第一篇：促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)

促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)

李逸浩

黨的十七屆三中全會(huì)把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，要求到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制。針對(duì)濱?？h實(shí)際，我們提出力爭(zhēng)2012年，確保2013年實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元。如期實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，這是新階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。近年來(lái)，濱?？h加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，不斷建立完善多元化的、穩(wěn)固的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農(nóng)民增收的空間。

方向：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架

改革開放以來(lái)，濱海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得了巨大成就，極大地發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生活水平，改善了農(nóng)村面貌。從整體上看，濱海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；進(jìn)入到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段；進(jìn)入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農(nóng)民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍然比較粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了較高的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，市場(chǎng)化程度不高；農(nóng)村服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不能有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，商品化率低，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，從而造成了農(nóng)民增收的途徑不寬，增幅不穩(wěn)定。因此，我們把拓展、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，加快建立一個(gè)基礎(chǔ)收入穩(wěn)固，非農(nóng)收入多元，能夠抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的農(nóng)民收入體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系決定農(nóng)民收入體系，我們把建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系作為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)勞動(dòng)力“外轉(zhuǎn)內(nèi)輸”，加快調(diào)整農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化，加快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

途徑：采取綜合措施，拓展農(nóng)民增收空間

從增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和移轉(zhuǎn)性收入入手，形成多元化的收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

一、打牢基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性收入。大力鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的收入來(lái)源，因此，我們注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)性作用，每年都組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，保障糧棉油生產(chǎn)安全，并加大耕地保護(hù)的力度，穩(wěn)定糧食種植面積。糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，平均畝產(chǎn)收益近千元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，結(jié)合我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新概念農(nóng)業(yè)。全縣高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)46萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積13萬(wàn)畝，省道327沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶已初具規(guī)模，千畝生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園正在加快建設(shè)，這些具有較高科技含量、適應(yīng)市場(chǎng)需求、資本增值能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝平收益在4000元以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業(yè)發(fā)揮了龍頭作用，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，面積達(dá)到95萬(wàn)畝。新上了雨潤(rùn)食品、啤酒麥芽等12個(gè)投資超5000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。組建了235個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，有效增加了農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)的收益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的工資性收入。堅(jiān)持工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村,著力把農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。加快民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極為全民創(chuàng)業(yè)提供載體，2007年啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就業(yè)，全縣入園企業(yè)達(dá)到33個(gè)，投資額超5000萬(wàn)元項(xiàng)目達(dá)13個(gè)，可新增1.2萬(wàn)人就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，結(jié)合自身的資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品街區(qū)，建設(shè)集鎮(zhèn)市場(chǎng)。在全縣范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民進(jìn)城工程，在土地、稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，我縣的城市化率每年都以接近2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為基本要求，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)介紹、指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)“一站式”服務(wù)，建立健全培訓(xùn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力開展“訂單”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)勞動(dòng)力“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”，目前農(nóng)民收入中勞務(wù)收入占到總收入的50%。

三、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中更多地保護(hù)農(nóng)民利益，是我們工作中著力注意解決的問(wèn)題。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利，并允許農(nóng)民以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一次分配?；臼找妗０淹恋毓煞莺献髯鳛榛拘问?，使農(nóng)民變股民，經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)，采取以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股兩種形式，采用固定回報(bào)、保底分配的方式，保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的基本收益。二次分配防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并優(yōu)選承包人。村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮中介橋梁和引導(dǎo)作用，將土地集中連片流轉(zhuǎn)，對(duì)接包方的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行分析，公開競(jìng)標(biāo)，簽訂規(guī)范的轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議。

四、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。以農(nóng)村中缺乏勞動(dòng)能力，致富困難較大的群體為重點(diǎn)，著力把短板補(bǔ)齊。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。區(qū)別不同情況，采取針對(duì)性的脫貧措施。大力實(shí)施增收項(xiàng)目、村企結(jié)對(duì)、牽手致富、整村推進(jìn)等多種辦法，通過(guò)能人大戶、合作組織的示范帶動(dòng)，把有較好市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)作為脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，全縣組織實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)，大幅帶動(dòng)3萬(wàn)貧困農(nóng)戶、8.4萬(wàn)人脫貧，脫貧率達(dá)41.2%。認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。將國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼，直接以“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，全年發(fā)放資金5000多萬(wàn)元。按照“三個(gè)傾斜”、“三個(gè)明顯高于”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村低保，全縣農(nóng)村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；在全市率先實(shí)現(xiàn)了新型合作醫(yī)療全覆蓋；實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，建立困難學(xué)生升學(xué)救助制度；通過(guò)資金補(bǔ)助的方式改建農(nóng)村草危房，提高農(nóng)村住房條件，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、貧有所濟(jì)、住有所居，消除農(nóng)民后顧之憂。通過(guò)解決困難群體的增收問(wèn)題，來(lái)提高農(nóng)民收入的平均水平。

作者系江蘇省濱?？h縣長(zhǎng)

來(lái)源： 三農(nóng)在線-農(nóng)民日?qǐng)?bào)

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

魯華

胡錦濤總書記在今年“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)指出：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一定要按照走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)還面臨許多不確定性，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊矛盾相互交織，2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是當(dāng)前農(nóng)民和基層干部反映最集中的突出問(wèn)題，也是長(zhǎng)期存在的一個(gè)老問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家加大了投入力度，但是，由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，小型水利設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。因此，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力不高。與夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相對(duì)滯后，科技成果應(yīng)用水平不高，科研、教育、推廣銜接不夠。迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)

步步伐，特別是大力支持種業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多地方缺乏能為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)，農(nóng)技人員年齡老化、技術(shù)落后，缺少技術(shù)推廣、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的工作經(jīng)費(fèi)，難以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。沼氣、農(nóng)機(jī)等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，影響了工程設(shè)施效益的發(fā)揮。農(nóng)村金融仍是我國(guó)整個(gè)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

四是農(nóng)業(yè)比較效益下降。去年部分農(nóng)產(chǎn)品比較效益明顯下降，小麥、油菜籽畝均純收益比上年減少，生豬養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖虧損比例居高不下。從未來(lái)形勢(shì)看，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定性因素很多，保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平難度增大。迫切需要采取增加生產(chǎn)補(bǔ)貼、加強(qiáng)市場(chǎng)干預(yù)和價(jià)格支持等方面的綜合性措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

五是農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要來(lái)源。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入方面，各種制約因素增多；在工資性收入方面，明年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在諸多變數(shù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的困難依然較多，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力難有大幅度提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，將直接影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。因此，迫切需要加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)扶持和引導(dǎo)力度，大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

六是保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全任務(wù)艱巨。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多國(guó)家紛紛加大對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)困難，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊進(jìn)一步加劇。農(nóng)產(chǎn)品出口困難、進(jìn)口激增，對(duì)國(guó)內(nèi)市

場(chǎng)份額的擠占和市場(chǎng)價(jià)格的打壓十分明顯。迫切需要繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品出口促銷力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制和制度保障亟待加強(qiáng)。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了重大步伐，但農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、投入增長(zhǎng)機(jī)制不牢等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)日益顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，農(nóng)作物重大病蟲害防治、肥料及農(nóng)藥管理等亟待通過(guò)立法加以規(guī)范，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有待全面推進(jìn)。迫切需要加快建立健全形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，加快農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的制度和體制保障。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

2010年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)從超常規(guī)保增長(zhǎng)到調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。我們要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)6％以上，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。2010年，中央對(duì)“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大,我們要抓住這一機(jī)遇，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村金融和保險(xiǎn)服務(wù)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析研究，及時(shí)提出政策意見建議。要狠抓措施落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要把糧食生產(chǎn)擺在首要位置，著力優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)搞好油料、棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管。擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）建設(shè)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)展會(huì)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善和落實(shí)“綠色通道”政策。統(tǒng)籌制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃，重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

努力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，新認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)一批基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的地力培肥技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)

模和范圍，啟動(dòng)保護(hù)性耕作工程建設(shè)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼，精心組織跨區(qū)作業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，啟動(dòng)一批重大協(xié)作項(xiàng)目和區(qū)域科技項(xiàng)目，實(shí)施好農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)和948計(jì)劃。加強(qiáng)良種培育，支持種子企業(yè)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)民族種業(yè)。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加快培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，切實(shí)加強(qiáng)免疫、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管、消毒及無(wú)害化處理等綜合防控措施，堅(jiān)決防止重大動(dòng)物疫情爆發(fā)流行。進(jìn)一步加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推行“公共植保、綠色植?！?。積極防治外來(lái)生物入侵，加強(qiáng)重大疫情阻截帶、優(yōu)勢(shì)作物非疫區(qū)和邊境防疫帶建設(shè)，加大對(duì)草原鼠蟲害、毒害草的防治力度。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化，適度發(fā)展非糧能源作物。以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能為突破口，加快推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大節(jié)能減排技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程和村莊環(huán)境整治，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加大退牧還草工程實(shí)施力度，擴(kuò)大草原承包經(jīng)營(yíng)

規(guī)范化試點(diǎn)范圍，加快基本草原劃定進(jìn)程，搞好人工飼草地建設(shè)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革和法制建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善和承包管理工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。（

第三篇：農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力的思路和對(duì)策

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力的思路和對(duì)策

作者：符蓉 指導(dǎo)老師：龍方

摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢(shì)，并關(guān)注其對(duì)全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的有效需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求。啟動(dòng)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁動(dòng)力源。開拓農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過(guò)農(nóng)民購(gòu)買力的提高來(lái)釋放農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進(jìn)程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來(lái)都很重視，而對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，來(lái)之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購(gòu)買力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。

二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析

改革開放20多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)。1978－1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來(lái)的第一次。20多年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢(shì)。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴(kuò)大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個(gè)年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。

在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的同時(shí)，稅費(fèi)以外的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也顯得過(guò)重。農(nóng)民在交納法定稅費(fèi)后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國(guó)家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的“形象工程”、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，但實(shí)際上有的地方法定以外的收費(fèi)名目很多，其中不少項(xiàng)目數(shù)額還比較大。

農(nóng)民收入中收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國(guó)一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟(jì)地帶分，1980年?yáng)|部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為1∶0.82∶0.79，1985年為1∶0.84∶0.69，1999年為1∶0.68∶0.51。1980年?yáng)|部與西部農(nóng)民人均收入比為1∶0.77，1985年為1∶0.67，1999年為1∶0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來(lái)看，基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。從城鄉(xiāng)差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距先縮小后擴(kuò)大。從農(nóng)民的就業(yè)選擇看，純農(nóng)業(yè)的收入低于非農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入普遍不高，這部分農(nóng)戶基本上是中低收入戶。

農(nóng)民收入分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前農(nóng)村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合計(jì)占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。

加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢(shì)，將會(huì)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實(shí)現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮。”“有糧賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價(jià)錢”的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說(shuō)明農(nóng)民增收的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費(fèi)，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問(wèn)題。

三、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為能力降低，對(duì)收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響：首先是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的切身利益。直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的下降，影響了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次是極大削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重使農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行受到影響，以上這些，都削弱了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，使農(nóng)民收入遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素

當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無(wú)論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來(lái)，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個(gè)百分點(diǎn)。而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長(zhǎng)部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實(shí)，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長(zhǎng)的發(fā)展方向。然而近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)到閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長(zhǎng)速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道

以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。

1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，為了保證人民生活和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。

2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來(lái)城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺(tái)了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題更加尖銳化。

（三）農(nóng)業(yè)投資不足

1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的主體主要有：政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大，投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無(wú)法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國(guó)家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期看仍是十分有限的。

2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財(cái)政支農(nóng)資金不到位；農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點(diǎn)，只存不貸；在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過(guò)程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。從全國(guó)金融機(jī)構(gòu)年終的統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以看出，真正進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量是非常有限的。大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不用說(shuō)到農(nóng)戶。從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)民收入主要還是來(lái)自于家庭經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化的存在，使本來(lái)有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少，農(nóng)民享受不到發(fā)展農(nóng)業(yè)的回報(bào)。

3.農(nóng)民投資能力有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，形成了雙層經(jīng)營(yíng)的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，雙層經(jīng)營(yíng)中，“分”的部分強(qiáng)調(diào)過(guò)多，“統(tǒng)”的部分強(qiáng)調(diào)不足，或是對(duì)“統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)調(diào)不足，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，農(nóng)民實(shí)際上成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀投入的主體。農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營(yíng)方式，決定了農(nóng)民投資的能力是十分有限的，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等，從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的中長(zhǎng)期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村科技、教育、文化和衛(wèi)生體系的建立等，靠農(nóng)戶是無(wú)法勝任的。近年來(lái)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民的收入預(yù)期不高，擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民增長(zhǎng)的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長(zhǎng)遇到了很大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對(duì)收入的形成與分配和使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)影響。經(jīng)過(guò)二十多年的改革，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場(chǎng)仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過(guò)多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。在市場(chǎng)疲軟的形勢(shì)下，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理費(fèi)及公路運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)等沒有很好地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降不下來(lái)，很難確保生產(chǎn)的持續(xù)性；

2、作為市場(chǎng)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，并未真正擁有獨(dú)立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍未得到充分尊重，對(duì)農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

3、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下，以市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制方面，農(nóng)資價(jià)格與質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)控不力，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資價(jià)格的質(zhì)量管理的混亂意見較大。運(yùn)用效果不理想，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有困難，農(nóng)民在增收方面遇到了困難。

（五）農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單

一、品質(zhì)低劣、結(jié)構(gòu)性剩余等問(wèn)題的出現(xiàn)，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期各自為政、相互脫節(jié)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣部門也沒有對(duì)科研成果進(jìn)行有效的推廣。

2、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單

一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時(shí)，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。

3、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。世界各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)5%，發(fā)展中國(guó)家0.5%，而我國(guó)僅為0.2%。科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率我國(guó)為40%，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家60－80%的水平。

4、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化慢，轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未真正形成。我國(guó)每年都有一大批質(zhì)量較高、數(shù)量可觀的農(nóng)業(yè)科研成果，但科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科研成果適用于企業(yè)或農(nóng)戶的少，轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更少，造成科研成果閑置、浪費(fèi)，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（六）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)雖有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還不是一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其它產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)被動(dòng)地位，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在盡力化解這一矛盾，但目前成效有限，而且在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正取得實(shí)效的并不多見。二是農(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類等）需求價(jià)格彈性很小，農(nóng)民很難在價(jià)格波動(dòng)中把握市場(chǎng)，得到好處。長(zhǎng)期以來(lái)，政府靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)來(lái)提高農(nóng)民收入水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但從目前各方面情況看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的余地幾乎沒有了。三是大部分農(nóng)產(chǎn)品是生命體，不耐久貯，保管費(fèi)用高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響很大。

（七）農(nóng)民組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)民與政府和社會(huì)的對(duì)話地位很低，形不成對(duì)損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機(jī)制。農(nóng)戶的供給對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響甚微，而作為需方的國(guó)家或農(nóng)產(chǎn)品加工和流通機(jī)構(gòu)卻組織嚴(yán)密，這種非對(duì)稱性導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)民組織化程度低在相當(dāng)程度上表明農(nóng)村基層民主制度不夠完善。

社會(huì)化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足需求；產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是沒有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會(huì)保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、地區(qū)間差異大、服務(wù)內(nèi)容單

一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很不利的。

四、增加農(nóng)民收入的基本思路

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過(guò)去長(zhǎng)期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過(guò)去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，要把增加農(nóng)民收入問(wèn)題納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來(lái)統(tǒng)籌安排。同時(shí)，還要遵循“十五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要以西部大開發(fā)為契機(jī)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部省際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬(wàn)眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，廣泛地被世界各國(guó)法律以及國(guó)際組織所接受。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定：“合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由”。早在1954年新中國(guó)的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來(lái)越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

總之，農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會(huì)治安狀況是否良好的關(guān)鍵。注釋：



①馬曉河等：《中國(guó)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性及其影響》，《管理世界》1998年第1期。

②中國(guó)農(nóng)業(yè)專家論壇：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第1期。

③.Brown，lester R.Who Will Feed China？Wake-upcall fora Small Planet.NewYork：W.W.Norton＆Company，1995.

第四篇：通向全球可持續(xù)增長(zhǎng)之路

通向全球可持續(xù)增長(zhǎng)之路——政策議程

國(guó)際貨幣基金組織總裁 克里斯蒂娜·拉加德

2014年4月2日，華盛頓，高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院

早上好。感謝普洛沃斯特·利伯曼熱情洋溢的介紹，還要感謝瓦利·納斯?fàn)栔魅问⑶檠?qǐng)我參加今天的活動(dòng)。向我的朋友、以前在基金組織的同事約翰·利普斯基表示敬意，他將主持今天這場(chǎng)討論。

很高興能來(lái)到世界一流學(xué)府——高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院，這里的教師和學(xué)生不僅以其知識(shí)水平著稱，其承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任大家也都有耳聞，學(xué)院在三個(gè)大洲均設(shè)有校區(qū)。我知道，學(xué)院今年的主題是“新興市場(chǎng)”，該主題看似非常恰當(dāng)，因?yàn)樾屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體目前是全球增長(zhǎng)的主力軍。

下周，我們188個(gè)成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)將齊聚華盛頓，出席基金組織春季會(huì)議，他們來(lái)自新興市場(chǎng)、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家。今天，面對(duì)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院來(lái)自全球的觀眾，我想預(yù)先介紹一下我們的全球政策議程。

加強(qiáng)國(guó)際合作是頭等大事

我想從首要問(wèn)題談起。在世界依然從“大衰退”中復(fù)蘇的時(shí)刻，在地緣政治矛盾正在上升的時(shí)刻，國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，我們?cè)鯓硬拍芗訌?qiáng)國(guó)際合作？

毋庸置疑的是，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)，但復(fù)蘇過(guò)于薄弱，令人難以高枕無(wú)憂。此外，除非各國(guó)齊心協(xié)力采取正確的政策措施，否則我們會(huì)面臨多年的緩慢且低于標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)以及提高未來(lái)生活標(biāo)準(zhǔn)所需要的堅(jiān)實(shí)、可持續(xù)的增長(zhǎng)水平。

這并不是不可避免。正如亞里士多德曾英明地說(shuō)：“我們通過(guò)采取正義行動(dòng)變得正義，通過(guò)溫和行動(dòng)變得心平氣和，通過(guò)勇敢行動(dòng)變得無(wú)所畏懼?！?/p>

現(xiàn)在是采取勇敢行動(dòng)的時(shí)候。

主要二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家在2月于澳大利亞召開的會(huì)議上承認(rèn)，各國(guó)自己采取正確政策行動(dòng)加上各國(guó)之間的恰當(dāng)合作可在未來(lái)5年使全球GDP提高逾2%。

這將使全球經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)與今天截然不同并且更好的軌跡。

在悉尼召開的同一個(gè)會(huì)議上，與會(huì)者要求基金組織監(jiān)測(cè)各國(guó)計(jì)劃，并評(píng)估可能出現(xiàn)的“溢出”效應(yīng)，即一國(guó)的政策行動(dòng)如何影響他國(guó)。基金組織的成員遍布全球，擁有技術(shù)專長(zhǎng)和跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有條件提供幫助。

我們?cè)谠摲矫嬉恢迸α?0年：第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲和拉丁美洲金融危機(jī)期間，以及“大衰退”期間。更近期的例子是，我們正提議為烏克蘭提供援助，基金組織的支持將激勵(lì)其他國(guó)家伸出援手。

這是正在行動(dòng)中的國(guó)際合作，是正在行動(dòng)中的基金組織。

我們的作用總體上得到了較好的承認(rèn)，因此幾乎所有成員國(guó)批準(zhǔn)了一套治理改革措施，旨在強(qiáng)化我們的資源，并更好地反映股東之間的變化動(dòng)態(tài)。

遺憾的是，美國(guó)成為例外。作為我們的主要股東和創(chuàng)始成員，美國(guó)未給予支持。就在上周，本可能使這些改革措施生效的立法在國(guó)會(huì)未得到通過(guò)。這令人失望，但故事還未結(jié)束，我們會(huì)繼續(xù)努力。

美國(guó)政府重申其承諾，表示要看到改革盡快得到批準(zhǔn)。其他成員國(guó)依然致力于這些改革，我本人也是，因?yàn)檫@些改革有利于基金組織、有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)并且有利于世界。

因此，國(guó)際合作將是下周議程上的首要內(nèi)容。其他還有哪些？

三個(gè)廣泛的話題：

（一）全球經(jīng)濟(jì)狀況：增長(zhǎng)引擎運(yùn)轉(zhuǎn)如何？

（二）前方道路上的短期障礙：如何小心翼翼地繞過(guò)障礙？

（三）中期前景：如何換擋，并讓全球經(jīng)濟(jì)達(dá)到巡航速度，即更強(qiáng)、更可持續(xù)的增長(zhǎng)？

讓我來(lái)一一探討。

一、全球經(jīng)濟(jì)狀況

首先，快速看下全球經(jīng)濟(jì)。下周，我們將發(fā)布新預(yù)測(cè)，因此我只介紹總體趨勢(shì)。

雖然總體增長(zhǎng)依舊過(guò)于緩慢且薄弱，全球經(jīng)濟(jì)正在拐“大衰退”這個(gè)角。2013年，全球約增長(zhǎng)3%，我們預(yù)測(cè)，雖然全球增長(zhǎng)仍將低于過(guò)去的趨勢(shì)水平，但2014年和2015年會(huì)出現(xiàn)適度改善。

先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在改善，但速度不一。這是好消息，因?yàn)檫^(guò)去5年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一直承擔(dān)著復(fù)蘇重?fù)?dān)，自2009年以來(lái)，占全球增長(zhǎng)增幅的75%。在發(fā)生巨變的整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中，復(fù)蘇最終變得稍微更加平衡。

在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中，受強(qiáng)勁的私人需求和短期財(cái)政抑制作用緩解的支持，美國(guó)的增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁。即便如此，美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)謹(jǐn)慎管理貨幣支持的逐步退出，以及建立持久的中期財(cái)政計(jì)劃，都將是關(guān)鍵。

在歐元區(qū)，溫和復(fù)蘇正在穩(wěn)固，核心國(guó)復(fù)蘇較強(qiáng)，但南部較弱。近期為建立銀行業(yè)聯(lián)盟

而采取了令人鼓舞的措施。一段時(shí)間以來(lái)，基金組織一直敦促此舉。實(shí)施共同的財(cái)政支持措施仍是關(guān)鍵，即將進(jìn)行的銀行資產(chǎn)質(zhì)量審查也一樣。

在世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣之“箭”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，也需要全面發(fā)射剩下的兩支政策之“箭”，即結(jié)構(gòu)性改革和具體的中期財(cái)政計(jì)劃。

受先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁需求推動(dòng)，一直在放緩的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的活動(dòng)在2013年下半年有所改善。雖然緊張的外部金融條件將拖累國(guó)內(nèi)需求，但尤其是新興亞洲將繼續(xù)成為亮點(diǎn)，今年將增長(zhǎng)6.5%以上，為世界最快增速。中國(guó)也將繼續(xù)充當(dāng)關(guān)鍵的增長(zhǎng)引擎，但增速放緩并更可持續(xù)。

許多低收入國(guó)家也是亮點(diǎn)。排在亞洲之后的撒哈拉以南非洲在危機(jī)期間是世界最具活力的地區(qū)，年均增長(zhǎng)5%左右。這種增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)繼續(xù)，但需關(guān)注多個(gè)國(guó)家債務(wù)迅速累積和財(cái)政空間受到侵蝕的問(wèn)題。

在轉(zhuǎn)型中的阿拉伯國(guó)家，困難的社會(huì)政治背景拖累了這些國(guó)家的前景。努力推進(jìn)急需改革的國(guó)家應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的鼎力支持。

所以，以上便是全球經(jīng)濟(jì)一瞥，我想這樣總結(jié)：溫和且脆弱的復(fù)蘇正在進(jìn)行，需切換檔位，邁向更快、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

二、清除短期增長(zhǎng)面臨的障礙

這將我們帶到了我要探討的下一個(gè)話題：前往目的地的道路上出現(xiàn)了哪些短期障礙？我認(rèn)為有三個(gè)。

第一個(gè)障礙在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。浮現(xiàn)了被我叫做“低通脹”的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在歐元區(qū)。潛在持續(xù)低通脹會(huì)壓抑需求和產(chǎn)出，以及增長(zhǎng)和就業(yè)。歐元區(qū)需加大貨幣寬松力度，包括采取非常規(guī)措施，從而改善實(shí)現(xiàn)歐洲中央銀行物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的前景。日本銀行也應(yīng)持續(xù)實(shí)施量化寬松政策。

第二個(gè)障礙在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)杠桿一直在上升，存在與美國(guó)逐步退出量化寬松相關(guān)的市場(chǎng)波動(dòng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)，加上總體而言，外部金融環(huán)境不利。我們從近幾輪的市場(chǎng)波動(dòng)看到，基本面更加薄弱的國(guó)家，即國(guó)內(nèi)外失衡較嚴(yán)重的國(guó)家，很可能會(huì)受到更大程度的影響。同樣，這些經(jīng)濟(jì)體采取強(qiáng)有力的政策應(yīng)對(duì)措施很可能是防止動(dòng)蕩的最好防護(hù)方法。

駛過(guò)金融正?；@片波濤洶涌的水域要求所有國(guó)家采取合作的方法。那意味著在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施方面能形成共同認(rèn)識(shí)，意味著央行和金融監(jiān)管當(dāng)局之間通過(guò)合作控制政策的負(fù)面“溢出”以及隨后對(duì)溢出來(lái)源國(guó)的反饋，即“溢回”，還意味著，正如我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，所有央行之間要持續(xù)、清晰地溝通。

第三個(gè)障礙是地緣政治沖突的抬頭，這會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。烏克蘭局勢(shì)是一個(gè)例子，如控制不好，會(huì)產(chǎn)生廣泛的溢出影響。此外，還有其他一些地緣政治沖突的例子。解決沖突不僅要求有好的政策，還要有好的政治。二者均是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高檔運(yùn)行的關(guān)鍵。

三、使中期增長(zhǎng)達(dá)到巡航速度

這是我要探討的第三個(gè)，也是最后一個(gè)話題，即如何在中期達(dá)到巡航速度？如何實(shí)現(xiàn)被更廣泛分享的更高質(zhì)量、更可持續(xù)的增長(zhǎng)？

我們知道，增長(zhǎng)持續(xù)低迷的代價(jià)高昂：收入增長(zhǎng)不快，且失業(yè)和不平等的改善不足。事實(shí)上，這里的風(fēng)險(xiǎn)是，沒有充分的政策雄心，世界可能跌入中期低增長(zhǎng)陷阱。我們應(yīng)如何加以避免？

首先，需解決危機(jī)期間存在了一段時(shí)間的問(wèn)題：

·失業(yè)——仍有太多的人失業(yè)，特別是青年人；

·債務(wù)水平高——在保障增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)政整頓的挑戰(zhàn)；以及

·金融不確定性——完成必要的改革，使全球金融體系的根基更加穩(wěn)健。

每個(gè)問(wèn)題的解決都取得了一定進(jìn)展，但沒有一個(gè)問(wèn)題得到解決。

我已提到的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貨幣政策是解決方法的主要組成部分。但隨著許多國(guó)家的支持政策空間縮小，結(jié)構(gòu)性改革作為政策杠桿的作用將上升。

實(shí)踐中，這意味著什么？意味著增加更有針對(duì)性的投資，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)改革。

首先，多年來(lái)，許多國(guó)家的公共投資遭受重創(chuàng)。擴(kuò)大并按照輕重緩急進(jìn)行投資將增加潛在產(chǎn)出和就業(yè)。在巴西、印度、南非和所有東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)，增加公共和私人投資是消除基礎(chǔ)設(shè)施缺口的關(guān)鍵。許多先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體也需投資升級(jí)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，例如，德國(guó)和美國(guó)。

其次，包容性勞動(dòng)力市場(chǎng)改革能持續(xù)促進(jìn)潛在增長(zhǎng)。在人口老齡化的國(guó)家，代表性不足的群體勞動(dòng)參與擴(kuò)大有助于保持國(guó)家活力。例如，在韓國(guó)，提高婦女和老齡工人勞動(dòng)參與的措施應(yīng)該能明顯促進(jìn)潛在增長(zhǎng)，并且遠(yuǎn)不止抵消老齡化產(chǎn)生的影響。近期，基金組織的研究指出，在許多國(guó)家，提高婦女在勞動(dòng)力中的參與度會(huì)給增長(zhǎng)帶來(lái)巨大動(dòng)力。

在青年人失業(yè)水平或不正規(guī)程度高的國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是避免出現(xiàn)迷失的一代的關(guān)鍵。例如，在墨西哥，據(jù)估計(jì)，減少正規(guī)行業(yè)雇傭障礙的改革每年可創(chuàng)造近40萬(wàn)份新工作。

第三，產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)改革有助于打垮既得利益，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，并釋放巨大的增長(zhǎng)和就業(yè)潛力。不僅先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體如此，例如，日本或德國(guó)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也是如此，例如，中國(guó)。

為什么呢？因?yàn)橹畏?wù)業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)因素。想一想技術(shù)、通信或金融。這些反過(guò)來(lái)又依賴有效、可問(wèn)責(zé)并以規(guī)則為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)。

這是能力建設(shè)為何如此重要的原因，也是能力建設(shè)如今為何是基金組織提供的最大服務(wù)的原因，我們?yōu)?88個(gè)成員國(guó)中幾乎90%的成員提供該服務(wù)，像希臘、格魯吉亞和幾內(nèi)亞一樣具有多元性。

例如，在我去年底訪問(wèn)的緬甸，我們正在作出重要努力，從而在該國(guó)推進(jìn)改革時(shí)，加強(qiáng)其宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)基金組織，國(guó)際社會(huì)匯聚在一起，共同幫助緬甸向世界開放。

所有這些讓我們回到了我開始的話題，即基金組織的作用與合作的重要性。

結(jié)論

說(shuō)到這里，讓我總結(jié)一下。

從許多方面看，世界正處于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)：走出幾乎百年來(lái)最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)。復(fù)蘇正在穩(wěn)固，但太緩慢，并且在復(fù)蘇道路上面臨多個(gè)障礙。大膽的政策措施能克服這些障礙，并將全球經(jīng)濟(jì)推向下一個(gè)更快、更可持續(xù)增長(zhǎng)的水平。

今天，我提綱挈領(lǐng)地列出了其中的許多措施。下周，我們來(lái)自全球的成員國(guó)將進(jìn)一步討論這些措施。已經(jīng)明朗的是，有一項(xiàng)政策措施尤其關(guān)鍵，即加強(qiáng)國(guó)際合作，重新致力于多邊主義。

在我們彼此關(guān)聯(lián)的21世紀(jì)，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。國(guó)家的繁榮和全球繁榮聯(lián)系在一起；與以往任何時(shí)候相比，這更加依賴我們的共同努力?；鸾M織在這種全球合作中不可或缺。

維克多·雨果曾說(shuō)過(guò)：“毅力是一切勝利的秘訣?！?/p>

全球經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)彎，我們需堅(jiān)持不懈，一同繼續(xù)前進(jìn)，完成旅行。

謝謝。

第五篇：關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考

一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。

（二）政府行政行為過(guò)重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對(duì)稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國(guó)家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收?qǐng)?zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，加上有些企業(yè)對(duì)稅收檢查工作不予配合，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)了很大的困難。③稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大。有些干部對(duì)稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在著嚴(yán)重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來(lái)說(shuō)仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國(guó)沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識(shí)的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對(duì)國(guó)家稅法理解不夠，對(duì)納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對(duì)固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫(kù)的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會(huì)導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對(duì)目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解