第一篇：如何促進農(nóng)民收入增長

如何促進農(nóng)民收入增長

2007年7月，國家統(tǒng)計局報告：根據(jù)對全國31 個省（區(qū)、市）6.8 萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調查結果顯示，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111 元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速比去年同期提高1.4 個百分點。這其中：

（1）農(nóng)民的工資性收入人均746 元，同比增長19.3％。其中，農(nóng)民務工收入人均658元，增長20.3%。在務工收入中，本地務工收入人均361 元，增長18.5％；外出務工收入人均297 元，增長22.6％。

（2）農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均884元，同比增長17.3%。其中，出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入人均497 元，增長16.5％；出售林產(chǎn)品的收入人均25 元，增長10.3%；出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均331 元，增長21%；出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均31 元，與去年同期基本持平。

（3）農(nóng)民家庭二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入人均304 元，同比增長10.6％。其中，工業(yè)收入人均64 元，增長12.3％；建筑業(yè)收入人均36 元，增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)收入人均204元，增長9.1％。

（4）農(nóng)民的財產(chǎn)性收入人均為57 元，增長22.4%；轉移性收入人均為103 元，增長21.9％。

根據(jù)上述資料，討論：

1.根據(jù)消費函數(shù)理論，試分析農(nóng)民消費傾向的變化情況。

2.根據(jù)相對收入理論，相對于城市居民收入而言，農(nóng)民進城務工收入的增加會改變社會整體消費傾向嗎？

3.政府可出臺哪些措施來進一步提高農(nóng)民的收入水平？

第二篇：農(nóng)民收入增長

農(nóng)民收入增長“九連快”是如何實現(xiàn)的

董峻

農(nóng)村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出增速快３．３個百分點。農(nóng)業(yè)部將按照中央的部署，繼續(xù)努力拓寬農(nóng)民增收渠道，確保今年農(nóng)民收入實際增速達到７．５％以上。

新聞分析：農(nóng)民收入增長“九連快”是如何實現(xiàn)的 ——訪農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇

新華網(wǎng)北京１月１９日電(記者董峻)國家統(tǒng)計局１８日公布的數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的２０１２年，我國農(nóng)村居民人均純收入達７９１７元，實際增長１０．７％，這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)九年較快增長，連續(xù)三年增幅達到兩位數(shù)以上。１９日，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇對此進行了分析和解讀。

在收入快速增長的同時，收入結構也逐步優(yōu)化，家庭經(jīng)營收入比例繼續(xù)下降，工資性收入比例繼續(xù)提高。張紅宇說，２０１２年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重為４４．６％，比上年下降１．６個百分點；工資性收入占４３．５％，提高１．１個百分點；第一產(chǎn)業(yè)收入占３４．４％，下降１．７個百分點；轉移性收入占８．７％，提高０．６個百分點。

此外，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。２０１２年農(nóng)村居民人均純收入實際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高１．１個百分點。城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)三年下降，由２００９年的３．３３∶１下降到３．１０∶１。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為擴大國內需求、改善農(nóng)民生活創(chuàng)造了有利條件。２０１２年，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長１４．５％，增速高于城鎮(zhèn)０．２個百分點。農(nóng)村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出增速快３．３個百分點。

據(jù)張紅宇分析，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，主要得益于４方面因素：

一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價格好。２０１２年全國糧食總產(chǎn)量達到１１７９１億斤，比上年增加３６７億斤，增長３．２％，實現(xiàn)了“九連增”。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等連續(xù)兩年全面增產(chǎn)。國家還不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，大幅提高糧食最低收購價水平，市場糧價總體呈上漲趨勢。

二是農(nóng)民外出務工人數(shù)增、工資漲。２０１２年農(nóng)村外出務工勞動力１６３３６萬人，同比增長３．０％。１８個省市提高了最低工資標準，農(nóng)民工工資隨之水漲船高。年末外出務工勞動力月收入２２９０元，同比增長１１．８％。

三是強農(nóng)惠農(nóng)政策力度大、含金量高。２０１２年中央財政支出總量中“三農(nóng)”支出達１２２８０億元，占１９．２％，比上年提高０．６個百分點。農(nóng)業(yè)部門啟動實施了農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術良法補助、種糧大戶補貼試點等多項補貼補助項目。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標準、報銷比例和保障水平穩(wěn)步提高。這些因素都帶動了農(nóng)民轉移性收入快速增長。

四是農(nóng)村改革深入推進。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，全國農(nóng)戶家庭承包土地流轉比例達到２０％。推動完善農(nóng)村征地補償制度，大幅度提高征地補償標準。深化農(nóng)民負擔重點治理，減輕農(nóng)民負擔５．９億元。支持農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民的股金紅利收入。

張紅宇表示，黨的十八大提出了到２０２０年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的目標，中央農(nóng)村工作會議明確提出在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)部將按照中央的部署，繼續(xù)努力拓寬農(nóng)民增收渠道，確保今年農(nóng)民收入實際增速達到７．５％以上。

第三篇：龍泉市關于促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的若干意見

龍泉市關于促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的若

干意見

全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。近年來，我市認真貫徹落實中央和省、麗水市委決策部署，取得良好成效。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長壓力加大，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步加大政策支持，促進我市農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”，堅決落實上級黨委、政府的決策部署，把農(nóng)民增收、脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，主動把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞培育壯大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，深化改革釋放政策紅利，精準用好各類扶持政策，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保與全省同步高水平全面建成小康社

會，建設美麗幸福好龍泉。

二、主要目標

到2020年，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，群眾獲得感和幸福感明顯提升，農(nóng)村居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9.5%以上，力爭達到兩位數(shù)增長。

三、主要任務

（一）培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，著力拓展增收渠道

1.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊扣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型主體，扶大扶強重點骨干企業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質增效行動計劃，在做大做優(yōu)“竹茶菌蔬”等主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，做特做精水果、中藥材、木本油料、特種馴養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展畜牧特色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結構。發(fā)揮林業(yè)大市的資源優(yōu)勢，積極打造浙閩贛三省邊際區(qū)域珍貴苗木和花卉基地，全力抓好省珍貴樹種彩色健康森林示范縣建設，積極培育碳匯林業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟，集聚發(fā)展竹木加工業(yè)。加快發(fā)

展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進資源循環(huán)利用。到2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到28億元，農(nóng)業(yè)增加值年遞增2.5%以上，“竹茶菌蔬”等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：林業(yè)局、水利局、統(tǒng)計局、移辦

2.全面提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力。堅持質量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出綠色、有機、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，開展農(nóng)業(yè)觀光、倉儲物流、休閑養(yǎng)生、健康長壽等系列產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”行動，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，加強“三品一標”產(chǎn)品開發(fā)和認證管理，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，加快構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力培育一批功能較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、電商化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值。推行優(yōu)質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，引導經(jīng)營主體爭取有機農(nóng)產(chǎn)品認證，擦亮中華靈芝第一鄉(xiāng)、靈芝和靈芝孢子粉國家地理標志保護產(chǎn)品、中國黑木耳之鄉(xiāng)、黑木耳證明商標、中國特色竹鄉(xiāng)、中國棘胸蛙（石蛙）之鄉(xiāng)等金名片，重點培育“龍泉金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜和“龍泉黑木耳”等

農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制，加大抽檢監(jiān)測力度。到2020年，新獲得國家、省、市級以上名片農(nóng)產(chǎn)品3個；通過“三品”認證的產(chǎn)品數(shù)達到100個以上，主導產(chǎn)業(yè)“三品”認證比例達50 %以上，市級以上農(nóng)業(yè)主體質量安全追溯全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質量安全省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：市場監(jiān)管局、團市委、林業(yè)局、水利局 3.深度推進農(nóng)旅融合。推進農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)建設”，培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)向旅游景區(qū)轉變。以現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)基地等資源為基礎，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地向旅游地轉化，農(nóng)產(chǎn)品向旅游地商品轉化。2017年至2020年，全市創(chuàng)成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景區(qū)，100畝以上休閑觀光農(nóng)業(yè)基地10個，全市農(nóng)業(yè)標準化普及率65%以上。到2020年，累計培育農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品生產(chǎn)經(jīng)營主體和轉化農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品各150個以上，農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品占農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值比重達25%。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：農(nóng)辦、文旅委、林業(yè)局、水利局、供銷社、教育局、團市委

4.全域發(fā)展生態(tài)旅游。堅持旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)不動搖，加快旅游供給側結構性改革，加大旅游發(fā)展資金投入，優(yōu)化“一心兩核四片區(qū)”旅游總體布局，加快推進龍泉山景區(qū)創(chuàng)5A步伐，積極謀劃上垟—寶溪—住龍區(qū)塊創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，做好做足“旅游+”文章，把龍泉打造成長三角和海西經(jīng)濟區(qū)最具影響力的療休養(yǎng)和旅游目的地。強化旅游宣傳營銷，深化與武夷山市等周邊地區(qū)旅游戰(zhàn)略合作，打造區(qū)域旅游發(fā)展共同體。實施促進鄉(xiāng)村旅游轉型升級三年行動計劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園，重點圍繞景區(qū)景點，優(yōu)先在其周邊培育一批個性民宿，著力構建以景區(qū)為核心向四周村莊輻射的塊狀農(nóng)家樂（民宿）集群體系。鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營戶以解決就業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式帶動農(nóng)民增收。把利用自有住房發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)戶作為扶持重點，扶持力度與帶動效應相掛鉤。發(fā)揮農(nóng)家樂協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。到2020年，全市旅游總收入達到100億元，年均增長28%左右，實現(xiàn)翻番；農(nóng)家樂（民宿）床位數(shù)達到10000張、農(nóng)家樂（民宿）年接待游客450萬人次以上、營業(yè)總收入達到4.5億元以上。

牽頭單位：文旅委

配合單位：發(fā)改局、農(nóng)辦、財政局、市場監(jiān)管局、公安局、移辦

（二）推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力

1.深入推進生態(tài)異地搬遷。深入推進省級生態(tài)異地搬遷改革擴面試點工作，繼續(xù)加大扶持力度和搬遷力度，制定深化推進生態(tài)異地搬遷政策，創(chuàng)新科學化推進異地搬遷工作機制，積極探索以政府運作為主轉向以市場運作為主、以實物安臵為主轉向以實物安臵和貨幣安臵并重、以集中安臵為主轉向以適度集中和適度分散安臵相結合”的多樣化安臵模式，科學化推進異地搬遷工作。按照“主動減災、積極防災”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結合”的工作要求，全力做好地質災害綜合治理“大搬快治”二年行動相關工作。2017年至2018年完成地質災害避讓搬遷1038人。2017年至2020年，累計實施異地搬遷12000人以上。

牽頭單位：農(nóng)辦（扶貧辦）

配合單位：國土資源局、建設局、財政局、移辦

2.搭建農(nóng)民就業(yè)素質提升平臺。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，從嚴查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善公共就業(yè)服務制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，支持組建農(nóng)

民勞務合作社，開展勞務培訓和協(xié)作，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加農(nóng)民工資性收入。深入實施農(nóng)民素質提升工程，提高職業(yè)培訓針對性和有效性，完善農(nóng)民學校的培訓組織體系，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。建立健全覆蓋高技能務工人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村靈活就業(yè)人員的分級分類培訓體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高各類群體就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)層次。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，強化農(nóng)技推廣隊伍建設。2017年至2020年，完成農(nóng)民培訓24000人次以上，其中培育農(nóng)村實用人才4800人以上。

牽頭單位：農(nóng)辦

配合單位：人力社保局、教育局、農(nóng)業(yè)局、移辦

3.支持推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)試點，搭建服務平臺、完善扶持政策、加大技術培訓，扶持產(chǎn)業(yè)資本投資主體規(guī)模經(jīng)營，給予農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)等更多政策支持。深入推行科技特派員制度，實施科技強農(nóng)惠民行動，增強縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和知名品牌，具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。搭建年輕創(chuàng)客“未來園”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等眾創(chuàng)空間，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等資金投向創(chuàng)新領域。完善引才育才用才留才政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，努力使我市成為人才

培育之地、創(chuàng)業(yè)之地、成長之地。扶持來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，提高農(nóng)村物流水平，持續(xù)接力打造“中國電商百佳縣”。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村電商銷售總額20億元以上，發(fā)放來料加工費2.81億元。2017年至2020年，全市新增市場主體1000家、電商網(wǎng)店2000家、來料加工點340個、青瓷、寶劍制作銷售點2400個、家庭式休閑農(nóng)場10家，累計吸納返鄉(xiāng)就業(yè)人員3萬人以上。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：人力社保局、農(nóng)辦、經(jīng)信局、文旅委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技局、市場監(jiān)管局、青瓷寶劍產(chǎn)業(yè)局、婦聯(lián)、團市委

（三）加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生發(fā)展動力 1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深入推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。深化集體林權制度改革創(chuàng)新。落實承包地“三權分臵”辦法。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權登記發(fā)證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權、使用權分臵

辦法，探索村經(jīng)濟合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步完善農(nóng)房登記稅費、農(nóng)民進城購買商品房、銀行貸款利率等優(yōu)惠政策。加快建立或引進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權價值評估中介機構。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺運行，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，培育提升新型農(nóng)業(yè)主體，以體制創(chuàng)新促進農(nóng)村、農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。到2020年，累計林權流轉115萬畝。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：林業(yè)局、國土資源局、財政局

2.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。深入推進扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，引導沿線村經(jīng)濟合作社成員以土地承包經(jīng)營權拆股入社，利用集體機動地、荒地、宅基地復墾等節(jié)余土地拆股入社，發(fā)展成立土地股份合作社共同經(jīng)營農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。因地制宜采取利用未承包閑臵資源集中開發(fā)或通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑臵房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應業(yè)務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體財務管理力度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步強化村集體“三資”監(jiān)管。2019年

前全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

配合單位：組織部、農(nóng)辦、財政局（國資辦）、文旅委、國土資源局、林業(yè)局、水利局、婦聯(lián)、團市委、移辦

3.加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。加大金融機構對“三農(nóng)”金融服務的政策支持。有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，鼓勵金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加大市級扶貧資金互助會聯(lián)合會資本金投入，規(guī)范扶貧資金互助組織管理。深入推進農(nóng)民資金互助會建設。深化農(nóng)村信用體系建設，推動農(nóng)戶信用等級評價和“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”及新型農(nóng)村經(jīng)營主體的信息采集與信用評價。推動村級擔保組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵村級擔保組織以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權為反擔保，對農(nóng)戶的小額貸款提供擔保。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，增加對重大自然災害風險的抵御能力。鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款借款人積極參加農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，市財政出資建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款風險分擔、補償和獎勵機制。到2020年，“三權”抵押貸款總額達21億元，其中林權抵押貸款12.6億元、農(nóng)房抵押貸款7.7億元、土地流轉經(jīng)營權抵押貸款0.7億元；累計

建成村級“惠農(nóng)擔保合作社”20家，累計為農(nóng)戶貸款擔保3億元；累計建成扶貧資金互助會100個以上，市級扶貧資金互助會聯(lián)合會資本金達到500萬元以上，累計建成“信用村”150個、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個。

牽頭單位：人民銀行

配合單位：金融辦、農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、國土資源局、各金融機構

4.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼” 政策改革，加大農(nóng)業(yè)補貼資金整合力度，調整優(yōu)化涉農(nóng)專項資金支出結構。建立農(nóng)業(yè)補貼標準動態(tài)調整機制，研究完善耕地保護、土地承包經(jīng)營權和林權流轉、糧油生產(chǎn)等直補辦法。完善生態(tài)公益林補償制度。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例。

牽頭單位：財政局

配合單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、各保險機構 5.統(tǒng)籌推進各項改革試點。充分發(fā)揮市委全面深化改革領導小組統(tǒng)領作用和改革辦的協(xié)調作用，建立健全改革考核督查機制，保障各項改革落地見效。深入推進山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試點區(qū)建設，協(xié)同推進縣域經(jīng)濟體制綜合改革和社會領域改革，積極實施供給側結構性改革，探索投融體制改革、科技體制改革、農(nóng)村

金融改革、農(nóng)村扶貧改革等重大改革。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、信息進村入戶等試點工作。深化“三位一體”改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進農(nóng)民持股行動計劃，通過村經(jīng)濟合作社的股份合作制改造、土地股份合作社組建、新型農(nóng)村金融服務組織興辦和在示范性專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、集體物業(yè)經(jīng)濟參股等多種渠道，促進更多農(nóng)民持有股份。到2020年，建成生產(chǎn)、供銷、信用三大服務體系和有效運轉的體制機制，形成龍泉路徑和模式。

牽頭單位：市委辦

配合單位：發(fā)改局、農(nóng)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、人民銀行

（四）補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎 1.加大基礎設施建設。突出交通基礎設施建設，加快推進“一機兩鐵三高兩縱一橫、五連六射一繞一航道”綜合交通網(wǎng)建設，推進龍泉交通向公、鐵、水、空等多種交通方式協(xié)調發(fā)展。以提升防災減災綜合能力、保障水資源安全、改善水生態(tài)環(huán)境為重點，加強水利基礎設施建設，完善水利防護體系。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，推廣清潔能源，不斷優(yōu)化能源供給結構。按照“高速度、超容量、強互聯(lián)、廣覆蓋”的要求，積極推進信息化建設。加大

財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，確保支持力度不減，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2017年至2020年，完成縣鄉(xiāng)道公路改造150公里、村道提升改造及聯(lián)網(wǎng)公路250公里；實施農(nóng)田水利灌溉渠道襯砌352公里；新建或改造竹林機耕路800公里，新建或硬化農(nóng)田基地機耕路30公里；發(fā)展大棚設施蔬菜500畝，改造菇棚15萬平方米。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：財政局、交通局、國土資源局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、移辦

2.全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。按照“三美融合、主客共享”的工作主線，構建“面上潔凈、沿線美麗、村點出彩”的美麗鄉(xiāng)村格局，深入推進“三改一拆”、“五水共治”、“六邊三化三美”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力開展美麗鄉(xiāng)村精品村、美麗鄉(xiāng)村風景線、美麗民居景觀帶和美麗河道、美麗林相、花樣村莊建設，切實加強農(nóng)村住房規(guī)范化標準化樣板設計和建設，加快美麗環(huán)境轉化為美麗經(jīng)濟。加強中國傳統(tǒng)村落和歷史文化村落保護利用，挖掘傳承傳統(tǒng)藝術、民俗文化、人文典故、地域風情；探索開展全域性農(nóng)村文化禮堂建設；著力培育新農(nóng)民、倡導新風尚，大力開展移風易俗鄉(xiāng)風文明行動，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁

進。在鞏固擴大治污成果的基礎上，逐步把治水重心轉移到防洪設施標準提升上，不斷提高綜合防災減災能力；充分發(fā)揮群眾在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體作用，持續(xù)深化和鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。到2020年，節(jié)能降耗和污染減排確保達標，農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村垃圾集中收集有效處理率達到90%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。

牽頭單位：農(nóng)辦

配合單位：宣傳部、發(fā)改局、財政局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、民宗局

3.強化精準扶貧機制。加大扶貧攻堅力度，建立健全低收入農(nóng)戶認定和動態(tài)管理機制，建立民政、扶貧等部門認定標準統(tǒng)一、扶持政策銜接、數(shù)據(jù)共享的精準管理機制，縮小農(nóng)村居民收入差距。拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧渠道，積極發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟美麗經(jīng)濟。加快推進光伏小康工程試點工作，研究制定以光伏項目投資收益建立扶貧基金、專項用于省級結對扶貧重點村和動態(tài)調整低收入農(nóng)戶扶貧開發(fā)的工作機制，重點在75個省級結對村中試點建設，完成試點建設目標。增強自我發(fā)展能力，提升低收入農(nóng)戶基本素質，實施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計劃。著力加強公共服務供給，提升社會保障、社會救助水平，實施健康扶貧工程。改

善生產(chǎn)生活條件，大力推進交通、水利、電力、供氣、廣電、信息等基礎設施建設更好更快向農(nóng)村延伸。加大扶貧結對幫扶力度，轉變幫扶方式，落實幫扶責任，切實做到精準幫扶到人，繼續(xù)選派第一書記（農(nóng)村工作指導員）。到2020年，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長超過省定指標。

牽頭單位：農(nóng)辦（扶貧辦）

配合單位：民政局、組織部、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、國土資源局、電力工業(yè)局、移辦、人民銀行、各金融機構

4.完善社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，有機銜接城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民、企業(yè)職工等養(yǎng)老保險，構建多層次養(yǎng)老保險體系，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人群覆蓋。完善城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，推進大病醫(yī)療保險工作，降低大病報銷起報標準。進一步完善養(yǎng)老、助殘、助學、慈善等社會救助體系，高度關注留守老人、兒童等特殊群體。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動優(yōu)質教育資源下沉，增加學前教育資源供給，打造區(qū)域特色職業(yè)教育中心。大力推進“健康龍泉”建設，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務

水平。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，健全農(nóng)村社會保障體系，進一步提高農(nóng)村基礎養(yǎng)老金、低保金、教育補助金的標準，縮小與城市保障水平的差距。到2020年，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會保障更加有力，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主的保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

牽頭單位：人力社保局

配合單位：農(nóng)辦、民政局、財政局、衛(wèi)計局、教育局、殘聯(lián)、移辦

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長工作領導小組，定期研究解決重大問題，加強工作協(xié)調指導。建立“一把手抓，抓一把手”的工作機制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應的工作小組，強化工作落實。各部門要根據(jù)本意見，研究出臺政策措施，落實工作舉措，加強協(xié)調配合，加大工作力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本地實際，制定助農(nóng)增收作戰(zhàn)圖，開展農(nóng)民增收示范村和示范戶創(chuàng)建活動，切實強化工作責任，抓好各項政策和措施的有效落實，全力促進農(nóng)民增收工作。

（二）加大要素保障。用足用活用好上級政策，積極爭取上級更多的政策、項目和資金，調整和優(yōu)化支出結構。以規(guī)劃為引

領，加大財政資金多層次、多形式統(tǒng)籌融合力度，形成部門合力，扶優(yōu)扶強我市特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)及農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟等。梳理整合原有各項政策，創(chuàng)新配套政策和配套措施，綜合運用財政、投資、稅收、金融等手段，從各方面支持農(nóng)民增收。建立健全財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，“三農(nóng)”資金規(guī)模要實現(xiàn)一定幅度增長，新一輪省特扶資金主要用于直接促進農(nóng)民增收的項目，要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，重點加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以財政投入為杠桿，撬動社會多元化支農(nóng)投入，形成提高財政資金績效最大化的正確導向。新增建設用地計劃指標要優(yōu)先保障公共服務基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)民增收項目用地需要，提高土地利用效率。

（三）強化考核激勵。建立農(nóng)民增收的統(tǒng)計考核評價體系，把農(nóng)民增收工作落實情況納入全市綜合考核體系，作為單位主要負責人和分管負責人評選優(yōu)秀、提拔任用的重要依據(jù)。建立部門聯(lián)席會議制度和“一季一通報、半年一總結、一年一考核”的工作檢查督查機制，由市紀委、督辦、農(nóng)辦聯(lián)合加強督查和考評，加強跟蹤督查，及時向市委市政府報告。實行嚴格的責任追究制，發(fā)揮考核正向激勵和反向倒逼作用，形成促農(nóng)增收的強大合力。

（四）科學統(tǒng)計監(jiān)測。準確把握農(nóng)民收入來源新變化、新特征，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔助調查員和記賬戶培訓指導，確保農(nóng)民

各類收入應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映農(nóng)民增收狀況，為市委、市政府精準實施農(nóng)民增收幫扶措施提供科學依據(jù)。注重統(tǒng)計工作的溝通對接，做好上情下達、下情上報，確保面上增收和記賬戶增收協(xié)調統(tǒng)一。

（五）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種途徑，及時宣傳報道促進農(nóng)民增收的新思路、新舉措、新成效，強化典型示范引導，營造全社會合力關心支持農(nóng)民增收的良好氛圍。

第四篇：關于我縣農(nóng)民收入增長問題的探討

關于我縣農(nóng)民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標志。

一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義

（一）增加農(nóng)民收入是全面建設農(nóng)村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設農(nóng)村小康社會的基礎是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農(nóng)民收入是改善黨群干群關系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。

（二）缺乏有力的農(nóng)業(yè)保障體系。自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)條件落后是制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發(fā)，直接影響農(nóng)作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農(nóng)村基本建設投入不足，農(nóng)業(yè)基礎地位非常脆弱，靠天收的現(xiàn)狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我縣涉農(nóng)部門服務農(nóng)民增收的效果一直不明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發(fā)揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農(nóng)”方面不能適應變化的形勢，特別是對農(nóng)村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農(nóng)職能部門真正為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農(nóng)活動不能經(jīng)常性的開展。四是涉農(nóng)收費等事關群眾切身利益違規(guī)違紀

第五篇：關于我縣農(nóng)民收入增長問題的探討

關于我縣農(nóng)民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標志。

一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義

（一）增加農(nóng)民收入是全面建設農(nóng)村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設農(nóng)村小康社會的基礎是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農(nóng)民收入是改善黨群干群關系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安。“民為邦本，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。

（二）缺乏有力的農(nóng)業(yè)保障體系。自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)條件落后是制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發(fā)，直接影響農(nóng)作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農(nóng)村基本建設投入不足，農(nóng)業(yè)基礎地位非常脆弱，靠天收的現(xiàn)狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我縣涉農(nóng)部門服務農(nóng)民增收的效果一直不明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發(fā)揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農(nóng)”方面不能適應變化的形勢，特別是對農(nóng)村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農(nóng)職能部門真正為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農(nóng)活動不能經(jīng)常性的開展。四是涉農(nóng)收費等事關群眾切身利益違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，整治力度有待進一步加強。

（四）缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督體系。中央非常重視“三農(nóng)”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農(nóng)民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執(zhí)行政策力度還不夠，侵農(nóng)、傷農(nóng)事件時有發(fā)生，造成干群關系緊張，損傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

三、解決農(nóng)民增收的正確選擇

（一）培育農(nóng)村市場，引導農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品市場問題，不只是硬件建設問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應該放在建立健全市場網(wǎng)絡，撲捉準確市場信息和增強農(nóng)民的市場意識等方面。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統(tǒng)的集市貿易方式，農(nóng)產(chǎn)品基本自產(chǎn)自銷，交易不規(guī)范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經(jīng)形成的市場網(wǎng)絡，農(nóng)民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產(chǎn)品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。

農(nóng)產(chǎn)品市場的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本變革，正處在社會轉型和利益調整的關鍵時期，農(nóng)村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉變?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農(nóng)民才能增收，生產(chǎn)才能發(fā)展。隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)，市場對農(nóng)民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村工作中一項緊迫任務。

（二）加快結構調整，促進農(nóng)民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經(jīng)濟調整。從長遠看，農(nóng)村經(jīng)濟結構格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。對我縣而言農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整應著力于四個方面：

一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要通過加工、流通、服務業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農(nóng)村勞動力資源，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。官渡鎮(zhèn)的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場化，降低了農(nóng)民的市場風險，增加了農(nóng)民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領農(nóng)民走農(nóng)業(yè)市場化的領頭雁?？h委、縣政府應在今后培養(yǎng)“農(nóng)村致富帶頭人”的工作中加大對這些企業(yè)的政策和資金支持，使他們在農(nóng)民增收中貢獻更大的力量。

二是加快農(nóng)業(yè)內部調整，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和以林藥套種為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，已經(jīng)由量變轉到質變，由單一轉變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經(jīng)不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農(nóng)民調整結構的基本依據(jù)，政府應該通過市場價格、供需數(shù)量、質量要求等信息來引導農(nóng)民做好山場文章，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。

三是加快產(chǎn)品結構調整，發(fā)展優(yōu)質品種，培育優(yōu)勢品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的市場竟爭力。任何優(yōu)良品種的引進和推廣，離不開科學技術的支持。從這個意義上說，農(nóng)民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調整是重復，是“空調”。當前的困難是農(nóng)民文化素質不高，農(nóng)民投入不多，限制和制約了產(chǎn)品結構的調整，影響了農(nóng)民收入的增長。政府應大力加強對農(nóng)民科技意識的培養(yǎng)和加大科技推廣力度，增強農(nóng)民應用科技的自覺性。

無論是產(chǎn)業(yè)結構調整，還是產(chǎn)品結構的調整，都必須避免雷同，突出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自己的優(yōu)勢換得最大的效益，就實現(xiàn)了結構調整的目的。

（三）加快農(nóng)村勞動力轉移，拓寬增收渠道。加快農(nóng)村剩余勞動力轉移是增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰(zhàn)略問題。當前農(nóng)村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農(nóng)村，農(nóng)民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農(nóng)村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（賭博）”的說法。目前，我縣農(nóng)村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉移。農(nóng)村勞動力的轉移，主要在兩個層面上：一是對部分農(nóng)村勞動力通過科技推廣和土地流轉向高效益田地轉移，不斷實現(xiàn)規(guī)模效益；二是引導勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。后者應主要從四個方面拓寬渠道。一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農(nóng)民務工收入；二是采取各種方式增加勞務輸出，建立健全中介機構，有組織地做好農(nóng)民外出務工的培訓、對接和服務工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會；三是支持中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多吸納農(nóng)村勞動力；四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，開拓農(nóng)村勞動力市場。

（四）推進城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設在農(nóng)村的地位和作用日益重要。通過小城鎮(zhèn)的建設，可以收到五個方面的效果：一是拓寬勞動空間，擴大農(nóng)民的就業(yè)機會，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移；二是開拓農(nóng)村市場，帶動最終消費，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是改善農(nóng)村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農(nóng)民居住環(huán)境；四是提高農(nóng)民素質，發(fā)展教育、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等各項事業(yè)，豐富農(nóng)民生活，提高生活質量；五是縮小城鎮(zhèn)差距，改變二元經(jīng)濟結構。

建設小城鎮(zhèn)，首先要進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃，有選擇地加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設步伐。我縣城關、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設已初具雛形，應重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，不斷壯大集鎮(zhèn)規(guī)模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業(yè)化運作”，走市場化道路。第三，要進行必要的基礎設施建設，為開發(fā)建設小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第四，要鼓勵多種經(jīng)濟成分的企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

（五）跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，營造農(nóng)民增收環(huán)境。農(nóng)業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿流通和服務業(yè)延伸，要在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中為農(nóng)民謀取利益；要通過小城鎮(zhèn)的開

發(fā)和建設，增加就業(yè)機會，擴大消費需求，改變農(nóng)民的居住環(huán)境，提高生活質量；農(nóng)民要向非農(nóng)業(yè)領域轉移，在農(nóng)業(yè)之外開創(chuàng)新的事業(yè)。實踐表明，農(nóng)民增收已不只是農(nóng)業(yè)部門的工作任務，各級黨委、政府應該成為農(nóng)民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：一是縣級政府要加強調控經(jīng)濟的手段，很多部門實行垂直領導，下面的權力空了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以將支農(nóng)扶農(nóng)的好政策順利快速的推到位，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員過多，農(nóng)民負擔過重。必須加快推進農(nóng)村綜合配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔，最大限度地保護農(nóng)民利益。

（六）提高農(nóng)民素質，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。人口數(shù)量的增長對農(nóng)民增收帶來巨大的壓力，但與人口數(shù)量相比，人口素質目前對農(nóng)民增收的影響更為重要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關鍵在人；農(nóng)民收入增長關鍵也在人，在于人的素質。

一是要提高農(nóng)民的思想素質。要引導農(nóng)民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產(chǎn)品信譽和聲譽。要最終實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，必須下大力氣提高農(nóng)民的綜合素質。

二是要提高農(nóng)民群眾的文化素質。實踐證明，農(nóng)民增收的每一個環(huán)節(jié)都與農(nóng)民自身的文化素質有關。農(nóng)產(chǎn)品市場的培育，產(chǎn)業(yè)結構的調整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉移，都要以農(nóng)民的文化素質為基礎，這些進程與農(nóng)民文化素質的提高是相輔相成，有機地結合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農(nóng)民培訓工程”，堅定不移地加快鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，努力提高農(nóng)民的文化素質，為實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略提供人才保障。

三是要提高農(nóng)民群眾的健康素質。農(nóng)民的衣、食、住、行及醫(yī)療、衛(wèi)生等條件都落后于城鎮(zhèn)，我縣農(nóng)村人口的健康素質也顯著低于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村中，疾病是對農(nóng)民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數(shù)，因此，大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題，提高農(nóng)村人口的健康素質，也是當前農(nóng)村必須抓緊抓好的一項重要工作。