第一篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動(dòng)力增加是今年農(nóng)村工作的一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)其就業(yè)問題又成為必須解決好的一個(gè)突出問題。為此，我們近期作了一些調(diào)查。

一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。2008年我縣共有農(nóng)戶3.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口14.34萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)73235人。外出農(nóng)民工的戶

數(shù)21420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的60.5%，外出農(nóng)民工總數(shù)24880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17.4%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40.1%。舉家外出的農(nóng)戶175戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16172人，截止2月底尚未外出的農(nóng)民工6703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時(shí)間提前。從10月份開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，較往年提前2個(gè)多月。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性，返鄉(xiāng)男性9981人，返鄉(xiāng)女性6191人。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下4463人，占總數(shù)的27.6%，30到40歲6663人，占31.2%，40歲以上5046人，占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學(xué)及以下學(xué)歷4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘雜燴網(wǎng)及以上3526人占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿看，一是個(gè)體有差異，務(wù)工意愿有差別。性別、年齡、學(xué)歷的差異造成選擇務(wù)工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進(jìn)入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)務(wù)工；75%的男性選擇進(jìn)入從事技術(shù)含量較低的工地、工廠從事建筑，鐵路，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)工地點(diǎn)普遍為沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在工地www.上干活的較多。二是自主創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，但缺乏資金。調(diào)查中80%的人希望能自主創(chuàng)業(yè)，比如辦加工廠，辦場搞養(yǎng)殖、規(guī)?；N植，但資金是最大的障礙。三是大部分人都有繼續(xù)外出務(wù)工的意愿。70%的人都表示愿意返回原來的崗位繼續(xù)打工，有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務(wù)工。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境看，一是流動(dòng)頻繁，務(wù)工地點(diǎn)多變。農(nóng)民工即使在同一務(wù)工地點(diǎn)，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務(wù)工地點(diǎn)變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務(wù)工地點(diǎn)就近入學(xué)的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮(zhèn)舉家外出務(wù)工的就有75戶，這一數(shù)據(jù)比07年增加了21戶。今年春節(jié)全家外出回來過年的有15戶，但春節(jié)后全家返回務(wù)工地點(diǎn)。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長。目前，我縣農(nóng)民的收入中約有50%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后基本沒有穩(wěn)定的收入來源，靠務(wù)工積累維持日常生活開資。其次，影響農(nóng)村消費(fèi)市場的開拓。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平提高，影響其對(duì)子女教育的投資和現(xiàn)實(shí)購買力，這勢必阻礙消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第三，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進(jìn)而給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

一是受國際金融危機(jī)的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農(nóng)民工成為首選對(duì)象。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣春節(jié)前返鄉(xiāng)回流的16172名農(nóng)民工中，因企業(yè)裁員、減薪、關(guān)閉影響而回流人數(shù)為8860人，占全縣回流農(nóng)民工人數(shù)的54.7%，占外出農(nóng)民工總數(shù)的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮(zhèn)75%的農(nóng)民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現(xiàn)整個(gè)務(wù)工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導(dǎo)致滯留農(nóng)村。

三是受務(wù)工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓(xùn)的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓(xùn)的76人，占69.1%?？梢娹r(nóng)民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動(dòng)力市場供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門外。

四是受農(nóng)村新政策的召喚。

第二篇：2013關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

【摘要】調(diào)查報(bào)告是對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)事件、某個(gè)問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書。

去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我省部分縣市出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安、人口管理和勞動(dòng)就業(yè)等方面帶來前所未有的壓力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題引起了各級(jí)的高度重視。我們通過召開座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱相關(guān)資料等方式，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)村，進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，了解到了一些實(shí)際情況，作了一些初步探討，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

(一)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的幾個(gè)訴求

一是社保訴求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映最多的是社會(huì)保險(xiǎn)問題，這是他們最大的顧慮。大部分農(nóng)民工在廣東、浙江等沿海地區(qū)務(wù)工多年，所在務(wù)工單位基本上為農(nóng)民工交納了社保金。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，無法將社保關(guān)系轉(zhuǎn)回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉(zhuǎn)出，只能退回個(gè)人部分，損失很大。他們要求盡早實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)后能夠正常接轉(zhuǎn)社保關(guān)系。

二是創(chuàng)業(yè)訴求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有意繼續(xù)外出務(wù)工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家務(wù)農(nóng)的13人，占27.7%;希望自主創(chuàng)業(yè)的10人，占21.3%，比如搞養(yǎng)殖和種植業(yè)，但資金問題是他們面對(duì)的首要問題，其次是技術(shù)和項(xiàng)目。某村民返鄉(xiāng)投資生豬養(yǎng)殖，已投入10多萬元，當(dāng)前迫切需要資金支持。據(jù)他反映，金融部門發(fā)放的“惠農(nóng)卡”貸款門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，難以拿到貸款。

三是其它訴求。主要是增加就業(yè)崗位，開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè);簡化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補(bǔ)錄手續(xù)，方便外出務(wù)工和生活;簡化農(nóng)村合作醫(yī)療程序;加大外出務(wù)工人員維權(quán)力度;降低高中階段教育收費(fèi)等等。

(二)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況

春節(jié)過后，當(dāng)?shù)亟M織了一次返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì)，有76家單位(其中沿海地區(qū)12家)參與招聘，提供就業(yè)崗位6300個(gè)，工資待遇在800-1200元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1萬多人進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向5120人，現(xiàn)場簽訂就業(yè)協(xié)議2853人。據(jù)勞動(dòng)部門反映，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職就業(yè)具有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是農(nóng)民工求職不夠理性，普遍對(duì)企業(yè)降薪不太適應(yīng)，好高騖遠(yuǎn)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人沒事做”，如某紡織企業(yè)招人就乏人問津，不愿意干。即使有，都是年齡偏大，屬“4050”人員;而1家企業(yè)招2名會(huì)計(jì)，卻引來近50人應(yīng)聘。

三是高薪、高技術(shù)職位招人依然困難，農(nóng)民工技能和管理水平達(dá)不到要求，如2家公司招聘的經(jīng)理、主管和鍋爐工程師等無人問津。

四是本地就業(yè)比例高，在簽訂協(xié)議的2853人中，有2250人是本地企業(yè)，占79%。五是農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)。招聘會(huì)期間，有711名農(nóng)民工報(bào)名參加培訓(xùn)，目前已有1384名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了免費(fèi)培訓(xùn)。

(三)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)治安的影響

1、矛盾糾紛呈現(xiàn)增多趨勢，可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。

(1)土地承包糾紛集中。土地承包糾紛在各地普遍存在，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于生活困難、利益驅(qū)動(dòng)等原因，強(qiáng)烈要求收回原承包土地，與現(xiàn)承包人多次發(fā)生矛盾，引發(fā)毀損青苗、打架斗毆等事件，嚴(yán)重的還可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。由于政策法律與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)沖突，加上這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出時(shí)間很長，處理起來十分棘手，基層干部為此頭疼不已。當(dāng)前土地糾紛主要為三類：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與各類移民之間的矛盾;二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與在家農(nóng)民之間的矛盾;三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與村里之間的矛盾。產(chǎn)生這些矛盾的主要原因有幾點(diǎn)：一是一些外出務(wù)工人員過去為了逃避繁重的稅費(fèi)、提留，對(duì)自己的承包土地長期拋荒，有的時(shí)間長達(dá)XX年以上，致使村里將拋荒的土地重新調(diào)整給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和移民，有的還經(jīng)過了消赤減債處理。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)議居多。三是土地升值產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)，土地由“包袱變財(cái)富”。一方面是國家對(duì)三農(nóng)的支持力度加大，不但不用上交稅費(fèi)，還能獲取補(bǔ)貼;另一方面由于各類建設(shè)加快，土地征收補(bǔ)償金額加大，特別是城郊結(jié)合部。另據(jù)預(yù)測，土地糾紛爆發(fā)的高峰期將出現(xiàn)在三四月份的春耕期間以及十月前后秋冬播期間。

(2)債權(quán)債務(wù)糾紛嚴(yán)重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，債權(quán)債務(wù)關(guān)系當(dāng)事人碰頭，引發(fā)糾紛。主要是村集體與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間的債務(wù)糾紛，其次是返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間、返鄉(xiāng)農(nóng)民工與留守人員之間的債務(wù)糾紛，再就是返鄉(xiāng)農(nóng)民與其它主體之間的債務(wù)，比如企業(yè)等。某村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李某，給當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)借款10多萬元，因該企業(yè)經(jīng)營不善，多次討要未果，面臨血本無歸的可能，而且和他一樣借錢給該企業(yè)的農(nóng)民工還有7個(gè)左右。(3)戶口婚姻矛盾突出。一是戶口問題。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外流動(dòng)頻繁，與所在地戶籍部門長期失去聯(lián)系，錯(cuò)過了幾次戶籍整頓，加上故意躲避稅費(fèi)而銷戶，以及違法生育等原因，致使戶籍資料不全、遺失，口袋戶口、黑戶口現(xiàn)象增多。部分農(nóng)民工在外結(jié)婚，因?yàn)闆]有戶口，未辦理結(jié)婚證，導(dǎo)致小孩上戶困難。某村返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求補(bǔ)錄戶口11戶，有8戶無結(jié)婚證。二是婚姻矛盾。農(nóng)民工長期在外務(wù)工，婚姻觀念逐漸發(fā)生變化，加上工作難找、工資不高，返鄉(xiāng)之后，婚姻矛盾增多，特別是本地與外省市通婚較多，出現(xiàn)糾紛調(diào)處較難。某鄉(xiāng)司法所春節(jié)期間調(diào)解糾紛7起，其中涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工2起，且都是婚姻糾紛。(4)鄰里之間的老糾紛爆發(fā)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，接觸磨擦增多，因耕地、宅基地、人際關(guān)系、生活作風(fēng)等引起的鄰里糾紛上升，特別是“算老帳”的多，報(bào)舊怨的多，私了的多，大多數(shù)不經(jīng)過法律程序。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，普遍存在借返鄉(xiāng)之際把在外期間不能了結(jié)的糾紛做個(gè)了斷的想法，突出的是要了結(jié)留守老人或孩子之間的糾紛，極大地增加糾紛調(diào)處難度。某村2戶留守老人(其子女均外出務(wù)工)，為宅基地糾纏不清，發(fā)生沖突，多次揚(yáng)言等子女返鄉(xiāng)后，要作個(gè)了結(jié)。(5)交通事故糾紛不容忽視。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，導(dǎo)致人流、車流增多，特別是農(nóng)村以摩托車居多，車輛手續(xù)不全，性能不強(qiáng)，安全意識(shí)欠缺，致使交通事故多發(fā)，引發(fā)糾紛。

2、侵財(cái)性犯罪案件上升，破案難度加大。盡管和往年相比，刑事、治安案件沒有明顯的上升，但是仍然呈現(xiàn)高發(fā)案趨勢。而農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)后，導(dǎo)致矛盾迭加，管理難度加大，特別是極個(gè)別人在生活壓力下，可能會(huì)不擇手段地攫取財(cái)富，“兩搶一盜”等侵財(cái)性案件增多，給社會(huì)治安帶來巨大壓力，破案難度加大。

據(jù)當(dāng)前調(diào)查情況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是盜竊案多發(fā)。特別以盜竊摩托車居多，某鎮(zhèn)去年底破獲1起盜竊摩托車案，經(jīng)查實(shí)，系2名外出返鄉(xiāng)人員作案。而在少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了多起以前很少發(fā)生的盜竊人情款案件，涉案金額較大。二是作案手段智能化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，從發(fā)案情況進(jìn)行分析，局部地區(qū)犯罪行為手段出現(xiàn)新變化，犯罪意識(shí)更為大膽，性質(zhì)更為惡劣，作案技巧明顯提高，出現(xiàn)智能化傾向。某鎮(zhèn)春節(jié)期間發(fā)生多起入室盜竊案，出現(xiàn)了防盜門被整塊撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某鎮(zhèn)去年全年無1起搶劫案，今年正月初六早晨發(fā)生了1起搶劫中巴車司機(jī)案，案值6000多元。據(jù)公安部門初步偵查，極有可能是返鄉(xiāng)農(nóng)民工作案。四是流竄作案增多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的違法分子多流竄作案，并與外地犯罪分子相串通，打一槍換一個(gè)地方，加之治安信息沒有共享，案底難掌握，防范打擊難度大。五是少數(shù)有前科人員和刑釋解教人員同期返鄉(xiāng)，不安定因素增多。六是公復(fù)場所尋釁滋事增多，性質(zhì)更加惡劣，多次發(fā)生吸毒、打架斗毆等案件。

第三篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動(dòng)力增加是今年農(nóng)村工作的一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)其就業(yè)問題又成為必須解決好的一個(gè)突出問題。為此，我們近期作了一些調(diào)查。

一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。2010年我縣共有農(nóng)戶3.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口14.34萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)73235人。外出農(nóng)民工的戶數(shù)21420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的60.5%，外出農(nóng)民工總數(shù)24880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17.4%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40.1%。舉家外出的農(nóng)戶175戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16172人，截止2月底尚未外出的農(nóng)民工6703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時(shí)間提前。從10月份開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，較往年提前2個(gè)多月。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境看，一是流動(dòng)頻繁，務(wù)工地點(diǎn)多變。農(nóng)民工即使在同一務(wù)工地點(diǎn)，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務(wù)工地點(diǎn)變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務(wù)工地點(diǎn)就近入學(xué)的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮(zhèn)舉家外出務(wù)工的就有75戶，這一數(shù)據(jù)比07年增加了21戶。今年春節(jié)全家外出回來過年的有15戶，但春節(jié)后全家返回務(wù)工地點(diǎn)。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長。目前，我縣農(nóng)民的收入中約有50%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后基本沒有穩(wěn)定的收入來源，靠務(wù)工積累維持日常生活開資。其次，影響農(nóng)村消費(fèi)市場的開拓。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平提高，影響其對(duì)子女教育的投資和現(xiàn)實(shí)購買力，這勢必阻礙消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第三，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進(jìn)而給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

一是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮(zhèn)75%的農(nóng)民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現(xiàn)整個(gè)務(wù)工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導(dǎo)致滯留農(nóng)村。

二是受務(wù)工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓(xùn)的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓(xùn)的76人，占69.1%?？梢娹r(nóng)民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動(dòng)力市場供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門外。三是受農(nóng)村新政策的召喚。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 部分農(nóng)民工通過在外務(wù)工已掌握了技術(shù)，有一定資本，特別是黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的出臺(tái)，在外務(wù)工與在家創(chuàng)業(yè)收入相差無幾，他們選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加之很多農(nóng)民工本身就是災(zāi)后重建戶，他們想抓住災(zāi)后重建的政策機(jī)遇，發(fā)家致富。

三、積極應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)建議

一要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，幫助失業(yè)農(nóng)民工理性對(duì)待回鄉(xiāng)。要大力宣傳黨和政府促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)的政策措施和典型事例，特別是宣傳貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)的政策措施，營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的濃厚氛圍，讓他們樹立再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的信心，認(rèn)識(shí)到目前的失業(yè)返鄉(xiāng)是暫時(shí)的，防止出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮的“蝴蝶效應(yīng)”，使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)或滯留，給農(nóng)村維穩(wěn)工作帶來壓力。

二要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搞好就業(yè)服務(wù)工作。

三要開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型。實(shí)施“人人技能工程”，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四要大力支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。建議出臺(tái)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，特別是扶持中小企業(yè)發(fā)展的新政策，如稅收減免、工商緩減等方面優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“扶一業(yè)帶就業(yè)”。鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)者采取貸款財(cái)政貼息、直接補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保范圍等方式解決資金難題，減小創(chuàng)業(yè)的困難、風(fēng)險(xiǎn)和盲目性，實(shí)現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)3—5人就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)要消除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。五要新辟就業(yè)市場，增加失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”吸納就業(yè)作用，在新一輪農(nóng)村改革及災(zāi)后重建中有效促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。緊抓天津援建略陽、“十天”高速公路建設(shè)等建設(shè)機(jī)遇，“合拍共振”大量使用我縣農(nóng)民工，切實(shí)使他們能夠就地務(wù)工，增加收入。

六要進(jìn)一步維護(hù)好外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)穩(wěn)定問題，絕不容忽視。根據(jù)我縣外出農(nóng)民工多的實(shí)際，建議成立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)工作站，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法處理侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件。在農(nóng)民工因拖欠報(bào)酬糾紛、工傷糾紛尋求法律援助時(shí)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院立案要在費(fèi)用上適當(dāng)減免，在法律、政策范圍內(nèi)適當(dāng)傾斜，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處，為農(nóng)民工就業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)大縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

××是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘?8.13%，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)速度的不斷加快，大批農(nóng)民工涌向城市尋找致富的機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民為了致富到外地務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)約12.25萬人，主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會(huì)南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制

鞋、玩具加工及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。

去年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，已對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐放緩，導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2萬余人。主要返鄉(xiāng)原因：一是受全球金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)，我縣大多數(shù)農(nóng)民工主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，而這一地區(qū)的勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響較大，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，造成我縣文秘雜燴網(wǎng)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)留駐，尤以北部的三里、梅莊、三陽集、鐘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出；二是一些特殊人員，如年齡偏大、文化程度偏低，沒有一技之長，就業(yè)難度相對(duì)較大，不想再外出奔波務(wù)工的，有合適崗位在本地務(wù)工賺錢的；三是受文秘雜燴網(wǎng)優(yōu)惠政策的鼓舞自愿回家創(chuàng)業(yè)的，有一部分農(nóng)民工在外奔波多年，積聚了一定資金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家開創(chuàng)一番事業(yè)，自愿回家創(chuàng)業(yè)。

二、存在的問題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖未形成“返鄉(xiāng)潮”，但金融危機(jī)造成的沖擊不可小覷www.，一方面國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)形勢有進(jìn)一步惡化的可能；另一方面，金融危機(jī)的加劇可能出現(xiàn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勢必給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。

一是給我縣本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)2009年將出現(xiàn)大學(xué)生畢業(yè)高峰；返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職高峰；破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)裁員高峰等三峰疊加的局面，我縣南邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的多家中小企業(yè)，受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)疲軟，產(chǎn)品滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)用工減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已減少用工465人，給原本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢帶來更大壓力。

二是給農(nóng)民增收造成較大困難。我縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)民，家庭收入主要來源靠外出務(wù)工，許多青壯年勞力長年在外務(wù)工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果沒有了工作，收入就將明顯減少，給原本就很緊張的生活帶來更大困難。

三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題很自然會(huì)反映到社會(huì)領(lǐng)域中來，經(jīng)濟(jì)不景氣，失去工作，生活來源減少，自然給社會(huì)穩(wěn)定造成影響。特別是年輕一代農(nóng)民工，在城里生活了多年，大多不屑于父輩們的任勞任怨，在外務(wù)工又形成了高消費(fèi)的習(xí)慣，回到農(nóng)村，收入驟然減少甚至沒有，而消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)卻難以改變，少數(shù)人員就可能挺而走險(xiǎn)，從事違法犯罪活動(dòng)，勢必影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策措施及建議

農(nóng)民工問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)政治問題，必須認(rèn)真對(duì)待。要解決根本問題就要最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使其經(jīng)濟(jì)收入不出現(xiàn)大的滑坡，基本生活得到有效保障，從而從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是深入調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)。深入村組、深入農(nóng)戶，大力開展“大走訪”活動(dòng)，全面摸底調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、技能特點(diǎn)和家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)要求、心態(tài)變化、利益訴求及返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)生活等基本情況，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。整合人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、扶貧等培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入力度，多渠道、多層次、多形式地加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，免費(fèi)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，讓農(nóng)民工掌握更多的農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時(shí)失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

三是加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)。通過普法宣傳教育工作等有效途徑，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)他們學(xué)法、守法、用法，依法反映合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。及時(shí)宣傳中央及省、市出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等。把我縣對(duì)接南昌打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和區(qū)域商貿(mào)中心，對(duì)接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，搞好環(huán)軍山湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展××經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想、措施大力宣傳到位，鼓勵(lì)大家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)村休閑觀光等，拓展增收空間。

四是多管齊下，促進(jìn)就業(yè)。一方面積極探索“求職、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”四位一體的勞務(wù)“直通車”輸出模式，促進(jìn)勞務(wù)輸出；另一方面鼓勵(lì)和支持本縣企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況綜述

在全國兩會(huì)上，“保民生、促增長”依然是代表委員關(guān)注熱議的焦點(diǎn)，“民生保障”是最受關(guān)注的五大民生焦點(diǎn)之一，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，成為未來中國政府工作的重中之重。

如何將我國由“人口大國”轉(zhuǎn)化為“人力資源強(qiáng)國”，這需要政府和人力資源行業(yè)共同努力。尤其是政府鼓勵(lì)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的問題。甘官屯鄉(xiāng)就我鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，總結(jié)形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大

1、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)者，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。

2、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

3、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)

有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間有效配置。

4、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 拓寬了農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，有利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，培育了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，向農(nóng)村市場引入了競爭機(jī)制。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”政策的落實(shí)到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但通過我們的調(diào)查結(jié)果顯示，由于受諸多因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問題業(yè)已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)予關(guān)注。

1、上門辦事難。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對(duì)家鄉(xiāng)政策不甚了解，對(duì)如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府目前基本沒有成立為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，也沒有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策開展宣傳指導(dǎo)，企業(yè)從開戶申請(qǐng)到正式投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，中間“審批部門多、辦證時(shí)間長、收費(fèi)項(xiàng)目多”，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過高。據(jù)問卷調(diào)查：92%的業(yè)主不清楚政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政 2 策；問卷問及“政府有關(guān)部門是否經(jīng)常為企業(yè)提供服務(wù)”時(shí)，回答經(jīng)常的占27%、偶爾的占17%、從來沒有的占54%。

2、政策落實(shí)難

一些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆；免交借讀費(fèi)政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學(xué)仍需繳納借讀費(fèi)。

3、環(huán)境優(yōu)化難

創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題仍然是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點(diǎn)問題，“服務(wù)時(shí)沒人管、收費(fèi)時(shí)爭著來”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。問卷調(diào)查反映農(nóng)民工開辦企業(yè)或經(jīng)商需要多少部門審批，回答在9個(gè)以上的占79%。二是不規(guī)范收費(fèi)多。三是收費(fèi)不透明、不公正。四是搭車收費(fèi)。集中表現(xiàn)為某些部門以培訓(xùn)、服務(wù)為名，收取費(fèi)用而不開展服務(wù)。如：某業(yè)主反映消防部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓(xùn)費(fèi)380元/人，但從沒有開展過培訓(xùn)。

3、缺口解決難

一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調(diào)查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員90%的業(yè)主只在農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)獲得過貸款，在其他銀行機(jī)構(gòu)可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達(dá)50%以上的僅占15%；另一方面，融資成本高。問卷調(diào)查中有70%的業(yè)主反 映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)多。以房產(chǎn)抵押為例，按貸款10萬元計(jì)算，各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)約為1700元，約占貸款金額的17‰，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調(diào)查中，45%的業(yè)主反映地方政府要么沒有建立標(biāo)準(zhǔn)廠房供創(chuàng)業(yè)人員租賃使用，要么建立的工業(yè)區(qū)門檻太高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法進(jìn)入，而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，安監(jiān)部門卻往往以廠房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進(jìn)行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。

四、產(chǎn)生的原因

1、服務(wù)意識(shí)模糊

雖然各級(jí)地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺(tái)了相關(guān)政策，但有些部門的服務(wù)卻沒有及時(shí)跟上，“重大輕小、喜優(yōu)嫌弱”的意識(shí)比較明顯，對(duì)一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒問暖，對(duì)列入考核的下崗再就業(yè)群體關(guān)愛有加，而對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關(guān)注、不解決遇到的困難和問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務(wù)協(xié)調(diào)上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費(fèi)、不公正收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象，既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，冷落了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新生力量，更折損了政府形象。

2、信貸政策制約

商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權(quán)限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費(fèi)貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸 款的營銷上也“重大輕小”，喜好和追捧系統(tǒng)客戶及集團(tuán)客戶，對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)興趣不大。即使是農(nóng)村信用社也門檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)村信用社的貸款，80%的農(nóng)民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3—5萬為主。

三、政策與建議

1、提升“認(rèn)知程度”，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍 各級(jí)政府部門要高度重視和認(rèn)真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極推動(dòng)和實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。同時(shí)，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過懇談會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技之長、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

2、打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道

政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目庫”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡”，及時(shí)跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通 道”。同時(shí)，政府部門應(yīng)建立項(xiàng)目資源庫，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少走彎路、少碰釘子。

3、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)（1）制定出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費(fèi)上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。

（2）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地

規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)施，并對(duì)資金緊張者實(shí)行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。、（3）加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度

整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項(xiàng)基金，有計(jì)劃的對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？蓞⒄障聧徳倬蜆I(yè)貸款擔(dān)保基金管理模式，政府引導(dǎo)出資籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，實(shí)行部分貼息，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決農(nóng)民工融資難問題。五是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、推進(jìn)“金融創(chuàng)新”，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸（1）要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻

要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點(diǎn)，在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

（2）要做精小額信貸，擴(kuò)大資金覆蓋面

農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機(jī)制。

(3)要實(shí)施統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系

要按照定性為主、定量為輔的原則，依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標(biāo)，評(píng)定農(nóng)民工企業(yè)信用等級(jí)，評(píng)定結(jié)果可在各行使用，避免各行評(píng)定結(jié)果不一的現(xiàn)象。

(4)要積極推動(dòng)農(nóng)村金融改革

目前，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作已在部份省市實(shí)施，即將進(jìn)入逐步推廣階段，應(yīng)抓住這一 發(fā)展機(jī)遇，在政策允許和條件成熟的情況下，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改變農(nóng)村信用社一家難支“三農(nóng)”的信貸格局，逐步提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農(nóng)村金融供需矛盾。

冠縣甘官屯鄉(xiāng)