第一篇：促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的幾點(diǎn)思考

增加農(nóng)民收入是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個政治問題、社會問題。只有從實(shí)際出發(fā)查找影響農(nóng)民增收的原因，并且采取相應(yīng)的對策和措施，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。下面我就增加農(nóng)民收入問題談一些膚淺的看法，不對之處，敬請指正。

一、制約農(nóng)民增收的幾個因素

1、農(nóng)業(yè)資金投入不足

近年來，在中央出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，各級政府都不同程度地加大了支農(nóng)力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)方面的投入明顯增加，但用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等與生產(chǎn)直接相關(guān)的投資增幅很小，推動生產(chǎn)發(fā)展的資本要素動力不足。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加快推動農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，解決農(nóng)業(yè)投資主體缺位，農(nóng)民自身發(fā)展缺錢的問題，既是有效發(fā)揮政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)作用的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。

2、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放

我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)單一，基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。主要表現(xiàn)在以下四方面：一是生 1

產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)；二是生產(chǎn)手段落后，由于自然條件等各方面原因，仍然是以人畜力為主，機(jī)械化水平不高；三是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)；四是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。

3、農(nóng)民組織程度低

農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。近一兩年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，目前已接近30個，會員總數(shù)約5000多人，帶動農(nóng)戶10000多戶。但普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用很有限。如何鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各種新型的社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，既需要國家從法律上保障，更需要我們從政策上給予扶持，從制度上解決根本問題。

4、農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)過重

據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、婚喪喜慶費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“三減免、三補(bǔ)貼”政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。民間婚喪喜慶費(fèi)用增長，修祠堂蓋宮廟，搞迷信活動等費(fèi)用支出讓農(nóng)民日漸感到吃力。再次就是醫(yī)療費(fèi)用的支出，雖然農(nóng)村都實(shí)行的醫(yī)保，但是農(nóng)民一旦生大

病，大頭的醫(yī)療費(fèi)用還是要自己支付，尤其是主要勞動力生病后，還使該家庭勞力缺乏，常常很快返貧。

5、農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流

長期的二元結(jié)構(gòu)，拉大了城鄉(xiāng)差距，由于農(nóng)業(yè)比較效益比較低，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村生產(chǎn)條件艱苦，同時，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地、資金、人才等基本生產(chǎn)要素仍然不斷地流入城市，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，大量跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展趨勢，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”問題突出，難以形成良性循環(huán)。這既對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民陽光培訓(xùn)工程提出了新的要求，也使縮小城鄉(xiāng)差距面臨了很大的挑戰(zhàn)。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映，在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要階段，解決農(nóng)民增收問題，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，固然是一條主要途徑。但在新舊體制轉(zhuǎn)軌之際，城市化是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，現(xiàn)階段根據(jù)我縣的實(shí)際情況促進(jìn)農(nóng)民增收很大程度必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力、尋亮點(diǎn)，通過對區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性思考，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、工作機(jī)制上指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民增收。

1、發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從一定意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)

就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能造就優(yōu)勢，有優(yōu)勢才能拓展市場，有市場才能彰顯效益。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須發(fā)揮特色優(yōu)勢。就我們柘榮而言，“八山一水一分田”是縣情，山地資源豐富，生態(tài)得天獨(dú)厚是優(yōu)勢，中藥材和茶葉是支柱，食用菌、畜禽、淡水養(yǎng)殖、竹木、反季節(jié)蔬菜等是潛力，必須圍繞這些特色優(yōu)勢進(jìn)行深層次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是正確處理糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。堅(jiān)決消除調(diào)整結(jié)構(gòu)就是“多經(jīng)少糧”的觀念，擴(kuò)大糧食復(fù)種指數(shù)，大力推廣良種良法，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，在做活糧食轉(zhuǎn)化增值上做文章，著重培植糧食加工企業(yè)，伸長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)間、糧食加工與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快山地資源的開發(fā)利用步伐。中藥材和茶葉是柘榮農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)中藥材和茶業(yè)規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)進(jìn)程，在重點(diǎn)發(fā)展中藥材和茶葉生產(chǎn)的同時，加大發(fā)展油茶、竹木、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，辦好山上“綠色銀行”。

2、轉(zhuǎn)變觀念，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，我縣注重圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)培植“公司+基地+專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為帶頭農(nóng)民增收致富的一支重要力量。但全縣被省級認(rèn)定的龍頭企業(yè)僅一家，被市級認(rèn)定的龍頭企業(yè)也只有區(qū)區(qū)的六家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起點(diǎn)不高，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶的能力有限，我們必須從更深層次上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大龍頭企業(yè)。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模。堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推進(jìn)農(nóng)村土地、山場、水面產(chǎn)權(quán)制度改革，加

快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?、集體化生產(chǎn)格局，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，使生產(chǎn)基地成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的第一車間。二是推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上等級。要進(jìn)一步落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策舉措，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)協(xié)會，使之成為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系的橋梁。采取有效形式，吸引工商、民間等資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，大力發(fā)展精深加工型龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來并得到實(shí)惠。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收梁道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一狀況，從“強(qiáng)

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬?qiáng)二”，即增強(qiáng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工私營企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子?！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。

4、加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)技推廣部門必須

跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解凝釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強(qiáng)教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)、行政命令政策引導(dǎo)為示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場分析預(yù)測引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導(dǎo)重點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自已不會干和辦不到的事情。

第二篇：大力促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

大力促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

中央提出，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要在增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求，是農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮和社會進(jìn)步的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。近兩年，河北省農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)七年徘徊局面，呈現(xiàn)較快增長勢頭，2004年

全省農(nóng)民人均純收入增長11.1，增幅比上年提高了近5個百分點(diǎn)，高于城市居民收入增長2.4個百分點(diǎn)。但從“十五”以來總體看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)河北省制定的農(nóng)村小康社會建設(shè)規(guī)劃，到2020年全省農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元，年均遞增5以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，建設(shè)和諧河北，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)民增收步伐。

農(nóng)民增收制約的多重性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅(jiān)持以人為本、注重農(nóng)民全面發(fā)展

從河北情況看，當(dāng)前農(nóng)民數(shù)量多、資源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服務(wù)水平低是農(nóng)民增收的直接制約。深層次的因素在于“三個不協(xié)調(diào)”和“三個不同步”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占GDP比重與農(nóng)業(yè)勞動力所占比重下降不同步。2004年河北農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降為15.5，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總量的比重仍高達(dá)45.9，導(dǎo)致農(nóng)民參與GDP分配系數(shù)由五十年代的0.6降至0.3。二是工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重提高與城鎮(zhèn)人口增長不同步。2004年全省生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比重為53.2，而總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口僅占34.5，城鎮(zhèn)化滯后直接制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)步伐。三是生產(chǎn)要素與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不同步，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市，制約著農(nóng)民全面發(fā)展。河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9，常年農(nóng)村富余勞動力達(dá)1000萬人以上，農(nóng)民人均耕地不足1.5畝；農(nóng)村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5，小學(xué)及以下文化程度占26.4。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須綜合考慮制約農(nóng)民增收的各種因素，立足于充分發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢，抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個根本，統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)突破。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。要在重視經(jīng)濟(jì)增長、重視效率、重視物質(zhì)成果的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展、注重公平、注重改善人民生活，把人的發(fā)展放在突出位置，為促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力提高農(nóng)民文化科技知識和市場意識。如果廣大農(nóng)民不能較快提高文化科技素質(zhì)、掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、增強(qiáng)市場競爭意識，那么，農(nóng)民增收的領(lǐng)域就很難拓寬、增收的波動性就難以避免、增收的步伐就難以加快。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能加快農(nóng)村由人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，增強(qiáng)農(nóng)民開拓增收新領(lǐng)域的能力，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、人的全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相互促進(jìn)的新格局。

近年來，河北省在農(nóng)村工作中堅(jiān)持把追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)，滿足農(nóng)民生存、安全、健康、民主和全面發(fā)展需要作為目標(biāo)，以文明生態(tài)村建設(shè)為重要載體，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活改善和農(nóng)民素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來，努力構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、精神文明、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮了農(nóng)民在增收中的主動性和創(chuàng)造力。在各級黨委、政府的組織引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民積極走提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收的路子，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大以奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)業(yè)良種和增產(chǎn)增效技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民市場意識增強(qiáng)，以發(fā)展民營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，加快了農(nóng)民勞務(wù)輸出步伐，使農(nóng)民收入呈現(xiàn)出多年來沒有的農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收勢頭強(qiáng)勁、非農(nóng)收入和工資性收入快速增長的局面。

農(nóng)民增收與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新中國成立后，我國在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)為工業(yè)體系的建立提供了積累，農(nóng)民為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，也延緩了社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致了城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。1997—2003年七年間，全國農(nóng)民人均純收入僅增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民消費(fèi)水平低，成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的“瓶頸”。

近年來我國人均GDP已超過1000美元。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展時期，也是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時期?？v觀世界上一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)，在現(xiàn)階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是立足國民經(jīng)濟(jì)和社會

第三篇：龍泉市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的若干意見

龍泉市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的若

干意見

全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、麗水市委決策部署，取得良好成效。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長壓力加大，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進(jìn)一步加大政策支持，促進(jìn)我市農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決落實(shí)上級黨委、政府的決策部署，把農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞培育壯大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，深化改革釋放政策紅利，精準(zhǔn)用好各類扶持政策，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保與全省同步高水平全面建成小康社

會，建設(shè)美麗幸福好龍泉。

二、主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，群眾獲得感和幸福感明顯提升，農(nóng)村居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9.5%以上，力爭達(dá)到兩位數(shù)增長。

三、主要任務(wù)

（一）培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，著力拓展增收渠道

1.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型主體，扶大扶強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，在做大做優(yōu)“竹茶菌蔬”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做特做精水果、中藥材、木本油料、特種馴養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展畜牧特色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。發(fā)揮林業(yè)大市的資源優(yōu)勢，積極打造浙閩贛三省邊際區(qū)域珍貴苗木和花卉基地，全力抓好省珍貴樹種彩色健康森林示范縣建設(shè)，積極培育碳匯林業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)，集聚發(fā)展竹木加工業(yè)。加快發(fā)

展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。到2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)業(yè)增加值年遞增2.5%以上，“竹茶菌蔬”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60％以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：林業(yè)局、水利局、統(tǒng)計(jì)局、移辦

2.全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，開展農(nóng)業(yè)觀光、倉儲物流、休閑養(yǎng)生、健康長壽等系列產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”行動，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)和認(rèn)證管理，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力培育一批功能較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值。推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，引導(dǎo)經(jīng)營主體爭取有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，擦亮中華靈芝第一鄉(xiāng)、靈芝和靈芝孢子粉國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國黑木耳之鄉(xiāng)、黑木耳證明商標(biāo)、中國特色竹鄉(xiāng)、中國棘胸蛙（石蛙）之鄉(xiāng)等金名片，重點(diǎn)培育“龍泉金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜和“龍泉黑木耳”等

農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，加大抽檢監(jiān)測力度。到2020年，新獲得國家、省、市級以上名片農(nóng)產(chǎn)品3個；通過“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)到100個以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三品”認(rèn)證比例達(dá)50 %以上，市級以上農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量安全追溯全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：市場監(jiān)管局、團(tuán)市委、林業(yè)局、水利局 3.深度推進(jìn)農(nóng)旅融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)建設(shè)”，培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)基地等資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地向旅游地轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品向旅游地商品轉(zhuǎn)化。2017年至2020年，全市創(chuàng)成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景區(qū)，100畝以上休閑觀光農(nóng)業(yè)基地10個，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率65%以上。到2020年，累計(jì)培育農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品生產(chǎn)經(jīng)營主體和轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品各150個以上，農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品占農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值比重達(dá)25%。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：農(nóng)辦、文旅委、林業(yè)局、水利局、供銷社、教育局、團(tuán)市委

4.全域發(fā)展生態(tài)旅游。堅(jiān)持旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)不動搖，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大旅游發(fā)展資金投入，優(yōu)化“一心兩核四片區(qū)”旅游總體布局，加快推進(jìn)龍泉山景區(qū)創(chuàng)5A步伐，積極謀劃上垟—寶溪—住龍區(qū)塊創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，做好做足“旅游+”文章，把龍泉打造成長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)最具影響力的療休養(yǎng)和旅游目的地。強(qiáng)化旅游宣傳營銷，深化與武夷山市等周邊地區(qū)旅游戰(zhàn)略合作，打造區(qū)域旅游發(fā)展共同體。實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園，重點(diǎn)圍繞景區(qū)景點(diǎn)，優(yōu)先在其周邊培育一批個性民宿，著力構(gòu)建以景區(qū)為核心向四周村莊輻射的塊狀農(nóng)家樂（民宿）集群體系。鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營戶以解決就業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式帶動農(nóng)民增收。把利用自有住房發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)戶作為扶持重點(diǎn)，扶持力度與帶動效應(yīng)相掛鉤。發(fā)揮農(nóng)家樂協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。到2020年，全市旅游總收入達(dá)到100億元，年均增長28%左右，實(shí)現(xiàn)翻番；農(nóng)家樂（民宿）床位數(shù)達(dá)到10000張、農(nóng)家樂（民宿）年接待游客450萬人次以上、營業(yè)總收入達(dá)到4.5億元以上。

牽頭單位：文旅委

配合單位：發(fā)改局、農(nóng)辦、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、公安局、移辦

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力

1.深入推進(jìn)生態(tài)異地搬遷。深入推進(jìn)省級生態(tài)異地搬遷改革擴(kuò)面試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大扶持力度和搬遷力度，制定深化推進(jìn)生態(tài)異地搬遷政策，創(chuàng)新科學(xué)化推進(jìn)異地搬遷工作機(jī)制，積極探索以政府運(yùn)作為主轉(zhuǎn)向以市場運(yùn)作為主、以實(shí)物安臵為主轉(zhuǎn)向以實(shí)物安臵和貨幣安臵并重、以集中安臵為主轉(zhuǎn)向以適度集中和適度分散安臵相結(jié)合”的多樣化安臵模式，科學(xué)化推進(jìn)異地搬遷工作。按照“主動減災(zāi)、積極防災(zāi)”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結(jié)合”的工作要求，全力做好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”二年行動相關(guān)工作。2017年至2018年完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷1038人。2017年至2020年，累計(jì)實(shí)施異地搬遷12000人以上。

牽頭單位：農(nóng)辦（扶貧辦）

配合單位：國土資源局、建設(shè)局、財(cái)政局、移辦

2.搭建農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)提升平臺。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，支持組建農(nóng)

民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加農(nóng)民工資性收入。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性，完善農(nóng)民學(xué)校的培訓(xùn)組織體系，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。建立健全覆蓋高技能務(wù)工人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村靈活就業(yè)人員的分級分類培訓(xùn)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高各類群體就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)層次。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。2017年至2020年，完成農(nóng)民培訓(xùn)24000人次以上，其中培育農(nóng)村實(shí)用人才4800人以上。

牽頭單位：農(nóng)辦

配合單位：人力社保局、教育局、農(nóng)業(yè)局、移辦

3.支持推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)試點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺、完善扶持政策、加大技術(shù)培訓(xùn)，扶持產(chǎn)業(yè)資本投資主體規(guī)模經(jīng)營，給予農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)等更多政策支持。深入推行科技特派員制度，實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)惠民行動，增強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。搭建年輕創(chuàng)客“未來園”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域。完善引才育才用才留才政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，努力使我市成為人才

培育之地、創(chuàng)業(yè)之地、成長之地。扶持來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平，持續(xù)接力打造“中國電商百佳縣”。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷售總額20億元以上，發(fā)放來料加工費(fèi)2.81億元。2017年至2020年，全市新增市場主體1000家、電商網(wǎng)店2000家、來料加工點(diǎn)340個、青瓷、寶劍制作銷售點(diǎn)2400個、家庭式休閑農(nóng)場10家，累計(jì)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)人員3萬人以上。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：人力社保局、農(nóng)辦、經(jīng)信局、文旅委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技局、市場監(jiān)管局、青瓷寶劍產(chǎn)業(yè)局、婦聯(lián)、團(tuán)市委

（三）加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力 1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深化集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新。落實(shí)承包地“三權(quán)分臵”辦法。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)、使用權(quán)分臵

辦法，探索村經(jīng)濟(jì)合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步完善農(nóng)房登記稅費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城購買商品房、銀行貸款利率等優(yōu)惠政策。加快建立或引進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運(yùn)行，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育提升新型農(nóng)業(yè)主體，以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。到2020年，累計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)115萬畝。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：林業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局

2.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。深入推進(jìn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)沿線村經(jīng)濟(jì)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)拆股入社，利用集體機(jī)動地、荒地、宅基地復(fù)墾等節(jié)余土地拆股入社，發(fā)展成立土地股份合作社共同經(jīng)營農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。因地制宜采取利用未承包閑臵資源集中開發(fā)或通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑臵房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步強(qiáng)化村集體“三資”監(jiān)管。2019年

前全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：組織部、農(nóng)辦、財(cái)政局（國資辦）、文旅委、國土資源局、林業(yè)局、水利局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、移辦

3.加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。加大金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加大市級扶貧資金互助會聯(lián)合會資本金投入，規(guī)范扶貧資金互助組織管理。深入推進(jìn)農(nóng)民資金互助會建設(shè)。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動農(nóng)戶信用等級評價和“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”及新型農(nóng)村經(jīng)營主體的信息采集與信用評價。推動村級擔(dān)保組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵村級擔(dān)保組織以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)為反擔(dān)保，對農(nóng)戶的小額貸款提供擔(dān)保。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，增加對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款借款人積極參加農(nóng)業(yè)保險。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，市財(cái)政出資建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險分擔(dān)、補(bǔ)償和獎勵機(jī)制。到2020年，“三權(quán)”抵押貸款總額達(dá)21億元，其中林權(quán)抵押貸款12.6億元、農(nóng)房抵押貸款7.7億元、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款0.7億元；累計(jì)

建成村級“惠農(nóng)擔(dān)保合作社”20家，累計(jì)為農(nóng)戶貸款擔(dān)保3億元；累計(jì)建成扶貧資金互助會100個以上，市級扶貧資金互助會聯(lián)合會資本金達(dá)到500萬元以上，累計(jì)建成“信用村”150個、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個。

牽頭單位：人民銀行

配合單位：金融辦、農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、國土資源局、各金融機(jī)構(gòu)

4.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼” 政策改革，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金整合力度，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究完善耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)、糧油生產(chǎn)等直補(bǔ)辦法。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

牽頭單位：財(cái)政局

配合單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、各保險機(jī)構(gòu) 5.統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用和改革辦的協(xié)調(diào)作用，建立健全改革考核督查機(jī)制，保障各項(xiàng)改革落地見效。深入推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和社會領(lǐng)域改革，積極實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索投融體制改革、科技體制改革、農(nóng)村

金融改革、農(nóng)村扶貧改革等重大改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、信息進(jìn)村入戶等試點(diǎn)工作。深化“三位一體”改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)民持股行動計(jì)劃，通過村經(jīng)濟(jì)合作社的股份合作制改造、土地股份合作社組建、新型農(nóng)村金融服務(wù)組織興辦和在示范性專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)參股等多種渠道，促進(jìn)更多農(nóng)民持有股份。到2020年，建成生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)體系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，形成龍泉路徑和模式。

牽頭單位：市委辦

配合單位：發(fā)改局、農(nóng)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、人民銀行

（四）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ) 1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“一機(jī)兩鐵三高兩縱一橫、五連六射一繞一航道”綜合交通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)龍泉交通向公、鐵、水、空等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。以提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力、保障水資源安全、改善水生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防護(hù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，推廣清潔能源，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。按照“高速度、超容量、強(qiáng)互聯(lián)、廣覆蓋”的要求，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。加大

財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，優(yōu)先保障財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，確保支持力度不減，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2017年至2020年，完成縣鄉(xiāng)道公路改造150公里、村道提升改造及聯(lián)網(wǎng)公路250公里；實(shí)施農(nóng)田水利灌溉渠道襯砌352公里；新建或改造竹林機(jī)耕路800公里，新建或硬化農(nóng)田基地機(jī)耕路30公里；發(fā)展大棚設(shè)施蔬菜500畝，改造菇棚15萬平方米。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：財(cái)政局、交通局、國土資源局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、移辦

2.全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。按照“三美融合、主客共享”的工作主線，構(gòu)建“面上潔凈、沿線美麗、村點(diǎn)出彩”的美麗鄉(xiāng)村格局，深入推進(jìn)“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化三美”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力開展美麗鄉(xiāng)村精品村、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、美麗民居景觀帶和美麗河道、美麗林相、花樣村莊建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化樣板設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落和歷史文化村落保護(hù)利用，挖掘傳承傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗文化、人文典故、地域風(fēng)情；探索開展全域性農(nóng)村文化禮堂建設(shè)；著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力開展移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁

進(jìn)。在鞏固擴(kuò)大治污成果的基礎(chǔ)上，逐步把治水重心轉(zhuǎn)移到防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提升上，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力；充分發(fā)揮群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，持續(xù)深化和鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。到2020年，節(jié)能降耗和污染減排確保達(dá)標(biāo)，農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾集中收集有效處理率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。

牽頭單位：農(nóng)辦

配合單位：宣傳部、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、民宗局

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。加大扶貧攻堅(jiān)力度，建立健全低收入農(nóng)戶認(rèn)定和動態(tài)管理機(jī)制，建立民政、扶貧等部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、扶持政策銜接、數(shù)據(jù)共享的精準(zhǔn)管理機(jī)制，縮小農(nóng)村居民收入差距。拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧渠道，積極發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)美麗經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)光伏小康工程試點(diǎn)工作，研究制定以光伏項(xiàng)目投資收益建立扶貧基金、專項(xiàng)用于省級結(jié)對扶貧重點(diǎn)村和動態(tài)調(diào)整低收入農(nóng)戶扶貧開發(fā)的工作機(jī)制，重點(diǎn)在75個省級結(jié)對村中試點(diǎn)建設(shè)，完成試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升低收入農(nóng)戶基本素質(zhì)，實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。著力加強(qiáng)公共服務(wù)供給，提升社會保障、社會救助水平，實(shí)施健康扶貧工程。改

善生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)交通、水利、電力、供氣、廣電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好更快向農(nóng)村延伸。加大扶貧結(jié)對幫扶力度，轉(zhuǎn)變幫扶方式，落實(shí)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶到人，繼續(xù)選派第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）。到2020年，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長超過省定指標(biāo)。

牽頭單位：農(nóng)辦（扶貧辦）

配合單位：民政局、組織部、財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、國土資源局、電力工業(yè)局、移辦、人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)

4.完善社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制，有機(jī)銜接城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民、企業(yè)職工等養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人群覆蓋。完善城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，推進(jìn)大病醫(yī)療保險工作，降低大病報銷起報標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、助殘、助學(xué)、慈善等社會救助體系，高度關(guān)注留守老人、兒童等特殊群體。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，增加學(xué)前教育資源供給，打造區(qū)域特色職業(yè)教育中心。大力推進(jìn)“健康龍泉”建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

水平。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，健全農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保金、教育補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)，縮小與城市保障水平的差距。到2020年，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障更加有力，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主的保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

牽頭單位：人力社保局

配合單位：農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、教育局、殘聯(lián)、移辦

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立“一把手抓，抓一把手”的工作機(jī)制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作小組，強(qiáng)化工作落實(shí)。各部門要根據(jù)本意見，研究出臺政策措施，落實(shí)工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，制定助農(nóng)增收作戰(zhàn)圖，開展農(nóng)民增收示范村和示范戶創(chuàng)建活動，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策和措施的有效落實(shí)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收工作。

（二）加大要素保障。用足用活用好上級政策，積極爭取上級更多的政策、項(xiàng)目和資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。以規(guī)劃為引

領(lǐng)，加大財(cái)政資金多層次、多形式統(tǒng)籌融合力度，形成部門合力，扶優(yōu)扶強(qiáng)我市特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)及農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)等。梳理整合原有各項(xiàng)政策，創(chuàng)新配套政策和配套措施，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、稅收、金融等手段，從各方面支持農(nóng)民增收。建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，“三農(nóng)”資金規(guī)模要實(shí)現(xiàn)一定幅度增長，新一輪省特扶資金主要用于直接促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，重點(diǎn)加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以財(cái)政投入為杠桿，撬動社會多元化支農(nóng)投入，形成提高財(cái)政資金績效最大化的正確導(dǎo)向。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)民增收項(xiàng)目用地需要，提高土地利用效率。

（三）強(qiáng)化考核激勵。建立農(nóng)民增收的統(tǒng)計(jì)考核評價體系，把農(nóng)民增收工作落實(shí)情況納入全市綜合考核體系，作為單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人評選優(yōu)秀、提拔任用的重要依據(jù)。建立部門聯(lián)席會議制度和“一季一通報、半年一總結(jié)、一年一考核”的工作檢查督查機(jī)制，由市紀(jì)委、督辦、農(nóng)辦聯(lián)合加強(qiáng)督查和考評，加強(qiáng)跟蹤督查，及時向市委市政府報告。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，發(fā)揮考核正向激勵和反向倒逼作用，形成促農(nóng)增收的強(qiáng)大合力。

（四）科學(xué)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。準(zhǔn)確把握農(nóng)民收入來源新變化、新特征，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔助調(diào)查員和記賬戶培訓(xùn)指導(dǎo)，確保農(nóng)民

各類收入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實(shí)反映農(nóng)民增收狀況，為市委、市政府精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)民增收幫扶措施提供科學(xué)依據(jù)。注重統(tǒng)計(jì)工作的溝通對接，做好上情下達(dá)、下情上報，確保面上增收和記賬戶增收協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，及時宣傳報道促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路、新舉措、新成效，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，營造全社會合力關(guān)心支持農(nóng)民增收的良好氛圍。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的若干政策措施

關(guān)于促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的若干政策措施

為了把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，幫助企業(yè)克服當(dāng)前困難，努力實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中有升，經(jīng)研究決定，特制定以下政策措施。

一、支持企業(yè)增加生產(chǎn)

（一）支持、鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有效益的企業(yè)增加生產(chǎn)。對2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入分別達(dá)到5-10億元、年增長20%以上，總產(chǎn)值和銷售收入分別達(dá)到10-50億元、年增長15%以上，總產(chǎn)值和銷售收入分別達(dá)到50億元以上、年增長10%以上，且年稅金同比增長10%以上的制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，分別按銷售收入增長部分的2‰對企業(yè)給予獎勵；對2012年新建工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)且納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，投產(chǎn)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值超過0.2億元、1億元、5億元和10億元的，分別獎勵企業(yè)經(jīng)營者2萬元、5萬元、10萬元和50萬元（省工信委、省財(cái)政廳牽頭）。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。商務(wù)、交通、煤炭、電力、鐵路等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施優(yōu)先保證省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)的煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素需求（省工信委、省發(fā)改委牽頭）。積極搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立銀企對接長效機(jī)制，在國家政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)融資需求，并給予利率浮動等方面的優(yōu)惠（省金融辦、省工信委牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行配合）。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)培育。各市地要大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量。對納入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑、完成省工信委確定的小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計(jì)劃目標(biāo)的市（地），按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對市地政府給予獎勵（省工信委、省財(cái)政廳牽頭，省統(tǒng)計(jì)局配合）。

二、緩解企業(yè)資金緊張

（四）幫助重點(diǎn)企業(yè)解決流動資金不足問題。對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，產(chǎn)品市場好、訂單足，上下游產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)，關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈安全，但流動資金出現(xiàn)階段性緊張，支持后可實(shí)現(xiàn)較大或穩(wěn)定增長的重點(diǎn)企業(yè)在2012年8月1日至12月31日期間新增貸款，按利息的一定比例給予補(bǔ)貼；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取降低門檻、簡化擔(dān)保手續(xù)方式，對發(fā)展前景好、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值、銷售收入和上繳稅金同比具有較大增長的企業(yè)提供新增擔(dān)保貸款，通過提高風(fēng)險補(bǔ)償代償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以支持。引導(dǎo)幫助企業(yè)盤活存量，加強(qiáng)銷售，減少庫存，清欠應(yīng)收賬款，加快資金回籠，減少兩項(xiàng)資金占用，緩解企業(yè)資金壓力（省工信委、省財(cái)政廳牽頭）。

（五）鼓勵企業(yè)向市場融資。對省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補(bǔ)償合作平臺貸款放大8倍（含）以上的部分，放大倍數(shù)每增加1倍，給予合作平臺10萬元獎勵；對采取風(fēng)險投資基金或私募股權(quán)基金投資方式投資本省中小企業(yè)項(xiàng)目的投資機(jī)構(gòu)，省級財(cái)政在市縣按項(xiàng)目退出或獲得收益后形成的所得稅地方分成部分獎勵的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況可另行給予獎勵（省工信委、省財(cái)政廳牽頭）。

三、幫助企業(yè)拓展市場

（六）鼓勵企業(yè)開拓市場。對由省政府組織參加在省外舉辦的國家級或區(qū)域性的綜合型展覽會和重點(diǎn)專業(yè)展覽會的重點(diǎn)企業(yè)，省財(cái)政給予一定補(bǔ)助，市縣政府組織的參會、參展費(fèi)用由同級政府給予補(bǔ)貼；對自行參加國際國內(nèi)大型展覽會、展銷會的企業(yè)，經(jīng)審核后，省財(cái)政給予其參展柜臺費(fèi)用50％的補(bǔ)貼（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工信委牽頭）。

（七）擴(kuò)大省內(nèi)市場需求。對省內(nèi)交通、鐵路、電力、石油、水利、市政等重點(diǎn)工程，保障房、廉租房建設(shè)等民生改善項(xiàng)目，以及政府采購等，相關(guān)管理部門和單位要定期發(fā)布大宗物資及機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備需求信息，組織省內(nèi)企業(yè)配套對接，在價格合理、質(zhì)量保證的前提下，優(yōu)先采購本省自行生產(chǎn)的產(chǎn)品，穩(wěn)步提高省內(nèi)產(chǎn)品采購配套比重。結(jié)合國家對農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，由省農(nóng)委會同省財(cái)政廳等部門研究制定我省專門用于支持農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法。省內(nèi)資金重點(diǎn)向省內(nèi)配套比重大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)傾斜,特別是向農(nóng)機(jī)、裝備行業(yè)配套傾斜。生產(chǎn)企業(yè)要密切跟蹤省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的市場需求和變化，主動對接，尋求更多的配套合作及合同訂單，擴(kuò)大市場份額。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目新增加的政府采購物資及配件等，經(jīng)審核，可按銷售額的1%由供應(yīng)企業(yè)計(jì)入銷售成本給予獎勵；對采用省內(nèi)產(chǎn)品配套的企業(yè)，經(jīng)審核，按每年新增采購額的1%由供應(yīng)企業(yè)計(jì)入銷售成本給予獎勵，對新增采購額超億元的企業(yè)，由市地工業(yè)主管部門頒發(fā)“工業(yè)保增長貢獻(xiàn)獎”證書予以鼓勵（省工信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳牽頭，各市地政府、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、哈爾濱鐵路局、省電力公司、大慶油田有限責(zé)任公司等單位配合）。省內(nèi)基本藥物招標(biāo)，在同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先采用省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品（省衛(wèi)生廳牽頭）。

四、支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（八）確保省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對今年內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐一跟蹤服務(wù)，做好政策及要素保障，確保年底前如期投產(chǎn)。對今年計(jì)劃新建和在建的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先配置土地資源，簡化程序，提高核準(zhǔn)、備案效率，屬于財(cái)政支持的資金盡快安排到位，積極爭取國家專項(xiàng)資金，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，形成新增長點(diǎn)（省發(fā)改委、省工信委牽頭，省財(cái)政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省電力公司、哈爾濱鐵路局和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合）。

（九）引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。利用國家對我省的相關(guān)支持政策，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主開展兼并重組，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵、水泥、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)的兼并重組；積極推進(jìn)跨地區(qū)企業(yè)兼并重組利益共享機(jī)制，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分配協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享（省國資委、省工信委牽頭）。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。加強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)管理，以鋼鐵、煤炭、電力、石化、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展節(jié)能降耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗；加強(qiáng)企業(yè)成本控制，采用現(xiàn)代信息化管理手段，嚴(yán)格成本管理與控制，挖潛增效（省工信委、省國資委牽頭）。

五、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

（十）分離企業(yè)辦社會職能。在自愿的原則下，對具備條件的，將學(xué)校、醫(yī)院及其他供電、供暖、供水等社會公益性質(zhì)的企業(yè)辦社會職能移交地方，盡快操作實(shí)施，讓企業(yè)“瘦身”，輕裝前進(jìn)（省國資委牽頭，地方政府配合）。

（十一）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在政策允許范圍內(nèi)，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，暫時遇到困難的企業(yè)，經(jīng)省工信委、省地稅局、省國稅局審核認(rèn)定，可以緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅，任何地方和部門不得征收企業(yè)“探頭稅”和“過頭稅”（省地稅局、省國稅局牽頭，省工信委、省財(cái)政廳配合）。在確保內(nèi)社會保險費(fèi)用按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對連續(xù)虧損3年，拖欠稅金、欠發(fā)職工工資6個月以上，暫時無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)人力資源和社會保障部門會同財(cái)政、地稅部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)，可在2012年內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期間免收滯納金（省人保廳、省財(cái)政廳牽頭，省工信委、省地稅局配合）。

（十二）清理行政事業(yè)性收費(fèi)。加大行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督查處力度，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收?。ㄊp負(fù)辦、省物價局牽頭）；嚴(yán)格控制涉及企業(yè)的各種評比、檢查、達(dá)標(biāo)、慶典、培訓(xùn)、評價評估等活動（省減負(fù)辦、省監(jiān)察廳、省人保廳牽頭）。

六、服務(wù)基層解難題

（十三）開展下基層服務(wù)活動。各級政府、中省直部門要結(jié)合部門職能深入基層開展對口服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，形成長效工作機(jī)制，改進(jìn)和落實(shí)定期走訪、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、聯(lián)審聯(lián)批等工作制度和方法，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對下基層過程中企業(yè)反映的問題，要盡快解決；對單一部門無法解決、影響全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，由省工信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報告省政府召開工業(yè)發(fā)展與運(yùn)行聯(lián)席會議，集中研究解決。各地政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)政策措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)增長。

（十四）一企一策解決問題。根據(jù)企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，省政府組織相關(guān)部門組成五個協(xié)調(diào)組，幫助企業(yè)解決制約生產(chǎn)和發(fā)展的突出問題。由省工信委、省發(fā)改委、省電力公司組成電力保障協(xié)調(diào)組；由省工信委、省交通廳、哈爾濱鐵路局組成運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)組；由省金融辦、省工信委、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱支行組成融資保障協(xié)調(diào)組；由省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省國土廳、省環(huán)保廳組成項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)組；由省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信委組成市場對接協(xié)調(diào)組。各協(xié)調(diào)組要深入企業(yè)，深入基層，調(diào)查研究，一企一策解決問題。

（十五）研究落實(shí)國家政策。中省直各部門要認(rèn)真研究、抓緊落實(shí)國家近期出臺的一系列財(cái)稅、投資、金融信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，加強(qiáng)對政策的宣傳解讀，出臺具體實(shí)施細(xì)則，上網(wǎng)公告，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。由省金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的支持小型微型企業(yè)融資政策，降低企業(yè)融資成本。

七、凈化省內(nèi)市場環(huán)境

（十六）凈化省內(nèi)市場環(huán)境。對進(jìn)入我省市場的假冒偽劣產(chǎn)品（如地條鋼、化肥、農(nóng)藥等），堅(jiān)決依法沒收取締；對省內(nèi)制假售假企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由工商、質(zhì)監(jiān)部門依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其經(jīng)營資格或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)法定代表人（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭）。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善工作機(jī)制，急事急辦，特事特辦；監(jiān)察廳要加強(qiáng)效能監(jiān)察和績效考核，對工作不力、服務(wù)不到位、任務(wù)完成不好的要進(jìn)行批評整改，對失職瀆職、推諉扯皮、不作為和亂作為行為要嚴(yán)格查處，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，努力為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境（省監(jiān)察廳牽頭）。

第五篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長 農(nóng)民收入持續(xù)增加

第四期

城固縣統(tǒng)計(jì)局編 2010年4月26

城固縣一季度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

農(nóng)民收入持續(xù)增加

今年以來，城固縣各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會議精神，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面科學(xué)部署今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一季度，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

1、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步增長。一季度，全縣共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42212萬元，可比價同比增長6.3%，農(nóng)業(yè)增加值為23980萬元，同比增長6.1%。

2、春耕備耕形勢較好。目前全縣各級農(nóng)資部門積極儲備種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資，農(nóng)技部門深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)技推廣及培訓(xùn)，全縣農(nóng)村春耕備耕工作順利開展。目前，全縣已落實(shí)

-1-發(fā)展無性系茶園2000畝、早春蔬菜6.5萬畝、中藥材10萬畝，計(jì)劃插播水稻27萬畝、種植玉米6萬畝；共儲備優(yōu)質(zhì)水稻良種28萬公斤、玉米良種3萬公斤、農(nóng)地膜15噸、農(nóng)藥85噸、化肥1500噸，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金3856.12萬元；圍繞全縣特色骨干產(chǎn)業(yè)，采取進(jìn)村入戶培訓(xùn)、現(xiàn)場會培訓(xùn)等方式，對農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)指導(dǎo)。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，發(fā)放技術(shù)資料 8700余份；累計(jì)投入人力1.32萬人，購置抗旱設(shè)備120臺（套），啟用抗旱井142眼，調(diào)用設(shè)備0.8萬臺（套），完成灌溉8.31萬畝；累計(jì)出動執(zhí)法人員 151人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶432戶次；加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬物價等違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。農(nóng)資的保障，農(nóng)技的投入，為全縣春耕生產(chǎn)的有序進(jìn)行，提供了有力的支撐。

3、畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭平穩(wěn)。一季度，全縣生豬、牛、羊及家禽出欄數(shù)穩(wěn)定增長。生豬飼養(yǎng)量達(dá)46.72萬頭，其中：出欄肉豬15.89萬頭，同比增長28.7%；出欄肉用牛、羊數(shù)分別為0.47萬頭、0.27萬只，同比分別增長8.7%和7.8%；出欄家禽40萬只，同比增長8%；生豬存欄30.83萬頭，同比增長13.8%；家禽存欄87萬只，同比增長7.9%。

4、農(nóng)民收支呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖，企業(yè)用工需求的增加，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)。一季度，城固縣農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，據(jù)全縣60戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1442

-2-元，較上年同期增長14.3%；人均現(xiàn)金支出1758元，較上年同期增長108.1%，全縣農(nóng)民收支呈現(xiàn)穩(wěn)步增長運(yùn)行態(tài)勢

5、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢頭較好。今年以來，全縣各級各部門切實(shí)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，舉辦現(xiàn)場招聘會，認(rèn)真開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。截止3月底，全縣輸出農(nóng)村勞動力8.3萬人，同比增1.2萬人，增長15.3%；創(chuàng)造勞務(wù)收入2.3億元；舉辦各種培訓(xùn)20場次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬多人，勞務(wù)輸出首季迎來 “開門紅”。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

1、春耕生產(chǎn)面臨的問題。今春氣候變化無常，氣溫時高時低，不利于小苗秧的病蟲害防治。

2、生豬價格持續(xù)低位運(yùn)行。由于今年以來，市場供過于求，生豬外銷受挫，鮮豬肉價格從今年1月初17元/公斤，下降至3月底13元/公斤，下降幅度達(dá)到23%。而受到干旱等多方因素影響，主要飼料玉米價格上升（由去年的0.7元/斤上漲至1.05元/斤，上漲50%）。生豬養(yǎng)殖已經(jīng)面臨虧損局面。據(jù)調(diào)查：目前，養(yǎng)殖戶平均養(yǎng)殖一頭豬約需1100元的成本，按頭平重100公斤出欄，已經(jīng)出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)到了150-200元左右。生豬價格和養(yǎng)豬收益的雙雙下降，對廣大養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性造成一定的負(fù)面影響，直接影響農(nóng)民的增收。

三、幾點(diǎn)建議

1、層層落實(shí)責(zé)任，確保糧食播種面積。保障種子市場穩(wěn)定

-3-供應(yīng)，確保糧食安全，要科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民選用產(chǎn)量品質(zhì)好的雜交稻種子，確保糧食播種面積。

2、嚴(yán)格控制疫病，確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定。為穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，包括生豬生產(chǎn)扶持政策等。我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步爭取國家的政策扶持，完善生豬生產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制；進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，淘汰一些管理水平差、生產(chǎn)技術(shù)水平低的養(yǎng)殖戶，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，保障農(nóng)戶利益；各級部門加大疫情信息的監(jiān)控，嚴(yán)控生豬疫情，保重食品質(zhì)量安全，穩(wěn)定生豬的市場價格，保障外銷渠道暢通。

3、加大培訓(xùn)力度，提升就業(yè)技能。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大對農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度，使一部分農(nóng)民成為掌握一技之長，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新型農(nóng)民，提高其應(yīng)對就業(yè)環(huán)境變化的能力，同時加大本地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移品牌建設(shè)，走出具有特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之路。

撰稿：徐 輝

抄報：漢中市統(tǒng)計(jì)局。抄送：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政

協(xié)秘書處，縣委、政府有關(guān)部門，有關(guān)單位，縣級 領(lǐng)導(dǎo)，檔

（二）。

城固縣統(tǒng)計(jì)局 2010年4月26日 印發(fā)份數(shù)：30份