到重審法院判決，駁回程永祥要求中原黃金機械廠承擔民事責任的訴訟請求。

2005年2月22日，筆者采訪程永祥時，他手捏判決書聲淚俱下。

河南省高院《關(guān)于當前民事審判中若干問題的意見》里寫明：“勞動者在勞動過程中人身遭受損害，如存在侵權(quán)人的，勞動者可以工傷為由提請勞動仲裁，也可以侵權(quán)為由直接起訴侵權(quán)人。用人單位在按工傷對勞動者進行安置后，可以就自己所支出的費用向侵權(quán)人進行追償。”程永祥認為河南中原黃金機械廠就是用人單位，包工頭逃跑了，現(xiàn)在就應(yīng)該由廠方墊付自己支出的費用。

重審一審判決后，程永祥上訴至三門峽市中級法院，要求撤銷一審判決。

2005年9月19日，二審法院下達裁定書，撤銷重審一審判決，同時駁回程永祥要求享受工傷待遇的訴求。

程永祥不服，向當?shù)貦z察院提請抗訴。

2006年11月，河南省人民檢察院認為，“三門峽市中級人民法院（2005）三民終字第80號民事判決適用法律錯誤、違反法定程序，實體判決不公”，要求法院再審。

2008年1月，三門峽市中級人民法院開庭再審后作出裁定：

一、撤銷本院（2005）三民終字第80號和湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第397號民事判決；

二、發(fā)回湖濱區(qū)人民法院重審。

此后，程永祥依然沒有盼來工傷待遇的落實??

2010年11月26日，河南省高院作出裁定：撤銷湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第741號民事判決、三門峽市中級人民法院（2005）三民終字第85號民事裁定、本院（2008）豫法民申字第00783號民事裁定和本院（2009）豫法民申字第3125號民事裁定；指令湖濱區(qū)人民法院對本案進行實體審理。

2011年8月26日，三門峽市湖濱區(qū)法院開庭重新審理程永祥工傷待遇糾紛案。

在當天的庭審中，原告程永祥認為自己受工傷事實清楚，并經(jīng)勞動行政機關(guān)認定、司法鑒定和生效判決所確認，但被告河南中原黃金機械廠勞動服務(wù)公司，至今拒絕履行《工傷保險條例》規(guī)定的法定責任，拒不承擔原告?zhèn)麣埓?，造成多年的訴訟以及今天的重審。

被告河南中原黃金機械廠勞動服務(wù)公司代理人認為，有關(guān)程永祥的工傷認定是錯誤的，不能按工傷待遇賠償。

法官最后宣布，此案庭后報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，待法院審委會決定后宣判。

截至發(fā)稿時，法院對該案沒有作出判決。

【艱辛的生活依然繼續(xù)】

程永祥在維權(quán)路上苦苦奔波12年，備嘗世間艱辛、人情冷暖。他從小跟隨外婆長大，不到7歲就開始孤身在外流浪，如今沒有一位親人。要討回自己的合法權(quán)益，身無分文的他時常感到走投無路，幾欲輕生；但一路走來，程永祥也得到過許多好心人的無償幫助，讓他時時希望能夠“報恩”。

這起勞動爭議歷經(jīng)勞動仲裁、民事訴訟、工傷認定、行政復(fù)議、行政訴訟??鄭州挺進律師事務(wù)所、三門峽藍劍律師事務(wù)所、河南共同律師事務(wù)所、三門峽崤山律師事務(wù)所的多名律師先后為程永祥提供法律援助。

這些年，在政府的關(guān)懷下，傷殘后更加無依無靠的程永祥先是得以在福利院安身，后當?shù)孛裾块T為其辦理了最低生活保障。

2011年年初，程永祥被安置住進了政府的廉租房。程永祥每月只有260元的低保金，常常食不裹腹，但當?shù)夭簧偈忻窕蚶相l(xiāng)不時“這個10元那個5元”地資助他，有一個看廁所的老人甚至常常免費讓他用自己的公用電話。每每提起這些事，程永祥都感激涕零。

11月15日，在這個北方大多數(shù)城市開始集中供暖的日子，程永祥的生活會暖和些嗎？筆者撥通了能夠聯(lián)系到程永祥的電話。筆者：你住的地方今天供暖了嗎？

程永祥：沒有，因為我交不起采暖費。

筆者：現(xiàn)在受傷的地方還會疼嗎？

程永祥：疼。晴天好點，變天的時候就疼得厲害。尤其是兩個膝蓋關(guān)節(jié)?；顒硬幌駝e人那么靈活。

筆者：你現(xiàn)在靠什么生活？

程永祥：我出事后，這兩年政府給我辦了低保，一個月260元。

筆者：260元夠花嗎？

程永祥：政府給了我廉租房，一個月房租87塊錢，加上水電煤氣，住房得花一百多。有時候沒錢吃飯，朋友或者周圍好心人就借我點錢。

筆者：現(xiàn)在還是一個人生活，沒有找個伴兒嗎？

程永祥：就我一個人。二十多歲沒出事那會兒，我處了個對象。后來出事人家就走了，不跟我處了。一直到現(xiàn)在我都是一個人。

筆者：現(xiàn)在后悔當年去干了那樣一個活嗎？

程永祥：后悔也沒有辦法了。我不到7歲就自己流浪在城市周圍。17歲開始干活掙錢，28歲就出了這事兒，當時后悔得不得了。但經(jīng)過這么多年，我得面對現(xiàn)實。

筆者：現(xiàn)在最大的希望是什么？

程永祥：希望工傷待遇能夠落實。我現(xiàn)在完全喪失勞動能力，干不成活，靠低保生活。今年采暖費800多元，我們低保戶可以減300元，剩下的500多元我也交不起。俺去找過政府。區(qū)政府回答說，沒有政策他們也沒有辦法。

經(jīng)過12年的維權(quán)，盡管程永祥依然希望能夠獲得工傷賠償，但似乎也有些“認命了”。

“人要面對現(xiàn)實啊，我也改變不了，沒辦法。”筆者從話筒中聽到程永祥無奈的嘆息??

第三篇：農(nóng)民工問題

摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益 但他們大多數(shù)仍處于社會保障體制之外 本文通過分析農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義，對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行論述，并在此基礎(chǔ)上提出一些針對性的建議和政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 必要性

農(nóng)民工的由來：

從20世紀50年代開始，農(nóng)村的勞動力重心開始向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)人，數(shù)據(jù)顯示每年至少增加一個百分點。20世紀60年代，由于經(jīng)濟發(fā)展較慢，因此國家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀80年代，十一屆三中全會的召開徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策的不斷出臺，使得農(nóng)民工向城市聚集越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個龐大的群體。

據(jù)統(tǒng)計，1980年之后農(nóng)民集體向城市涌入，為社會做出巨大貢獻，形成了巨大的“民工潮”。在城市中具有農(nóng)民身份的工人大多是農(nóng)村富裕勞動力的表現(xiàn)。他們相比較城鎮(zhèn)人民，完全沒有什么優(yōu)勢，文化水平也不高，直接導(dǎo)致了他們在城市中的地位不高，城市的二元社會結(jié)構(gòu)又使得農(nóng)民工的社會保障得不到支持，農(nóng)民工問題也因此受到廣大群眾的關(guān)注。農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀：

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的約占參保總數(shù)的30%左右，醫(yī)療保險約占參保總數(shù)的15%左右，工傷保險約占參?？倲?shù)的25%，失業(yè)和生育保險的參保不足10%，而外地農(nóng)民工參加社會保險的幾乎為零。農(nóng)民工社會保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系所吸收，就不能平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果，由此會帶來一系列問題。因此解決好農(nóng)民工社會保障問題，不僅涉及到農(nóng)民工個人，而且關(guān)系到農(nóng)民工家庭，更關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和社會發(fā)展。社會保險是社會保障體系的核心，主要包括工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。從總體上來看，農(nóng)民工普遍社會保險意識不強，處于嚴重缺乏狀態(tài)，具體來說主要存在以下問題：

（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險

工傷保險是勞動者在生產(chǎn)勞動和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國家或社會給予負傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。按勞動保障法的規(guī)定，工傷保險采取無過失責任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動合同期限長短。從我國工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢不容樂觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險比較完善，他們工傷后都會得到及時的治療。2006 年，全國參加工傷保險人數(shù)為 10268.5 萬人，享受工傷待遇人數(shù)為 77.8 萬人。城市農(nóng)民工參加工傷保險的比重較低，他們工傷后相當多的雇主推卸應(yīng)該承擔的責任，不負擔醫(yī)療費，給農(nóng)民工及其家庭帶來較大的經(jīng)濟損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒有工傷保險，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補償。

（二）失業(yè)風險嚴重，缺少失業(yè)保險

改革開放后，由于市場機制的作用，我國的隱性失業(yè)逐步顯露出來，失業(yè)保險制度開始建立。1999 年 1 月我國開始實施《失業(yè)保險條例》。從該條例的實施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險費。但是，該條例也同時規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民合同工失業(yè)后也不能和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險待遇。

2006 年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為 11186.6 萬人；年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為 326.5 萬人，這些數(shù)字主要體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)單位職工的失業(yè)保險情況，不包括進城務(wù)工的農(nóng)民工，流動性大的農(nóng)民工還被排斥在失業(yè)保險制度之外。從社會保障最核心的失業(yè)保險方面看。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，但農(nóng)民工卻沒有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無一例得到勞動單位或地方組織的幫助。

（三）“大病小治，小病不治”，缺乏基本醫(yī)療保險

我國醫(yī)療保險制度建立于建國初期，傳統(tǒng)的醫(yī)療保險制度分為城市醫(yī)療保險和農(nóng)村醫(yī)療保險制度兩部分。擁有城市戶口的公民只要獲得就業(yè)，其生病的醫(yī)療費用則全部由單位負擔；農(nóng)民則通過合作醫(yī)療獲得最基本的醫(yī)療保障。2006 年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為 15731.9 萬人，其中，職工是 11580.3 萬人，退休人員是 4151.5 萬人?，F(xiàn)階段，大多數(shù)城市居民都享有醫(yī)療保險，可以減少一部分看病負擔。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動力相同的醫(yī)療保險，他們看病主要還是靠自費。在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險性大，每天工作的時間長，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費。大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍，不到萬不得已是不會到醫(yī)院救治的。他們生病以后有59．3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當然另有40．7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費的1／12。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的比例只有

2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進入社會保險范圍。

（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作嚴重滯后

工傷保險是勞動者在生產(chǎn)勞動和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國家或社會給予負傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。按勞動保障法的規(guī)定，工傷保險采取無過失責任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動合同期限長短。從我國工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢不容樂觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險比較完善，他們工傷后都會得到及時的治療。2006 年，全國參加工傷保險人數(shù)為 10268.5 萬人，享受工傷待遇人數(shù)為 77.8 萬人。城市農(nóng)民工參加工傷保險的比重較低，他們工傷后相當多的雇主推卸應(yīng)該承擔的責任，不負擔醫(yī)療費，給農(nóng)民工及其家庭帶來較大的經(jīng)濟損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒有工傷保險，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補償。

總之，農(nóng)民工的參保存在很多問題：一方面一些企業(yè)主為了降低成本，不愿給農(nóng)民工繳納社會保險；另一方面農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高，退保頻繁。據(jù)對部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。由于農(nóng)民工的參保率不高，特別是工傷和醫(yī)療保險覆蓋面還比較小。農(nóng)民工患職業(yè)病，工傷、生病后，多數(shù)人只能回家養(yǎng)病，出現(xiàn)了不少因傷殘致貧的家庭。

二、農(nóng)民工社會保障不完善的具體原因

農(nóng)民工的社會保障問題并不僅僅是存在于某個省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會保障問題的存在，只是表現(xiàn)程度強弱而已。導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障問題的存在必然有其深層次的原因，這也是我國當前社會保障問題沒有得到解決的癥結(jié)所在?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民工社會保障問題形成的原因包括以下幾方面：

（一）制度因素

1、戶籍制度。1958 年，我國頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城鄉(xiāng)之間人為的進行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動力、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會管理是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，并把城鄉(xiāng)分割式的二元社會管理直接搬到城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會管理，這在很大程度上損害了農(nóng)民工作為工人本來應(yīng)得的社會保障利益。由于受到戶籍的限制，沒有城市戶籍的農(nóng)民工被城市社會保障體系所排斥，雖然他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化進程做出了不可忽視的貢獻，但不能享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險和住房待遇。因此，戶籍制度阻礙了農(nóng)民工享有應(yīng)有的社會保障。

2、就業(yè)制度。在就業(yè)方面，由于受到自身條件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來只能從事最臟、最累、最危險的工作。即使在城市農(nóng)民工獲準進入的領(lǐng)域，在薪酬和權(quán)益保障方面仍受到不公待遇，形成了“同工不同酬，同工不同權(quán)”的現(xiàn)象?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。實際上，許多用人單位并未依法與外來的農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦勞動者與用人單位發(fā)生爭議很難拿出切實可信的證據(jù)。另外，由于勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，從而不得不接受許多“不平等的條約”。此外，城市相關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工也存在歧視，進而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。

3、法律制度。我國盡管已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題卻沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使農(nóng)民工的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則，這是造成現(xiàn)階段侵害農(nóng)民工社會保障權(quán)益現(xiàn)象存在的基本原因之一?，F(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會保障狀況的分析可以看到。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的通知、規(guī)定，但是范圍過于狹窄，社會保險只涉及到養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。再加上執(zhí)法力量有限和執(zhí)法不嚴，僅有的養(yǎng)老保險參保率并不高。

（二）非制度因素

除了制度因素對農(nóng)民工社會保障的限制之外，還存在一些非制度因素束縛了農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展。

1、缺乏足夠的認識，對農(nóng)民工歧視

我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)嚴重分離。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面具有隔閡，而且也造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對待。城市居民可以享受包括社會保障在內(nèi)的各種待遇，而農(nóng)民卻只能一切依靠自己解決，不能享受同等待遇。一些城市居民和城市管理者歧視農(nóng)民工，認為農(nóng)民工沒有享受社會保障的權(quán)利。進城的農(nóng)民成為既被城鎮(zhèn)社會所排斥的人口，又被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

2、農(nóng)民工自身維權(quán)意識弱

首先，農(nóng)民工對自身社會保障問題的認識不足，比較注重眼前利益而忽視長遠利益。農(nóng)民工文化程度不高，對各種知識掌握的程度很有限，自我保護意識淡薄。尤其是對社會保障制度了解甚少或幾乎沒有多少相關(guān)知識。而且由于種種原因，農(nóng)民工工會始終無法建立起來，使其組織化程度較低，也就決定了其表達和爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足。他們對待

自身保障的消極認識，也不利于問題的解決。

其次，農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)民工的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏，往往使他們事先不能預(yù)見可能的風險而進行自我保護，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。

3、資金問題

資金問題也是農(nóng)民工社會保障問題的重要客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障體制的改革，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一個挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。

4、政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中缺位和錯位

一些城市政府和管理部門在保護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過程中，存在城市主位的傾向。盡管農(nóng)民對城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻性”與“排斥參與性”的管理取向。將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員。這就容易造成政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中存在政府角色職能的缺位和錯位。例如，農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點”，也是政府當前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的一個突破口。

總之，造成農(nóng)民工社會保障問題的原因是多方面的，既有制度方面的原因，也有非制度方面的原因；既有主觀思想方面的認識原因，也有客觀資金不足等方面的現(xiàn)實原因。當然，農(nóng)民工自身也存在一些問題。

三、解決農(nóng)民工社會保障問題的對策

解決農(nóng)民工社會保障難題，就要根據(jù)我國的實際國情和農(nóng)民工的具體需要及他們的經(jīng)濟承受能力，找準突破口，真正做到“對癥下藥”。具體說來提出以下對策：

（一）建立農(nóng)民工社會保障制度的總體框架

隨著我國城市化進程的推進和經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展，我們要對農(nóng)民工社會保障的必要性和必然性有充分的認識，我們要在整體推進社會保障體系完善的前提下，在現(xiàn)有的社會保障制度框架基礎(chǔ)上，以分類建立農(nóng)民工社會保障制度為重點，以保障項目的層級推進為基本手段，并制定相關(guān)的配套措施，從而加快建立統(tǒng)分結(jié)合、相對獨立、分層分類的農(nóng)民工社會保障制度的總體框架。農(nóng)民工社會保障制度的建立應(yīng)作為未來我國社會保障制度建設(shè)工作的一個重點，結(jié)合我國的國情，以保障農(nóng)民工的權(quán)益為前提。

1.建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)民工社會保障制度

統(tǒng)分結(jié)合主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)民工社會保障制度的建立要符合我國社會保障制度建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，也就是說要和低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向相一致。二是農(nóng)民工社會保障制度要自身構(gòu)成一個體系，使其不論在具體的組織形式上有何不同，但各組成部門在本質(zhì)上都是一致的，從而使其在體系構(gòu)成上得到統(tǒng)一。三是要使農(nóng)民工社會保障制度置于現(xiàn)有社會保障制度之中，而且能夠充分運用現(xiàn)有的制度資源，特別是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度體系為基本模式，并結(jié)合實際，從而使其得到不斷的改進和完善?？偠灾?，就是我們要從全局出發(fā)，承前啟后，立足于當前，著眼于未來，從而在我國建立城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)民工平等享受社會福利的統(tǒng)一完善的社會保障體系。

2.建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度

相對獨立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。二是農(nóng)民工社會保障的獨立性只是相對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障而言的，不是相對于社會保障體系整體而言的，因而農(nóng)民工社會保障體系只是社會保障體系的一個部分。三是這種獨立性只是階段性的，社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨立性。因此，未來，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)消除，現(xiàn)階段不同層面的社會保障制度必然消除，從而形成包括各類勞動者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保障制度。

3.建立分層分類的農(nóng)民工社會保障制度

“分層分類”指的是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建要符合我國現(xiàn)實國情和農(nóng)民工的特點，在保障項目方面，不同地域、不同就業(yè)方式的人員要區(qū)別對待，逐步推進，增加制度的可行性。我們要分清主要方面和次要方面，有重點的逐層實現(xiàn)社會保障制度的建立。例如，我們可以將農(nóng)民工分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大類，分別來采取不同的保障辦法。此外，我們還可以以加強工作指導(dǎo)的方式，比如說以沿海發(fā)達省份和大中城市為重點地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會保障制度。

（二）遵循我國農(nóng)民工社會保障制度的一般原則

我們要在尊重社會保障事業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，和切合我國經(jīng)濟建設(shè)和社會保障事業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，建立和完善我國城市農(nóng)民工的社會保障制度。這就要求我們既要考慮長遠目標，又要考慮現(xiàn)階段的實際情況，要充分把握城市農(nóng)民工的特點和要求，把需要與可能聯(lián)系起來。

1、堅持統(tǒng)一原則

社會保障制度是基于保障人的基本生活權(quán)利而設(shè)計和實施的一項制度，因此，不論是農(nóng)民、市民還是農(nóng)民工，都有平等享受國家提供的社會保障的權(quán)利。同時，社會保障制度為社會財富再分配的一個手段，強調(diào)的不是應(yīng)該是效率，而應(yīng)該是公平、平等、和統(tǒng)一。因此，在建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度方面，我們應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則。統(tǒng)一原則還包括各地區(qū)社會保障制度的統(tǒng)一，這是因為農(nóng)民工具有流動性，會從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，因而要求各地區(qū)社會保障制度的統(tǒng)一。

2、堅持分類、分層次、分重點、逐步進行的原則

可以說建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是解決農(nóng)民工社會保障的問題的最終目標。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系不僅能使管理簡便化，而且還沒有身份、戶籍、職業(yè)的歧視，從而體現(xiàn)了社會的公平與公正?，F(xiàn)階段，由于財力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國還不具備建立一元化社會保障體系的條件。因此，我國現(xiàn)階段應(yīng)該采取的是根據(jù)分層分類的原則，建立多元化的制度，以此作為過渡制度，逐步推進，等到條件具備的時候再將不同制度并軌，最終實現(xiàn)一元化的公平制度。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的情況，農(nóng)民工社會保險應(yīng)當包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等險種，但現(xiàn)階段的條件不允許我們對每個險種制度的建立同時進行和推進，因此，對于社會保障體系中各個險種的實施時間應(yīng)該有先后次序的差別。

3、堅持靈活性原則

因為大多數(shù)農(nóng)民工的流動性很強，所以靈活性對于農(nóng)民工社會保障制度也是非常重要的，而其中我們尤其要注意的就是遷出地與遷入地的有效接續(xù)問題。例如，農(nóng)民工社會保險的個人賬戶應(yīng)該允許在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣就方便了農(nóng)民工參加社會保險。靈活性可以使農(nóng)民工沒有顧慮地遷移到各個地區(qū)，更好的為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

5.堅持廣覆蓋原則

社會保障的本質(zhì)特點就是靠眾人來分化風險，實行互助共濟，參保的人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模也就越大，而抵御風險的能力也就越強。所以，從減小個人風險的角度來看，我們

應(yīng)該努力擴大社會保障覆蓋面，盡可能廣泛覆蓋各個地區(qū)、各個層次、各個職業(yè)、各個年齡段，涵蓋所有農(nóng)民工的社會保障體系，從而有效化解單個農(nóng)民工的風險，實現(xiàn)互助救濟。城市農(nóng)民工的特點和要求，把需要與可能聯(lián)系起來。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度的運行環(huán)境

農(nóng)民的社會保障問題不只是單純的涉及社會保險、社會福利等具體的社會保障項目，它還涉及到政治、經(jīng)濟、社會、法律等很多方面。因此，要使農(nóng)民工社會保障體系能夠得到正常運行，我們還要通過以下方式來優(yōu)化它的運行環(huán)境。

1、改革城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)深化戶籍制度改革

要解決農(nóng)民工社會保障缺失的問題，推進對城鄉(xiāng)二元分割體制的進一步改革是十分重要的一個環(huán)節(jié)，特別是對現(xiàn)有的戶籍制度、勞動用工制度的合理改革，可以消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的較為嚴重的制度歧視，而且這是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度的基礎(chǔ)。因此，我們要逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶口問題，可以由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定具體落戶條件。要不斷地深化戶籍制度改革，農(nóng)民工可以通過擁有合法固定住所和穩(wěn)定收入改變農(nóng)民身份，實現(xiàn)戶籍變更，成為城市人口，從而進入城鎮(zhèn)社會保障體系。也可以通過以職業(yè)確定身份的戶籍制度，從而消除在戶籍關(guān)系上的差別對待，這樣才能讓農(nóng)民工真融入到城市社會生活中。

2、實行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移機制

農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為同一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等形式。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會保險關(guān)系的。而不同地區(qū)轉(zhuǎn)移時，由于各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險的層次不一樣，管理水平的不同造成了各地保險對象待遇也不同，這就會導(dǎo)致有些農(nóng)民工的社會保險關(guān)系、資金的轉(zhuǎn)移復(fù)雜化，從而出現(xiàn)困難。針對這一問題，我們可以通過實行網(wǎng)絡(luò)化管理，來實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，還可以通過商業(yè)保險公司來運作，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。

（四）加強農(nóng)民工培訓(xùn)，增強再就業(yè)能力

目前，不少國家已將失業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)納入法制化軌道。如美國頒布了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機會法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。在瑞典等國，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費的，參加者還可得到培訓(xùn)補助。我國農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)相對較低，此乃導(dǎo)致其在市場競爭中處于劣勢的原因之一，因此，國家應(yīng)加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，通過技能培訓(xùn)，提升其勞動技能，使其在競爭中取得優(yōu)勢。以上結(jié)論說明我國農(nóng)民工的社會保障還存在很多問題，農(nóng)民工社會保障制度還很不健全，因此針對我國農(nóng)民工社會保障這一問題，政府應(yīng)從現(xiàn)實條件出發(fā)，采取可行的決策，本文建議從建立農(nóng)民工社會保障制度的總體框架、遵循我國農(nóng)民工社會保障制度的一般原則、優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度的運行環(huán)境、增加農(nóng)民工培訓(xùn)等幾方面入手，從而不斷地完善農(nóng)民工的社會保障制度。通過以上努力，最終建立一套讓農(nóng)民工“參加得進來，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來，享受到待遇”的社會保障制度，讓農(nóng)民工這個大群體享受到國家社會進步的發(fā)展成果，從而更好地建設(shè)我們的國家。

參 考 文 獻

[1]王懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].北京：人民出版社，2005.[2]楊云善、時明德.中國農(nóng)民工分析[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.[3]姜月.中國農(nóng)民工勞動權(quán)利保護研究[M].北京：法律出版社，2006.[4]李淘、李真.農(nóng)民工-流動在邊緣[M].北京：當代出版社，2006.[5]陳吉元.中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移[M].北京：人民出版社，1993.

第四篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題：

所面臨的問題：

第一，工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重

第二，勞動時間長，勞動條件差

第三，缺乏社會保障，職業(yè)病和工商事故多。

第四，農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)和生活上學(xué)也成諸多困難。

第五，經(jīng)濟政治文化權(quán)益得不到有效保障。

采取的對策：

? 一是抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資拖欠問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。

? 二是建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。? 三是政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所，文化生活等方面的問題。（“陽光工程”和“春風行動”）

? 四是把異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。同時，保證農(nóng)民工重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道暢通。

? 五是從根本上要積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。例如戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件。

第五篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會責任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護農(nóng)民工，進一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當前、著眼長遠。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制；7.促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費就業(yè)服務(wù)。切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費預(yù)算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)氐木蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結(jié)合，積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個問題?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。