第一篇：新生代農(nóng)民工社會融入問題訪談問卷

新生代農(nóng)民工社會融入問題訪談問卷

訪談?wù)ぷ魅藛T。訪談對象主要選取相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（農(nóng)業(yè)局、人社局、扶貧辦、公安、政府研究室、人大政協(xié)農(nóng)辦等）和一線具體負(fù)

責(zé)的政府工作人員。

訪談提綱：

1．您對新生代農(nóng)民工社會融入的總體看法?

2．您認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會融入的異同是

什么?(現(xiàn)狀、特點、制度和政策環(huán)境、對策等)

3．您是如何看待甘肅省新生代社會融入問題的?(主要是對策)

4．您認(rèn)為政府在新生代農(nóng)民工社會融入過程中應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色?

5．請談一談您在具體工作中解決新生代農(nóng)民工社會融入問題的事

例。

6．您是如何理解中央和省上對這一問題的政策措施的?

第二篇：新生代農(nóng)民工的社會融入

2011年8月，宜昌市共青團(tuán)組織根據(jù)團(tuán)中央、團(tuán)省委統(tǒng)一安排，在去年以“新生代農(nóng)民工的社會融入”為主題的“共青團(tuán)和人大代表、政協(xié)委員面對面”（以下簡稱“面對面”）活動基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理試點工作實際，將“新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女的親情聯(lián)系”作為新生代農(nóng)民工精神文化生活的重要方面，布置開展了以“宜昌市新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女的親情聯(lián)系”為主題的2012宜昌市“面對面”活動。

一、調(diào)研內(nèi)容

在指導(dǎo)各縣市區(qū)團(tuán)委開展本地“面對面”活動的同時，我委同步開展了市級層面的“面對面”活動，通過向已婚育的新生代農(nóng)民工群體發(fā)放調(diào)查問卷、面對面集中訪談、電話訪問等形式，針對他們的基本文化需求、文化消費能力、文化生活情況等方面的基本現(xiàn)狀，重點是針對他們與農(nóng)村留守子女的親情聯(lián)系情況進(jìn)行了深入具體的調(diào)查研究。在前期調(diào)研階段，我委發(fā)放問卷1875份，回收有效問卷1513份，面對面集中訪談217人次，電話訪問37人次，累計調(diào)研1767人次，調(diào)研對象廣泛分布在交通運輸、餐飲旅游、商品零售、建筑制造和居民服務(wù)各個行業(yè)。此次大樣本調(diào)研活動讓我們對新生代農(nóng)民工及其農(nóng)村留守子女的生活現(xiàn)狀與訴求有了更深入的認(rèn)識。

二、宜昌市新生代農(nóng)民工群體的基本特點

調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計顯示，我市新生代農(nóng)民工群體主要表現(xiàn)出三大特點：一是新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，整體文化程度相對更高，同時，掌握技能的水平也有所提高。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工群體中大多數(shù)為初中和高中學(xué)歷，分別占總數(shù)的58.3%和34.5%。但由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，大部分農(nóng)民工難以進(jìn)入更高水平的學(xué)歷階段，大專、本科及以上學(xué)歷合計只占7.2%。另外，新生代農(nóng)民工政治面貌以共青團(tuán)員和群眾兩項居多，分別占47.9%和44.5%，中共黨員所占比例偏少，只占5.9%。二是新生代農(nóng)民工普遍精神文化生活單一，人際關(guān)系圈比較狹窄單調(diào)。在面對面集中訪談中，已婚育新生代農(nóng)民工普遍表示他們向往高端且豐富的精神文化生活，但從統(tǒng)計結(jié)果來看，72.1%的受訪者認(rèn)為“缺少文化娛樂生活”。39.2%的受訪者業(yè)余時間主要娛樂方式是打牌，23.4%的受訪者業(yè)余時間選擇看電影或電視，18.9%的受訪者業(yè)余時間選擇去網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天，總體來看精神文化生活較為貧乏。究其原因，38.5%的受訪者反映，每周工作時間超過60小時，導(dǎo)致缺乏業(yè)余生活時間太少，27.9%的受訪者感到城市生活成本太高，這些也是影響他們精神文化生活質(zhì)量的重要制約因素。他們業(yè)余時間的主要交往對象集中在單位同事和老鄉(xiāng)兩種人群上，人際交往圈比較狹窄單調(diào)?？傮w而言，新生代農(nóng)民工處于相對焦慮和空虛的精神狀態(tài)，31.2%的受訪者對目前的生活狀況感覺一般，19.7%的受訪者認(rèn)為不滿意。三是夫妻普遍結(jié)伴外出打工，和子女日常聯(lián)系較少。67.4%的受訪者和配偶結(jié)伴外出務(wù)工，將孩子留在農(nóng)村老家交由老人或者其他監(jiān)護(hù)人照顧。于是，留守子女成了新生代農(nóng)民工在外打工時最重要的精神寄托，留守子女的問題也是他們心中最大的擔(dān)憂。但是數(shù)據(jù)顯示，已婚育新生代農(nóng)民工同農(nóng)村留守子女的聯(lián)系間隔周期較長，57.1%的受訪者超過15天才和子女聯(lián)系一次，而且同子女的聯(lián)系也主要局限于電話和熟人捎口信等間接形式，其中電話聯(lián)系的占43.8%，熟人捎口信占27.6%，兩者合計占71.4%。而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的家庭為獨生子女家庭，留守子女多與祖輩生活在一起，身邊沒有兄弟姐妹，所以性格普遍比較孤僻，學(xué)習(xí)、生活、心理、安全均令人堪憂。

三、新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女親情聯(lián)系過程中存在的主要問題

1、新生代農(nóng)民工片面關(guān)心子女物質(zhì)生活。新生代農(nóng)民工面臨著增加家庭收入與改善孩子教育不能兼顧的兩難境地，正所謂“養(yǎng)得到娃的身，養(yǎng)不到娃的心”。他們普遍表現(xiàn)出疏于管教或教育方式方法不得當(dāng)?shù)膯栴}，外出打工后與子女缺少溝通，存在用金錢補償感情的心理，他們盡量滿足孩子的物質(zhì)需求，事實上成了孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者。有些家長雖然關(guān)心留守子女的學(xué)習(xí)，但只停留在關(guān)心考試分?jǐn)?shù)的層面上，加之自身文化水平有限，缺乏對子女學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，尤其是缺乏對子女思想道德的引導(dǎo)和心理健康問題的關(guān)注，從而導(dǎo)致一些留守子女生活散漫，紀(jì)律觀念淡薄，學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣差，情緒低落且波動大，自我封閉，性格孤僻，嫉妒心強，自卑感重。

2、新生代農(nóng)民工對子女的成長缺乏規(guī)劃。54.3%的受訪者在被問及子女成長規(guī)劃時表示“經(jīng)濟(jì)壓力較大，希望孩子早點出來打工改善生計”，我們通過面對面集中訪談和電話訪問等方式同受訪者就這一問題進(jìn)行了較深入的交流，初步分析出兩點原因：其一是城市生活成本較高，工作壓力較大，導(dǎo)致有的新生代農(nóng)民工家長難以為子女接受高水平教育承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力；其二是新生代農(nóng)民工自身文化素質(zhì)水平相對城市同齡人較低，較少具備現(xiàn)代教育理念，相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃和子女成長規(guī)劃意識淡薄，部分新生代農(nóng)民工受“新讀書無用論”的影響，認(rèn)為“讀書說到底就是為了幾張文憑”，因此對子女教育關(guān)心程度較低。已婚育新生代農(nóng)民工相對更加關(guān)注子女在校期間的身心健康，64.5%的受訪者表示，如果有機會非常愿意參加針對留守學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的家庭教育培訓(xùn)。

3、缺乏新生代農(nóng)民工穩(wěn)定聯(lián)系子女的社會化機制。隨著我市社會管理創(chuàng)新試點工作全面展開，我市針對農(nóng)村留守兒童和新生代農(nóng)民工的各類專項重點人群服務(wù)管理機制日益完善，但基于已婚育新生代農(nóng)民工及其農(nóng)村留守子女這一特定人群的服務(wù)管理機制銜接工作尚處于摸索階段。比如宜都、遠(yuǎn)安等市級農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理示范縣市區(qū)已基本普及“親情電話”，幫助本地農(nóng)村留守兒童同外出務(wù)工的父母建立日常聯(lián)系，但此項機制并沒有覆蓋到外地來宜務(wù)工的已婚育新生代農(nóng)民工。我市各類企業(yè)與社區(qū)中的群團(tuán)組織、志愿服務(wù)機構(gòu)和興趣愛好小組已初具規(guī)模，但是活動設(shè)計針對性、開放性和專業(yè)性不足，47.3%的受訪者表示所在企業(yè)的共青團(tuán)組織“偶爾開展一些活動，但作用不大”，57.3%的受訪者表示“知道社區(qū)組織活動，但沒有邀請我們參加”，只有19.3%的受訪者表示所在的企業(yè)或生活所在的社區(qū)經(jīng)常為他們及留守子女提供志愿關(guān)愛服務(wù)，且效果很好。

四、改善新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女親情聯(lián)系現(xiàn)狀的建議

1、消除新生代農(nóng)民工城市生活壁壘，改善留守子女進(jìn)城生活條件。一是要推進(jìn)戶籍制度改革。放寬戶籍制度的限制，淡化新生代農(nóng)民工群體同其他社會主體間的身份差異，逐步為新生代農(nóng)民工融入城市生活消除制度性障礙。二是要解決子女入學(xué)困難。在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極推動基礎(chǔ)教育制度改革，為新生代農(nóng)民工子女就學(xué)提供更多機會。要制定具體措施，推動公辦學(xué)校打破招生區(qū)域限制、放寬招生條件，并為新生代農(nóng)民工子女上學(xué)提供政策優(yōu)惠，確保教育公平。三是要改善基本居住環(huán)境。把新生代農(nóng)民工住房問題納入解決城鎮(zhèn)低收入居民住房問題的范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃考慮，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，加快保障性住房公共配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善新生代農(nóng)民工群體的居住條件，為留守子女隨父母來宜生活提供基礎(chǔ)保障。

2、加大新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高新生代農(nóng)民工家庭教育水平。新生代農(nóng)民工家庭教育理念的更新及家庭教育方式的改善根本上在于其思想素質(zhì)和文化水平的提高，因此，加強新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)不僅能夠提高他們的就業(yè)能力，改善他們的生活整體水平，而且對加強其與留守兒童子女的親情聯(lián)系，促進(jìn)留守子女的成長成才也起著至關(guān)重要的作用。建立健全新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長效機制，努力實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。優(yōu)化和調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)布局，以人社部門為主導(dǎo)，組織引導(dǎo)用人單位和社會培訓(xùn)機構(gòu)鏈接形成一套覆蓋我市新生代農(nóng)民工群體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。針對以初、高中文化程度為主體的新生代農(nóng)民工，通過靈活多樣的教育形式和激勵優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們利用業(yè)余時間完成高中、大專階段的文化知識培訓(xùn)和具有較強針對性、實用性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和整體水平。此外，抓住春節(jié)期間新生代農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時機，召開家長會，積極開展“爭做合格父母，培養(yǎng)合格人才”雙合格家庭教育宣傳實踐活動，專門對新生代農(nóng)民工進(jìn)行家庭教育知識培訓(xùn)，提高其家庭教育水平。

3、深化留守兒童關(guān)愛工作，建立健全新生代農(nóng)民工聯(lián)系留守子女的長效機制。在繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛主渠道作用的基礎(chǔ)上，想家長之所想，急家長之所急，進(jìn)一步深化我市農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點工作。一是健全新生代農(nóng)民工與留守子女的常態(tài)聯(lián)系機制。在全市各中小學(xué)校全面開通“親情電話”、“親情視頻”、“親情書信”，確保留守學(xué)生每周與外出務(wù)工家長聯(lián)系一次，定期向家長匯報學(xué)習(xí)、生活及心理情況，各類企業(yè)、社區(qū)也要適當(dāng)籌集資源做好“親情電話”架設(shè)工作，確保新生代農(nóng)民工和農(nóng)村留守子女的常態(tài)聯(lián)系和交流。二是對留守兒童開展“感恩教育”。學(xué)校要以班會、團(tuán)日活動為載體，對留守學(xué)生開展感恩教育，引導(dǎo)留守學(xué)生感知父母外出務(wù)工的艱辛與不易，培養(yǎng)他們的家庭責(zé)任意識，激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)圖強，為外出務(wù)工父母減輕負(fù)擔(dān)、消除憂慮。三是要堅持做好留守兒童心理關(guān)愛、結(jié)對幫扶、志愿發(fā)動等重點工作。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“愛心媽媽”等志愿結(jié)對幫扶品牌活動，加快心理咨詢師志愿者隊伍建設(shè)，大力推廣以心理健康為特色的“陽光家園”集中關(guān)愛項目，從學(xué)習(xí)、生活、心理等多方面給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)心與幫助，確保農(nóng)村留守兒童健康、平安、快樂地成長，免去外出務(wù)工父母的后顧之憂。

新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女的親情聯(lián)系是新生代農(nóng)民工精神文化生活的重要方面，社會各界要充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)完善新生代農(nóng)民工與農(nóng)村留守子女兩大重點人群的服務(wù)管理機制，全方位、多角度豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，為全面維護(hù)新生代農(nóng)民工及其留守子女的根本利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：新生代農(nóng)民工的社會融入議案

新生代農(nóng)民工的社會融入

新生代農(nóng)民工是一個比第一代更充滿著自我矛盾的群體，關(guān)注這個群體的特點及其存在的問題，采取適當(dāng)對策解決其社會歸屬問題，對于我國城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行，“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn),都具有重要意義。新生代農(nóng)民工已成為我國農(nóng)民工群體的主體，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中活躍的生力軍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

新生代農(nóng)民工是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化過程中寶貴的人力資源，他們何去何從，已經(jīng)成了一個非常重要和敏感的社會問題。關(guān)注他們的社會歸屬問題，建構(gòu)一種合理制度并采取適當(dāng)對策使他們順利實現(xiàn)城市化和非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移，對于我國城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行，以及“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn)都具有重要意義。

新生代農(nóng)民工的薪酬待遇、文化生活需求、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、子女入學(xué)、住房困難、公共醫(yī)療衛(wèi)生等問題是他們?nèi)谌肷鐣闹饕蛩亍?/p>

新生代農(nóng)民工如何有效融入城市生活，關(guān)鍵在于各有關(guān)部門要加強培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，讓農(nóng)民工在城市中能找到工作、按時拿到工資、有保險，有地方住，子女有學(xué)上。

第四篇：新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工城市融入情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

新生代農(nóng)民工的概況

?平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

?近80%的人未婚，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。? 受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

? 從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗

新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

? 外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變

? 對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變

? 對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

? 對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 ? 維權(quán)意識日益增強，維權(quán)方式由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

? 對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 和上一輩人最大的區(qū)別是，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢想。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

? 工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

? 新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是

阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題

? 受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿

足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

? 職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實

現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。

? 情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是

在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。

? 勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益

受損問題，是其亟須解決的突出問題。

解決新生代農(nóng)民工問題“迫在眉睫”

人數(shù)近億的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入；他們心比天高，卻命比紙薄；他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力卻低于父輩。當(dāng)他們在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會穩(wěn)定和諧的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱之為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。如果說老一代農(nóng)民工還能“安貧樂道”，那么新生代農(nóng)民工則更多了憤世嫉俗。有著改變現(xiàn)狀強烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強烈渴望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

首先，要深化城市管理體制改革。新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)，需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工的進(jìn)入設(shè)定眾多門檻的做法，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。必須按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，以感恩、包容的心態(tài)對待他們，城市要敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

其次，要改革現(xiàn)有的社會保障制度。讓農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權(quán)利，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。農(nóng)民工住房問題不能完全依靠市場，否則，絕大多數(shù)農(nóng)民工都無能為力在城市安穩(wěn)定居。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工的住房問題盡快放上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城等機會，為農(nóng)民工市民化提供必須的基本住房條件。

第三，要切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，沖擊著舊有的農(nóng)民工管理方式和待遇機制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒日沒夜地加班。雖然近年來新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)較上一代農(nóng)民工有了明顯所進(jìn)步，但從總體來看，農(nóng)民工的問題依舊是相當(dāng)突出。因此，有必要進(jìn)一步完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護(hù)農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。特別是要嚴(yán)格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，讓農(nóng)民工融入城市成為現(xiàn)實。

最后，要加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。沒有過硬的職業(yè)技能，新生代農(nóng)民工很難融入城市，并且體面地生存。新生代農(nóng)民工雖然在學(xué)歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對的形勢發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。老一代農(nóng)民工是在短缺經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)城或者到沿海地區(qū)打工的，而新生代農(nóng)民工面臨的是過剩經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面。面對這種復(fù)雜局面，他們顯然缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，先前很多的技術(shù)都成了“屠龍之技”，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，這就要求社會和政府加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。

參考文獻(xiàn)資料：

1全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

2韓長賦，關(guān)于“90后”農(nóng)民工。人民網(wǎng)，2010年2月1日

3《新生代農(nóng)民工融入城市，路在何方》

4國家統(tǒng)計局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2010-03-19

新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查論文

——形式政策

院系：機械工程系

專業(yè)：08機制二班

姓名：張凌允

學(xué)號：200801020024

第五篇：新生代農(nóng)民工認(rèn)同和城市融入問題2

西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340

新生代農(nóng)民工認(rèn)同和城市融入問題

吳麗萍

管理學(xué)院社工專業(yè)2008級 指導(dǎo)教師：何衛(wèi)平

摘要：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，新生代農(nóng)民工既是我國城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力軍，積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，既符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又利于大量減少農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們科學(xué)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳切入點。因此，從身份認(rèn)定、有效市民化兩個層面入手，采取多種措施解決新生代農(nóng)民工市民化問題，對實現(xiàn)全面小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工； 城市化

The new generation of migrant workers identity and the city

integration

Wu Liping School of management 2008 Grade Wu Liping Instructor:He Weiping Abstract:On the industrialization and urbanization rapid development today,the new generation of migrant workers of our country is an important part of industrial workers.and urban and rural development is the main force,and actively promote the new generation of migrant workers' urbanization,both with the urban and rural development to the practical needs,and to reduce a farmer in great quantities of long-term development strategy,is our scientific crack two urban and rural economic structure is optimal cut a point.Therefore,from the citizens,effective two level proceed with adopt a variety of measure to solve the new generation of migrant workers,to achieve comprehensive and comparatively well-off society has great real sense.Key words: the new generation of migrant workers: modernization

目

錄

引言..............................................................2

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征......................................3

（一）含義界定.................................................3

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析...................................3

二、新生代農(nóng)民工城市化問題現(xiàn)狀....................................4（一)經(jīng)濟(jì)層面.................................................5(二)社會層面.................................................5

（三）自我層面.................................................5

三、加強新生代農(nóng)民工有效城市化的對策..............................6(一)身份訴求.................................................6

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（二）社會保障福利.............................................6

（三）有序政治參與.............................................7 參考文獻(xiàn).........................................................10 致謝.............................................................11

引言

最近火速躥紅的電視劇《北京愛情故事》在社會上引起了軒然大波，其中最引人入勝的就是石小孟，他說：“我所有的夢都碎了，都醒了，只剩下這個城市，冷冰冰的在這戳著，你說我們能離開嗎？我們不能離開，為什么？因為我讀了一輩子的書，我就為從山里邊走出來，現(xiàn)在我走出來了，我走到這個冰冷冷的城市里了，我只能活下去，我死也死到這，我爛也得爛在這兒，我必須得活?？墒俏一钕氯ザ嚯y哪？ 怎么活？我只能妥協(xié)。”從這一幕幕的夢幻到現(xiàn)實，展現(xiàn)在我們面前的是新生代農(nóng)民工既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡漠，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強烈渴望會異化為心理失衡，解決新生代農(nóng)民工問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的外出動機已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)型和生活型并存或者生活型。如果用推拉理論來解釋的話，對于新生代農(nóng)民工，城市生活拉力的作用顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村生活推力的作用。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人想永久地在工作的城市居住下去，有主動融入城市的要求，而在傳統(tǒng)農(nóng)民工身上的這種渴望就不是這么明顯。可見，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出的動機上已經(jīng)發(fā)生了變化。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)不僅僅是為了賺錢維持生計，他們更想通過這種進(jìn)城的機會來改變農(nóng)民的身份，融入到城市環(huán)境中，成為一個城市人。然而研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。

2011年，我省的“新生代農(nóng)民工”，一年到底掙多少錢，他們的生活狀況如何，在就業(yè)、住房、社保等相關(guān)方面的權(quán)益是否得到充分的保障，我們不得而知?，F(xiàn)在就讓我們看看我省外出務(wù)工的“新生代農(nóng)民工”的故事。

小芳（化名）東莞工廠打工（1983年出生，2003年外出到工廠里打工）。2003年，小芳畢業(yè)于某校計算機專業(yè)，和許多同學(xué)一起被學(xué)校安排到珠海超毅公司（生產(chǎn)線路板）工作，做質(zhì)檢員。2006年小芳和同村的小明（化名）結(jié)婚，婚后小芳一邊在家?guī)Ш⒆?，一邊斷斷續(xù)續(xù)出去打工。2011年8月17日，小芳到一家手機配件廠做質(zhì)檢員。丈夫小明也在這個廠做領(lǐng)班。小芳一個月工資2500元左右，小明工資高些，有3500元，兩個人每月能存下4000多元。小芳的工資主要靠加班，基本工資只有1000元多一點，每加班一個小時，可以拿到9塊4毛8分，每天加班四五個小時很正常，最少也要三個小時。“因為是質(zhì)檢員，管著出貨，晚上我們常常加班到九點多?！?/p>

對小芳來說，現(xiàn)在的工資比她剛剛出去打工時高多了，那時候在珠海，一個月只有1000元左右，后來每年漲點，到她離開那時，工資漲到了每個月1800多元。

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雖然兩夫妻都在城市打工，相互有個照應(yīng)，但是在城市奮斗這多年，自己從未感覺被城市接納。剛到東莞時，他們跟我說，東莞可太好了，誰誰誰在東莞做了什么，可有出息了。到東莞已經(jīng)這么多年了，本來以為自己已經(jīng)是個東莞人了，可是你做夢，沒錢沒車沒房，在東莞你永遠(yuǎn)是個外地人，你穿的跟墻壁一個色，你站在大街上一言不發(fā)，一動不動，永遠(yuǎn)有人找你查暫住證，穩(wěn)定這兩個字永遠(yuǎn)不屬于你。其實自己也想過回家，可是已經(jīng)回不去了，在東莞的外地人誰不想家?。康钦l都回不去了。

現(xiàn)在我們最主要想的就是多掙錢，等攢夠了錢就接女兒一起來?？墒呛髞硪幌耄畠簛砹?，他的教育問題可怎么辦呢，如果孩子在東莞讀書，沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心孩子的教育。如果孩子上東莞的公立學(xué)校，則要交幾萬元的借讀費，而假如把孩子送回老家，又擔(dān)心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。以后也不能找個好工作，被人看不起。

現(xiàn)在的他們只能擠在破舊的出租房里，拿著最低的工資，茍延殘喘地在這個城市生活，他們喜歡城市，想留在城市發(fā)展?？僧?dāng)他們一步步朝著自己夢想前進(jìn)的時候，卻突然發(fā)現(xiàn)，這個城市并沒有接納他們的打算，就算他們在努力，他們永遠(yuǎn)是這個城市的邊緣人，做著最累的活，拿著最低的工資。在他們家鄉(xiāng)，年輕人都出去打工了，原來熱鬧的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在卻變得冷清異常。他們想家，想親人，可是他們卻回不去了。

生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權(quán)力，這就是新生代農(nóng)民工的困局。

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征

（一）含義界定

2010年1月31日公布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步牟實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，使這個群體再一次被得到重點關(guān)注，并首次提出新生代農(nóng)民工這個新名詞。新生代農(nóng)民工近年來成為廣受關(guān)注的一個特殊的群體?！靶律r(nóng)民工”，這是一個首次被寫入了中央一號文件的群體，主要是80后和90后，年齡18歲到25歲，據(jù)統(tǒng)計總?cè)藬?shù)大約1億，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，這一獨特的群體是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工。相對于老一代農(nóng)民工，這些新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們渴望進(jìn)入城市、融入城市，只是城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析

由于年齡、成長環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點，有關(guān)專家給新生代農(nóng)民工的特征歸納出“三高一低”。即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。其實新生代

農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的區(qū)別遠(yuǎn)不止這些，他們在思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、工作欲求、文化素質(zhì)、法律知識乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有五個明顯的特征。

第一，文化程度相對較高?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，在20世紀(jì)80年代從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力中，小學(xué)教育水平的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專的比重。

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第二，消費觀念更加開放。新生代農(nóng)民工消費習(xí)慣與老一代“白天機器人，晚上木頭人”的單調(diào)詼諧生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重，他們講求心隨我動的率性自我。老一代農(nóng)民工進(jìn)城打工掙錢只是為了養(yǎng)家糊口，掙了錢最后要回到農(nóng)村去。他們生活十分節(jié)儉，賺的錢大都會存下來留給家里。新生代農(nóng)民工則明顯不同，他們的花銷不再像父輩那樣僅用于簡單的衣食住行，他們會把錢花在諸如電器、手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)、服飾、甚至汽車和房子等很多方面。據(jù)2007年的調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工中有1201人擁有手機，占66.13%，11.29%的人擁有電腦，31.33%的人去網(wǎng)吧上網(wǎng)。其中，新生代農(nóng)民工中的比例較老一代農(nóng)民工高出很多。另外，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時尚性商品的消費有著一定的渴求，上歌舞廳、健身、看書報、去博物館、學(xué)習(xí)技能等，已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)民工的休閑消費視野。受訪者中，5.79%的人購買國外高價品牌手機, 18.68%的人購買國產(chǎn)高價品牌手機, 6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌服裝，8.82%的人平時消遣的方式是看書讀報，2.61%的人去文化、美術(shù)或歷史博物館，6.21%的人學(xué)習(xí)技能。

第三，生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移。生活目標(biāo)上，老一代農(nóng)民工對自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農(nóng)村去。而不少新生代農(nóng)民工在城市長大甚至出生在城市，沒有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒有父輩那么強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

第四，年紀(jì)輕，未婚率高。

第五，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷短。老一代農(nóng)民工中有約54.5%的人有過務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，新生代農(nóng)民工中只有39.2%的人曾務(wù)過農(nóng)，他們大多是直接從校門直接走上外出務(wù)工經(jīng)商道路的，有的連基本的務(wù)農(nóng)常識也沒有，是一批沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗和常識的中國式農(nóng)民，不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（戶籍制度意義上的農(nóng)民）。

二、新生代農(nóng)民工城市化問題現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的特點，決定了他們是農(nóng)民工隊伍中最具市民化意愿、距離市民化又最近的社會群體之一。在應(yīng)對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工問題的思路和對策體系中，有必要把農(nóng)民工市民化、城市化提上重要日程，促進(jìn)他們由農(nóng)民工向市民的角色轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工市民化有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工市民化是指城市農(nóng)民工等獲得成為城市居民的身份和權(quán)力（市民化）的過程。其中所獲得的包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會保障福利等。廣義的農(nóng)民工市民化是包含市民意識及最終成為城市權(quán)利主體的過程。更進(jìn)一步說就是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶動工業(yè)化和城市化不斷向前發(fā)展的時代背景下，農(nóng)民工的身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化并促進(jìn)城市文明的社會變遷過程。廣義的農(nóng)民工市民化所涉及的是與國家、政府相對應(yīng)的社會層面上的過程。很顯然，完整的農(nóng)民工市民化應(yīng)該是廣義的農(nóng)民工市民化，符合城市化和市民化方向的指標(biāo)體系中應(yīng)該包括人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量、社會參與等方面的內(nèi)容。

國務(wù)院發(fā)布的2 0 10 年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出，采取有針對性的措施，西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340

著力解決新生代農(nóng)民工問題。這是中央一號文件首次使用了新生代農(nóng)民工的提法?！案皇靠当瘎　钡陌l(fā)生再次警示企業(yè)、社會、國家需要更加關(guān)心年輕產(chǎn)業(yè)工人特別是新生代農(nóng)民工的生活和心理問題。在向新生代農(nóng)民工表達(dá)人文關(guān)懷的同時幫助他們提高認(rèn)識自我、管理自我的能力, 進(jìn)而加強和推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化的效能。

新生代農(nóng)民工在社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng)，亦工亦農(nóng)”的雙重角色，表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)兩棲”鐘擺式的運動形態(tài)。從宏觀城市化過程的視角來看，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會、自我等方面均遇到重重壁壘和困惑，出現(xiàn)了城市化效能低下的現(xiàn)象。（一)經(jīng)濟(jì)層面

相對嚴(yán)峻的社會宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境阻礙了新生代農(nóng)民工市民化和城市的有效進(jìn)程。時下, 新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)難以及勞動的付出和報酬之間存在的普遍差距較大等問題。一方面，在勞動力市場上供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)。也即是這部分農(nóng)民工在城市中難以找到甚至找不到適合自身的工作所導(dǎo)致的就業(yè)難。另一方面，新生代農(nóng)民工在勞動付出和報酬上普遍存在較大的差距。主要表現(xiàn)為勞動時間時間長、勞動量大。相應(yīng)的獲得如工資等報酬普遍偏低。(二)社會層面

作為一個經(jīng)濟(jì)要素流入城市的新生代農(nóng)民工在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了不少社會壁壘, 出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納, 社會拒入”的現(xiàn)象。首先，由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)在一定程度上形成了農(nóng)村和城市的社會隔離，使得新生代農(nóng)民工缺少成為真正被城市居民的意識上的積極認(rèn)可，更多的城市居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng), 亦工亦農(nóng)”的雙重角色。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，始終不能讓農(nóng)民工實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。其次，我國現(xiàn)代社會保障福利制度體系等相對缺失、不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性，使得新生代農(nóng)民工擁有社會保障福利的比例仍比較低,為數(shù)不少的新生代農(nóng)民工的社會保障福利甚至還處在真空狀態(tài)。最后，部分城市居民主觀歧視和排斥新生代農(nóng)民工。對于城市居民來說, 由于戶籍制度所給予城市居民的各種社會保障福利相對于流入城市的新生代農(nóng)民工有許多優(yōu)勢。部分城市居民因此便有一種相對于新生代農(nóng)民工的主觀心理優(yōu)越感，并歧視和排斥新生代農(nóng)民工。而也有相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工擾亂了城市的社會治安, 破壞了城市的生活環(huán)境, 分占他們的資源。事實上，新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是包括所以年齡結(jié)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的充滿朝氣的年輕一族，他們渴望得到社會尊重、認(rèn)可與接納，也有著與城市人交往的強烈意愿，這種城市居民對農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工群體的主觀偏見，實質(zhì)是一種社會群體間的不信任。這一道無形無影的心理溝壑, 加深了城市居民與新生代農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感, 產(chǎn)生馬賽克般的群體分割, 導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

（三）自我層面

新生代農(nóng)民工從小在較為優(yōu)越的環(huán)境中長大，沒有經(jīng)歷過缺衣少食的生活困擾，進(jìn)城前又都是從學(xué)校這個單純的環(huán)境里出來，許多人在進(jìn)城前沒有務(wù)農(nóng)甚至勞動的經(jīng)歷。某種程度上使得他們工作能力相對較差，責(zé)任感和吃苦耐勞的精神不夠。新生代農(nóng)民工普遍承受力弱，自尊心強，感情

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豐富而又脆弱。當(dāng)面臨非工非農(nóng)的社會處境、惡劣的工作環(huán)境以及權(quán)益被侵害時，他們的內(nèi)心不斷處于焦慮和恐慌之中，一旦遭遇挫折就有可能一蹶不振、破罐破摔，稍有不慎甚至可能釀成犯罪。

三、加強新生代農(nóng)民工有效城市化的對策(一)身份訴求

二元的社會體制所形成的障礙，使新生代農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而這批新生代農(nóng)民工并不認(rèn)同、也不愿意接受戶籍制度缺陷所賦予他們的無法更改的農(nóng)民身份。這種不確定性因素的存在也讓他們找不到人生價值的意義，使得他們比城市居民多了一份焦慮的心理。因此，新生代農(nóng)民工能否適應(yīng)變遷社會賦予他們的身份，也即能否認(rèn)同自己的農(nóng)民工的身份, 既要取決于他們自身對文化歸屬的轉(zhuǎn)變，還要取決于他們能否被城市文化所接納和認(rèn)同。通常情況下，人們在接受一個新的社會身份認(rèn)同時，往往要經(jīng)過和自身歷史文化的復(fù)雜互動過程，新規(guī)則的引進(jìn)對人們行為和態(tài)度的影響，以及社會成員對變動性身份及規(guī)則的接受、吸納和拒斥反應(yīng)，無一不和文化的過濾作用有關(guān)。而文化又從主體的內(nèi)心決定了他們對新身份的認(rèn)同程度。因為認(rèn)同盡管能夠從支配性的制度中產(chǎn)生，但只有在社會行動者將之內(nèi)在化并圍繞這種內(nèi)在化過程構(gòu)建其意義的時候，它才能夠被認(rèn)同。所以, 對新生代農(nóng)民工社會身份認(rèn)同的研究，必須要分析他們的社會行動。意識在行動中產(chǎn)生，并在行動中變化。反過來，意識又型塑了勞動過程中的關(guān)系及行動。故而，無論是城市工人還是新生代農(nóng)民工都應(yīng)該從主體的意識上、從內(nèi)心深處真正地做到認(rèn)同彼此，新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同困境才能得以解決。

（二）社會保障福利

農(nóng)村發(fā)展中所釋放出來的過剩人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。隨之而來的是日益凸現(xiàn)的新生代農(nóng)民工社會保障福利問題。在現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工社會保障福利問題的討論中，共有三種觀點，即將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障福利體系或農(nóng)村社會保障福利體系或是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障福利制度。由于新生代農(nóng)民工本身的特殊性和我國的客觀實際，將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障福利體系的條件還不成熟。而將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障福利體系有一定的可行性。但從長遠(yuǎn)來看，又不利于我國城市化的發(fā)展，也不太符合新生代農(nóng)民工本身的特殊性。有鑒于此，建立面向農(nóng)民工的相對獨立的社會保障福利制度，幫助他們實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的真正融入，是加快城市化進(jìn)程的必然需要。

第一，建立分類分層的農(nóng)民工社會保障福利制度。這種分類分層首先體現(xiàn)在對新生代農(nóng)民工的分類分層上。不妨將新生代農(nóng)民工分為三類:第一類是職業(yè)、收入都比較穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工。他們大多已在城市居住多年并有在城鎮(zhèn)長期定居的打算，他們的社會保障福利應(yīng)比照或接近于城鎮(zhèn)社會保障福利。這類農(nóng)民工的社會保障福利水平在整個農(nóng)民工社會保障中也是最高層次的。第二類為職業(yè)、收入都不太穩(wěn)定但有雇主的新生代農(nóng)民工。第三類為職業(yè)、收入不穩(wěn)定且無雇主的新生代農(nóng)民工。這兩類新生代農(nóng)民工的流動性都比較強，應(yīng)采取比較靈活的社會保障福利政策，保障福利水平可根據(jù)新生代農(nóng)民工的實際需要靈活調(diào)節(jié)。尤其是對一些僅在城鎮(zhèn)臨時性打工、農(nóng)閑進(jìn)城、農(nóng)忙回鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工，可借助農(nóng)村社會保障福利體系，采取靈活的方法。這種分類分層更體現(xiàn)在內(nèi)容上。農(nóng)民工社會保障

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福利制度主要包括基本生活救助和工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等內(nèi)容，但如果抓“全面”，恐怕與新生代農(nóng)民工的實際承受能力不符。因此，要抓重點，優(yōu)先且重點解決新生代農(nóng)民工最迫切需要的保障項目。

第二，各級政府要樹立一種全局意識和現(xiàn)代化意識，重視新生代農(nóng)民工社會保障福利問題，在構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會保障福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用。新生代農(nóng)民工社會保障福利問題是城市化進(jìn)程中必然要面對的一項難題，各級政府要敢于面對這一不可避免的問題，著眼于城市化和現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)發(fā)展，真正重視新生代農(nóng)民工社會保障問題，努力尋求解決問題的方法，從而為城市化進(jìn)程減少障礙。在我國，新生代農(nóng)民工是一個數(shù)量龐大、流動性強、組織渙散且處于城市邊緣的弱勢群體，必須借助政府的力量才能保障自身的基本權(quán)益。因此，在農(nóng)民工社會保障福利制度的構(gòu)建中，政府必須處于非常重要的主導(dǎo)地位，政府對這一問題的重視程度直接決定了農(nóng)民工社會保障福利制度構(gòu)建的成敗。另外，在這一構(gòu)建過程中，涉及對現(xiàn)有各項制度的突破和改革，這更需要借助于政府的力量，需要各級政府樹立一種全局意識和現(xiàn)代化意識，真正為構(gòu)建農(nóng)民工社會保障福利制度掃除障礙。

第三，實行全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，努力建立一種可靈活地隨人口流動而變動的相對獨立的新生代農(nóng)民工社會保障福利制度。在建立面向農(nóng)民工的社會保障福利制度過程中，存在的一個重要問題就是新生代農(nóng)民工極強的流動性所帶來的管理上的不便和參保上的延續(xù)性問題。通過全國范圍內(nèi)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理來解決這一問題應(yīng)該是一個不錯的方法。各個省市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定本地區(qū)的新生代農(nóng)民工社會保障福利水平及其相關(guān)制度，這個制度應(yīng)包括新生代農(nóng)民工在本省城市務(wù)工時和回到本地農(nóng)村地區(qū)后的繳費標(biāo)準(zhǔn)以及本地新生代農(nóng)民工社會保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地的制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，只在具體數(shù)額上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而不同，但其計算口徑應(yīng)統(tǒng)一。每個新生代農(nóng)民工在進(jìn)入城市務(wù)工之前都應(yīng)到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理一個社會保障卡及個人帳號，當(dāng)他流入哪一城市，就按這一城市的有關(guān)規(guī)定參保并繳費。即使是他最后回到農(nóng)村地區(qū)生活，他也可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費用，繼續(xù)參加農(nóng)民工社會保障，這樣就保證了新生代農(nóng)民工參保的延續(xù)性。至于社會保障金的發(fā)放，應(yīng)由當(dāng)時新生代農(nóng)民工的實際所在地決定。當(dāng)然，實行全國范圍內(nèi)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，需要設(shè)立專門的農(nóng)民工社會保障福利機構(gòu)，可在各地的社會保障部門設(shè)一專門科室。在這里強調(diào)的是，農(nóng)民工社會保障基金應(yīng)與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障基金以及農(nóng)村社會保障基金分開管理,?？顚Ｓ?。

（三）有序政治參與

有序政治參與有助于推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國龐大的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工是距離市民最近的群體。但由于長期的二元社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分治以及教育、生活習(xí)慣等方面的差異，新生代農(nóng)民工無法進(jìn)入城市主流生活，無法與城市居民平等交流。個別農(nóng)民工的城市失范行為產(chǎn)生的“暈輪效應(yīng)”又強化了城市居民對農(nóng)民工的不滿和防范心理。從整體上看，農(nóng)民工與城市居民兩大群體之間的社會距離呈現(xiàn)出不斷擴大之勢。而有序的政治參與，既可增加農(nóng)民工對城市公共事物的關(guān)注，提高他們對城市的認(rèn)同感，又可以增進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的溝通與理解，化解彼此之間的矛盾和抵觸

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情緒。同時，農(nóng)民工通過參與城市社會的政治選舉、公共政策制定等活動，可以促使政府盡快消除對農(nóng)民工的不合理政策，完善政策法規(guī)，加快農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒ァ?/p>

第一，加快以戶籍制度為核心的制度改革步伐，為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供制度保障服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)時代的戶籍制度。把我國的公民人為劃分為享受不同權(quán)益和社會地位不對等的兩大社會群體，是農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面受到不公平對待的主要原因。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘，才能為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎(chǔ)性的制度保障，才能使農(nóng)民工擁有和城市市民同等的國民待遇，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。目前，國家有關(guān)部門、有關(guān)方面經(jīng)過長期深入研究，已經(jīng)大致形成了戶籍制度改革的基本思路。即通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有“合法固定住所”為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策，實行暫住人口居住登記簿制度，完善居民身份證制度，逐步實現(xiàn)從戶口登記向人口登記的轉(zhuǎn)變。這一基本思路無疑是可取的，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何落實和推進(jìn)。要制定具體實施辦法和操作程序，充分估計戶籍改革所帶來的一系列新的問題，不能因戶籍改革帶來教育、交通等方面的壓力而停止或延緩改革步伐，而應(yīng)采取積極的措施加以解決。

第二，推進(jìn)立法進(jìn)程, 為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供法律保障。所謂“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。為保障農(nóng)民工有序政治參與，必須健全和完善相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修改和完善選舉法。在選民登記問題上，改變目前以戶籍為依據(jù)進(jìn)行選民登記的制度，而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進(jìn)行選民登記。為方便流動性較大的農(nóng)民工參與選舉，國家可考慮為流動性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個人選民資格信息的長期有效的選民資格證書，并配套建立全國聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng), 這樣，不論農(nóng)民工在哪個地方務(wù)工，都能使他們很方便地參加選舉，同時又能有效解決重復(fù)登記和重復(fù)計算應(yīng)參選選民數(shù)量的問題。在代表結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)民工代表的數(shù)量。在代議制民主制度下，任何一種代表都沒有本群體內(nèi)的人更能真實地表達(dá)該群體的現(xiàn)狀及其利益訴求。作為本身就是農(nóng)民工的人大代表而言，他們更清楚自己所處的利益群體的現(xiàn)狀以及近期和長期的利益需求。應(yīng)本著權(quán)利平等、規(guī)則平等、享受平等的原則，在分配代表名額時，把農(nóng)民工作為一個單獨的界別，適當(dāng)增加名額分配比例，增強農(nóng)民工在權(quán)力場合的聲音，這對于維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工群體與當(dāng)?shù)卣g的溝通，減少摩擦，消除社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，都是非常重要的。其次，抓緊落實有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，確保農(nóng)民工政治參與在民主、法制、理性的軌道內(nèi)有序運行。

第三，提高農(nóng)民工的社會經(jīng)濟(jì)地位, 為農(nóng)民工制度化政治參與提供物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)機制，確保他們的收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長，真正分享國家改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，加大對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)督控制力度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟(jì)利益。只有當(dāng)農(nóng)民工的生存問題得

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到保障，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高時，他們才會有更大的熱情來關(guān)注社會公平，才能有能力將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，獲得更多的政治信息和機會。

第四，注重農(nóng)民工現(xiàn)代公民素質(zhì)培養(yǎng)，為新生代農(nóng)民工的制度化政治參與提供能力保障一定程度的文化水平是強化民主素質(zhì)、實現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務(wù)中，一切活動諸如選舉、競選、提議、審議等都離不開一定的文化條件。新生代農(nóng)民工雖然相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有所提高，但相對于城市市民而言，其整體文化水平仍然存在較大差距。因此，要加大農(nóng)村教育投資，不斷提高農(nóng)村教育水平，通過教育提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平和科技水平，提升其就業(yè)能力、民主法制觀念和政治參與能力。對于已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工, 國家有關(guān)部門和用人單位應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)機制。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括職業(yè)技能和基礎(chǔ)文化方面的教育，而且還應(yīng)包括提高法制意識、主體意識、社會責(zé)任意識等現(xiàn)代公民意識教育，培養(yǎng)農(nóng)民工在政治生活中所必需的政治知識和技能，使其逐步融入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治生活之中。

第五，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強農(nóng)民工的集體話語權(quán)要擴大農(nóng)民工政治參與范圍，使農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、組織化, 就有必要盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，從而改善農(nóng)民工的弱勢地位，增強農(nóng)民工的集體話語權(quán)。首先，積極動員和組織農(nóng)民工參加現(xiàn)有的工會組織。2004 年中央一號文件明確指出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。很顯然，把農(nóng)民工納入工會是工會組織義不容辭的職責(zé)。各級工會組織應(yīng)積極動員和吸收農(nóng)民工加入工會，給予農(nóng)民工和正式職工在政治上、經(jīng)濟(jì)上平等的待遇，積極解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問題，真正成為農(nóng)民工利益的保護(hù)者和權(quán)益的代言人。其次，要允許和支持農(nóng)民工建立農(nóng)民工之家、農(nóng)民工協(xié)會等組織，提高農(nóng)民工的自組織能力。再次，要注意在私營企業(yè)、外資企業(yè)建立工會組織，利用工會的力量來保護(hù)這些企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工流入地的工、青、婦等組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋，黨組織應(yīng)加大在用人單位尤其是在私營企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度, 將農(nóng)民工中的先進(jìn)分子納入組織，使其成為政治上成熟的公民，并在我國政治文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第六，注重構(gòu)建新的有效的政治參與平臺，擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道目前我國農(nóng)民工制度內(nèi)政治參與的主要渠道是選舉(縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉和基層自治組織干部選舉)和信訪。應(yīng)在堅持和完善以上參與渠道的同時，注重新的有效參與平臺的構(gòu)建。一是堅持實施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)。知情是參與的前提。涉及政府工作的各個方面、與公眾生活相關(guān)的各種政策都應(yīng)“暴露于陽光之下”，敞開面對公眾，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推行公共政策決策聽證制度，與農(nóng)民工有關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃及政策出臺前，應(yīng)組織有農(nóng)民工代表參加的城市公共議題聽證會，保證決策的民主性、科學(xué)性和農(nóng)民工群體的利益。三是推行網(wǎng)絡(luò)政治參與。目前，新生代農(nóng)民工中絕大部分擁有初中及以上文化水平，擁有手機等現(xiàn)代化通信工具，懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識，很多人能利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和進(jìn)行交流。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)參與渠道的運用，及時在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，建立網(wǎng)民與政府間“訴求—回應(yīng)”機制。四是注重新聞媒體在農(nóng)民工政治參與中

西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340 的作用。隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體在國家法律監(jiān)督和社會問題解決方面的作用日益重要，被譽為“第四種權(quán)利”。隨著農(nóng)民工文化水平的提高和社會民主進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民工運用新聞媒體的力量來表達(dá)利益、反映意見將會更加普遍。國家應(yīng)把農(nóng)民工和社會其他各界人士的來信、來訪、來電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問題的程序和方法通過立法規(guī)范化，促使新聞媒體和相關(guān)部門認(rèn)真對待，為農(nóng)民工政治參與開辟新的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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當(dāng)我以學(xué)子的身份踏入大學(xué)校門的那天起，便已注定在這里度過人生中最美麗的青春年華。提筆寫下“謝辭”，才驚覺自己即將真的離開，人生亦從此展開新的畫卷。盡管不舍，卻更珍惜，因為我的生活中有那么多可愛的人值得感激。他們讓我的大學(xué)生活充滿了色彩，無論收獲、遺憾、對我來說都是一筆寶貴的財富。在此論文完成之際，謹(jǐn)向我尊敬的老師們致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在學(xué)業(yè)的階段，老師都將他們的知識、經(jīng)驗和心得毫無保留的傳授給我們，給我們耐心的指導(dǎo)，并給我搭建了良好的學(xué)習(xí)的平臺。另外，向在工作之余還要抽出時間對我的論文進(jìn)行評閱、考核及提出寶貴意見的指導(dǎo)老師最衷心的感謝！